修建工程概预算[教学]

河 南 大 学 土 木 建 筑 学 院School of Civil Engineering and Architecture of Henan University建 筑 工 程 概 预 算 n课 程 定 义 从 建 筑 工 程 投 资 的 构 成 及 土 建 项 目 各 分 项 工 程 成 本 计算 及 控 制 的 角 度 ， 分 析 研 究 具 体 建 筑 工 程 概 预 算 文 件 的 编制 ， 工 程 招 投 标 的 基 本 方 法 及 标 书 的 编 制 原 则 与 内 容 ， 工程 结 算 与 概 、 决 算 审 核 的 一 般 知 识 。 探 究 如 何 通 过 合 理 的规 划 、 设 计 和 选 材 ， 进 行 建 筑 工 程 的 成 本 计 算 及 控 制 。n课 程 性 质 专 业 选 修 课n学 时 、 学 分 36学 时 、 2学 分n考 试 形 式 笔 试 、 闭 卷 、 120分 钟 u本 课 程 与 相 关 课 程 的 关 系 基 础 知 识 的 拓 展 建 筑 构 造 和 建 筑 设 计 的 经 济 性 依 据 建 筑 设 计 的 深 化 、 细 化 技 术 设 计u建 筑 工 程 概 预 算 学 科 概 述 在 社 会 生 产 中 ， 每 生 产 一 种 产 品 ， 都 会 消 耗 一 定 的 人 工 、材 料 、 机 械 台 班 等 资 源 。 这 些 消 耗 受 各 种 生 产 条 件 的 影 响 ，在 价 格 一 定 ， 条 件 相 同 的 情 况 下 ， 生 产 同 一 合 格 产 品 的 消 耗越 少 ， 企 业 的 盈 利 就 越 多 ， 对 社 会 的 贡 献 就 越 大 。 因 此 ， 合理 地 对 消 耗 作 出 规 定 ， 以 求 降 低 产 品 在 生 产 过 程 中 的 耗 费 就 有 十 分 重 要 的 意 义 ， 而 定 额 就 能 在 这 一 方 面 发 挥 作 用 。 l初 始 阶 段 简 单 商 品 经 济 ， 个 人 经 验 积 累 ， 不 能 科 学 地 反映 生 产 和 生 产 消 耗 之 间 的 数 量 关 系 ；l19世 纪 末 20年 代 “管 理 之 父 ” 泰 勒 ， “ 古 典 管 理 理 论 ”诞 生 ， 工 时 定 额 制 定 ；l20世 纪 20年 代 行 为 科 学 的 出 现 ， 弥 补 了 “ 古 典 管 理 理 论 ”在 人 性 假 设 上 的 不 足 ； l20世 纪 中 叶 后 欧 洲 、 英 国 、 美 国 、 日 本 等 ， 理 论 、 技 术水 平 领 先 ；l新 中 国 成 立 后 ， 根 据 前 苏 联 的 概 预 算 定 额 管 理 制 度 建 立 我 国工 程 造 价 管 理 体 制 ；当 今 以 后 十 分 看 好 。 u课 程 内 容土 木 工 程 项 目 投 资 建 筑 安 装 工 程 费 用 建 筑 工 程 招 投 标 u课 程 特 点 容 量 大 ， 概 念 多 而 新 ； 理 性 和 实 用 性 强 ； 既 独 立 又 联 系 。u教 学 内 容 和 教 学 目 标 懂 得 建 筑 工 程 投 资 的 构 成 及 土 建 项 目 各 分 项 工 程 成 本计 算 及 控 制 。 学 习 具 体 建 筑 工 程 概 预 算 文 件 的 编 制 ， 工 程招 投 标 的 基 本 方 法 及 标 书 的 编 制 原 则 与 内 容 ， 工 程 结 算 与概 、 决 算 审 核 的 一 般 知 识 。 掌 握 具 体 建 筑 工 程 概 预 算 文 件 的 编 制 ， 工 程 招 投 标 的 基 本 方 法 及 标 书 的 编 制 ， 工 程 结 算 与 概 、 决 算 审 核 。 章 节 及 其 主 要 内 容 计 划 学 时第 一 章 绪 论 2 1 土 木 工 程 项 目 投 资 和 基 本 建 设 2 土 木 工 程 建 设 项 目 和 建 设 费 用 3 土 木 工 程 概 预 算 文 件 第 二 章 土 木 工 程 定 额 6 1 土 木 工 程 定 额 概 述 2 土 木 工 程 基 础 定 额 3 土 木 工 程 各 专 业 预 算 定 额 4 概 算 定 额 和 概 算 指 标 5 建 筑 工 程 预 算 定 额 及 手 册 u教 学 进 度 及 学 时 安 排 章 节 及 其 主 要 内 容 计 划 学 时第 三 章 建 设 工 程 施 工 费 用 中 的 人 工 、 4 材 料 、 机 械 费 用 单 价 1 施 工 费 用 中 的 人 工 费 单 价 2 施 工 费 用 中 的 材 料 费 单 价 3 施 工 费 用 中 的 施 工 机 械 使 用 费 单 价 第 四 章 建 设 安 装 工 程 施 工 费 用 2 1 建 筑 安 装 工 程 施 工 费 用 的 组 成 2 建 筑 安 装 工 程 施 工 费 用 标 准 的 编 制 3 河 南 省 建 筑 安 装 工 程 的 费 用 标 准 u教 学 进 度 及 学 时 安 排 章 节 及 其 主 要 内 容 计 划 学 时第 五 章 设 计 概 算 的 编 制 2 1 设 计 概 算 的 概 念 及 组 成 2 设 计 概 算 的 编 制第 六 章 建 筑 和 装 饰 工 程 预 算 书 的 编 制 6 1 施 工 图 预 算 编 制 的 一 般 方 法 2 建 筑 面 积 计 算 规 则 3 河 南 省 建 筑 装 饰 工 程 预 算 定 额 4 建 筑 和 装 饰 工 程 工 程 量 计 算 规 则 u教 学 进 度 及 学 时 安 排 章 节 及 其 主 要 内 容 计 划 学 时第 七 章 安 装 工 程 预 算 书 的 编 制 2第 八 章 工 程 造 价 工 程 量 清 单 计 价 方 法 4 1 工 程 量 清 单 的 概 念 和 内 容 2 工 程 量 清 单 计 价 的 基 本 原 理 和 特 点 第 九 章 建 筑 工 程 施 工 招 投 标 4 1 工 程 项 目 施 工 招 标 2 工 程 项 目 施 工 投 标 u教 学 进 度 及 学 时 安 排 章 节 及 其 主 要 内 容 计 划 学 时第 十 章 建 筑 工 程 项 目 竣 工 估 算 和 竣 工 决 算 2第 十 一 章 建 筑 工 程 概 预 （ 结 ） 决 算 的 审 查 2 36 u教 学 进 度 及 学 时 安 排 v 本 科 重 点 与 难 点u重 点 ： 1、 掌 握 建 筑 安 装 工 程 费 用 的 构 成 ； 2、 掌 握 建 筑 工 程 预 算 定 额 及 手 册 ； 3、 熟 练 地 使 用 现 行 的 工 程 计 价 方 法 编 制 建 筑 工 程 施 工 图 预 算 ； 4、 掌 握 工 程 招 投 标 的 基 本 方 法 及 标 书 的 编 制 ； 5、 掌 握 工 程 预 付 款 和 进 度 款 的 拨 付 的 概 念 和 方 法 及 竣 工 决 算 的 审 核 方 法 ； u难 点 ： 1、 建 筑 面 积 的 正 确 计 算 ； 2、 建 筑 工 程 各 分 项 工 程 工 程 量 的 计 算 ； 3、 预 算 定 额 的 正 确 运 用 ； 参 考 资 料 ： 1、 土 木 工 程 概 预 算 （ 第 2版 ） 武 汉 理 工 大 学 出 版 社 出 版 刘 长 滨 主 编2、 工 程 造 价 的 计 价 与 控 制 尹 贻 林 编 ， 计 划 出 版 社 出 版 3 、 建 筑 工 程 概 预 算 （ 第 3版 ） 武 汉 理 工 大 学 出 版 社 出 版 沈 祥 华 编 4、 建 筑 工 程 定 额 与 预 算 张 守 健 编 ， 高 教 出 版 社 出 版 5、 建 设 工 程 概 预 算 与 投 标 报 价 中 国 建 筑 工 业 出 版社 任 玉 峰 主 编6、 全 国 统 一 建 筑 工 程 基 础 定 额 （ 土 建 工 程 部 分 ）GJDGZ10195 7、 全 国 统 一 建 筑 工 程 预 算 计 算 规 则 GJDGZ10195 8、 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 (GB50500-2003) 建 筑 工程 工 程 量 清 单 计 价 规 范 （ Code of valuation with bill quantity of construction works ） 概 论 1 土 木 工 程 项 目 投 资 的 含 义 和 基 本 建 设 2 土 木 工 程 建 设 项 目 和 建 设 费 用 3 土 木 工 程 概 预 算 文 件 的 组 成 和 作 用 1 土 木 工 程 项 目 投 资 的 含 义 和 基 本 建 设一 、 土 木 工 程 项 目 投 资 的 含 义 和 概 预 决 算 工 作（ 一 ） 土 木 工 程 的 定 义 ： “ 土 木 工 程 是 建 造 各 类 工 程 设 施 的 科 学 技 术 的 总 称 。 ” 也 就 是 说 土木 工 程 是 指 各 类 工 程 设 施 ， 建 造 在 地 上 、 地 下 或 者 水 中 的 ， 直 接 或 间接 地 为 人 类 的 生 活 、 工 作 、 生 产 科 研 、 交 流 联 络 、 军 事 国 防 等 提 供 服务 的 各 类 工 程 及 设 施 。（ 二 ） 土 木 工 程 项 目 的 投 资 ： （ 土 木 工 程 造 价 ）1、 定 义 ： 指 进 行 某 项 工 程 建 设 所 花 费 的 全 部 费 用 。 以 货 币 的 形 式 表 现 土 木 工 程 项 目 的 价 值 。 即 有 计 划 、 按 程 序 地 进 行 固 定 资 产 再 生 产 和 形成 最 低 量 流 动 资 金 的 一 次 性 费 用 的 总 和 。 固 定 资 产 ：1 定 义 ：是 指 使 用 期 限 在 一 年 以 上 ， 单 位 价 值 在 规 定 数 额 以 上 的主 要 劳 动 资 料 和 非 生 产 用 房 屋 建 筑2 特 点 ：（ 1） 使 用 期 限（ 2） 单 位 价 值（ 3） 其 转 移 过 程 特 殊 （ 价 值 ） 3 固 定 资 产 再 生 产（ 1） 固 定 资 产 再 生 产 是 固 定 资 产 消 耗 、 补 偿 、 更 新 、 扩 大 过程 ， 是 一 个 连 续 反 复 的 过 程 。（ 2） 类 型简 单 再 生 产：更 新 和 替 换 、 维 持 原 有 规 模 、 生 产 能 力 和 功 效 。扩 大 再 生 产 ： 在 原 有 基 础 上 增 添 新 的 固 定 资 产 使 生 产 能 力 和 工 程 效 益 增 加 。 固 定 资 产 投 资1 定 义 ： 是 以 货 币 形 式 表 现 的 计 划 期 内 建 造 、 购 置 、 安 装或 更 新 生 产 性 和 非 生 产 性 固 定 资 产 的 工 作 量 。2 划 分 ：（ 1） 1967年 以 前 ， 所 有 固 定 资 产 统 称 基 本 建 设（ 2） 1967年 以 后 ， 从 国 家 计 划 、 统 计 上 将 其 进 行 划 分 根 据 投 资 性 质 和 资 金 来 源 渠 道 的 不 同 ， 固 定 资 产 分为基本建设投资国家预算内基本建设拨款自筹资金国外基本建设贷款专项基金扩大再生产利用企业折旧基金国家更新改造措施拨款企业自筹资金国内外技术改造贷款固 定 资 产 ： 在 中 国 ， 国 营 企 业 会 计 制 度 规 定 使 用 期 限 在 一 年 以 上 单 位 价 值 在 规 定 的 标 准 以 上 基 本 建 设 是 实 现 社 会 主 义 扩 大 再 生 产 的 重 要 手 段 ， 它 为国 民 经 济 各 部 门 的 发 展 和 人 民 物 质 文 化 生 活 水 平 的 提 高建 立 物 质 基 础 。1含义： 是 指 固 定 资 产 扩 大 再 生 产 的 新 建 、 扩 建 、 改 建 、 恢 复 工程 及 其 与 之 相 关 的 工 作 。2实质： 就 是 形 成 新 的 固 定 资 产 的 经 济 活 动 过 程 。3表现：基 本 建 设 最 终 成 果 表 现 为 固 定 资 产 的 增 加 。 2、 组 成 ：建 筑 安 装 工 程 投 资土 木 工 程 建 设 其 他 投 资设 备 工 器 具 购 置 投 资二 、 基 本 建 设 的 分 类 和 基 本 建 设 程 序1、 基 本 建 设 的 分 类 l按 照 投 资 的 用 途 分 类l按 照 土 木 工 程 项 目 的 性 质 分 类l按 照 土 木 工 程 项 目 的 规 模 分 类 n 按 照 投 资 的 用 途 分 类p 、 生 产 性 建 设 直 接 用 于 物 质 生 产 或 为 满 足 物 质 生 产 所 需 要 的 建 设 ： 、 工 业 建 设 ： 车 间 、 矿 井 、 设 备 ； 、 建 设 业 建 设 ： 施 工 单 位 和 自 营 单 位 的 办 公 室 、 仓 库 ； 、 农 林 机 利 气 象 建 设 ： 农 场 、 牧 场 、 水 库 、 码 头 ； 、 运 输 邮 电 建 设 ： 铁 路 、 公 路 、 长 途 电 缆 ； 、 商 业 和 物 资 供 应 建 设 ： 商 店 、 仓 库 ； 、 地 质 资 源 勘 察 建 设 ： 地 质 勘 察 用 的 办 公 室 、 仓 库 ；p 、 非 生 产 性 建 设 用 于 满 足 人 民 特 质 生 活 和 文 化 生 活 所 需 要 的 建 设 ： 、 住 宅 建 设 ： 居 住 使 用 的 房 屋 及 其 附 属 ， eg： 车 库 ； 、 文 教 卫 生 建 设 ： 学 校 、 医 院 ； 、 科 学 实 验 研 究 建 设 ： 研 究 院 、 试 验 室 ； 、 公 用 事 业 建 设 ： 公 用 输 管 道 工 程 、 排 水 工 程 ； 、 其 他 建 设 ： 各 级 行 政 机 关 和 企 业 团 体 的 建 设 （ 办 公 楼 ） ； n 按 照 土 木 工 程 项 目 的 性 质 分 类 ：p 新 建 项 目 ： 从 无 到 有 ， 或 在 原 有 基 础 上 ， 重 新 进 行 总 体 设 计 ，新 增 固 定 资 产 价 值 超 过 原 有 固 定 资 产 价 值 3倍 以 上 。p 扩 建 项 目 ： 为 增 加 新 的 产 品 的 生 产 能 力 和 效 益 而 新 建 的 工 程 。p 改 建 项 目 ： 对 原 有 设 备 、 工 艺 流 程 进 行 技 术 改 造 的 项 目 。p 恢 复 项 目 ： 因 自 然 突 害 、 战 争 或 人 为 的 灾 害 等 原 因 已 全 部 或部 分 报 废 ， 而 后 又 投 资 恢 复 建 设 的 项 目 。p 迁 建 项 目 ： 迁 到 另 外 的 地 方 重 新 建 设 的 项 目 。n 按 照 土 木 工 程 项 目 的 规 模 分 类 ：p 划 分 为 大 型 、 中 型 、 小 型 三 类 2、 基 本 建 设 的 程 序 l基 本 建 设 程 序 总 的 分 为 ： 决 策 阶 段 设 计 阶 段 竣 工 验 收 投 入 使 用 四 个 阶 段 、 八 个 步 骤1） 可 行 性 研 究 ： 作 定 性 和 定 量 的 分 析 研 究 投 资 估 算 ， 为 项 目 投资 决 策 提 供 可 靠 的 科 学 依 据 。2） 决 策 立 项 、 编 制 设 计 任 务 书 ： 编 制 依 据 是 批 准 的 项 目 建 议 书 和 可行 性 研 究 报 告 。3） 委 托 设 计 :设 计 概 算 4） 建 设 准 备 和 招 标 、 投 标 ： 施 工 图 预 算 +合 同 价 5） 计 划 安 排 ： 所 有 建 设 项 目 ， 都 必 须 纳 入 国 家 计 划 6） 全 面 施 工 ：7） 生 产 准 备 ： 保 证 工 程 建 成 后 及 时 投 产8） 竣 工 验 收 ： 竣 工 决 算 可 行 性 研 究 报 告 _投 资 估 算 要 按 照 规 定 ， 由 有 权 机 关 批 准 ， 分 为 初 步 可 行 性 研 究（ 投 资 意 向 、 市 场 研 究 与 投 资 机 会 分 项 目 建 议 书 ） ， 详 细可 行 性 研 究 。 可 行 性 研 究 报 告 的 内 容 可 概 括 为 ： 市 场 研 究 技 术 研 究 效 益 研 究 必 要 性 问 题 可 行 性 合 理 性在技术上 在经济上在环境上 Eg： 一 般 工 业 建 设 项 目 的 可 行 性 研 究 ： （ 19个 方 面 的 内 容 ）1) 总 论 ： 项 目 背 景 ： 项 目 名 称 、 承 办 单 位 情 况 、 可 行 性 编 制 依 据 、 项 目 提 出的 理 由 与 过 程 。 项 目 概 况 ：拟 建 地 点 、 规 模 与 目 标 、 项 目 投 入 总 资 金 、 效 益 情 况 、 主 要 技 术 经济 指 标 。 问 题 与 建 议 ：指 存 在 的 可 能 对 拟 建 项 目 造 成 影 响 的 问 题 及 相 关 解 决 建 议 。2) 市 场 预 测 ：对 项 目 的 产 出 品 和 所 需 的 主 要 投 入 品 的 市 场 容 易 、 价 格 、 竞 争 力 和 市 场 风 险 进 行 分 析 预 测 ， 为 确 家 项 目 建 设 规 模 与 产 品 方 案 提 供 依 据 。 3) 资 源 条 件 评 价 ： 只 有 资 源 开 发 项 目 的 可 行 性 研 究 报 告 才 包 含此 项 ， （ 资 源 可 利 用 量 、 资 源 品 质 情 况 、 资 源 赋 存 条 件 和 资 源 开 发价 值 ） 。4) 建 设 规 模 与 产 品 方 案 ：为 项 目 技 术 方 案 、 设 备 方 案 、 工 程 方 案 、 原 材 料 燃 料 供 应 方 案 及投 资 估 算 提 供 依 据 。5) 厂 址 选 择 ：是 在 初 步 可 行 性 研 究 （ 或 项 目 建 议 书 ） 规 划 的 基 础 上 进 行 具 体 坐落 位 置 选 择 ， 包 括 厂 址 所 在 位 置 现 状 、 建 设 条 件 及 厂 址 条 件 比 选 三方 面 内 容 。 6) 技 术 方 案 、 设 备 方 案 和 工 程 方 案 ： 构 成 项 目 的 主 体 ， 体 现 了 项目 的 技 术 和 工 艺 水 平 ， 是 项 目 经 济 合 理 性 的 重 要 基 础 。 技 术 方 案 ： 生 产 方 法 、 工 艺 流 程 、 工 艺 技 术 来 源 及 推 荐 方 案 的主 要 工 艺 。 主 要 设 备 方 案 ： 主 要 设 备 选 型 、 来 源 和 推 荐 的 设 备 清 单 。 工 程 方 案 ： 建 设 物 、 构 筑 物 的 建 筑 特 征 、 结 构 及 面 积 方 案 ， 特殊 基 础 工 程 方 案 、 建 筑 安 装 工 程 量 及 “ 三 材 ” 用 量 估 算 和 主 要 建筑 物 、 构 筑 物 工 程 一 览 表 。7) 主 要 材 料 、 燃 料 供 应 ： 原 材 料 、 燃 料 直 接 影 响 项 目 运 营 成 本 。 8) 总 图 布 置 、 场 内 外 运 输 与 公 用 辅 助 工 程 ： 在 选 定 的 厂 址 范 围 内 ， 研 究 生 产 系 统 、 公 用 工 程 、 辅 助 工 程 及 运输 设 施 的 平 面 和 竖 向 布 置 ， 以 及 工 程 方 案 。 公 用 辅 助 工 程 捐 给 排 水 、 供 电 、 通 信 、 供 热 、 通 风 维 修 、 仓 储 等工 程 设 施 。9) 能 源 和 资 源 节 约 措 施能 源 和 资 源 耗 大 的 项 目 应 提 出 能 源 和 资 源 节 约 措 施 ， 并 进 行 能 源和 资 源 消 耗 指 标 分 析 。10) 环 境 影 响 评 价包 括 厂 址 环 境 条 件 、 项 目 建 设 和 生 产 对 环 境 的 影 响 、 环 境 保 护 措施 方 案 及 投 资 和 环 境 影 响 评 价 。 11） 劳 动 安 全 与 消 防劳 动 安 全 卫 生 与 消 防 研 究 。12） 组 织 机 构 与 人 力 资 源 配 置 组 织 机 构 ： 项 目 法 人 组 建 方 案 、 管 理 机 构 组 织 方 案 。 人 力 资 源 配 置 ： 生 产 作 业 班 次 、 劳 动 定 员 数 量 及 技 能 素 质 要 求 、 职 工工 资 福 利 、 劳 动 生 产 力 水 平 分 析 、 员 工 来 源 、 培 训 计 划 等 。13） 项 目 实 施 进 度确 定 项 目 实 施 进 度 ， 包 括 建 设 工 期 、 项 目 实 施 进 度 计 划 、 安 排 资 金 计划 、 保 证 项 目 按 期 完 工 。 14） 投 资 估 算 ： 估 算 项 目 投 入 的 总 资 金 ， 包 括 投 资 估 算 依 据 、 建 设投 资 估 算 、 流 动 资 金 估 算 。 建 设 投 资 估 算 ： 建 筑 工 程 费 、 设 备 及 工 器 具 购 置 费 、 安 装 、 工 程费 、 工 程 建 设 其 他 费 用 、 基 本 预 备 费 、 涨 价 预 备 费 、 建 设 期 利 息 。 15） 融 资 方 案 ： 拟 建 项 目 的 资 金 渠 道 、 融 资 形 式 、 融 资 机 构 、 融 资成 本 和 融 资 风 险 等 。16） 项 目 的 经 济 评 价 ： 财 务 评 从 和 国 民 经 济 评 价 。 进 行 项 目 盈 利 能力 、 偿 还 能 力 等 分 析 ， 得 出 经 济 评 价 结 论 。17） 社 会 评 价 ： 项 目 对 当 地 社 会 的 影 响 和 当 地 社 会 条 件 对 项 目 的 适应 性 和 可 接 受 程 度 ， 评 价 项 目 的 社 会 可 行 性 。18） 风 险 分 析 ： 贯 穿 于 项 目 建 设 和 生 产 运 营 的 全 过 程 。 19） 研 究 结 论 与 建 议 决 策 立 项 编 制 设 计 任 务 书 ： _投 资 控 制 编 制 依 据 是 批 准 的 项 目 建 议 书 和 可 行 性 研 究 报 告 设 计 任 务 书 ：1） 建 设 目 的 和 根 据 ；2） 建 设 规 模 ；3） 矿 产 资 源 ；4） 资 源 综 合 利 用 和 “ 三 废 ” 治 理 方 案 ；5） 建 设 地 址 ；6） 人 防 、 抗 震 方 案7） 建 设 工 期 ；8） 投 资 控 制 数 ； 9） 劳 动 定 员 控 制 数 ；10） 达 到 的 技 术 、 经 济 效 益 。 委 托 设 计 设 计 概 算1） 初 步 设 计 ： 根 据 设 计 任 务 书 ， 具 体 地 构 造 工 程 投 资 方 案 ， 并 做出 工 程 的 初 步 概 算 。2） 投 资 准 备 ： 初 步 设 计 完 后 ， 可 进 行 投 资 准 备 工 作 。3） 技 术 设 计 ： 重 大 项 目 或 特 殊 项 目 ， 为 解 决 具 体 的 技 术 问 题 所 进行 的 设 计 。4) 施 工 图 设 计 ： 详 图 设 计 。 建 设 准 备 和 招 标 、 投 标 施 工 图 预 算 +合 同 价 ； 工 程 、 水 文 地 质勘 察 ； 收 集 设 计 基 础 资 料 。1） “ 三 通 一 平 ” ； （ 水 、 电 、 路 ， 场 地 平 整 ）2） 招 标 文 件 编 制 ： 邀 请 ； 公 开 ； 3） 投 标 文 件 编 制 ： 施 工 图 预 算 投 标 价 ；4） 开 标 ； 三 通 一 平 是 指 水 通 、 路 通 、 电 通 、 场 地 平 整 。五 通 一 平 是 指 水 通 、 电 通 、 路 通 、 通 讯 、 燃 气 、 场 地 平整 。七 通 一 平 是 指 给 水 、 排 水 、 电 力 、 道 路 、 通 讯 、 燃 气 、热 力 、 场 地 平 整 。 初 步 设 计 _总 概 算技 术 设 计 _修 正 总 概 算施 工 图 设 计 _施 工 图 预 算 计 划 安 排 所 有 建 设 项 目 ， 都 必 须 纳 入 国 家 计 划 。1） 大 中 型 项 目 国 家 批 准2） 小 型 项 目 各 部 门 和 省 、 市 、 自 治 区3） 自 筹 资 金 项 目 国 家 确 定 的 控 制 指 标 内 全 面 施 工 -施 工 预 算1） 施 工 图 纸 会 审 ， 明 确 质 量 要 求 ；2） 变 更 ， 应 取 得 设 计 单 位 同 意 ；3） 按 照 施 工 顺 序 合 理 组 织 施 工 ；4） 严 格 按 照 设 计 要 求 和 施 工 验 收 规 范 ；5） 不 合 格 工 程 不 得 交 工 ； 生 产 准 备 ： 保 证 工 程 建 成 后 及 时 投 产 。1） 培 训 生 产 人 员 ；2） 调 试 、 安 装 设 备 ；3） 落 实 原 材 料 、 水 、 电 、 汽 等 协 作 ；4） 管 理 制 度 。 竣 工 验 收 ： 竣 工 决 算建 设 单 位 要 组 织 设 计 、 施 工 等 单 位 进 行 初 验 ， 向 主 管 部 门 提 出 竣工 验 收 报 告 ， 编 制 竣 工 决 算 。 长 期 计 划 五 年 计 划 预 备 项 目 计 划 年 度 投 资 计 划 项目建 议书 可行性 研究报 告 设计工 作 建设准 备 建设实 施 生产准 备 竣工验 收 交付使 用 可 行 性 研 究 投 资 估 算 设计总 概算 施工图 预算 承包合 同价 结算 价 竣 工 决 算 附 ： 建 设 程 序 和 各 阶 段 工 程 造 价 确 定 示 意 图 2 土 木 工 程 建 设 项 目 和 建 设 费 用一 、 土 木 工 程 建 设 项 目 ：1、 土 木 工 程 建 设 项 目 ： 具 有 一 个 计 划 任 务 书 和 一 个 总体 设 计 施 工 的 ， 经 济 上 实 行 统 一 核 算 、 行 政 上 有 独 立 组 织形 式 的 工 程 建 设 单 位 。2、 分 类1） 、 单 项 工 程是 指 能 独 立 设 计 、 施 工 、 建 成 后 能 独 立 发 挥 生 产 能 力 或工 程 效 益 的 工 程 项 目 。 工 业 ： 主 产 品 车 间 或 生 产 线 以 及 其他 辅 助 或 附 属 工 程 。 如 一 个 工 厂 、 一 所 学 校 等 。建 设 项 目 的 工 程 造 价 一 般 由 编制 设 计 总 概 算 或 设 计 概 算 或 修正 概 算 来 确 定 。如 机 械 厂 铸 造 车 间 、 装 配 车 间 。某 大 学 的 一 栋 教 学 楼 或 实 验 楼 、图 书 馆 。其 造 价 由 编 制 单 项 工 程 综 合 概 预算 确 定 。 2） 、 单 位 工 程 ： 概 、 预 算 定 额 的 册是 指 可 以 独 立 设 计 、 施 工 ， 但 不 能 独 立 形 成 生 产 能 力 与 发挥 效 益 的 工 程 。 它 是 单 项 工 程 的 组 成 部 分 。3） 、 分 部 工 程 ： 概 、 预 算 定 额 的 章它 是 单 位 工 程 的 组 成 部 分 。 它 是 按 照 建 筑 物 或 构 筑 物 的 结构 部 位 或 主 要 的 工 种 工 程 划 分 的 工 程 分 部 。4） 、 分 项 工 程 ： 概 、 预 算 定 额 的 节它 是 分 部 工 程 的 组 成 部 分 。 一 般 按 照 施 工 过 程 、 施 工 工 序 、施 工 方 法 、 材 料 规 格 、 结 构 特 征 、 构 件 名 称 、 作 用 、 用 途等 划 分 。 如 一 般 土 建 工 程 、 装 饰 工 程 、 水 电 安 装 工 程 等 。单 位 工 程 造 价 一 般 由 编 制 施 工 图 预 算 （ 或 单 位 工程 设 计 概 算 ） 确 定 。如 基 础 工 程 、 主 体 工 程 、 钢 筋 混 凝 土 工 程 等 。 如 混 凝 土 工 程 中 分 的 柱 、 梁 、 板 等 。 二 、 土 木 工 程 项 目 建 设 费 用 ： （ 五 个 部 分 ）1、 建 筑 工 程 费 用 ：工 程 自 身 费 用 ： 固 定 的 、 临 时 的 。2、 设 备 安 装 工 程 费 用 ：工 作 台 、 平 台 、 保 温 、 油 漆 、 除 锈 等 。3、 设 备 购 置 费 用 ：为 设 备 购 置 所 发 生 的 费 用 。4、 工 器 具 及 生 产 家 具 购 置 费 用 ： 每 一 套 不 够 固 定 资 产 标 准 的 工 器 具 及 生 产 家 具 的 费 用 。eg： 实 验 室 内 的 工 具 台 、 办 公 台 、 工 具 箱 等 。 5、 其 他 费 用 ：土 地 、 青 苗 补 偿 费 、 安 置 补 助 费 、 联 合 试 运 转 费 等 。 3 土 木 工 程 概 预 算 文 件 的 组 成 和 作 用一 、 土 木 工 程 概 算 的 内 容 组 成 和 作 用 ：1、 内 容 ： 在 初 步 设 计 或 扩 大 初 步 设 计 阶 段 ， 根 据 设 计 要 求 对 工 程 造 价进 行 的 概 略 计 算 。 分 为 三 级 概 算 。 单 位 工 程 建 筑 概 算 单 项 工 程 综 合 概 算 单 位 设 备 及 安 装 工 程土 木 工 程 项 目 总 概 算 工 程 建 设 其 他 费 用 概 算 预 算 费 、 投 资 方 向 调 节 税 、 建 设 期 贷 款 利 息 等 2、 作 用 ：1） 一 经 批 准 即 作 为 土 木 工 程 建 设 项 目 总 造 价 的 最 高限 额 。2） 编 制 投 资 计 划 的 依 据 。3） 是 进 行 拨 款 和 贷 款 的 依 据 。4） 考 核 设 计 方 案 的 经 济 合 理 性 。 二 、 土 木 工 程 施 工 图 预 算 的 内 容 组 成 和 作 用 1、 内 容 ： 确 定 建 筑 安 装 工 程 预 算 造 价 的 文 件 。 施 工 图 设 计 完 成以 后 ， 根 据 预 算 定 额 、 费 用 标 准 ， 以 及 地 区 人 工 、 材 料 、 机 械 台班 的 预 算 价 格 进 行 编 制 的 。 一 定 方 法 施 工 图 、 定 额 、 价 格 、 单 位 工 程 施 工 预 算 ； 单 位 工 程 汇 总 单 项 工 程 施 工 图 预 算 ； 单 项 工 程 预 算 汇 总 土 木 工 程 项 目 建 筑 安 装 工 程 的预 算 造 价 ；eg： 一 般 土 建 工 程 预 算 ， 工 业 管 道 工 程 预 算 。 2、 作 用 ：1） 控 制 工 程 造 价 （ 设 计 阶 段 ） ；2） 编 制 或 调 整 固 定 资 产 投 资 计 划 的 依 据 ；3） 编 制 标 底 ， 投 标 报 价 的 基 础 ；4） 不 宜 实 行 招 标 的 工 程 ， 采 用 预 算 加 调 价 估 算 的 工程 ， 为 确 定 合 同 价 款 的 基 础 。 直 接 费我 国 建 设 项 目 总 投 资 的 构 成 间 接 费利 润税 金1、 建 筑 安 装 工程 费 用2、 设 备 及 工 器具 购 置 费 用 设 备 购 置 费 设 备 原 价设 备 运 杂 费1） .土 地 使 用 费 （ 包 括 土 地 征 用 及 迁 移 补 偿 、 土地 使 用 权 出 让 金 ）2） .建 设 单 位 管 理 费3） .勘 察 设 计 费4） .研 究 试 验 费5） .建 设 单 位 临 时 设 施 费 6） .工 程 监 理 费7） .引 进 技 术 和 进 口 设 备 其 它 费 用8） .工 程 承 包 费9） .工 程 保 险 费10） .联 合 试 运 转 费11） .生 产 准 备 费.12） . 办 公 和 生 活 家 具 购 置 费 与 项 目 建 设有 关 的 其 它费 用与 未 来 企 业 生产 经 营 有 关 的其 它 费 用3 、 工 程建 设 其 它费 用 费 用预备费 4、 基 本 预 备 费5、 涨 价 预 备 费6、 建 设 期 贷 款 利 息7、 固 定 资 产 投 资 方 向 调 节 税固 定资 产投 资工 程造 价流 动 资 产 投 资 8、 流 动 资 金 流 动 资 产 流 动 负 债建设项目总投资 工 具 器 具 及 生 产家 具 购 置 费 附 录 我 国 现 行 建 筑 工 程 招 投 标 价 格 的 政 策 规 定 1. 中 华 人 民 共 和 国 建 筑 法 （ 1997年 通 过 ， 1998年 .3.1实 行 ） 第 十 八 条 建 筑 工 程 造 价 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 ， 由 发 包 单 位 与 承包 单 位 在 合 同 中 约 定 。 公 开 招 标 发 包 的 ， 其 造 价 的 约 定 ， 须 遵 守 招 标 投标 法 律 的 规 定 。2. 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 （ 1999年 通 过 ， 2000年 .1.1实 行 ） 第 三 十 三 条 投 标 人 不 得 以 低 于 成 本 的 报 价 竞 标 ， 也 不 得 以 他 人 名义 投 标 或 者 以 其 它 方 式 弄 虚 作 假 ， 骗 取 中 标 。 第 四 十 一 条 中 标 人 的 投 标 应 符 合 下 列 条 件 （ 二 ） 款 能 够 满 足 招 标文 件 的 实 质 性 要 求 ， 并 且 经 评 审 的 投 标 价 最 低 ； 但 是 投 标 价 格 低 于 成 本的 除 外 。 3. 中 华 人 民 共 和 国 价 格 法 （ 1997年 通 过 ， 1998年 .5.1实 行 ） 第 三 条 国 家 实 行 并 逐 步 完 善 宏 观 经 济 调 控 下 由 市 场形 成 价 格 的 机 制 。 价 格 的 制 定 应 当 符 合 价 值 规 律 ， 大 多 数商 品 和 服 务 价 格 实 行 市 场 调 解 ， 极 少 数 商 品 和 服 务 价 格 实行 政 府 指 导 价 或 政 府 定 价 。 市 场 定 价 ， 是 由 经 营 者 自 主 制 定 ， 通 过 市 场 竞 争 形 成的 价 格 。 政 府 指 导 价 ， 是 指 依 照 本 法 规 定 ， 由 政 府 价 格 主 管 部门 或 者 其 它 部 门 ， 按 照 定 价 权 限 和 范 围 制 定 价 格 。 第 八 条 经 营 者 定 价 的 基 本 依 据 是 生 产 经 营 成 本 和 市场 经 营 状 况 。 4. 中 华 人 民 共 和 国 合 同 法 （ 1999年 通 过 ，1999年 .10.1实 行 ）5.中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 279号 建 设工 程 质 量 管 理 条 例 （ 2000年 通 过 ， ） 第 十 条 建 设 工 程 发 包 单 位 不 得 迫 使 承 包 方 以低 于 成 本 的 价 格 竞 标 ， 不 得 任 意 压 缩 合 理 工 期 。 6.国 家 计 委 99年 8月 发 布 的 第 2号 令 关 于 制 止 低 价倾 销 行 为 的 规 定 第 四 条 本 规 定 所 称 低 于 成 本 ， 是 指 经 营 者 低 于 所 经 营 商品 的 合 理 的 个 别 成 本 。 在 个 别 成 本 无 法 确 认 时 ， 由 政 府 价格 主 管 部 门 按 该 商 品 行 业 平 均 成 本 及 其 下 浮 幅 度 认 定 。7.建 国 初 期 ， 党 提 出 我 国 的 建 筑 方 针 ： “ 适 用 、 经 济 、 在 可能 条 件 下 注 意 美 观 ” 。 1986年 建 设 部 明 确 指 出 建 筑 业 的 主要 任 务 是 “ 全 面 贯 彻 适 用 、 安 全 、 经 济 、 美 观 ” 的 方 针 。8.中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 (GB50500-2003) 建 筑 工 程 工 程 量清 单 计 价 规 范 Code of valuation with bill quantity of construction works 9.国 家 计 划 委 员 会 、 经 济 贸 易 委 员 会 、 建 设 部 等 7部 委 2001年7月 发 布 的 部 长 令 评 标 委 员 会 和 评 标 方 法 暂 行 规 定 第 二 十 一 条 在 评 标 过 程 中 ， 评 标 委 员 会 发 现 投 标 人 的 报 价明 显 低 于 标 底 ， 使 得 其 投 标 报 价 可 能 低 于 其 个 别 成 本 的 ，应 当 要 求 该 投 标 作 出 书 面 说 明 并 提 供 相 关 证 明 材 料 。 投 标人 不 能 合 理 说 明 或 者 不 能 提 供 相 关 证 明 材 料 的 ， 由 评 标 委员 会 认 定 该 投 标 人 以 低 于 成 本 竞 标 ， 其 投 标 应 作 废 标 处 理 。 第 二 十 八 条 评 标 方 法 包 括 经 评 审 的 最 低 价 法 、 综 合 评 估法 或 者 法 律 、 行 政 法 规 允 许 的 其 它 评 标 方 法 。 建 筑 工 程 施 工 发 包 与 承 包 计 价 管 理 办 法 中 华 人 民 共 和 国 建 设 部 令 第 107号（ 二 一 年 十 一 月 五 日 ） 发 布全 文 介 绍 第 一 条 为 了 规 范 建 筑 工 程 施 工 发 包 与 承 包 计 价 行 为 ， 维 护 建 筑 工 程 发包 与 承 包 双 方 的 合 法 权 益 ， 促 进 建 筑 市 场 的 健 康 发 展 ， 根 据 有 关 法 律 、法 规 ， 制 定 本 办 法 。第 二 条 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 的 建 筑 工 程 施 工 发 包 与 承 包 计 价 （ 以 下简 称 工 程 发 承 包 计 价 ） 管 理 ， 适 用 本 办 法 。本 办 法 所 称 建 筑 工 程 是 指 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 。本 办 法 所 称 房 屋 建 筑 工 程 ， 是 指 各 类 房 屋 建 筑 及 其 附 属 设 施 和 与 其 配 套的 线 路 、 管 道 、 设 备 安 装 工 程 及 室 内 外 装 饰 装 修 工 程 。本 办 法 所 称 市 政 基 础 设 施 工 程 ， 是 指 城 市 道 路 、 公 共 交 通 、 供 水 、 排 水 、燃 气 、 热 力 、 园 林 、 环 卫 、 污 水 处 理 、 垃 圾 处 理 、 防 洪 、 地 下 公 共 设 施及 附 属 设 施 的 土 建 、 管 道 、 设 备 安 装 工 程 。 工 程 发 承 包 计 价 包 括 编 制 施 工 图 预 算 、 招 标 标 底 、 投 标 报 价 、 工 程 结 算和 签 订 合 同 价 等 活 动 。 第 三 条 建 筑 工 程 施 工 发 包 与 承 包 价 在 政 府 宏 观 调 控 下 ， 由 市 场 竞争 形 成 。 工 程 发 承 包 计 价 应 当 遵 循 公 平 、 合 法 和 诚 实 信 用 的 原 则 。第 四 条 国 务 院 建 设 行 政 主 管 部 门 负 责 全 国 工 程 发 承 包 计 价 工 作 的管 理 。 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 工程 发 承 包 计 价 工 作 的 管 理 。 其 具 体 工 作 可 以 委 托 工 程 造 价 管 理 机 构负 责 。第 五 条 施 工 图 预 算 、 招 标 标 底 和 投 标 报 价 由 成 本 （ 直 接 费 、 间 接费 ） 、 利 润 和 税 金 构 成 。 其 编 制 可 以 采 用 以 下 计 价 方 法 ： （ 一 ） 工 料 单 价 法 。 分 部 分 项 工 程 量 的 单 价 为 直 接 费 。 直 接 费以 人 工 、 材 料 、 机 械 的 消 耗 量 及 其 相 应 价 格 确 定 。 间 接 费 、 利 润 、税 金 按 照 有 关 规 定 另 行 计 算 。 （ 二 ） 综 合 单 价 法 。 分 部 分 项 工 程 量 的 单 价 为 全 费 用 单 价 。 全费 用 单 价 综 合 计 算 完 成 分 部 分 项 工 程 所 发 生 的 直 接 费 、 间 接 费 、 利润 、 税 金 。 第 六 条 招 标 标 底 编 制 的 依 据 为 ： （ 一 ） 国 务 院 和 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门制 定 的 工 程 造 价 计 价 办 法 以 及 其 他 有 关 规 定 ； （ 二 ） 市 场 价 格 信 息 。投 标 报 价 应 当 满 足 招 标 文 件 要 求 。投 标 报 价 应 当 依 据 企 业 定 额 和 市 场 价 格 信 息 ， 并 按 照 国 务 院 和 省 、 自治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 发 布 的 工 程 造 价 计 价 办 法 进行 编 制 。第 八 条 招 标 投 标 工 程 可 以 采 用 工 程 量 清 单 方 法 编 制 招 标 标 底 和 投 标报 价 。 工 程 量 清 单 应 当 依 据 招 标 文 件 、 施 工 设 计 图 纸 、 施 工 现 场 条 件 和国 家 制 定 的 统 一 工 程 量 计 算 规 则 、 分 部 分 项 工 程 项 目 划 分 、 计 量 单 位等 进 行 编 制 。 第 九 条 招 标 标 底 和 工 程 量 清 单 由 具 有 编 制 招 标 文 件 能 力 的 招 标 人 或其 委 托 的 具 有 相 应 资 质 的 工 程 造 价 咨 询 机 构 、 招 标 代 理 机 构 编 制 。 投 标 报 价 由 投 标 人 或 其 委 托 的 具 有 相 应 资 质 的 工 程 造 价 咨 询 机 构编 制 。第 十 条 对 是 否 低 于 成 本 报 价 的 异 议 ， 评 标 委 员 会 可 以 参 照 建 设 行 政主 管 部 门 发 布 的 计 价 办 法 和 有 关 规 定 进 行 评 审 。第 十 一 条 招 标 人 与 中 标 人 应 当 根 据 中 标 价 订 立 合 同 。 不 实 行 招 标 投 标 的 工 程 ， 在 承 包 方 编 制 的 施 工 图 预 算 的 基 础 上 ，由 发 承 包 双 方 协 商 订 立 合 同 。 第 十 二 条 合 同 价 可 以 采 用 以 下 方 式 ： （ 一 ） 固 定 价 。 合 同 总 价 或 者 单 价 在 合 同 约 定 的 风 险 范 围 内 不 可 调 整 。 （ 二 ） 可 调 价 。 合 同 总 价 或 者 单 价 在 合 同 实 施 期 内 ， 根 据 合 同 约 定 的 办法 调 整 。 （ 三 ） 成 本 加 酬 金 。第 十 三 条 发 承 包 双 方 在 确 定 合 同 价 时 ， 应 当 考 虑 市 场 环 境 和 生 产 要 素 价格 变 化 对 合 同 价 的 影 响 。第 十 四 条 建 筑 工 程 的 发 承 包 双 方 应 当 根 据 建 设 行 政 主 管 部 门 的 规 定 ， 结合 工 程 款 、 建 设 工 期 和 包 工 包 料 情 况 在 合 同 中 约 定 预 付 工 程 款 的 具 体事 宜 。 第 十 五 条 建 筑 工 程 发 承 包 双 方 应 当 按 照 合 同 约 定 定 期 或 按 照 工 程 进 度 分段 进 行 工 程 款 结 算 。 第 十 六 条 工 程 竣 工 验 收 合 格 ， 应 当 按 照 下 列 规 定 进 行 竣 工 结 算 ： （ 一 ） 承 包 方 应 当 在 工 程 竣 工 验 收 合 格 后 的 约 定 期 限 内 提 交 竣 工 结 算文 件 。 （ 二 ） 发 包 方 应 当 在 收 到 竣 工 结 算 文 件 后 的 约 定 期 限 内 予 以 答 复 。 逾期 未 答 复 的 ， 竣 工 结 算 文 件 视 为 已 被 认 可 。 （ 三 ） 发 包 方 对 竣 工 结 算 文 件 有 异 议 的 ， 应 当 在 答 复 期 内 向 承 包 方 提出 ， 并 可 以 在 提 出 之 日 起 的 约 定 期 限 内 与 承 包 方 协 商 。 （ 四 ） 发 包 方 在 协 商 期 内 未 与 承 包 方 协 商 或 者 经 协 商 未 能 与 承 包 方 达成 协 议 的 ， 应 当 委 托 工 程 造 价 咨 询 单 位 进 行 竣 工 结 算 审 核 。 （ 五 ） 发 包 方 应 当 在 协 商 期 满 后 的 约 定 期 限 内 向 承 包 方 提 出 工 程 造 价 咨询 单 位 出 具 的 竣 工 结 算 审 核 意 见 。 发 承 包 双 方 在 合 同 中 对 上 述 事 项 的 期 限 没 有 明 确 约 定 的 ， 可 认 为 其约 定 期 限 均 为 28日 。 发 承 包 双 方 对 工 程 造 价 咨 询 单 位 出 具 的 竣 工 结 算 审 核 意 见 仍 有 异 议的 ， 在 接 到 该 审 核 意 见 后 一 个 月 内 可 以 向 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 建 设 行政 主 管 部 门 申 请 调 解 ， 调 解 不 成 的 ， 可 以 依 法 申 请 仲 裁 或 者 向 人 民 法 院提 起 诉 讼 。 工 程 竣 工 结 算 文 件 经 发 包 方 与 承 包 方 确 认 即 应 当 作 为 工 程 决 算 的 依据 。第 十 七 条 招 标 标 底 、 投 标 报 价 、 工 程 结 算 审 核 和 工 程 造 价 鉴 定 文 件 应 当 由 造 价 工 程 师 签 字 ， 并 加 盖 造 价 工 程 师 执 业 专 用 章 。第 十 八 条 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 应 当 加 强 对 建 筑 工程 发 承 包 计 价 活 动 的 监 督 检 查 。 第 十 九 条 造 价 工 程 师 在 招 标 标 底 或 者 投 标 报 价 编 制 、 工 程 结 算 审 核 和 工 程造 价 鉴 定 中 ， 有 意 抬 高 、 压 低 价 格 ， 情 节 严 重 的 ， 由 造 价 工 程 师 注 册 管 理 机构 注 销 其 执 业 资 格 。第 二 十 条 工 程 造 价 咨 询 单 位 在 建 筑 工 程 计 价 活 动 中 有 意 抬 高 、 压 低 价 格 或者 提 供 虚 假 报 告 的 ， 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 责 令 改 正 ， 并可 处 以 一 万 元 以 上 三 万 元 以 下 的 罚 款 ； 情 节 严 重 的 ， 由 发 证 机 关 注 销 工 程 造价 咨 询 单 位 资 质 证 书 。第 二 十 一 条 国 家 机 关 工 作 人 员 在 建 筑 工 程 计 价 监 督 管 理 工 作 中 ， 玩 忽 职 守 、徇 私 舞 弊 、 滥 用 职 权 的 ， 由 有 关 机 关 给 予 行 政 处 分 ； 构 成 犯 罪 的