第章行政单位国有资产管理

单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,1,第八章 行政单位国有资产管理,目录,前沿：,背景资料,第一节：,行政单位国有资产的概念及特征,第二节：,行政单位国有资产管理的主要内容,2,背景资料,我国行政单位国有资产的规模十分庞大。中央行政事业单位国有资产包括全国人大、中直机关、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关和各民主党派、全国工商联以及有关社会团体占用的国有资产。,据不完全统计，,2003,年底全国行政单位国有资产为,9000,亿元。其中中央行政事业单位国有资产是,878,亿元，另有土地,9886,宗，约,1.7,亿平方米。到,2004,年底，全国行政单位国有资产是,9600,亿元。在全国行政单位国有资产中，地方行政事业单位资产占据主导地位。,2003,年底，地方行政单位国有资产为,8122,亿元，占全国行政事业单位资产总量的,90%,。,3,第一节 行政单位国有资产的概念及特征,一、行政单位的范围和规模,我国行政单位,是指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关。,我国行政单位国有资产的规模十分庞大，中央行政事业单位国有资产包括,全国人大、中直机关、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关和各民族党派、全国工商联以及有关社会团体,占用的国有资产。,4,二、行政单位国有资产的内涵,行政单位国有资产,，是指由各级国家权力机关、政府机关、政治协商会议机关、人民法院、检察院和党派等组织机构占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。,行政单位国有资产,包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式包括固定资产、现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料等。,5,三、行政单位国有资产的分类,行政单位占用的国有资产，按其内在的性质和相互联系进行科学地、系统地分类，对于加强行政单位国有资产的宏观控制和微观管理，充分发挥国有资产的效益，具有十分重要的意义。,6,（一）行政单位国有资产按其形态分类，可分为有形资产和无形资产,有形资产：,指既具有价值又具有实物形态的资产，如土地、机器设备、房屋和建筑物等。,无形资产：,指不具有实物形态，却能在一定时期具有价值，通过使用又能为使用者带来收益的资产，如专利权、著作权、商标权、土地使用权、商誉等。,7,（二）行政单位国有资产按其流动性分类，可分为动产和不动产,动产：,指在使用过程中能够自由移动而不损害其价值的资产，如交通运输设备、机械设备、仪器仪表、办公用具等。,不动产：,指在使用过程中不能移动的资产，如房屋及建筑物以及工程设施等。,8,（三）行政单位国有资产按其存在形式分类，可分为流动资产、固定资产、无形资产、对外资产、其他资产等,这种分类反映了行政单位国有资产的表现形式，也是行政单位国有资产最主要的构成方式。,通过对行政单位固有资产进行分类，可以对不同类别的国有资产，依据其具有的基本特征实施有效的管理。从而做到针对不同类别的国有资产采取不同的管理方法。,9,四、行政单位国有资产的来源和构成,行政单位国有资产来源多种多样，有通过国家权力机关无偿征用或划拨形成的国有资产，有通过财政预算拨款形成的国有资产，有有依托行政力量并提供社会服务而形成的国有资产，还有通过市场化积累而形成的国有资产。,总体来说，行政事业性单位国有资产以财政预算拨款为主。,10,1,、,征,征,用,用,及,及,无,无,偿,偿,划,划,拨,拨,。,。,它,它,是,是,指,指,通,通,过,过,国,国,家,家,权,权,力,力,机,机,关,关,对,对,资,资,产,产,进,进,行,行,无,无,偿,偿,征,征,用,用,和,和,划,划,拨,拨,后,后,形,形,成,成,的,的,固,固,有,有,资,资,产,产,。,。,主,主,要,要,有,有,以,以,下,下,四,四,种,种,形,形,式,式,：,：,（,1,）,国,国,有,有,化,化,（,2,）,对,对,民,民,族,族,资,资,本,本,的,的,改,改,造,造,和,和,赎,赎,买,买,（,3,）,上,上,级,级,划,划,拨,拨,（,4,）,其,其,他,他,途,途,径,径,11,2,、,财,财,政,政,预,预,算,算,拨,拨,款,款,财,政,政,预,预,算,算,拨,拨,款,款,既,是,是,行,行,政,政,性,性,收,收,入,入,来,来,源,源,的,的,主,主,要,要,部,部,分,分,，,，,也,也,是,是,行,行,政,政,单,单,位,位,国,国,有,有,资,资,产,产,的,的,主,主,要,要,来,来,源,源,。,。,众多周知,，,，行政单,位,位国有资,产,产主要形,态,态是固定资产，后者又,主,主要以房,屋,屋建筑为,主,主，而行,政,政性的房,屋,屋建筑又,主,主要是通,过,过财政基本,建,建设拨款,形,形式来实现的,。,。,目前行政,单,单位财政,基,基本建设,拨,拨款已达,到,到相当的,规,规模。,12,3,、各种捐,献,献与捐助,它是指各,级,级政府、,国,国家机关,、,、及其他,组,组织接受,的,的公民、,团,团体、企,业,业组织，,外,外国政府,、,、外国友,人,人以及国,际,际各类机,构,构和组织,（,（如国际,非,非政府组,织,织等）的,捐,捐款与捐,助,助后形成,的,的资产。,13,4,、行政性,收,收费建设,与,与积累,行政单位,的,的行政性,收,收费,既包括行,政,政机关和,其,其他依法,行,行使行政,管,管理职权,的,的组织进,行,行行政管,理,理，司法,机,机关进行,诉,诉讼活动,，,，向管理,对,对象或者,诉,诉讼当事,人,人依法收,取,取的证照,性,性、管理,性,性等政府,性,性收费，,也,也包括政,府,府为支持,特,特定事业,的,的发展，,向,向自然人,、,、法人和,其,其他组织,依,依法征收,的,的具有专,门,门用途的,政,政府性基,金,金，如水,利,利建设基,金,金。,14,（二）,行,行政单,位,位国有,资,资产的,构,构成,行政单,位,位国有,资,资产,按照其,表,表现形,式,式来划,分,分：由,固,固定资,产,产、流,动,动资产,、,、无形,资,资产、,对,对外投,资,资和其,他,他资产,构,构成,15,五、行,政,政单位,国,国有资,产,产的特,征,征,由于行,政,政单位,国,国有资,产,产不投,入,入或不,直,直接投,入,入生产,经,经营活,动,动，不,以,以营利,为,为目的,，,，因此,，,，它具,有,有以下,基本特,征,征,：,（一）,分,分布领,域,域的非,生,生产性,（二）,资,资产补,偿,偿与扩,充,充的非,直,直接性,（三）,占,占有使,用,用的无,偿,偿性,16,六、行,政,政单位,国,国有资,产,产的作,用,用,行政单,位,位国有,资,资产,，虽然,不,不直接,创,创造物,质,质财富,，,，但它,却,却是国,家,家各级,行,行政单,位,位履行,社,社会行,政,政管理,职,职能，,保,保障整,个,个社会,正,正常运,转,转不可,或,或缺的,部,部分，,因,因此，,具,具有重,要,要的作,用,用，具,体,体表现,在,在以下,两个方,面,面,：,（一）,行,行政单,位,位国有,资,资产是,国,国家行,使,使社会,管,管理职,能,能的物质保,证,证,（二）,行,行政单,位,位国有,资,资产是,建,建立和,规,规范社,会,会主义,市,市场经,济,济的物,质,质保证,17,第二节,行,行政,单,单位国,有,有资产,管,管理的,主,主要内,容,容,一、行,政,政单位,国,国有资,产,产管理,主,主要任,务,务与内,容,容,（一）,行,行政单,位,位国有,资,资产管,理,理主要,任,任务,1,、建立,和,和健全,各,各项规,章,章制度,2,、推动,国,国有资,产,产的合,理,理配置,和,和有效,使,使用,3,、保障,国,国有资,产,产的安,全,全和完,整,整,4,、监管,尚,尚未脱,钩,钩的经,济,济实体,的,的固有,资,资产，,实,实现国,有,有资产,的,的保值,增,增值。,18,（二）,行,行政单,位,位国有,资,资产管,理,理主要,内,内容,行政单,位,位国有,资,资产管,理,理的内,容,容,主要包,括,括,：资产,配,配置、,资,资产使,用,用、资,产,产处置,、,、资产,评,评估、,产,产权界,定,定、产,权,权纠纷,调,调处、,产,产权登,记,记、资,产,产清查,、,、资产,统,统计报,告,告和监,督,督检查,等,等。,19,二、行,政,政单位,国,国有资,产,产管理,应,应遵循,的,的基本,原,原则,1,、行政,单,单位国,有,有资产,管,管理，,必,必须将,坚,坚持,“国家,统,统一所,有,有，政,府,府分级,监,监管，,单,单位占,有,有使用,”,”,的基本,原,原则。,2,、行政,单,单位国,有,有资产,管,管理，,必,必须将,坚,坚持资,产,产管理,、,、财务,管,管理与,预,预算管,理,理相结,合,合的原,则,则。,20,三、行,政,政单位,国,国有资,产,产管理,的,的目标,（一）,实,实现行,政,政性国,有,有资产,占,占用的,公,公平,（二）,提,提高行,政,政性国,有,有资产,使,使用的,效,效率,（三）,切,切实减,轻,轻各级,财,财政负,担,担的目,标,标,21,四、行,政,政单位,国,国有资,产,产管理,的,的机构,及,及职责,（一）,各,各级财,政,政部门,是,是政府,负,负责行,政,政单位,国,国有资,产,产管理,的,的职能,部,部门，,对,对行政,单,单位国,有,有资产,实,实行综,合,合管理,其主要,职,职责是：,1,、贯彻,执,执行国,家,家有关,国,国有资,产,产管理,的,的法律,、,、法规,和,和政策,；,；,2,、根据,国,国家国,有,有资产,管,管理的,有,有关规,定,定，制,定,定行政,单,单位国,有,有资产,管,管理的,规,规章制,度,度，并,对,对执行,情,情况进,行,行监督,检,检查；,3,、负责,会,会同有,关,关部门,制,制定本,级,级行政,单,单位国,有,有资产,配,配置标,准,准，负,责,责资产,配,配置事,项,项的审,批,批，按,规,规定进,行,行资产,处,处置和,产,产权变,动,动事项,的,的审批,，,，负责,组,组织产,权,权界定,、,、产权,纠,纠纷、,调,调处、,资,资产统,计,计报告,、,、资产,评,评估、,资,资产清,查,查等工,作,作；,22,4,、负责,本,本级行,政,政单位,出,出租、,出,出借国,有,有资产,的,的审批,，,，负责,与,与行政,单,单位尚,未,未脱钩,的,的经济,实,实体的,国,国有资,产,产的监,督,督管理,；,；,5,、负责,本,本级行,政,政单位,国,国有资,产,产收益,的,的监督,、,、管理,；,；,6,、对本,级,级行政,单,单位和,下,下级财,政,政部门,的,的国有,资,资产管,理,理工作,进,进行监,督,督、检,查,查；,7,、向本级政,府,府和上级财,政,政部门报告,有,有关国有资,产,产管理工作,。,。,23,（二）行政,单,单位对本单,位,位占有、使,用,用的国有资,产,产实施具体,管,管理,行政单位的,主要职责,是：,1,、根据行政,单,单位国有资,产,产管理的规,定,定，负责制,定,定本单位国,有,有资产管理,具,具体办法并,组,组织实施；,2,、负责本单,位,位国有资产,的,的账卡管理,、,、清查登记,、,、统计报告,及,及日常监督,检,检查等工作,；,；,3,、负责本,单,单位国有,资,资产的采,购,购、验收,、,、维修和,保,保养等日,常,常管理工,作,作，保障,国,国有资产,的,的安全完,整,整；,24,（二）