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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,招标投标专题讲座,1 招标投标,的,的起源,市场中存在着信息不对称现象,买方,卖方,结果：,交易可能产生不公平,买方资源不能得到优化配置,信息不对称,解决方案：,1)买方构建,一,一个充分竞争,的,的交易环境，,迫,迫使卖方为赢,得,得合同而相互,竞,竞争招投标产生,2)买方借助,专,专家的知识和,经,经验，弥补自,身,身信息劣势,中介咨询,机,机构的产生,1 招标投标,的,的起源,招标、投标制,度,度最早起源于,英,英国。它是作,为,为一种“公共,采,采购”或“集,中,中采购”的手,段,段出现的，由,于,于公共采购的,资,资金主要来源,于,于税收，为保,证,证公共采购活,动,动的合理、有,效,效、采购资金,的,的充分利用，,招,招标投标制度,便,便应运而生。,2 招标投标,法,法律框架体系,法律,： 中华,人,人民共和国招,标,标投标法【1999-08-30】,中华人民共和,国,国政府采购法,【,【2002-6-29】,行政法规及部,门,门规章,：,工程建设项目,招,招标范围和规,模,模标准规定【2000-4-4】,工程建设项目,招,招标范围和规,模,模标准规定,【,【2000-5-1】,工程建设项目,自,自行招标试行,办,办法【2000-7-1,】,】,建筑工程设计,招,招标投标管理,办,办法 【2000-10-18】,房屋建筑和市,政,政基础设施工,程,程施工招标投,标,标管理办法【2001-6-1】,工程建设项目,施,施工招标投标,办,办法【2003-3-8】,工程建设项目,勘,勘察设计招标,投,投标办法 【2003-6-12】,工程建设项目,货,货物招标投标,办,办法【2005-1-18,】,】,工程建设项目,招,招标代理机构,资,资格认定办法,【,【2006-12-30】,3 招标投标,法,法简介,招标投标法,共六章，六,十,十八条。第一章为总则，规定了招,标,标投标法的,立,立法宗旨、适,用,用范围，强制,招,招标的范围，,以,以及招标投标,活,活动中应遵循,的,的基本原则；第二至四章根,据,据招标投标活,动,动的具体程序,和,和步骤，规定了招标、,投,投标、开标、,评,评标和中标各,阶,阶段的行为规,则,则，第五章规定了,违,违反上述规则,应,应承担的法律,责,责任，上述几章构成,了,了本法的实体,内,内容；第六章为附则，规定了本法,的,的例外适用情,形,形以及生效日,期,期。,3 招标投标,法,法简介,招标投标法的,基,基本原则,“三公”原则,，,，即公开、公平、公正的原则：,公开原则，就是要求招,标,标投标活动具,有,有高的透明度,，,，实行招标信,息,息、招标程序,公,公开，即发布,招,招标公告，公,开,开开标、公开,评,评标标准和程,序,序、公开中标,结,结果，使每一,个,个投标人获得,同,同等的信息，,知,知悉招标的一,切,切条件和要求,。,。,公平原则，就,是,是要求给予所,有,有投标人平等,的,的机会，使其,享,享有同等的权,利,利并履行相应,的,的义务，不歧,视,视任何一方。,公正原则，就,是,是要求评标时,按,按事先公布的,标,标准对待所有,的,的投标人，做,到,到一视同仁。,3 招标投标,法,法简介,招标投标法的,基,基本原则,“诚信”原,则,则，即诚实,信,信用原则：,要求招投标,当,当事人以诚,实,实、守信的,态,态度行使权,利,利，履行义,务,务，不得通,过,过自己的活,动,动损害第三,人,人和社会的,利,利益，必须,在,在法律范围,内,内以符合其,社,社会经济目,的,的的方式行,使,使自己的权,利,利。违反诚,实,实信用原则,给,给他方造成,损,损失的，要,依,依法承担赔,偿,偿责任。如,招标投标,法,法规定的,不,不得规避招,标,标、串通投,标,标、泄露标,底,底、骗取中,标,标等，都是,诚,诚实信用原,则,则的体现，,并,并规定了相,应,应的法律责,任,任。,3 招标投,标,标法简介,招标投标法,的,的主要法律,制,制度：,招标范围和,规,规模标准,招标方式、,招,招标组织形,式,式,招标投标的,基,基本程序,招标投标的,法,法律责任,招标投标的,行,行政监督职,责,责分工,4 强制招,标,标的范围,（1）法律,规,规定必须招,标,标的范围：,关系社会公,共,共利益、公,共,共安全的基,础,础设施项目,和,和公用事业,项,项目；全部,或,或部分使用,国,国有资金投,资,资的项目；,国,国家融资的,项,项目；使用,国,国际组织或,外,外国政府贷,款,款、援助资,金,金的项目。,（2）符合,上,上述招标范,围,围，达到下,列,列规模标准,之,之一的必须,招,招标：,施工单项合,同,同估算价在200万元,以,以上的；,重要设备、,材,材料等物质,的,的采购，单,项,项合同估算,价,价在100,万,万元以上的,；,；,勘察、设计,、,、监理等服,务,务，单项合,同,同估算价在50万元以,上,上的；,单项施工合,同,同估算价和,单,单项设备材,料,料合同估算,价,价低于上述,标,标准，但项,目,目总投资额,在,在3000,万,万元以上的,。,。,5 招标方,式,式,公开招标,是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络或其他媒介，公开发布招标广告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为“,无限竞争性招标,”。,公开招标形,式,式适用范围,各国政府投,资,资或融资的,建,建设工程项,目,目,使用世界银,行,行、国际性,金,金融机构资,金,金的建没工,程,程项目,国际上的大,型,型建设工程,项,项目,我国境内关,系,系社会公共,利,利益、公共,安,安全的基础,没,没施建,设工程项目,及,及公共事业,项,项目等,5 招标方,式,式,邀请招标：是指招标人,以,以投标邀请,书,书的方式直,接,接邀请若干,家,家特定的法,人,人或其他组,织,织参加投标,的,的招标形式,。,。由于投标,人,人的数量是,招,招标人确定,的,的，有限制,的,的，所以又,其,其称之为“有限竞争,性,性招标”。,在大多数国,家,家(包括我,国,国)，都只,适,适用于私人,投,投资建设的,项,项目、中、,小,小型建设工,程,程项目。,邀请招标形,式,式根据下列,条,条件选择：,该单位当前,和,和过去的财,务,务状况均良,好,好并有较好,的,的信誉；,该单位近期,内,内成功地承,包,包过与招标,工,工程类似的,项,项目，有较,丰,丰富的经验,；,；,该单位的技,术,术装备、劳,动,动力素质、,管,管理水平等,均,均符合招标,工,工程的要求,；,；,该单位在施,工,工期内有足,够,够力量承担,招,招标工程的,任,任务。,5 招标方,式,式,工程建设,项,项目施工招,标,标投标办法,第11条,：,：有下列情,形,形之一的，,经,经批准可以,进,进行邀请招,标,标：,（1）项目,技,技术复杂或,有,有特殊要求,，,，只有少量,几,几家潜在投,标,标人可供选,择,择的；,（2）受自,然,然地域环境,限,限制的；,（3）涉及,国,国家安全、,国,国家秘密或,者,者抢险救灾,，,，适宜招标,但,但不宜公开,招,招标的；,（4）拟公,开,开招标的费,用,用与项目的,价,价值相比，,不,不值得的；,（5）法律,、,、法规规定,不,不宜公开招,标,标的。,5 招标方,式,式,议标 也称谈判(协商)招标或限制性招标,，,即通过谈判来确定中标者。这一方式适用于工期紧，工程造价较低，专业性强，或军事保密工程。其最大优点在于节省时间，可以很快达到协议开展工作。主要有以下几种方式：,直接邀请议标方式,比价议标方式,方案竞赛议标方式,由于议标的中标者是通过谈判产生的，不便于公众监督，容易导致非法交易，因此，,我国招标投标法中未采用这种方式。,5 招标方,式,式,分段招标（两阶段招标）,将招标文件分成技术标和商务标。在程序上先进行技术招标，而后进行商务招标。只有通过了技术标的投标商，才有资格进入商务标投标。,也可让投标商将两个标一起投，只是在开标时先开技术标，待技术标通过后再开商务标，经综合评价后，选择较为理想的投标商。如果技术标未通过，商务标则不再开表评审，并将其商务标原封不动地退还投标商。,此招标方式适用技术要求相当高项目,。,5 招标方,式,式,竞争性谈判,竞争性谈判,，,，是指采购,人,人或者采购,代,代理机构直,接,接邀请三家,以,以上供应商,就,就采购事宜,进,进行谈判的,方,方式。,招标后没有,供,供应商投标,或,或者没有合,格,格标的或者,重,重新招标未,能,能成立的；,技术复杂或,者,者性质特殊,，,，不能确定,详,详细规格或,者,者具体要求,的,的；,采用招标所,需,需时间不能,满,满足用户紧,急,急需要的；,不能事先计,算,算出价格总,额,额的。,6 招标程,序,序,建设工程项目报建,成立招标组织机构,招标申请,招标文件编制与送审,资格预审,发售招标文件,勘察现场,招标预备会,招标文件编制与送审,建立评标组织评定标办法,刊登资审通告招标通告,召开标会议审查投标文件,评标决定中标单位,发出中标通知书,签定工程中标合同,招标准备,招标实施,开标定标,招标准备阶段,(1)建设,工,工程项目报,建,建,建设工程,项,项目的立项,批,批准文件或,年,年度投资计,划,划下达后，,按,按照工程,建,建设项目报,建,建管理办法,规定具备,条,条件的，须,向,向建设行政,主,主管部门报,建,建备案。,建设,工,工程项目的,报,报建范围：,各,各类房屋建,设,设(包括新,建,建)改建、,扩,扩建、翻建,、,、大修等),、,、土木工程(包括道路,、,、桥梁、房,屋,屋基础打桩)、设备安,装,装、管道线,路,路敷设、装,饰,饰装修等建,设,设工程。,建设,工,工程项目报,建,建内容主要,包,包括：工程,名,名称、建设,地,地点、投资,规,规模、资金,来,来源、当年,投,投资额、工,程,程规模、结,构,构类型、发,包,包方式、计,划,划竣工日期,、,、工程筹建,情,情况等。,办理,工,工程报建时,应,应交验的文,件,件资料：立,项,项批准文件,或,或年度投资,计,计划；固定,资,资产投资许,可,可证；建设,工,工程规划许,可,可证；资金,证,证明。,工程报,建,建程序：建,设,设单位填写,统,统一格式的,“,“工程建设,项,项目报建登,记,记表”，有,上,上级主管部,门,门的需经其,批,批准同意后,，,，连同应交,验,验的文件资,料,料一并报建,设,设行政主管,部,部门。,(2)委托,招,招标和自行,招,招标两种组,织,织形式,委托招标：,指,指招标人委,托,托从事招标,组,组织活动的,中,中介机构办,理,理招标事宜,。,。招标人有,权,权自行选择,招,招标代理机,构,构，委托其,办,办理招标事,宜,宜，任何单,位,位和个人不,得,得以任何方,式,式为招标人,指,指定招标代,理,理机构。,自行招标：符合,法,法律规定条件的,招,招标人，可以自,行,行办理招标事宜,。,。按照法律的规,定,定，实行自行招,标,标的，应当具备,编,编制招标文件的,能,能力和组织评标,的,的能力，并由项,目,目审批部门核准,。,。未经核准的招,标,标人一律不得自,行,行组织招标。,招标准备阶段,(3)招标申请,招标单位填写“,建,建设工程施工招,标,标申请表”，凡,招,招标单位有上级,主,主管部门的，需,经,经该主管部门批,准,准同意后，连同,“,“工程建设项目,报,报建登记表”报,招,招标管理机构审,批,批。主要包括以,下,下内容：工程名,称,称、建设地点、,招,招标建设规模、,结,结构类型、招标,范,范围、招标方式,、,、要求施工企业,等,等级、施工前期,准,准备情况(土地,征,征用、拆迁情况,、,、勘察设计情况,、,、施工现场条件,等,等)、招标机构,组,组织情况等。,招标准备阶段,(4)资格预审,文,文件、招标文件,的,的编制与送审,公开招标采用资,格,格预审时，只有,资,资格预审合格的,施,施工单位才可以,参,参加投标；不采,用,用资格预审的公,开,开招标，应进行,资,资格后审，即在,开,开标后进行资格,审,审查.,采用资格预审的,招,招标单位需参照,标,标准范本编写资,格,格预审文件和招,标,标文件，而不进,行,行资格预审的公,开,开招标只需编写,招,招标文件。资格,预,预审文件和招标,文,文件须报招标管,理,理机构审查，审,查,查同意后可刊登,资,资格预审通告、,招,招标通告。,招标准备阶段,招标实施阶段,(5)刊登资审,通,通告、招标通告,招标公告应当载,明,明招标人的名称,和,和地址、招标项,目,目的性质、数量,、,、实施地点和时,间,间以及获取招标,文,文件的办法等事,项,项。建设项目的,公,公开招标应在建设工程交易中,心,心发布信息，同时,也,也可通过报纸报,刊,刊、广播、电视,等,等新闻媒介或互,联,联网发布“资格,预,预审通告”或“,招,招标通告”。进,行,行资格预审的，,刊,刊登“资格预审,通,通告”。,(6)资格预审,招标投标法,规,规定，招标人可,以,以根据招标项目,本,本身的要求，在,招,招标公告或者投,标,标邀请书中，要,求,求潜在投标人提,供,供有关资质证明,文,文件和业绩情况,，,，并对潜在投标,人,人进行资格审查,；,；国家对投标人,的,的资格条件有规,定,定的，依照其规,定,定。招标人不得,以,以不合理的条件,限,限制或者排斥潜,在,在投标人，不得,对,对潜在投标人实,行,行歧视待遇。,招标实施阶段,(7)发售招标,文,文件,招标文件、图纸,和,和有关技术资料,发,发售给通过资格,预,预审获得投标资,格,格的投标单位。,不,不进行资格预审,的,的，发售给愿意,参,参加投标的单位,。,。投标单位收到,招,招标文件、图纸,和,和有关资料后，,应,应认真核对，核,对,对无误后，应以,书,书面形式予以确,认,认。招标,单,单位对招标文件,所,所做的任何修改,或,或补充，须报招,标,标管理机构审查,同,同意后，在投标,截,截止时间之前，,同,同时发给所有获,得,得招标文件的投,标,标单位，投标单,位,位应以书面形式,予,予以确认。修改,或,或补充文件作为,招,招标文件的组成,部,部分，对投标单,位,位起约束作用。,投,投标单,位,位收到招标文件,后,后，若有疑问或,不,不清楚的问题需,澄,澄清解释，应在,收,收到招标文件后7日内以书面形,式,式向招标单位提,出,出，招标单位应,以,以书面形式或投,标,标预备会形式予,以,以解答。,(8)勘察现场,招标单位组织投,标,标单位进行勘察,现,现场的目的在于,了,了解工程场地和,周,周围环境情况，,以,以获取投标单位,认,认为有必要的信,息,息。为便于投标,单,单位提出问题并,得,得到解答，勘察,现,现场一般安排在,投,投标预备会的前12天。,投,投标单位,在,在勘察现场中如,有,有疑问，应在投,标,标预备会前以书,面,面形式向招标单,位,位提出，但应给,招,招标单位留有解,答,答时间。,投,投标单位通,过,过现场掌握现场,施,施工条件，分析,施,施工现场是否达,到,到招标文件规定,的,的要求。例如：,施,施工现场的地理,位,位置和地形、地,貌,貌；施工现场的,地,地质、土质、地,下,下水位、水文等,情,情况；施工现场,气,气候条件，如气,温,温、湿度、风力,、,、年雨雪量等；,施,施工现场环境，,如,如交通、饮水、,污,污水排放、生活,用,用电、通信等；,工,工程在施工现场,中,中的位置或布置,；,；临时用地、临,时,时设施搭建等。,招标实施阶段,(9)投标预备,会,会,投标预备会的目,的,的在于澄清招标,文,文件中的疑问，,解,解答投标单位对,招,招标文件和勘察,现,现场中所提出的,疑,疑问。,投,投标预备会在,招,招标管理机构监,督,督下，由招标单,位,位组织并主持召,开,开，在预备会上,对,对招标文件和现,场,场情况作介绍或,解,解释，并解答投,标,标单位提出的疑,问,问，包括书面提,出,出的和口头提出,的,的询问。在投标,预,预备会上，还应,对,对图纸进行交底,和,和解释。,投,投标预备会,结,结束后，由招标,单,单位整理会议记,录,录和解答内容，,报,报招标管理机构,核,核准同意后，尽,快,快以书面形式将,问,问题及解答同时,发,发送到所有获得,招,招标文件的投标,单,单位。,(10)投标文,件,件的编制与递交,招标实施阶段,（11）开标：,投,投标人提交投标,截,截止时间后，招,标,标人依据招标文,件,件规定的时间和,地,地点，开启投标,人,人递交的投标文,件,件，公开宣布投,标,标人的名称、投,标,标价格及投标文,件,件中的其它主要,内,内容。要点：,A、开标应当在,招,招标文件确定的,提,提交投标文件截,止,止时间的同一时,间,间公开进行；,B、开标应当由,投,投标人或其代表,检,检查投标文件的,密,密封情况，应当,当,当众予以拆封、,宣,宣读；,C、开标过程应,当,当记录，并存档,备,备查。,开标定标阶段,（12）评标：,依,依据招标文件的,规,规定和要求，对,投,投标文件所进行,的,的审查、评审和,比,比较。要点：,A、评标工作由,招,招标人组织的评,标,标委员会承担，,评,评标委员会应由5人以上的单数,组,组成，其中专家,人,人数不得少于成,员,员总数的三分之,二,二；,B、评标委员会,成,成员名单在中标,结,结果确定前应当,保,保密，评标活动,在,在严格保密的情,况,况下进行；,C、评,标,标依据,是,是招标,文,文件确,定,定的评,标,标标准,和,和方法,；,；,D、评,标,标委员,会,会认为,所,所有投,标,标都不,符,符合招,标,标文件,要,要求的,，,，可以,否,否决所,有,有投标,，,，招标,人,人重新,招,招标；,E、评,标,标委员,会,会成员,和,和有关,工,工作人,员,员不得,透,透露有,关,关评标,的,的任何,情,情况。,开标定标阶段,（13,）,）定标,：,：经开,标,标和评,标,标等程,序,序后，,确,确定中,标,标候选,人,人人，,公,公示结,束,束后以,中,中标通,知,知书的,方,方式，,接,接受其,投,投标文,件,件和投,标,标报价,。,。要点,：,：,A、在,确,确定中,标,标人前,，,，招标,人,人不得,与,与投标,人,人就投,标,标价格,、,、投标,方,方案等,实,实质性,内,内容进,行,行谈判,；,；,B、要,在,在指定,的,的媒介,发,发布中,标,标候选,人,人公示,；,；,C、中,标,标通知,书,书对招,标,标人和,中,中标人,具,具有法,律,律效力,；,；,D、招,标,标人和,中,中标人,根,根据招,标,标文件,、,、中标,人,人的投,标,标文件,签,签署合,同,同。,开标定标阶段,7 招,标,标人的,法,法律责,任,任,(1),对,对必须,进,进行招,标,标的项,目,目不实,行,行招标,，,，将必,须,须进行,招,招标的,项,项目化,整,整为零,，,，或者,以,以其他,任,任何方,式,式规避,招,招标的,；,；,(2),招,招标人,以,以不合,理,理的条,件,件限制,或,或者排,斥,斥潜在,投,投标人,的,的，对,潜,潜在投,标,标人实,行,行歧视,待,待遇的,，,，强制,要,要求投,标,标人组,成,成联合,体,体共同,投,投标的,；,；,(3),依,依法必,须,须进行,招,招标的,项,项目的,招,招标人,向,向他人,透,透露已,获,获取招,标,标文件,的,的潜在,投,投标人,的,的名称,、,、数量,或,或者可,能,能影响,公,公平竞,争,争的有,关,关招标,投,投标的,其,其他情,况,况的，,或,或者泄,露,露标底,的,的；,7,招,招,标,标,人,人,的,的,法,法,律,律,责,责,任,任,(4),依,依,法,法,必,必,须,须,进,进,行,行,招,招,标,标,项,项,目,目,的,的,招,招,标,标,人,人,违,违,反,反,规,规,定,定,，,，,与,与,投,投,标,标,人,人,就,就,投,投,标,标,价,价,格,格,、,、,投,投,标,标,方,方,案,案,等,等,实,实,质,质,性,性,内,内,容,容,进,进,行,行,谈,谈,判,判,的,的,；,；,(5),招,招,标,标,人,人,在,在,评,评,标,标,委,委,员,员,会,会,依,依,法,法,推,推,荐,荐,的,的,中,中,标,标,候,候,选,选,人,人,以,以,外,外,选,选,定,定,中,中,标,标,人,人,的,的,，,，,或,或,者,者,在,在,所,所,有,有,投,投,标,标,被,被,评,评,标,标,委,委,员,员,会,会,否,否,决,决,后,后,自,自,行,行,确,确,定,定,中,中,标,标,人,人,的,的,，,，,依,依,法,法,必,必,须,须,进,进,行,行,招,招,标,标,的,的,项,项,目,目,在,在,所,所,有,有,投,投,标,标,被,被,评,评,标,标,委,委,员,员,会,会,否,否,决,决,后,后,自,自,行,行,确,确,定,定,中,中,标,标,人,人,的,的,；,；,(6),招,招,标,标,人,人,与,与,中,中,标,标,人,人,不,不,按,按,照,照,招,招,标,标,文,文,件,件,和,和,中,中,标,标,人,人,的,的,投,投,标,标,文,文,件,件,订,订,立,立,合,合,同,同,的,的,，,，,或,或,者,者,招,招,标,标,人,人,、,、,中,中,标,标,人,人,订,订,立,立,背,背,离,离,合,合,同,同,实,实,质,质,性,性,内,内,容,容,的,的,协,协,议,议,的,的,。,。,8,投,投,标,标,人,人,的,的,法,法,律,律,责,责,任,任,(1),投,投,标,标,人,人,相,相,互,互,串,串,通,通,投,投,标,标,的,的,，,，,或,或,者,者,投,投,标,标,人,人,与,与,招,招,标,标,人,人,串,串,通,通,投,投,标,标,的,的,；,；,(2),投,投,标,标,人,人,以,以,他,他,人,人,名,名,义,义,投,投,标,标,或,或,者,者,以,以,其,其,他,他,方,方,式,式,弄,弄,虚,虚,作,作,假,假,，,，,骗,骗,取,取,中,中,标,标,的,的,；,；,(3),投,投,标,标,人,人,中,中,标,标,后,后,，,，,将,将,中,中,标,标,项,项,目,目,转,转,让,让,给,给,他,他,人,人,的,的,，,，,将,将,中,中,标,标,项,项,目,目,肢,肢,解,解,后,后,分,分,别,别,转,转,让,让,给,给,他,他,人,人,的,的,，,，,违,违,反,反,有,有,关,关,规,规,定,定,将,将,中,中,标,标,项,项,目,目,的,的,部,部,分,分,主,主,体,体,、,、,关,关,键,键,性,性,工,工,作,作,分,分,包,包,给,给,他,他,人,人,的,的,，,，,或,或,者,者,分,分,包,包,人,人,再,再,次,次,分,分,包,包,的,的,；,；,(4),中,中,标,标,人,人,与,与,招,招,标,标,人,人,不,不,按,按,照,照,招,招,标,标,文,文,件,件,和,和,中,中,标,标,人,人,的,的,投,投,标,标,文,文,件,件,订,订,立,立,合,合,同,同,的,的,，,，,或,或,者,者,中,中,标,标,人,人,、,、,招,招,标,标,人,人,订,订,立,立,背,背,离,离,合,合,同,同,实,实,质,质,性,性,内,内,容,容,的,的,协,协,议,议,的,的,；,；,(5)投,标,标人中标,后,后不履行,与,与招标人,订,订立的合,同,同的。,9 评标,委,委员会的,法,法律责任,评标专家,应,应当具备,的,的条件：,1）从事,相,相关专业,领,领域工作,满,满八年并,具,具有高级,职,职称或同,等,等专业水,平,平；,2）熟悉,有,有关招标,投,投标的法,律,律法规,并,并具有与,招,招标项目,相,相关的实,践,践经验,3）能够,认,认真、公,正,正、诚实,、,、廉洁地,履,履行职责,4）身体,健,健康，能,够,够承担评,标,标工作。,9 评标,委,委员会的,法,法律责任,评标人员,回,回避的要,求,求：,1）投标,人,人或者投,标,标人主要,负,负责人的,近,近亲属；,2）项目,主,主管部门,或,或者行政,监,监督部门,的,的人员；,3）与投,标,标人有经,济,济利益关,系,系，可能,影,影响对投,标,标公正评,审,审的；,4）曾因,在,在招标、,评,评标以及,其,其他与招,标,标投标有,关,关活动中,从,从事违法,行,行为而受,过,过行政处,罚,罚或刑事,处,处罚的。,9 评标,委,委员会的,法,法律责任,招标投,标,标法第,四,四十四条,规,规定：评,标,标委员会,成,成员应当,客,客观、公,正,正地履行,职,职务，遵,守,守职业道,德,德，对所,提,提出的评,审,审意见承,担,担个人责,任,任。,评标委员,会,会成员不,得,得私下接,触,触投标人,，,，不得收,受,受投标人,的,的财物或,者,者其他好,处,处。,评标委员,会,会成员和,参,参与评标,的,的有关工,作,作人员不,得,得透露对,投,投标文件,的,的评审和,比,比较、中,标,标候选人,的,的推荐情,况,况以及与,评,评标有关,的,的其他情,况,况。,评标委员,会,会成员的,一,一般职业,道,道德要求,是,是，出于,公,公正之心,，,，客观全,面,面，不倾,向,向或排斥,某,某一特定,的,的投标，,并,并对个人,的,的评标意,见,见负责。,10 招,标,标投标法,实,实施条例,第十二条招,标,标公告的,发,发布,依,依法必须,招,招标项目,的,的招标公,告,告，应当,在,在国务院,发,发展改革,部,部门指定,的,的报刊、,信,信息网络,等,等媒介上,发,发布。其,中,中，各地,方,方人民政,府,府依照审,批,批权限审,批,批、核准,、,、备案的,依,依法必须,招,招标民用,建,建筑项目,的,的招标公,告,告，可在,省,省、自治,区,区、直辖,市,市人民政,府,府发展改,革,革部门指,定,定的媒介,上,上发布。,在信息网,络,络上发布,的,的招标公,告,告，至少,应,应当持续,到,到招标文,件,件发出截,止,止时间为,止,止。招标,公,公告的发,布,布应当充,分,分公开，,任,任何单位,和,和个人不,得,得非法干,涉,涉、限制,招,招标公告,的,的发布地,点,点、发布,范,范围或发,布,布方式。,10 招,标,标投标法,实,实施条例,第十五条资,格,格预审审,查,查主体、,方,方法政,府,府投资项,目,目的资格,预,预审由招,标,标人组建,的,的审查委,员,员会负责,，,，审查委,员,员会成员,资,资格、人,员,员构成以,及,及专家选,择,择方式，,依,依照招标,投,投标法第,三,三十七条,规,规定执行,。,。,资格审查,方,方法分为合格制和,有,有限数量,制,制。一般情,况,况下应当,采,采用合格,制,制，凡符,合,合资格预,审,审文件规,定,定的资格,条,条件的资,格,格预审申,请,请人，都,可,可通过资,格,格预审。,潜,潜在投标,人,人过多的,，,，可采用,有,有限数量,制,制，招标,人,人应当在,资,资格预审,文,文件中载,明,明资格预,审,审申请人,应,应当符合,的,的资格条,件,件、对符,合,合资格条,件,件的申请,人,人进行量,化,化的因素,和,和标准，,以,以及通过,资,资格预审,申,申请人的,数,数额，但,该,该数额不,得,得少于九,个,个，符合,资,资格条件,的,的申请人,不,不足该数,额,额的，不,再,再进行量,化,化，所有,符,符合资格,条,条件的申,请,请人均视,为,为通过资,格,格预审。,资格预审,应,应当按照,资,资格预审,文,文件规定,的,的标准和,方,方法进行,。,。资格预,审,审文件未,规,规定的标,准,准和方法,，,，不得作,为,为资格审,查,查的依据,。,。,10 招,标,标投标法,实,实施条例,第十九条投,标,标保证金招标人,可,可以在招,标,标文件中,要,要求投标,人,人提交投,标,标保证金,。,。投标人,应,应当按照,招,招标文件,要,要求提交,投,投标保证,金,金，否则,应,应当作废,标,标处理。,投标保证,金,金可以是,银,银行保函,、,、转账支,票,票、银行,汇,汇票等。投标保证,金,金不得超,过,过投标总,价,价的百分,之,之二。投标保,证,证金有效,期,期应当与,投,投标有效,期,期一致。,除境外投,标,标人外，,采,采用转账,支,支票、汇,款,款等方式,的,的，投标,保,保证金应,当,当从投标,人,人的基本,账,账户转出,；,；采用银,行,行保函、,银,银行汇票,等,等方式的,，,，应由投,标,标人开立,基,基本账户,的,的银行出,具,具。,10 招,标,标投标法,实,实施条例,第二十条,投,投标有效,期,期招标,人,人应当在,招,招标文件,中,中规定投,标,标有效期,。,。投标有效,期,期从招标,文,文件规定,的,的提交投,标,标文件截,止,止之日起,计,计算。,在投标有,效,效期结束,前,前出现特,殊,殊情况的,，,，招标人,可,可以书面,形,形式要求,所,所有投标,人,人延长投,标,标有效期,。,。投标人,同,同意延长,的,的，不得,要,要求或者,被,被允许修,改,改其投标,文,文件的实,质,质性内容,，,，但应当,相,相应延长,其,其投标保,证,证金的有,效,效期；投,标,标人拒绝,延,延长的，,其,其投标失,效,效，但投,标,标人有权,收,收回其投,标,标保证金,。,。,10 招,标,标投标法,实,实施条例,第二十二,条,条发出招,标,标文件或,者,者资格预,审,审文件,招,招标人应,当,当按资格,预,预审公告,、,、招标公,告,告或者投,标,标邀请书,规,规定的时,间,间、地点,发,发出资格,预,预审文件,或,或者招标,文,文件。自资格预,审,审文件或,者,者招标文,件,件开始发,出,出之日起,至,至停止发,出,出之日止,，,，最短不,得,得少于五,个,个工作日。资格预,审,审文件或,者,者招标文,件,件发出后,，,，不予退,还,还。,政府投资,项,项目的资,格,格预审文,件,件、招标,文,文件应当,自,自发出之,日,日起至递,交,交资格预,审,审申请文,件,件或者投,标,标文件截,止,止时间止,，,，以适当,方,方式向社,会,会公开，,接,接受社会,监,监督。,对资格预,审,审文件或,者,者招标文,件,件的收费,应,应当限于,补,补偿印刷,及,及邮寄等,方,方面的成,本,本支出，,不,不得以营,利,利为目的,。,。,依法必须,招,招标项目,在,在资格预,审,审文件或,者,者招标文,件,件停止发,出,出之日止,，,，获取资,格,格预审文,件,件的申请,人,人少于三,个,个的，招,标,标人应当,重,重新进行,资,资格预审,或,或者不经,资,资格预审,直,直接招标,；,；获取招,标,标文件的,潜,潜在投标,人,人少于三,个,个的，招,标,标人应当,重,重新招标,。,。,10 招,标,标投标法,实,实施条例,第二十四,条,条招标文,件,件的澄清,与,与修改,在,在提交投,标,标文件的,截,截止时间,前,前，招标,人,人可对已,发,发出的招,标,标文件进,行,行必要的,澄,澄清或者,修,修改。澄,清,清或者修,改,改的内容,可,可能影响,投,投标人编,制,制投标文,件,件的，招,标,标人应当,在,在提交投,标,标文件截,止,止时间至少十五,日,日前，以书面,形,形式通知,所,所有获取,招,招标文件,的,的潜在投,标,标人；不,足,足十五日,的,的，招标,人,人应当顺,延,延提交投,标,标文件的,截,截止时间,。,。,10 招,标,标投标法,实,实施条例,第二十五,条,条 ,招,招标终止除因不,可,可抗力或,者,者其他非,招,招标人原,因,因取消招,标,标项目外,，,，招标人,不,不得在发,布,布资格预,审,审公告、,招,招标公告,后,后或者发,出,出投标邀,请,请书后擅,自,自终止招,标,标。,终止招标,的,的，招标,人,人应当及,时,时通过原,公,公告媒介,发,发布终止,招,招标的公,告,告，或者,以,以书面形,式,式通知被,邀,邀请投标,人,人；已经,发,发出资格,预,预审文件,或,或者招标,文,文件的，,还,还应当以,书,书面形式,通,通知所有,已,已获取资,格,格预审文,件,件或者招,标,标文件的,潜,潜在投标,人,人，并退,回,回其购买,资,资格预审,文,文件或者,招,招标文件,的,的费用；,已,已提交资,格,格预审申,请,请文件或,者,者投标文,件,件的，招,标,标人还应,当,当退还资,格,格预审申,请,请文件、,投,投标文件,、,、投标保,证,证金。,第二十,六,六条限,制,制或者,排,排斥投,标,标人行,为,为招,标,标人有,下,下列行,为,为之一,的,的，属,于,于以不,合,合理条,件,件限制,或,或者排,斥,斥潜在,投,投标人,或,或者投,标,标人：,（一）,不,不向潜,在,在投标,人,人或者,投,投标人,同,同样提,供,供与招,标,标项目,有,有关信,息,息的；,（二）,不,不根据,招,招标项,目,目的具,体,体特点,和,和实际,需,需要设,定,定资格,、,、技术,、,、商务,条,条件的,；,；,（三）,以,以获得,特,特定区,域,域、行,业,业或者,部,部门奖,项,项为加,分,分条件,或,或者中,标,标条件,的,的；,（四）,对,对不同,的,的潜在,投,投标人,或,或者投,标,标人采,取,取不同,审,审查或,者,者评审,标,标准的,；,；,（五）,要,要求提,供,供与投,标,标或者,订,订立合,同,同无关,的,的证明,材,材料的,；,；,（六）,限,限定或,者,者指定,特,特定的,专,专利、,商,商标、,名,名称、,设,设计、,原,原产地,或,或者生,产,产供应,者,者的；,（七）,限,限制投,标,标人所,有,有制形,式,式或者,组,组织形,式,式的；,（八）,以,以其,他,他不合,理,理条件,限,限制或,者,者排斥,潜,潜在投,标,标人或,者,者投标,人,人的。,10,招,招标投,标,标法实,施,施条例,10,招,招标投,标,标法实,施,施条例,第二十,七,七条工程,总,总承包,招,招标,依,依法必,须,须招标,的,的工程,建,建设项,目,目，招,标,标人可,以,以按照,国,国家有,关,关规定,，,，对工,程,程以及,与,与工程,有,有关的,货,货物、,服,服务采,购,购，全,部,部或者,部,部分实,行,行总承,包,包招标,。,。未包,括,括在总,承,承包范,围,围内的,工,工程以,及,及与工,程,程有关,的,的货物,、,、服务,采,采购，,达,达到国,家,家规定,规,规模标,准,准的，,应,应当由,招,招标人,依,依法组,织,织招标,。,。以暂,估,估价形,式,式包括,在,在总承,包,包范围,内,内的工,程,程以及,与,与工程,有,有关的,货,货物、,服,服务采,购,购达到,国,国家规,定,定规模,标,标准的,，,，应当,进,进行招,标,标。,招标人,不,不得以,工,工程总,承,承包的,名,名义规,避,避招标,或,或者排,斥,斥、限,制,制潜在,投,投标人,。,。,10,招,招标投,标,标法实,施,施条例,第二十,八,八条两阶,段,段招标对技,术,术复杂,或,或者无,法,法精确,拟,拟定其,技,技术规,格,格的项,目,目，招,标,标人可,以,以采用,两,两阶段,招,招标程,序,序。,第一阶,段,段，潜,在,在投标,人,人按照,招,招标人,要,要求提,交,交不带,报,报价的,技,技术建,议,议。招,标,标人根,据,据潜在,投,投标人,提,提交的,技,技术建,议,议编制,招,招标文,件,件。,第二阶,段,段，招,标,标人应,当,当向在,第,第一阶,段,段提交,技,技术建,议,议的潜,在,在投标,人,人提供,招,招标文,件,件，投,标,标人按,照,照招标,文,文件的,要,要求提,交,交包括,最,最终技,术,术建议,和,和报价,的,的投标,文,文件。,招标人,要,要求投,标,标人提,交,交投标,保,保证金,的,的，应,当,当在第,二,二阶段,提,提交。,10,招,招标投,标,标法实,施,施条例,第二十九条对投,标,标人的限制与招标人,存,存在利益关,系,系可能影响,招,招标公正性,的,的法人、其,他,他组织或者,个,个人不得参,加,加投标。,单位负责人,为,为同一个人,或,或者存在控,股,股和被控股,关,关系的两个,及,及两个以上,单,单位，不得,在,在同一招标,项,项目中投标,，,，否则均作,废,废标处理。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第三十二条投标截止投标人撤,回,回已提交投,标,标文件的，,应,应当在投标,截,截止时间之,前,前书面通知,招,招标人。招,标,标人已按照,招,招标文件规,定,定收取投标,保,保证金的，,应,应当自接到,投,投标人书面,撤,撤回通知后,十,十日内返还,投,投标保证金,。,。,在投标截止,时,时间之后，,除,除按有关规,定,定进行澄清,、,、说明、补,正,正外，投标,人,人修改投标,文,文件内容的,，,，招标人应,当,当拒绝。投,标,标人在投标,有,有效期内撤,销,销其投标文,件,件的，招标,人,人不予退还,其,其投标保证,金,金。,依法必须招,标,标项目在投,标,标截止时提,交,交投标文件,的,的投标人少,于,于三个的，,招,招标人应当,重,重新招标。,第三十六条招标,人,人与投标人,的,的串通投标有下列情,形,形之一的，,属,属于招标投,标,标法第三十,二,二条规定的,投,投标人与招,标,标人之间串,通,通投标的行,为,为：,（一）招标,人,人在开标前,开,开启其他投,标,标人的投标,文,文件并将投,标,标情况告知,投,投标人，或,者,者授意投标,人,人撤换投标,文,文件、更改,报,报价的；,（二）招标,人,人直接或者,间,间接向投标,人,人泄露标底,、,、评标委员,会,会成员名单,等,等应当保密,信,信息的；,（三）招标,人,人明示或者,暗,暗示投标人,压,压低或者抬,高,高投标报价,，,，或者对投,标,标文件的其,他,他内容进行,授,授意的；,（四）招标,人,人组织、授,意,意或者暗示,其,其他投标人,为,为特定投标,人,人中标创造,条,条件或者提,供,供方便的；,（五）招标,人,人授意审查,委,委员会或者,评,评标委员会,对,对申请人或,者,者投标人进,行,行区别对待,的,的；,（六）法律,法,法规规章规,定,定的招标人,与,与投标人之,间,间其他串通,投,投标的行为,。,。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第三十七条投标人,的,的串通投标有下列情,形,形之一的，,属,属于招标投,标,标法第三十,二,二条、第五,十,十三条规定,的,的串通投标,报,报价、串通,投,投标行为：,（一）投标,人,人之间相互,约,约定抬高或,者,者压低投标,报,报价；,（二）投标,人,人之间事先,约,约定中标者,；,；,（三）投标,人,人之间为谋,取,取中标或者,排,排斥特定投,标,标人而联合,采,采取行动的,；,；,（四）属于,同,同一协会、,商,商会、集团,公,公司等组织,成,成员的投标,人,人，按照该,组,组织要求在,投,投标中采取,协,协同行动的,；,；,（五）法律,法,法规规章规,定,定的投标人,之,之间其他串,通,通投标的行,为,为。,投标人之间,是,是否有串通,投,投标行为，,可,可从投标文,件,件是否存在,异,异常一致等,方,方面进行认,定,定。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第四十一条开标投标人有,权,权决定是否,派,派代表参加,开,开标。投标,人,人未派代表,参,参加开标的,，,，视为默认,开,开标结果。,第四十五条评标标准,和,和方法评,标,标委员会应,当,当遵循公平,、,、公正、科,学,学、择优的,原,原则，按照,招,招标文件规,定,定的标准和,方,方法对投标,文,文件进行评,审,审。招标文,件,件没有规定,的,的评标标准,和,和方法，不,得,得作为评标,的,的依据。,招标人设有,标,标底的，应,在,在开标时公,布,布。标底只,能,能作为评标,的,的参考因素,。,。招标人不,得,得在招标文,件,件中规定投,标,标报价最接,近,近标底的投,标,标人为中标,人,人，也不得,规,规定投标报,价,价超出标底,上,上下浮动范,围,围的投标直,接,接作废标处,理,理。,招标人不得,规,规定投标报,价,价低于一定,金,金额的投标,直,直接作废标,处,处理。招标,人,人设有最高,投,投标限价的,，,，应当在招,标,标文件中明,确,确最高投标,限,限价或者最,高,高投标限价,的,的计算方法,。,。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第五十一条评标,结,结果公示,依,依法必须招,标,标项目采用,公,公开招标的,，,，招标人应,当,当在收到书,面,面评标报告,后,后三日内，,将,将中标候选,人,人在发布本,项,项目资格预,审,审公告、招,标,标公告的指,定,定网络媒介,上,上公示，公,示,示期不得少,于,于三个工作,日,日；采用邀,请,请招标的，,招,招标人应当,在,在收到书面,评,评标报告后,三,三日内，将,中,中标候选人,书,书面通知所,有,有投标人。,投标人或者,其,其他利害关,系,系人在公示,期,期间向招标,人,人提出异议,，,，或者按有,关,关规定向有,关,关行政监督,部,部门投诉的,，,，在招标人,作,作出书面答,复,复或者有关,行,行政监督部,门,门作出处理,决,决定前，招,标,标人或者评,标,标委员会不,得,得确定中标,人,人。,公示期间没,有,有异议、异,议,议不成立、,没,没有投诉或,者,者投诉处理,后,后没有发现,问,问题的，应,当,当根据评标,委,委员会的书,面,面评标报告,在,在中标候选,人,人中确定中,标,标人。招标,人,人不得在评,标,标委员会推,荐,荐的中标候,选,选人之外确,定,定中标人。,异,异议成立或,者,者投诉发现,问,问题的，应,当,当及时更正,；,；存在重新,进,进行资格预,审,审、重新招,标,标、重新评,标,标情形的，,按,按照招标投,标,标法和本条,例,例有关规定,处,处理。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第五十六条存档,及,及书面报告招标人或,者,者其委托的,招,招标代理机,构,构应当妥善,保,保管招标过,程,程中的文件,资,资料，存档,备,备查，并至,少,少保存十五,年,年。,依法必须招,标,标项目的招,标,标人应当自,确,确定中标人,之,之日起十五,日,日内，向有,关,关行政监督,部,部门提交招,标,标投标情况,的,的书面报告,。,。报告内容,包,包括：,（一）招标,范,范围、招标,方,方式以及招,标,标组织形式,；,；,（二）发布,资,资格预审公,告,告、招标公,告,告以及公示,中,中标候选人,的,的媒介；,（三）资格,预,预审文件、,招,招标文件、,中,中标人的投,标,标文件；,（四）开标,时,时间、地点,；,；,（五）资格,审,审查委员会,、,、评标委员,会,会的组成和,评,评标报告复,印,印件；,（六）资格,审,审查结果、,中,中标结果；,（七）其他,需,需要说明的,事,事项。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第五十二条中标人,的,的确定,全,全部使用国,有,有资金投资,或,或者国有资,金,金投资占控,股,股或者主导,地,地位的依法,必,必须招标项,目,目，招标人,应,应当确定排,名,名第一的中,标,标候选人为,中,中标人。排,名,名第一的中,标,标候选人放,弃,弃中标、因,不,不可抗力提,出,出不能履行,合,合同、招标,文,文件规定应,当,当提交履约,保,保证金而在,规,规定的期限,内,内未能提交,，,，或者被有,关,关部门查实,存,存在影响中,标,标结果的违,法,法行为、不,具,具备中标资,格,格等情形的,，,，招标人可,确,确定排名第,二,二的中标候,选,选人为中标,人,人，也可以,重,重新招标。,以,以此类推，,招,招标人可确,定,定排名第三,的,的中标候选,人,人为中标人,或,或者重新招,标,标。三个中,标,标候选人都,存,存在前述情,形,形的，招标,人,人应当重新,招,招标。,招标人最迟,应,应当在投标,有,有效期届满,三,三十日前发,出,出中标通知,书,书，否则应,当,当按照本条,例,例第二十条,第,第二款规定,延,延长投标有,效,效期。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第五十三条履约,能,能力审查,在,在发出中标,通,通知书前，,中,中标候选人,的,的组织结构,、,、经营状况,等,等发生变化,，,，或者存在,违,违法行为被,有,有关部门依,法,法查处，可,能,能影响其履,约,约能力的，,招,招标人可以,要,要求中标候,选,选人提供新,的,的书面材料,，,，以确保其,能,能够履行合,同,同。招标人,认,认为中标候,选,选人不能履,行,行合同的，,应,应当由评标,委,委员会按照,招,招标文件规,定,定的标准和,条,条件审查确,认,认。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第五十四条签订合,同,同中标人,确,确定后，招,标,标人应当向,中,中标人发出,中,中标通知书,，,，并与中标,人,人在三十日,内,内签订合同,。,。招标人和,中,中标人不得,提,提出超出招,标,标文件和中,标,标人投标文,件,件规定的要,求,求，以此作,为,为发出中标,通,通知书或者,签,签订合同的,条,条件。,招标人应当,在,在发出中标,通,通知书的同,时,时，将中标,结,结果通知所,有,有未中标的,投,投标人，并,在,在合同签订,后,后五日内向,中,中标人和未,中,中标人退还,投,投标保证金,。,。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第五十五条履约,担,担保招标,文,文件要求中,标,标人提交履,约,约保证金或,者,者其他形式,履,履约担保的,，,，中标人应,当,当提交。履,约,约保证金可,以,以是银行保,函,函、转账支,票,票、银行汇,票,票等。履约,保,保证金金额,不,不得超过中,标,标合同价的,百,百分之十。,投标报价明,显,显低于其他,投,投标报价或,者,者在设有标,底,底时明显低,于,于标底，但,中,中标人能够,合,合理说明理,由,由并提供证,明,明材料的，,招,招标人可以,按,按照招标文,件,件的规定适,当,当提高履约,担,担保，但最,高,高不得超过,中,中标合同价,的,的百分之十,五,五。,10 招标,投,投标法实施,条,条例,第五十六条存档,及,及书面报告招标人或,者,者其委托的,招,招标代理机,构,构应当妥善,保,保管招标过,程,程中的文件,资,资料，存档,备,备查，并至,少,少保存十五,年,年。,依法必须招,标,标项目的招,标,标人应当自,确,确定中标人,之,之日起十五,日,日内，向有,关,关行政监督,部,部门提交招,标,标投标情况,的,的书面报告,。,。报告内容,包,包括：,（一）招标,范,范围、招标,方,方式以及招,标,标组织形式,；,；,（二）发布,资,资格预审公,告,告、招标公,告,告以及公示,中,中标候选人,的,的媒介；,（三）资格,预,预审文件、,招,招标文件、,中,中标人的投,标,标文件；,（四）开标,时,时间、地点,；,；,（五）资格,审,审查委员会,、,、评标委员,会,会的组成和,评,评标报告复,印,印
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