内蒙电力现状及发展

东部电荒与西北窝电并存内蒙电力外送通道亟待提速针对当前东中部“电荒”愈演愈烈的态势和西部富余电力难以送出的结构性矛盾，上海证券报记者日前赴内蒙古进行专题调研发现，包括内 蒙古自治区政府、中电联、国家电网公司、内蒙古电力公司，以及在内蒙 开发电源项目的火电与风电企业等各方都呼吁，加快内蒙古电力外送通道 核准和建设，解决东部缺电而西部窝电的结构性矛盾。记者叶勇O编辑王晓华西北、东北有大量富余电力对于当前“电荒”愈演愈烈的根源，中电联秘书长王志轩日前在呼和 浩特接受本报记者采访时指出，由于近几年电源新增的机组类型结构、地 区结构不均衡，使火电比重快速下降、新能源发电比重提高、西部地区电 源装机容量占全国总量的比重快速增加，而相应的电网建设没有跟上，导 致全国性的资源优化配置能力严重受限，东部、中部地区的季节性电力缺 口增加，而西部、东北地区富余的电力无法输送到东中部，这是典型的结 构性缺电格局。他表示，“十五”以来，国家实施西部大开发和西电东送战略，截至 2010年底，西电东送三大通道输送能力已经超过 7000万千瓦（相当于2010 年底广东省发电装机全部容量）。“但是目前来看，跨区送电规模仍然不 能满足当前大范围资源优化配置的需求。在今年华东、华中、华北和南方 电网缺口较大的情况下，东北和西北地区还分别富余 13001400 万千瓦 左右的电力，由于受限于当前跨区跨省线路的输送容量，已经无法将这些 富余电力输送到东部缺电地区。”“目前的缺电具有局部性、季节性、时段性特点。而 20032004 年 缺电是大面积、长期性的全国性缺电。既要高度重视当前的缺电形势，积 极主动采取相应措施缓解供需矛盾，同时也要充分认识当前缺电的性质和 特点，不宜过于夸大缺电的状况和影响，甚至将其定义为全国性电 荒。”王志轩说。然而，迎峰度夏（68 月份）期间缺电形势可能更加严峻。王志轩认 为，如果电煤价格继续高企、部分地区电煤紧张的状况不能得到明显改观， 电力供需的缺口将进一步扩大。迎峰度夏期间华东电力缺口 1500 万千瓦， 华北、华中、南方缺口均在 500万千瓦左右；而东北、西北电力富余较多。 如果气候、来水、电煤供应等不确定因素叠加，高峰电力缺口还可能进一 步扩大。与此相应的是西部窝电严重。 以内蒙为例，内蒙古经信委能源处处 长张德告诉记者，目前，蒙西电网电力供大于求，部分火电装机富余、风 电出力受阻。截至今年4月底，电源装机4005.68万千瓦（其中风电708.26 万千瓦），电网最高供电负荷约1600万千瓦，外送电最高负荷390万千 瓦，电网富余电源装机约640万千瓦。“内蒙能源的突出问题就是电力外送通道建设滞后”，张德说， “十一五期间内蒙电力装机增速超过用电负荷增速，新增装机2100 万千瓦，年均增长25%，而规划建设的蒙西电网第三、四外送通道没有实 施，造成蒙西电网装机盈余。”内蒙古能源0.97 -1.02%局人士告诉记者，2010年底，内蒙煤炭产量达到7.86亿吨，居全国第一位。“十二五”末，煤炭产量达到十亿吨 不成问题，关键问题就是怎么就地转化和外送。加快电力输送通道建设王志轩告诉记者， 2 0 1 22 0 1 3年，预计电力供需形势将比今年更加紧 张，电力缺口将进一步扩大。要解决这一问题，除了就地增加电力供应方 式外，还要加快电力输送通道建设，将西部大煤电、水电、风电基地丰富 的电力输送到东部负荷中心，实现由“单纯依靠煤炭运输”向“输煤输电 并举”的转变。中国最大风电公司龙源电力6.60 -1.93%内蒙古公司一位负责 人向本报记者介绍说，“现在公司最为急迫的事情就是亟盼内蒙外送通道 建设能够尽快得到国家核准，提高风电并网发电利用小时，降低弃风率。”内蒙古能源开发局新能源处处长刘东升告诉记者，“内蒙古风电技术 可开发容量3.8亿千瓦，仅靠内蒙古就地消化，发展规模十分有限，因此， 远距离输送、纳入大电网的规模和进程决定着内蒙古风电发展的规模和进 壬口 ”程。”华能集团旗下北方联合电力公司几位中层管理人员告诉记者，该公司 为应对外送通道建设筹备了一批煤电项目，包括两台60万千瓦的大机组， 只要相关特高压工程获得核准，他们立马就可以启动项目建设，并保证尽 快建成。而国家电网公司发展策划部副主任吕健对记者表示，国家电网规划的 “十二五”“三纵三横”特高压交流网架结构和15条直流输电工程中， “三纵一横”交流和三条直流工程起点就在内蒙古，“三纵”是指锡盟- 南京、乌兰察布-南昌、包头-长沙，“一横”是指蒙西-潍坊，而三条直 流工程是指锡盟-江苏、蒙西-江苏、呼伦贝尔-山西。内蒙古发改委一位人士称，“这些通道总输送能力6250万千瓦，相 当于外送标煤约2亿吨，且规划中明确实行风火打捆外送，风电比例 20%以上，可外送内蒙风电1250万千瓦，折算风电装机3600万千瓦。我们建议加快推进锡盟至南京特高压线，争取2011年开工建设，同时配套 开工建设锡盟电源项目和煤炭项目。”据内蒙古发改委透露，内蒙建设特高压外送通有充分的市场需求，目 前，已有湖北、山东、江苏、浙江、天津、河北等省市政府与内蒙古签订 了送电协议。目前，鄂尔多斯18.69 -0.80%股吧、锡盟、呼伦贝尔三 大煤电基地开展前期工作电源规模达1亿千瓦以上。这些大型基地距离华 北、华中、华东等负荷中心约6001500公里，火电成本低，电力输送到 江苏地区落地电价低于当地火电上网电价45分/度，有明显经济优势内蒙古窝电 700 亿度送不出去国家电网垄断设限2011-05-27 09:37:59 来源：南方周末(广州) 有2559人参与 手机看新闻转发到微博(14)700 亿度电砸在手里由于没有足够的电网通道把电送出自治区，目前蒙西电网约三分之一 的火电机组被迫停机，超过 42%的风电机组弃风。内蒙古每年放弃的发电 量可供应北京一年用电量的约 82%。内蒙古的电，用不完呐！”就在湖南等多个省份发愁没煤发电的时候，中国最大的“电源”内蒙 古，却愁的是怎么把富余的煤和电送出去。发出上述感叹的是国电内蒙古能源有限公司（国电蒙能）新闻办一位 李姓负责人。上周三，她骄傲地对本报记者说：“这里是内蒙古，抬头就 是火辣辣的太阳，走路都能被风推着走，扒开鄂尔多斯的草甸子，就有煤 露出来。”不经意间，内蒙古现在已是全国的“煤”“电”双雄。据中电联的统计 信息显示，2011年 2 月底，内蒙古发电总装机容量第一次跃居全国第一， 其中风电装机容量也是全国第一，而其跨省外送的电量更是连续六年蝉联 冠军。此外，早在 2009 年，内蒙古就已经取代山西成为中国产煤第一省 份；而2007 年，其已探明的煤炭储量就已是全国最大。然而，尽管坐拥“煤”“电”双料老大，但由于少“路”可走，本可以 在电荒时大展身手的“煤”“电”却困守“孤城”。就在湖南全省为 400 万度的用电缺口忙得团团转的时候，内蒙古每年 却有近700 亿度的电窝在自治区内，送不出去！“连华北都送不过去。”内蒙古一位电力业内人士叹道。“700 亿度还是保守数字，如果铆足劲发电，风电和火电机组都满发， 我们每年可以多生产 900 亿度电，而北京全年的用电总量在 1100 亿度左 右。”蒙西电网总经理张福生说。由于没有足够的电网通道把电送出自治区，目前蒙西电网约三分之一 的火电机组被迫停机，超过 42%的风电机组弃风。而煤的外销也受制于运力。内蒙古的铁路网密度比全国平均水平低16%，铁路复线率比全国平均水平低 14%。然而，本来就紧张的铁路通道，绝大多数被神华等国有企业占据，而一般中小型煤炭企业，只能依靠公路。长距离公路运输成本高企，反过来又蚕食了内蒙古煤炭价格相对低廉 的优势。2011年5 月23 日的最新数据显示，大同5500 大卡动力煤的坑口含税 价是630元/吨，郑州5000大卡动力煤的车板含税价是 600元/吨，而内蒙 古李家塔煤矿5700 大卡动力煤的坑口含税价为 470元/吨，长滩4600大卡 动力煤的坑口售价仅为 240元/吨。但从内蒙古煤炭坑口运到长三角、珠三 角地区，吨煤价格将因运费上涨 1000 元左右，是煤炭成本的两倍有余， 占据煤炭最终价格的近 70%，而全国平均的煤炭运输等中间费用占煤价的 比重在 36%-50%左右。此外，今年1月，澳大利亚动力煤在每吨比去年同期狂涨 40美金后， 其到达广州港的价格为目前的 130.85 美金/吨，折合人民币仅 850 元/吨， 依然比内蒙古煤炭的运输成本还低。电力外送为何屡试屡败？过去 6 年间，全内蒙古发电量翻了一番多，但与此同时，蒙西电网对 外电力输出通道却没有增加一条。和其他省份不一样的是，内蒙古自治区内有两张电网：蒙西电网 （也 称内蒙古电网或内蒙古电力（集团）有限责任公司）和国家电网。作为国家电力体制改革中特别保留的唯一自治区属电网，蒙西电网管辖着内蒙古自治区除蒙东赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔四个盟市之外其 余8 个盟市的电网建设等工作，这8个盟市同时也是内蒙古主要的电力来 源地，占内蒙古发电总装机的 60%。另外 40%的发电装机来自上述蒙东 4 个盟市，由内蒙古东部电力有限 公司管辖，后者是隶属于国家电网公司的省级电力公司（称蒙东电网）。而国家电网的覆盖区域，是除了广东、广西、云南、贵州和海南（归 属南方电网）以外的所有地区。因此，蒙西电网相当于局域网，如果蒙西的富余电要想输送到其他地 区，就只能通过国家电网。目前，蒙西电网外送的通道共有 5 条，其中蒙西电网与国家电网的网 对网通道 2条，三大发电厂直接与国家电网连接，实现点对网的输送通道 有 3 条。然而，蒙西电网想外送多少电，得由国家电网说了算。“现在的情况是， 国家电网要我们输送多少就输送多少，基本是压极限运行。”说到网对网 的两条通道时，蒙西电网的张福生特意拿起了记者手中的笔，在纸上有力 地写下了“压极限”三个字。即使是“压极限”，蒙西电网还在尝试着在现有的网对网通道上寻找着 可以用风电填补的“缝隙”。目前，网对网通道白天的输送量是 400 万千 瓦，晚上是300 万千瓦。内蒙古自治区曾向国网公司提议，在晚上风大的时候将电力输送量提升至 400 万千瓦，多送 100 万千瓦风电。然而，这个方案最终未能实现。蒙西电网又想了另外一个办法，在现有的 3 个点对网的火电输送通道 中，按照风电火电 1 2 的比例加入风电。目前，大唐托克托电厂与国家电 网点对网的输送通道可以送 690万千瓦的电力，但实际情况是该通道输送 的电量还不到 400 万千瓦，另有 300 万千瓦的富余输送能力未使用。张福 生告诉记者：“现有的托克托火力发电可以为新接入的风电做调峰，而且 如果能够用上这个 300 万千瓦的通道，就相当于建立了第三条网对网通 道。”不过这个风电增容计划也没能最终落实。最后，双方的兴趣点都落在 了增加网对网新通道上。值得注意的是，过去 6 年间，全内蒙古发电量翻了一番多（从 2005 年的1056亿千瓦时增加到 2010年的2485亿千瓦时），但与此同时，蒙西 地区对外电力输出通道却没有增加一条。蒙西电网方面提出了建设两条超高压线路，使内蒙古电网网对网交流 通道送电能力达到 1000 万至 1100万千瓦。2010年 6 月 12日的国务院研 究室送阅件关于尽快解决蒙西电力外送难问题的建议中提及，蒙西电 网提出的建设两条超高压通道的建设方案已于 2005 年通过专家论证。2007年9 月，国家电网公司总经理刘振亚来到内蒙古，宣布其中一条超高压通道 2009 年可投产使用。但最后，这个项目不了了之。夭折的原因是，内蒙古电网一直计划建设超高压，或者特高压直流输 电通道，而国家电网则坚持建设特高压交流输电通道，后者的电力输送能 力为 800 万千瓦。“因为特高压通道审批非常复杂，我们当时强烈推荐建设超高压通 道。”张福生告诉记者，双方争执的结果就是，这两条新通道的建设至今 都没有落实，而国家电网公司规划的替蒙西特高压项目也一直未开工，致 使蒙西电力送出通道 6 年来未开工建设，装机富余问题日益严重。就在不久之前，希望又一次出现在了蒙西电网面前。国家电网公司的 “十二五”规划中提到，要在“十二五”期间在华北、华中、华东建设特 高压同步电网，将建成“三纵三横”特高压交流网架结构，并建成 15 条 直流输电工程。其中，有“三纵一横”交流工程和 3 条直流工程起点在内 蒙古。数据显示，这 7 条起点内蒙古的通道总输送能力 6250 万千瓦，约相当 于外送标煤 2 亿吨。此外，规划明确指出要实行“风火打捆外送”，风电 比例要达到 20%以上。按此规划可外送内蒙古风电 1250 万千瓦，折算为 风电装机约 3600 万千瓦左右。内蒙古是中国风电最大的供应商。2011年，内蒙古的风电装机容量将 超过 1300 万千瓦。根据规划，这个数字预计到 2020 年将达到 5000 万千 瓦以上。如果在“十二五”期间规划的 7 条特高压外送通道能够如期投产，蒙西电网的风电电量比例将会突破 25%。不过，这个看上去双方皆大欢喜的方案，“目前没有正式开工，还处在 宏伟的蓝图阶段。”张福生说。而另一个更致命的不确定因素是，在这 7 条特高压输电线路的可研报 告中，没有任何文字痕迹显示这 7 条特高压输电线路是与蒙西电网相连的， 现阶段只是蒙西电网和国家电网之间做了口头交换意见，国家电网方面的 个别领导表示可以考虑连网。如果不连蒙西电网，那么蒙西的风电、火电还要窝在蒙西。在与国家电网打交道的漫长过程中，内蒙古自治区先后与湖北、山东、 江苏、浙江、天津、河北等省市政府签订了送电协议，容量已超过 2000 万千瓦。“协议是签了，但是这些地区都是国家电网的覆盖范围，我们和 国网之间的输送问题还没有解决，所以协议签了也是白签。”一位内蒙古 电力行业内部人士告诉南方周末记者。飞越国家电网？蒙西电网正计划与南方电网合作，共同建设从鄂尔多斯到广州的800 千伏特高压直流通道，直接从国家电网的头顶上飞过。一面是越来越紧俏但却不能变现的煤和电，一面是国家电网的铜墙铁 壁，于是，一个大胆的想法冒了出来。绕过国家电网，和南方电网合作，在国家电网的网路上再搭一条800千伏的特高压直流电线，把电从鄂尔多斯直接送到广州去！5 月 9 日，这项“北电南送”的工程已经由鄂尔多斯市政府委托广东 省电力设计研究院和内蒙古电力勘测设计院，着手初步的可行性研究报 告。内蒙古政府为这个大胆的设想已做了充分的准备。上述内蒙古电力行 业内部人士告诉南方周末记者：“内蒙古现在有意和南方电网公司合作， 为广东提供最好的煤炭资源，总量大概在 100亿吨左右。其中一半是优质 煤，也就是发热量在 6000 大卡的动力煤，将通过陆路或者秦皇岛口岸， 运到广东；剩下50%的劣质煤就地发电，而后通过特高压直流通道全部送 往广东。”这条输电线路采用的是特高压直流通道，即使内蒙古的电网出了事故， 也影响不到广东省的用电安全。按照初步设计，这条输电通道的输送成本，以及与鄂尔多斯的发电成 本之和，将低于广东目前的电力成本。经测算，从鄂尔多斯输送到广东的 总成本是 0.3849 元/度，而目前云南水电机组给广东输送的电力，其落地 价格为 0.48 元/度。此外，南方电网新上马的火电装机成本已超过 0.53 元/ 度，这为电网留下了充裕的利润空间。但这个大胆的设想依然存在着不确定性。目前，该项目还处于蒙西电网和 南方电网双方互通有无的阶段，而最终是否能够顺利开工、投产的决定权 还要由国务院决定。“这个事不容易。”南方电网公司副总经理贺锡强和张福生探讨此项目时，曾这样感慨。