2014年电大《社会保障学》期末复习必备考试小抄.doc

电大社会保障学期末复习资料一、单项选择题1、（ B ）是一种特殊的社会保障。P5A、社会救助B、社会优抚C、社会福利 D、社会保险2、通常被称为“最后的安全网”，也是最低的社会保障，是人类社会最悠久的一种保障形式的是（A）。P5或218A、社会救助B、社会保障 C、社会福利 D、社会保险3、（C）是最高层次的社会保障制度。A、社会救助B、社会保障 C、社会福利 D、社会保险4、“从摇篮到坟墓”是形容（B）的社会保障模式。P8A、社会保险型模式B、福利国家型模式C、强制性储蓄型模式D、国家保险型模式5、我国实行的是（D）社会保障基金的筹集模式。P45A、社会统筹模式B、个人帐户模式 C、现收现付制 D、A和B6、（D）被誉为西方“福利国家橱窗”。P76A、美国B、英国C、德国D、瑞典7、（B）是建立现代意义上的社会养老保险制度的第一个国家。P76A、美国B、德国C、新加坡D、智利8、中国享受基本养老保险金的条件之一是参加保险缴费期限要满（C）年。P80A、5年B、10年C、15年D、20年9、中国养老保险制度中的“老人”是指（A）。P89A、1997年前退休人员B、1997年后退休的人员C、1997年后参保的人员D、1997年前参加工作，1997年后才退休的人员10、企业年金计划是企业举办的一项（B）P97A医疗保险计划 B养老保险计划C工伤保险计划 D失业保险计划11、1883年（C）政府颁布的疾病保险法标志着医疗保险强制性社会保障制度的确立。P102A、美国B、英国C、德国D、中国12、我国城镇职工基本医疗保险筹集中，个人缴费费率为本人工资收入的（B）。P124A、1% B、2% C、3% D、4%13、我国城镇职工基本医疗保险水平的封顶线控制在当地职工年平均工资的（C）倍左右。P126A、2 B、3 C、4 D、514、我国法定劳动年龄范围是（C）。P131A、16-50 B、18-50 C、16-60 D、16-6715、在我国完全由政府承办，没有商业保险公司参加的保险是（D）。P131A、养老保险 B、医疗保险 C、生育保险 D、失业保险16、世界上第一个强制性失业保险制度是（B）政府建立的。P136A、美国B、英国C、德国D、中国17、在中国失业保险雇员的缴费率是（A）。P137A、1% B、2% C、3% D、4%18、我国经历了（C）次失业高峰。P140A、3 B、4 C、5 D、619、1884年（C）颁布了世界上第一部工伤保险法。P160A、美国B、英国C、德国D、中国20、以下哪项属于可认定为工伤的？（B）P170A、醉酒死亡B、患职业病C、自残或自杀D、因犯罪伤亡的21、我国2002年（C）首次将工伤康复纳入到工伤保险范围。P189A、北京 B、上海 C、广州 D、天津22、我国产假标准目前为（C）天。P198A、30 B、60 C、90 D、12023、1993年6月1日，（B）市正式实施最低生活保障制度，标志我国最低生活保障制度正式建立。P237A、北京 B、上海 C、广州 D、天津24、（C）是国家专门为伤亡的军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤的社会保障制度。P284A、社会福利 B、社会救助 C、社会优抚 D、工伤保险25、对于贫困的农村居民而言，（A）是最后一条保障线。P329A、农村最低生活保障制度 B、农村“五保”制度 C、农村救灾救济制度 D、农村临时性救助制度26、目前中国中西部地区农村的最低生活保障标准每年为（C）。P330A、300 B、600 C、600-80 D、1000-200027、农村临时性救助制度的标准一般不超过2000元，每年每户一般不超过（B）次。P336A、1 B、2 C、3 D、428、在中国新型农村社会养老保险制度中，地方政府对参保人缴费给予补贴标准不低于每人每年（A）元标准。P338A、30 B、60 C、80 D、10029、前苏联以及我国在“文革”之前的劳动保险是采取（D）管理模式。P366A、政府和公法机构共同管理模式 B、政府与私人企业共同管理模式 C、政府直接管理模式 D、政府和工会共同管理模式30、在我国社会救助、社会福利和社会优抚的业务管理由（C）部门承担。P387A、社会保险经办机构 B、财政部 C、民政行政部门 D、卫生部二、多项选择题1、社会保障相关主体主要包括：（ABCD）P3A、政府 B、保险经办机构 C、用人单位 D、参保人2、社会保障的核心内容有（ABCD）三大部分。P4A、社会救助 B、社会优抚 C、社会福利 D、社会保险3、社会保障基金的全部内容包括（ABC）。P37A、筹集 B、支付 C、管理 D、模式4、社会保障基金筹集的原则包括（ABD）。P41A、适度原则B、公平原则C、最大化原则D、依法筹集原则5、我国目前企业职工社会保障基金的投资方式主要是（AD）。P61A、国债B、股票C、基金D、银行存款7、中国医疗保险制度中的“两定点”是指（AD）。P107A、定点医院 B、定点赔付 C、药品目录 D、定点药店8、中国医疗保险制度中的“三目录”是指（ABC）。P107A、药品目录B、诊疗目录C、医疗服务设施范围和支付标准目录D、医院目录9、我国现行的医疗保险制度包括（BC）。P117A、国家医疗保险B、城镇医疗保险C、农村合作医疗保险D、单位医疗保险10、以下哪些是“合格失业者”所必须具备的条件。（ABCD）P137A、非自愿失业B、有就业愿意C、及时办理了失业登记手续D、工作后失业11、失业补救的办法有（ABCD）。A、实施职业轮换B、转业培训C、开辟家政服务就业领域D、建立和完善就业信息网络12、下列属于工伤的是（AB）。P157A、因工伤亡B、职业病C、自然生病D、非机动车交通事故受伤13、工伤待遇包括（ABCD）。P171A、工伤医疗待遇B、工伤停工期内工资福利待遇C、因工致残待遇D、因工死亡待遇14、生育保险待遇内容包括（ABCD）。P202A、产假津贴B、医疗费用C、生育补助D、生育休假15、社会救助标准的计算方法包括（ABCD）。P230A、市场菜篮子法B、恩格尔系数法C、马丁法D、收入比例法16、家计调查的内容包括（BCD）。P234A、人口B、收入C、财产D、工作17、中国专项的社会救助制度包括（ABC）。P243-248A、医疗救助B、住房救助C、教育救助D、工伤救助18、按社会福利的对象，社会福利类型可划分为（ABD）。P256A、老年人福利B、残疾人福利C、全民性社会福利D、妇女儿童福利19、社会优抚是一项综合性的社会保障制度，具体包括（ABD）。P285A、优待 B、抚恤 C、全民性社会福利 D、安置20、中国农村的扶贫开发是指对农村有一定生产能力的贫困人口，给予（ABCD）等方面的扶持。P342A、思想 B、政策 C、资金 D、信息21、农村社会救助制度主要包括：（ABC）。P352A、农村最低生活保障制度 B、农村五保供养制度 C、农村临时救助制度 D、农村社会保险制度三、判断题1、社会保障基金的内容无非是“收、支、管”，即社会保障基金的筹集、支付和管理。（）P42、新中国成立后建立了“社会保险型”的社会保障体制。（）P93、在社会保障概念中，平等的一定是公平的，公平也一定是平等的。（）P224、平等与效率是处在一个连续统一体的两端，公平是权衡的取舍点。（）P265、部分积累制是指当年提取当年支付，一般不留结余，以支定收。（）P456、完全积累制是以远期纵向平衡为原则，实质是个体一生中的代内收入再分配制度。（）P467、养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表。（）P748、企业年金是养老金的第二支柱，被称为“企业补充养老保险”。（）P979、第三方付费制度是工伤保险所独有的特点。（）P9910、医疗保险中的待遇水平由三方面体现，即起付线、封顶线和报销比例。（）P11511、1986年颁布的国营企业职工待业保险暂行规定，是新中国成立后建立的第一个正式的失业保险制度。（）P14712、中国治理第四次失业高峰采取的办法是启动了“中国下岗职工再就业工程”。（）P14213、失业预防、失业保险和失业补救构成了就业保险制度。（）P15514、在我国工伤保险基金筹集中，用人单位缴费是最主要的基金来源。（）P16515、在上下班途中受到非机动车事故伤害的应认定为工伤。（）P16816、工伤预防、工伤补偿和工伤康复是工伤保险的三大支柱。（）P18017、2003年颁布的工伤保险条例是中国第一部专门的工伤保险行政法规。（）P18318、生育责任的承担者只是女性，不包括男性。（）P19419、我国生育保险工资替代率为100%，高于国际标准。（）P19820、恩格尔系数的值越低，说明民众的生活水平越低，反之则说明越高。（）P23121、家计调查等同于贫困调查。（）P23322、中国现行的社会救助制度包括最低生活保障制度和专项社会救助。（）P237-243或25123、通常贫困被划分为绝对贫困和相对贫困。（）P21924、广义的社会福利概念只是面向贫困者或者特殊社会群体的福利安排。（）P25525、中国自20世纪90年代以后从原有的福利教育制度进入到了一个混合型多元教育体系阶段。（）P28026、中国农村的“五保”制度是指“保吃、保住、保烧、保教、保葬”。（）P32027、新型农村社会养老保险制度的保障对象为：年满16岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。（）P33728、新型农村合作医疗制度的保障对象是部分农村居民。（）P34029、在我国社会保险业务管理是由社会保险的经办机构承担的，属营利性质的事业单位。（）P37430、我国当前的社会保障管理体制，是在国务院集中统一领导下，采取条块结合、以块为主的分级管理体制。（）P387四、简答题1、社会保障的定义及核心内容？答：社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。其核心内容包括：（1）社会保险；（2）社会救助；（3）社会福利；（4）社会优抚。2、社会保障的三种体制和四种模式是什么？答；三种体制是：（1）社会民主主义福利体制；（2）自由主义福利体制；（3）合作主义福利体制。四种模式是：（1）福利国家型；（2）社会保险型；（3）国家保险型；（4）个人储蓄型；3、养老保险的定义和特点？答：养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度。其特点有：（1）养老保险承诺与兑现之间的时间最长。（2）养老保险是实际享受人数最多的险种之一。（3）养老保险费用的收和支出庞大。（4）养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表。4、失业的类型有哪些？（1）摩擦性失业（2）结构性失业（3）周期性失业（4）季节性失业（5）技术性失业5、工伤保险的一般原则？答：（1）补偿不究过失原则，又称无过失补偿原则，指在劳动者负伤后，不管过失在雇主还是劳动者一方，工伤职工均可获得收入补偿以保障其基本生活。（2）劳动者个人不缴费原则，这是工伤保险区别于其他社会保险项目的显著特点。（3）待遇优厚原则，工伤保险虽然不要求个人缴费，但在待遇上却要其他社会保险项目都要优厚一些。（4）救治、补偿、预防与康复相结合原则，工伤事故或者直接造成劳动者身体伤害，或者造成职业病，二者都离不开医疗救治。6、社会救助的作用和特征？答：社会求助的作用：（1）缓解贫困（2）促进分配，稳定经济。（3）促进社会融合。社会救助的特征：（1）国家是责任主体。（2）享受社会救助是公民的权利。（3）受助者需要接受家计调查。（每条要做简短解释）7、什么是恩格尔系数法？它的优缺点是什么？答：恩格尔系数是目前较为普遍地用于分析特定国家或地区民众生活水平和贫困程度的指标之一。恩格尔系数值越大，说明该地区民众总支出中，用于食品消费等基本生活支出的比重越高。恩格尔系数根据满足生活需求最低营养摄取标准确定食品消费项目和数量，计算出饮食费用，用它除以计算期最低收入水平组的恩格尔系数，即可得到贫困线。（1）优点：方法简便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格尔系统来求得社会救助受助者的消费水平。（2）缺点：要求恩格尔系数比较稳定。由于受价格、地域等因素影响，我国恩格尔系统变化较大，易受主观判断影响，且反映的贫困过于绝对，另外对基本生活费的规定有局限性，过于偏颇。8、中国现行的社会福利制度包括哪些内容？答：（1）老年人福利（2）残疾人福利（3）儿童福利（4）住房福利（5）教育福利9、什么是社会优抚？包括哪些项目？答：社会优抚是国家专门为伤亡军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤，为军人和人民警察及其家庭提供扰待，为退出现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度。社会优抚是一项综合性的社会保障制度，具体包括优待、抚恤和安置三类项目。10、社会保障管理的含义和一般原则？答：社会保障管理是指社会保障责任机构和人员通过规划、组织、领导、人事和控制等活动经济有效地完成社会保障任务的过程。社会保障管理的一般原则：（1）服务至上原则。（2）公开、公正和效率原则。（3）属地管理原则。（4）与相关系统协调一致原则。五、论述题1、试述当前我国社会保障管理存在的问题有哪些？（1）中央和地方社会保障财政责任不明确（2）统筹层次低，政策不统一，阻碍了劳动力跨地区流动，导致参保人社会保障权益受损。（3）社会保障管理体制不统一，部门利益明显。（4）社会保障法律强制性不够，政策透明度差。（5）社会保险经办机构权责不到位，监督不力。（6）社会保障管理行政色彩浓，社会化服务不够。2、试论述绝对贫困和相对贫困的内涵是什么？它们各有什么特点？（一）绝对贫困是只停留在物质层面上的贫困，可以被理解为物质上的匮乏，是指缺乏为维持身体健康而绝对必需的物品的状态。绝对贫困的特征主要有：（1）绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食品、住房、衣服等。（2）绝对贫困在消费方面表现为，由于收入极低，难以满足人类在衣依住行等方面的基本消费。（3）绝对贫困在发展方面表现为，由于生产资料的缺乏，难以维持简单再生产，更难以扩大再生产，从而陷入“贫困循环”之中。（二）相对贫困是相比较而言的贫困。是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的，通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度。相对贫困的特征有：（1）相对贫困是一种主观判断，是由社会作出的，它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认，如有的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准，而有的国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准。（2）相对贫困具有历史动态性。随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化，贫困标准也有很大差别。（3）相对贫困具有长期性。相对贫困实质是不平等，只要社会存在不平等，就存在相对贫困，在现实上，不平等是常态，因而相对贫困也将普遍存在。3、试论述社会保障制度的意义？一、在思想文化方面（1）社会保障是各类公正公平思想的具体体现，不同的社会保障制度模式反应的是不同的社会保障公正分配的思想，社会保障制度建设也丰富了各派社会公正理论。（2）社会保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识。社会保障的最初目的就是为了避免人道主义灾难，是对人权的保障。同时，社会保障通过税收和集资再分配，救助贫困、普惠福利、缩小贫富差距，是“我为人人、人人为我”的理想发扬光大。二、在政治方面（1）社会保障提升了政府的权力和责任.社会保障一般由政府主办，事关民生，这就意味着政府的社会权利增大，同时人民对政府改善民生的期望也相应增大，政府的社会责任也相应增大，社会保障制度设计和执行的水平成为政府执政能力的重要体现。（2）社会保障政策成为各政党争取民意的手段。既然社会保障关系到人们的福利，社会保障政策就成为普通百姓最关心的国家政策之一，其任何变化都会引起民众反响。三、在经济方面，社会保障既能成为经济发展的动力，也能成为经济发展的阻碍，关键是适度，符合国情，与经济发展水平相适应。四、在社会方面，社会保障总体上社会更加稳定，另外，社会保障制度降低了家庭的保障功能，养儿防老的必要性下降，对出生率和家庭解体起了推波助澜的作用。试卷代号：1 989中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试社会保障学 试题一、名词解释（每题10分，共20分）1摩擦性失业2残疾人二、单项选择题（每题2分，共20分） 1国家通过立法的形式介入济贫事务，其标志为( )颁布的济贫法。 A美国 B德国 C英国 D法国 2迄今为止，中国社会保障制度改革走过了( )阶段。 A一个 B两个 C三个 D四个 3社会保障管理属于有别于生产管理的( )管理，在实践中要受到社会保障制度及各国行政架构的制约。 A社会政策 B公共政策 C保障制度 D法律法规4根据中国的立法规定，( )是国务院制定的规范性法律文件。 A宪法 B行政法规 C地方性法规 D协定5社会养老保险制度产生于( )，有着深刻的社会、经济和政治背景。 A美国 B英国 C法国 D德国6劳动者自动放弃就业机会，而没有找到新的工作岗位的情况为( )。 A完全失业 B自愿性失业 C部分失业 D非自愿性失业7工伤保险基金主要来源于( )所缴纳的工伤保险费，劳教者无需承担缴费义务。 A国家 B地方 C用人单位 D个人8失业保险的目的是增强( )抵御失业风险的能力。 A劳动者 B残疾人 C老年人 D贫困者9社会救助是一种政府或社会行为，带有自发性和( )的特点。 A保障性 B单向性 C全民性 D不确定性10.( )随着社会保险制度的逐步普及化而成为社会保障待遇给付最重要的组成部分。 A实物援助 B现金援助 C劳务服务 D社会服务三、多项选择题1养老保险具有( )。 A保障功能 B公平功能 C发展功能 D文化功能2社会保障法是法律体系重要组成部分，有其明显的特征( )。 A安全性 B实用性 C普遍性 D平等性 3养老保险金的待遇水平取决于( )等具体因素。 A最低生活费用 B年龄条件 C工作年限 D缴费条件 4( )的目标首先是为解决( )的特定( )服务，又与特定的( )等紧密联系在一起。 A社会问题 B社会成员 C社会时期 D社会保障四、简述题（每题10分，共20分）1简述社会保险制度独有特征。2简述医疗保险基金的主要来源。五、论述题（每题15分，共30分）1试述社会救助的特点。2试述我国老年问题的主要内容。试卷代号：1989中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试社会保障学 试题答案及评分标准 （供参考） 2011年7月一、名词解释【每题10分，共20分） 1摩擦性失业：是指在劳动力流动过程中，由于信息不对称、时间滞差、信息成本和流动成本等原因引起的失业。 2残疾人：是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。是一个特殊的社会群体。二、单项选择题（每题2分，共20分） 1C 2C 3A 4B 5D 6B 7C 8A 9D 10B三、多项选择题（前3题，每题2分，共6分，每题至少有两个正确答案，多选或少选均不得分； 第4题，多项选择填空，每空1分，共4分） 1. ABCD 2.ACD 3.AC 4.DBAC四、简述题（每题10分，共20分） 1简述社会保险制度独有特征。 答：社会保险制度除具有社会保障制度的一般特点，还独具以下特色： (1)预防性（2分） (2)补偿性（2分） (3)储蓄性（2分） (4)多源性（2分） (5)互济性（2分） 2简述医疗保险基金的主要来源。 答：医疗保险基金的主要来源： (1)个人缴费。（2分） (2)单位缴费。（2分） (3)利息收入。（2分） (4)财政补贴。（2分） (5)其他收入。（2分）五、论述题（每题15分，共30分） 1试述社会救助的特点。 答：在整个社会保障体系中，社会救助的保障水平最低，但却是最基本的和不可或缺的。与其他的社会保障制度相比，社会求助制度在实践中具有一定的特殊性，主要表现在以下几个方面：(3分) (1)最低保障性。这一特征使社会救助成为整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线，被称为最低保障制度。（3分） (2)按需分配。社会救助是有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配渠道。社会求助具有在确定的标准范围内向求助对象按需分配的特征，从而是对按劳分配与按资分配形式的重要补充，这种补充就社会公平来说是必不可少的。（3分） (3)权利义务单向性。享受社会求助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到救助，对受益者而言，其享受的是单纯的权利，而提供社会求助则成了政府与社会的职责和法定义务，社会保险等强调权利与义务相结合，但并非是权利与义务对等。（3分） (4)救助对象全民性。任何人只要符合申请社会救助的条件，即可通过正常的途径获得国家或社会援助。（3分） 2试述我国老年问题的主要内容。 答：老年人问题日益由个人或家庭问题演变为社会问题。从老年人的生活出发，老年问题可以归纳为： (1)老年人的经济保障需要。（3分） (2)老年人的健康保障需要。（3分） (3)老年人的情感保障需要。（3分） (4)老年人的服务保障需要。（3分） (5)老年人的其他保障需要。（3分）一、单项选择题（每小题1分，10小题共10分。每小题备选答案中 有一项正确答案，请将正确答案的序号填在括号内） 1真正意义上的社会保障制度产生的标志是( )的建立。 A社会福利制度 B社会救助制度 C社会保险制度 D失业救济制度 2社会保障的最高层次是( )。 A社会救助 B社会福利 C社会保险 D社会优抚 3社会保障( )模式分为集中管理、分散管理、集散结合管理三种模式。 A筹资 B运营 C服务 D管理 4“强制储蓄型”社会保障模式以( )的公积金制为代表。 A新加坡 B瑞典 C美国 D德国 5. 1997年7月，国务院发布了关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定，标志着我国( )的企业职工养老保险模式的确立，成为中国养老保险制度的一个重要里程碑。 A社会统筹 B个人账户 C社会统筹与个人账户相结合 D强制储蓄6医疗社会保险的筹资来源不包括( )。 A国家 B企业 C个人 D慈善7从各国实践看，失业保险制度最明显的改革趋势是( )。 A限制享受失业保险的权利 B加强失业保险管理和运营 C突出就业导向 D扩大失业保险的覆盖范围8世界上第一个建立工伤保险制度的国家是( )。 A中国 B德国 C法国 D英国9社会政策专家蒂特马斯提出的三种社会福利模式不包括( )。 A专业化模式 B补救模式 C成就或成绩模式 D制度性再分配模式10企业年金，又被称为养老保险体系的( )。 A“第一支柱” B“第二支柱” C“第三支柱” D“第四支柱”二、多项选择题【每小题2分5小题，共10分。每小题备选答案中， 有二项或二项以上的正确答案请将正确答案的序号填在括号 内，多选、少选或错选均不得分） 11灾害救助的特点有( )。 A紧急性 B救助内容的广泛性 C救助手段的多样性 D救助具有明显的选择性 12社会养老保险产生的最直接的原因和最强的动力是( )。 A家庭结构的变化 机构养老的增加 C家庭保障功能的弱化 D人口平均寿命的延长 13，我国多层次的医疗保障体系包括( )。 A城镇职工基本医疗保险 B补充医疗保险和商业医疗保险 C医疗救助 D农村新型合作医疗14下列情形属于工伤的有( A醉酒导致伤亡的 B自残或者自杀的 C在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的 D患职业病的15常用的贫困测量方法有( )。 A国际贫困标准法 B恩格尔系数法 C生活形态法 D市场菜篮子法三、名词解释（每小题5分4小题，共20分）16员工福利17“无过失补偿”原则18狭义的失业19社会福利（广义）四、简答题（每题10分3道题，共30分）20.简述社会保险型社会保障制度的特点。21简述社会保障管理的基本原则。22.简述社会保障基金筹资方式及其各自的特点。五、论述题（每题15分2道题，共30分）23中国为什么要对实行近半个世纪的传统医疗保障制度进行改革？24中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施？试卷代号：1283中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试【半开卷）社会保障学（本） 试题答案及评分标准 （供参考） 2011年7月一、单项选择题（每小题1分10小题，共10分） 1C 2B 3D 4A 5C 6D 7C 8B 9A 10B二、多项选择题（每小题2分，5小题。共10分） 11. ABCD 12. ACD 13. ABCD 14. CD 15. ABCD三、名词解释（每小题5分4小题，共20分） 16员工福利 员工福利是薪酬体系的重要组成部分，是企业或其他组织以福利的形式提供给员工的报酬。广义的员工福利包括法定的社会保险与单位自主建立的员工福利计划；狭义的员工福利则仅指法定保险之外的由单位自主实施的福利计划。 17“无过失补偿”原则 “无过失补偿”原则亦称“补偿不究过失”或“严格责任”“绝对责任”原则，即工伤事故发生后，不论事故的责任在雇主或者第三者或职工本人，均应对受害者进行补偿。 18狭义的失业 狭义的失业是指具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的现象。 19社会福利（广义） 广义的社会福利是指由国家举办的一切旨在满足社会成员生活需要、改善和提高人民物质、文化、卫生、教育等生活的社会政策，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性补贴；广义的社会福利包含了文化、卫生、教育以及社会救济、社会保险等在内。四、简答题（每题10分，3道题，共30分） ，20简述社会保险型社会保障制度的特点。 答：(1)以劳动者为核心建立社会保险制度。 (2)强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持。 (3)劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，享有的社会保险待遇水平与社会保险缴费多少和个人收入情况相联系。 (4)社会保险缴费中只记录个人的缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、共担风险的原则。 (5)社会保险基金的筹集以现收现付为主。 （以上每点各2分） 21简述社会保障管理的基本原则。 答：社会保障管理的原则是建立社会保障合理的管理体制的基本依据，也是管理系统正常、有效运行的准则与保证。（2分） 社会保障事业的管理除了要遵循管理的一般原则外，还要遵循社会保障制度所要求的特殊规则。主要包括： (1)公开、公正与效率原则；（2分） (2)依法管理原则；（2分） (3)属地管理原则；（2分） (4)与相关系统协调一致原则。（2分） 22简述社会保障基金筹资方式及其各自的特点。 答：社会保障基金筹资方式及其各自的特点如下： (1)征税方式 税收是国家财政基本的、稳定的来源，其特点是标准统一、强制征收、统收统用，是社会保障领域最重要的筹资方式。（3分） (2)征费方式 征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式，它一般限于社会保险。其特点是在强制征收的同时具有一定的灵活性。（3分） (3)自由筹资方式 自由筹资方式即采取非固定的、灵活的方式来征集社会保障基金，它来源于公众的自愿参与。其特点是对资金的供应者与接收者双方均无强制性，基金的多寡亦取决于具体的筹资方式对公众的吸引力以及社会偏好和公众意愿。（4分）五、论述题（每题15分2遒题，共30分） 23.中国为什么要对实行近半个世纪的传统医疗保障制度进行改革？ 答：由公费医疗与劳保医疗制度构成的传统医疗保障，虽然在一定历史时期发挥过积极作用，但是由于它是计划经济的产物，无法适应经济体制市场化改革的需要。（3分） 具体表现为： (1)传统医疗保障的社会化程度较低，且因封闭运行而造成不同类型企业负担畸轻畸重。 （3分） (2)传统医疗保障筹资手段不合理。医疗经费完全由政府和企业承担，职工不缴纳任何保险费，职工的费用意识和自我约束意识淡漠，成为医疗需求过度和医疗资源浪费的根源。 （3分） (3)传统医疗保障的偿付方式缺乏有效制约，一直沿用第三方事后按服务项目付费的支付方式，因此对医疗服务供方缺乏有力的约束，造成医疗需求不足与医疗资源浪费并存。（3分） (4)公费医疗和劳保医疗的医疗服务机构分属于卫生部门和劳动部门两个系统，各自为政，无法进行整体规划和管理。（3分） 24.中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施？ 答：主要有如下措施： (1)重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。在改造传统的福利制度时，应当对已有的法律、法规、政策进行修订、改造，同时制定新的社会福利法。（4分） (2)推进多元筹资方略。一是增加政府财政投入；二是调动民间资财，推进福利事业的社会化；三是收费补贴，绝大多数社会成员在享受社会福利时均应承担一定的缴费义务。（4分） (3)培植和壮大社会公共福利组织。一是官办福利机构社会化；二是对企业或用人单位举办的福利设施进行剥离，变成面向大众的公共福利组织；三是鼓励民间力量举办社会福利事业；四是引导并扶持社区服务组织。（4分） (4)构建官督民办的新型社会福利运行机制。各种福利事务宜在政策的规范下，走宫助民办、民办或官民合办的道路。（3分）第一章 绪 论 一、什么叫社会保障？ 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 这一定义包括了如下必备要素： 1、依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确定社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。 2、突出以人为本。保障和改善国民生活、增进国民福利是社会保障的根本宗旨，其本身就体现了以人为本。 3、具有经济福利性。从直接的经济利益关系来看，受益者的所得一定大于所费。 4、属于社会化行为。即由官方机构或社会中间团体来承担组织实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。 从层次上划分，社会保障可以划分为三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。 二、社会保障的目标与功能 社会保障是国家社会发展进程中的重要制度安排，它有着自己特定的目标并在实践中发挥着自己的功能。 （一）社会保障的目标 社会保障从非制度化安排到正式制度安排，其追求目标也是随着社会的发展进步而发展变化的。 早期的社会保障主要基于维护统治阶级统治秩序，它主要充当着统治者控制社会并使统治秩序得以延续的工具。 进入现代社会后，社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。 从现代社会的发展进程与文明进步的视角来看，世界各国、尤其是发达国家的社会保障制度，其总目标是通过保障和改善国民生活，增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 围绕这一总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标。 第一， 帮助国民摆脱生存危机。 第二，满足国民生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。 第三，实现整个社会的和谐发展。 （二）社会保障的功能 社会保障的功能，是指社会保障包括各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。 社会保障的功能有： 1、稳定功能 任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制，市场机制是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。社会经济的发展，任何时候都离不开稳定的社会秩序和社会环境；而各种特殊事件的客观存在，又往往给社会成员造成群体性的生存危机，社会保障能够防范和消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理和反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的发展，因此，社会保障在许多国家被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”。 2、调节功能 社会保障的调节功能表现在政治、经济与社会发展的广泛领域。 现代社会保障在工业化国家之所以成为党派斗争、政党政治、民主竞选的重要议题，本身就体现了社会保障具有不容忽视的巨大政治功能。 在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。第一，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系。对公平与效率的合理调节，主要是为了保持水平的适度与可持续发展。第二，社会保障调节着国民收入的分配与再分配。通过资金的征集与待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配，在高收入阶层与低收入阶层之间则实现着纵向调节收入分配。第三，社会保障调节着国民经济的发展。社会保障资金的筹集、储存与分配，直接调节着国民储蓄与投资，并随着基金的融通而对相关产业的发展格局产生直接调节作用，同时社会保障还是经济发展周期与周期之间的蓄水池。 3、促进发展功能 社会保障的促进发展功能，在社会发展领域表现为：第一，能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环；第二，能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；第三，能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作；第四，能够促进政府有关社会政策的实施；第五，能够促进社会文明的发展。 4、互助功能 社会保障资金来源于包括税收、缴费、捐献等多个渠道，又被支付给受保障者与有需要者，这种分配机制其实是一种风险分散或共担机制，风险共担本身即以互助为基石并在互助中使风险得到化解，同时，构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务，无论在国内还是在国外，几乎均以社区为基础，以社会成员之间相互提供劳务为主要表现形态，从而实质上体现出了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。资金的互助、物的互助和劳务服务的互助表明社会保障制度不仅是一种社会稳定机制，而且也是一种社会互助机制。 5、其他功能 除稳定功能、调节功能、促进功能与互助功能等四大功能外，社会保障事实上还有着诸如防控风险等功能，如社会保障尤其是养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度，即是事先筹集保障资金，用以防范劳动者可能发生的上述风险，从而具有预防风险的功能；救灾济贫措施多用于解决社会成员遇到的即期生存危机，从而具有及时控制风险功能。 三、社会保障的特征与原则 （一）社会保障的特征 根据对各国社会保障制度发展实践的全面考察，可以发现它作为一项久远的制度安排，尤其是进入现代社会上升到法制规范的层次后，体现出来了一些鲜明的特征。 公平性特征 社会保障制度安排中的公平性特征，主要表现在以下几个方面：一是保障范围的公平性。二是保障待遇的公平性。三是保障过程的公平性。 社会化特征 社会保障的社会化特征，主要体现在： 第一，制度的开放性。第二，筹资的社会化。第三，服务社会化。第四，管理与监督社会化。福利性特征 法制规范性 多样性特征 刚性发展特征 （二）社会保障的基本原则 1、公平原则 缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平，是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障政策实践的归宿，尽管不同的国家与不同的模式的社会保障制度安排，在公平方面存在着程度不同的差异，但现代社会保障制度的产生与发展，却普遍遵循着公平原则。 公平原则的最充分体现，是建立覆盖全民的社会保障体系，让全体国民普遍享受社会保障。 2、与社会经济发展相适应原则 社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排，因此，社会保障的发展也必须坚持与社会经济发展相适应的原则。 3、责任分担原则 政府包办或者企业与个人承担过重的责任，都会损害这一制度的健康发展。只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才可能获得持续发展。 4、普遍性与选择性相结合原则 社会保障的普遍性原则是1942年贝弗里奇起草的社会保险及相关服务政策研究报告中提出的一项基本原则，这一原则符合社会保障制度对社会公平、公正的追求，体现了人类社会的终极目标，从而被许多工业化国家所认可，并成为西方福利国家在社会保障制度安排中普遍遵循的一项原则。 选择性原则是一些强调效率优先的国家与发展中国家在社会保障制度安排中遵循的一项原则。遵循选择性原则既能够满足社会成员不同的社会保障需求，又不会超越社会经济发展水平而构成沉重包袱。因此，在肯定普遍性原则并尽可能地推进社会保障制度的公平性与公正性的同时，不能将选择性原则与普遍性原则对立起来，而是应当承认发展中国家按照选择性原则或普遍性与选择性相结合原则来建立社会保障制度的合理性与过渡性。 5、其他原则 除上述四大原则外，社会保障制度建设还需遵循互济性原则、法制性原则。四、社会保障的意义 社会保障的意义，主要表现在以下几个方面： 第一，社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量 第二，社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展 第三，社会保障不断增进着国民福利 第四，社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套 第五，社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构第二章 社会保障的发展 一、社会保障的发展线索与影响因素 1、社会保障发展阶段划分的主要标志 郑功成提出的划分社会保障发展阶段的标志主要有： 一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平 它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素。 一定时期内社会成员对社会保障的需求 政府介入的程度 它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。 社会保障实践的出发点与基本目标 这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志。 一定时期内社会保障实践的具体内容 它是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志。 将上述五个指标综合考察，就能较为客观地划分社会保障的不同发展阶段。 2、影响社会保障发展的因素 经济因素 经济因素是影响社会保障制度的首要因素。 社会因素 社会因素是影响社会保障制度产生与发展的基础性因素。 道德伦理因素 政治因素 此外，历史文化亦对社会保障制度产生影响；来自国外的实践经验教训亦会对一国社会保障制度产生影响。 3、社会保障发展进程的基本线索 以政府介入的程度或制度化作为依据，社会保障在人类社会发展史上的发展实践可划分为三个大的阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段；二是济贫制度的形成与发展阶段；三是现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。 以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，又可以划分为三大发展阶段：一是社会救助型发展阶段；二是社会保险型发展阶段；三是社会福利型发展阶段。 二、早期社会保障的发展 1、慈善事业时代 慈善事业时代，其实就是社会保障活动进入制度型时代之前的时代，是社会保障史上的第一个阶段，它的社会背景即是不发达的农牧社会，早期的社会保障是慈善事业的代名词。 它有三种形式： 宗教慈善事业 成为西方国家主要的社会保障方式，并随着宗教影响区域的扩大而扩大到全世界。 官办慈善事业 官办慈善事业在中国源远流长。 民办慈善事业 2、济贫制度的出现与发展 1601年英国颁布了世界上第一部济贫法，该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供有限的帮助。 3、对早期社会保障发展的简要评价 性质上是居高临下的施舍型 根本目的是防止被统治者反抗 保障项目是极端有限型 保障水平是极端低下型 保障效果是不良型 三、现代社会保障制度 1、现代社会保障制度发展的基本内容 社会保险制度是现代社会保障制度的主体，早期的工业化国家最早关注的领域是疾病保险、工伤保险与老年保险，后来则增加了失业保险，并进一步完善了社会救助制度。 二次战后，工业化国家的社会保障制度即是包括了社会救助、社会保险与社会福利等各种现代保障措施在内的完整的社会保障体系。 2、现代社会保障制度发展的基本标志 社会保障在性质上表现为全民的普遍性福利。 社会保障根本目的在于提高社会成员的生活质量。 福利保障项目实现完备化。 实施过程进一步社会化。 （三）现代社会保障制度发展规律 1、立法先行 先有社会保障立法，之后才有社会保障项目的具体实践。立法先行正是现代社会保障制度作为一项社会政策和一种国家制度安排的特征的具体体现。 2、与社会经济发展相适应 社会保障是国家和社会有组织地运用经济援助的手段，解决社会成员的各种社会保障需求，这就使得其必然要与当时当地的社会经济状况相适应，任何超越或严重滞后于社会经济发展水平的社会保障，都将得到与建立社会保障制度时的初衷相背离的结果。 3、协调发展 具体体现在两个层次：第一，社会保障各具体项目协调发展。一方面项目内容应当协调发展，另一方面，项目之间的水平应当协调发展。第二，社会保障各子系统协调发展。各子系统之间虽然保障对象不同、保障内容有别、保障待遇也存在着差异，但它们是一个完整的、协调的体系，在发展中不能顾此失彼，也不能厚此薄彼，否则，就会严重影响社会保障体系整体功能的发挥，甚至会激化社会成员之间的矛盾。 4、多样化发展 多样化发展规律在过去、现在乃至将来均将是社会保障制度发展进程中应当遵循的一项基本规律。 四、社会保障发展的国际经验与教训 （一）社会保障发展的国际经验 一般而言，与社会经济发展相适应、协调发展和多样化发展既是社会保障制度的客观发展规律，也是社会保障制度在各国发展实践中的重要经验，此外，各国社会保障制度的发展经验还有着如下几点： 1、尊重本国的国情 各国不应单纯按照已有的社会保障模式来建立自己的社会保障制度，而应尊重本国的国情、努力探索适合本国的社会保障道路。 2、追求长期稳定协调发展 社会保障制度的建立，不仅需要考虑其在现阶段的作用，而且应当考虑它的可持续发展以及与整个社会经济的长期稳定协调发展。 3、健全社会保障法律制度 这是工业化国家建立并实施其社会保障制度的重要经验，法律制度的健全，使各种社会保障事业均有了具体的法律依据，为社会保障事业走上法制化、规范化道路起到了保证作用。 4、努力追求社会化 现代社会保障事业被看成是全体社会成员的共同事业，一些国家