机关效能建设与优化海西发展环境研究.doc

紧抓机关效能建设 优化海西发展环境文教行政科 傅胜春永安市财政局在开展机关效能建设中牢固树立“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的指导思想，以促进海峡西岸经济区建设为主线，为经济社会的全面、协调、可持续发展营造了良好的环境。一、总体要求全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，按照省、三明的部署，坚持改革创新，先行先试；坚持制度建设，优化管理；坚持强化监督，促进落实；坚持提高效能，服务发展，为燕城发展和海西建设营造良好环境。二、主要内容和重点工作（一）回顾总结十年实践，进一步提升机关效能建设今年是实施“十一五”规划的最后一年，是加快海西建设的关键之年，也是全省开展机关效能建设工作的第十年。各单位要认真学习贯彻省委孙春兰书记关于机关效能建设“应认真总结十年来的成果经验和存在的不足，针对性地研究加强的措施，进一步提高服务效率和水平，营造更好的发展环境”的重要指示和黄小晶省长在省机关效能建设领导小组第十五次会议上的重要讲话精神，促进机关效能建设持续提升。 一要认真总结经验。各单位要从理论与实践的结合上，全面、客观地总结十年来的工作实践，认真梳理在管理体制、运作机制、监督效应等方面的成功做法，认真总结“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的有关经验，巩固好的成果，为永安发展和海西建设先行先试营造良好的政务环境。二要切实找准问题。在总结有关经验的同时，要十分清醒地看到机关效能建设仍然存在不少薄弱环节，一些单位和个人办事效率不高、推诿扯皮、不作为、乱作为和慢作为的现象仍然不同程度存在，影响了质监事业的发展。各单位要深入企业，了解企业的诉求，认真查找在办事效率、服务质量和作风建设等方面存在的问题和不足，切实找准问题，不能做表面文章。要认真剖析原因，提出解决问题的思路和措施，进一步优化全市财政系统建设发展的软环境。三要努力深化提升。按照省、市提出的要求，有针对性地提出加强的措施，重在解决问题。要进一步提升行政审批工作效率，坚持做到应减尽减，提高办事效率。要着力解决机关作风问题，切实减少办事拖拉、推诿扯皮的现象。要着力解决机关执行力问题，防止搞“上有政策、下有对策”，确保政令畅通。要围绕深化机关效能建设，抓经验总结、思路创新和成效拓展，使之成为机关效能建设成果的一次检阅，成为治理机关效能存在问题的一次行动，成为提高机关效能的一次促进。（二）加强效能督查，进一步优化发展软环境一要加强对重大决策措施贯彻落实情况的效能督查。重点加强对省局和市委、市政府重大决策部署落实情况的督促检查，促进省局和市委、市政府各项政策措施和要求落到实处。继续围绕改善民生措施和承诺的落实情况开展效能督查，确保政令畅通；继续开展信访工作专项效能督查，推动信访工作责任落实。同时，加强对领导批示件的跟踪督查。今年，要持续在全市质监系统开展“优化环境、服务发展”专项效能督查活动，为加强发展营造良好的政务环境。二要加强对机关管理制度执行情况的效能督查。要围绕机关“效率”、“作风”、“执行力”等关键，适时开展明察暗访，重点解决机关中存在的效率不高、作风不实等影响发展的突出问题，对一些典型问题，在一定范围内进行通报。加大首问责任、限时办结、一次性告知、服务承诺等制度落实力度，对机关工作人员上班时间上网炒股、玩游戏、看视频、聊天等突出问题，要责成相关部门采取有力措施，加强内部管控。要结合机构改革，进行工作流程梳理，进一步明确窗口服务和内部流转等方面限时办结的制度要求，并引导机关工作人员自觉学习制度、遵守制度、维护制度，切实提高制度的执行力。三要加强社会监督。充分发挥效能建设监督员的作用，进一步加强队伍建设，并有计划地组织开展经常性的监督活动。充分发挥报刊、电视、广播等传媒的监督作用，加强正面宣传，扩大社会监督，促进群众关注的热点难点问题得到有效解决。（三）深入规范权力运行，形成有效的监督制约机制一要扩大规范工作范围。今年，要全面开展规范行政权力运行工作，并负责对全系统进行规范。重点推进规范行政自由裁量权工作向所有部门和岗位拓展,从规范行政处罚权向规范其他行政职权拓展。二要健全权力运行机制。深入推行行政权力运行程序化和公开透明，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真梳理每项权力运行的各个环节，制定完备的运行程序和监控规则，编制并公开权利运行流程图。在此基础上，开展廉政风险防控机制建设工作，有针对性对行政权力运行提出预警方法措施。进一步深化规范权力运行制度建设，加强制度落实情况的监督检查，建立健全长效机制。三要权力必须阳光运行。加快建设集网上行政审批、行政处罚、公共资源交易和行政监察“四位一体”的阳光运行平台，将电子检查扩大到政府采购、建设工程、行政执法等领域。积极推进“一站式”窗口服务，切实提高直接面对企业、群众办事窗口的行政效能和服务水平。（四）积极推行绩效管理制度，推进管理创新一要围绕建立制度框架，强化过程管理。全面试行绩效管理制度，及时总结推广相关单位绩效管理示范点的经验做法，逐步完善内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的绩效管理制度。要结合实际，认真制定绩效管理工作的具体方案，围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，建立适合本单位的绩效管理制度规范，积极运用绩效管理的方法和手段，管理工作项目，推动工作落实，改善行政管理，提高行政效能。二要深化绩效评估，有效兑现奖惩。把绩效评估的范围扩大到所有的直属机构。研究制定评估结果运用的奖惩办法，把评估结果作为考核班子和领导工作实绩的重要内容，作为干部选拔任用管理的重要依据。尽快研究制定相应的经济奖惩标准和办法，认真解决奖得多惩得少、奖的标准不统一的问题。要积极探索建立健全奖惩机制，综合运用评估结果。（五）完善直查快办的效能投诉机制，满足企业和群众的诉求一要进一步拓宽效能投诉渠道。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求。加强网络投诉平台建设，实现投诉件办理网络化。进一步发挥“服务海西发展效能情况信息点”的作用，及时收集群众和企业的反映诉求，向有关部门和单位通报有关情况，督促有关部门及时纠正和解决。二要切实提高效能投诉件的办理水平。定期对典型案件进行汇总和分析，及时报送领导参阅，对诉而不决的案件要督促相关部门解决。要加大投诉件的自办和督办力度，做到直查快办、限时办结，只要有投诉，就有调查、有处理、有反馈。认真落实效能责任追究制度，对违反机关效能建设有关规定的行为，要严格实行效能问责，对设计违纪违法的人和事，依法依规予以严肃处理。（六）深入推进政务公开，推动政府阳光行政一要及时高效提供政务信息服务。加大政府信息的主动公开力度，妥善处理依申请公开，严格执行政府信息公开前保密审查制度，完善监督保障机制，认真做好省局和市委、市政府重大决策部署的公开工作，积极推进工程建设领域的信息公开，加强政策宣传和解读，扩大政策的知晓率，充分发挥政府信息公开在规范权力、服务发展方面的积极作用。二要推进行政权力运行公开。大力实施决策公开，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，落实和规范听证制度，坚决防止听证过程中的形式主义。深化行政权力的阳光运行，推进执法标准、执法过程和执法结果的公开，加强对重大项目审批、建设和资金管理使用过程的公开。三、组织领导和推进措施（一）深入思想发动，增强效能意识当前，重点要增强忧患意识，解决自满自足、自我感觉良好的思想；增强大局意识，解决护短怕痛、单位利益至上的思想；增强责任意识，解决敷衍塞责、扯皮应付的思想，以更高的标准、更严的要求、更大的力度，坚持不懈、持之以恒地推进效能建设。（二）严格落实问责制，促进责任落实要认真学习贯彻中央颁发的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，进一步健全完善岗位责任制，合理划分权限，明确责任范围，并把岗位职责、目标任务、工作要求等内容具体化，以正式文件的形式加以明确，为实施问责奠定基础。要通过执法监察、效能监察和党风廉政建设责任制等渠道，对不履行或不正确履行职责、决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、处置失当等情形实施问责，真正做到不留情面，有责必问、有错必究。积极推行以行政首长为重点的行政问责制，加大行政责任追究力度，切实提高政府的执行力和公信力。（三）加强组织协调，推动工作深化和创新要立足海西发展的新起点，自觉把机关效能建设放到全面加快海西建设的大格局中加以推进，要站位全局、服务中心、全面履职，认真研究机关效能建设工作中存在的不足和问题，努力破解发展中的难题，有效推动投资软环境的改善。要改进工作方式，提高工作效能。