我国农业补贴问题研讨

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Cliquez pour modifier le style du titre,Cliquez pour modifier les styles du texte du masque,Deuxime niveau,Troisime niveau,Quatrime niveau,Cinquime niveau,*,*,我对农业补贴的浅析,一、农业补贴的概述,二、直接补贴与间接补贴的利弊,三、我们对农业补贴的看法,一、农业补贴的概述,1,、农业补贴政策出现的背景,2,、我国农业补贴经历的六个时期,3,、农业补贴的含义及分类,1,、农业补贴政策出现的背景,从农业补贴政策实施上看，我国农业补贴政策始于,20,世纪,50,年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。,2,、我国农业补贴经历的六个时期,1,.,粮食收购数量和价格调整时期,(1978-1984,年,),2,.,粮食价格双轨制形成期,(1985-1990,年,),3,.,粮食统销体制解体、粮价全面放开时期,(1991-1993,年,),4,.,实行“米袋子,省长负责制的粮食生产流通体制时期,(1994-1997,年,),5,.,粮食流通体制的大变革时期,(1998-2003,年,),6,.,全面推进“粮食直补,时期,(2004,年至今,),3,、农业补贴的含义及分类,农业补贴的含义：农业补贴就是指政府通过财政手段向某种农产品的生产、流通、贸易或某些居民提供的转移支付。它的本质是一种手段，一种通过对特定农产品的生产、流通、贸易进行转移支付，达到调,节利益关系，实现政府特定目的的手段。,农业补贴的分类,从农民受益程度的角度看，农业补贴的措施可以分为两种，即直接补贴和间接补贴。,直接补贴包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方补贴、民办公助小型农田水利设施补助、农民培训补助等具有专门用途的补贴。间接补贴主要有最低收购价政策。,二、直接补贴和间接补贴的利弊,1,、间接补贴的利弊,2,、直接补贴的利弊,1,、间接补贴,间接补贴的利弊分析,间接补贴的有利之处,:,在政府的“间接补贴”政策下，粮食产量提高，粮食价格提高，农民种粮积极性得到维护，收人提升。,间接补贴的不利之处,:,加大了政府的财政负担，其次是粮食价格的急剧上升。不利于国民经济的稳定，给人民生活造成很大压力。,2,、直接补贴,直接补贴的利弊分析,直接补贴的有利之处,:,政府的“直接补贴”政策激发了农民种粮积极性，使得粮食产量增加，保证了粮食生产和粮食供给的增加。,直接补贴的不利之处,:,粮食的市场价格大大降低。由于市场上粮食价格的下跌。导致了政府的“直接补贴”政策在一定程度上失效或大打折扣。特别是，如果政府“直接补贴”的力度小于市场上粮食价格的下降幅度，那么粮食生产者很可能在第二年选择不生产粮食。,三、我们对农业补贴的看法,从国家对农业进行的直接或间接补贴的供求模型中，我们可以看到它们各自的利与弊。而我国大力支持的农业补贴政策,到底存在什么样的弊端,呢,?,弊端一,如果增加农业补贴将会,导致农产品过剩,，产生一系列棘手的问题。,激发农民种粮热情的同时，也带来了粮价下跌、卖粮难等隐患。价格机制是市场经济的核心，价格的变化是市场供求关系的晴雨表，当需求大于供给的时候，价格就会上升；反之，当供给大于需求的时候，价格就会下降，粮食也是如此。粮食直接补贴政策的执行确实激发了农民的种粮积极性，粮食播种面积由,2003,年的,9941,万公顷增加到,2006,年的,10538,公顷，粮食年产量由,2003,年的,43071,万吨增加到,2006,年的,49746,万吨。但也应该密切注意粮食增产所带来的负面影响。目前，我国粮食生产市场化程度较低，绝大部分农民不知道市场的粮食需求；大部分省区粮食种植结构单一，粮食品质较低，粮食生产结构不适应消费。因此，要防止低品质粮食产量大幅提高引起价格下跌、卖粮难，挫伤农民的种粮积极性。,弊端二,2004,年以前，我国农业补贴政策主要是偏向间接补贴政策，而我们从上述间接补贴的模型中明显看到，如果在粮食连年丰收的背景下，最低收购价政策对于财政的压力也很大。,2005,年开始实施最低收购价政策，,2008,年和,2009,年国家,3,次提高了水稻和小麦的最低收购价格，无疑会增加我国的财政压力。,中国农业补贴政策现状,由上图我们可以看出，我国对农业进行补贴的财政支出成递增趋势，这也意味我国如果继续以这样的趋势进行补贴，,我国的财政将面临一个巨大的压力,。,此外，,补贴工作量大、操作成本高,。因为各种补贴方式都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样一个过程，整个过程中没有专门机构，牵涉单位较多，比如土地部门、农业部门、粮食部门、财政部门、农发行、信用社等，各单位的协调困难。再加上补贴资金的实际发放过程，执行成本高成为各个省区普遍存在的情况。在,2004,年执行成本由地方政府自行负担的情况下，给地方,财政带来了巨大压力,。,弊端三,从,2004,以后，直接补贴的政策广受采纳，因为直接补贴虽然会因为价格的下跌而导致政策失效，但不会产生“间接补贴”出现的问题，即粮食价格高涨。然而直接补贴还存在很大的弊端。下面我们来看一个数据表。,增加补贴农民收入状况,从图表中我们可以看出：,自,2004,年加大了农业直接补贴以来，连续,5,年，即,2004-2008,年，农民人均纯收入增幅超过,6%,，总体呈上升趋势，城乡居民收入增长率差距不断缩小。,由于,2004,年是大力实施直接补贴的开始，因而我们在此分析,2004,年的数据。我们可以看出，粮食直接补贴的力度低。,2004,年，全国每亩直补资金仅为,10,元。据对全国,31,个省,(,区、市,)6.8,万个农村住户的抽样调查，,2004,年农民人均纯收入为,2936,元，然而农民从粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项补贴得到的收入人均,16,元，其中粮食直补收入人均,14,元，只占人均纯收入的,0,48,，也就是说，如果某位农民收入总额是,100,元的话，其中从粮食直补中得到的仅仅是,5,角钱不到，如果一家再按,4,口人计算的话，得到的,2,元钱还不够一户农民一个月的盐钱，,这远远比不上粮价对农民增收的影响。,比如，河南由于小麦价格的上升，仅夏粮一季平均每亩就增收,180,元左右。全国粮食产量以,4650,亿公斤计算，只要粮价每公斤提高,2,分钱，全国,9,亿多农村人口每人就会约增收,10,元。,农民得到的直补微不足道。,弊端四,有限的直补资金农民所获份额偏小,。实践证明，粮食的供给价格弹性大于需求价格弹性，所以国家虽然将钱补贴给农民，但消费者更多地得到了粮食补贴。因为商品价格由市场关系确定，政府给予农民粮食直接补贴降低了粮食市场均衡价格，政府补贴通过市场价格的降低隐性地转移给了消费者。,弊端五,生产资料价格上涨与农产品价格下降使直接补贴效益削减。,随着国家惠农政策的相继出台，生产资料价格也随之上涨，使一部分农户尤其是贫困户无力进行生产投入。,弊端六,如果对农业开始进行补贴，那么以后，就难取消，因为取消补贴往往会,引发政治问题,。,改善农业补贴,农业补贴虽然存在许多弊端，但在现在国情之下，却是必不可少的一项基本国策，只能做到完善农业补贴，却不能取消这一政策，所以要做到：,间接补贴下采取的措施,通过保护价收购农民粮食的办法，关键在于,确定一个最优的收购量，或者是确定一个最优的保护价格,。从而刺激农民生产粮食的积极性，使农民多生产出来的粮食量正好是政府所愿意收购的粮食量，这样才不会引起资源的浪费。,直接补贴下采取的措施,采取保护价与直接收入补贴相结合的方法,。,美国等,WTO,主要成员国粮食补贴的经验研究表明，只要一国财力许可一般都采取价格支持与直接补贴并用的政策制度，只需要调整价格支持的方式和两种补贴的资金比例即可。因为保护价既能够直接、快速、明显地提高农产品的国际竞争力维护其生产能力，又能适当增加农民收入，因此在贸易保护主义逐渐抬头的今天，许多成员都不愿主动放弃价格支持措施，尤其是美国在其,2002,年新农业法中加人了“反周期支付”补贴，这一补贴就属于“市场损失补贴”，直接与当年的价格相挂钩，带有明显的价格保护特性。而直接收入补贴政策，只能保护农民的利益，却不能维持政府期望的某种农产品的适当产量，不能保护该产品的综合生产能力。采取新型保护价与直接收入补贴相结合的政策，既能保护粮食等重要农产品的生产能力，又能适当增加农民收入。,工业反哺农业,含义：就是工业经济发展到一定水平、一定阶段后，要用工商企业创造的利润、提供的税收等支持农业和农村经济的发展；就是要改变以往那种要求农业为工业提供积累、农村和农民不能获得公平待遇的情况，就是要深化体制改革，加大对“三农”的财政投入力度。,胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上首次提出：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，,工业反哺农业,、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”,2005,年中央一号文件指出：“要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。”随后，一些媒体和学者认为中国“反哺”时代已经到来，“农业新政”已经开始，全国各地，特别是中部和东部沿海地区就“工业反哺农业”的路径和措施进行了大胆探索和有益尝试，“以工办农”、“以工带农”、“以工扶农”等模式应运而生，全国正式吹响了“工业反哺农业”的号角。,我国国内生产总值在,2002,年就达到了,10.2,万亿元人民币，人均,1000,美元，根据国际经验,(,当人均国内生产总值达到,800,1000,美元时，即可进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段,),，这说明我国从经济规模上已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济基础。,60,年前的美国、,40,年前的日本都是曾站在这一起点上，完成了国家经济的腾飞。,谢谢观看,/,欢迎下载,BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH,内容总结,我对农业补贴的浅析。直接补贴包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方补贴、民办公助小型农田水利设施补助、农民培训补助等具有专门用途的补贴。粮食直接补贴政策的执行确实激发了农民的种粮积极性，粮食播种面积由2003 年的 9941 万公顷增加到 2006 年的 10538 公顷，粮食年产量由 2003 年的43071 万吨增加到 2006 年的49746 万吨。因为各种补贴方式都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样一个过程，整个过程中没有专门机构，牵涉单位较多，比如土地部门、农业部门、粮食部门、财政部门、农发行、信用社等，各单位的协调困难。因为商品价格由市场关系确定，政府给予农民粮食直接补贴降低了粮食市场均衡价格，政府补贴通过市场价格的降低隐性地转移给了消费者。但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向,