劳动保障普法培训(监察提纲)

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,劳动保障普法培训监察2021年3月,1,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任 三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任四、2021年度劳动保障执法年审,2,一出台背景,二农民工的定义,三主要意义和作用,四交存保证金的比例,五主要执行保障措施,六需要注意的问题,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法,3,一出台背景,据有关统计，截止2021年底，全市充裕农村劳动力140万人，农民工为110万人。农民工主要从事建筑、水利建设、公路铁路建设、制造采掘、餐饮效劳等。农民工是曲靖城乡建设的重要力量。但是，近年来，由于建设单位资金不到位、施工企业非法分包等多种种原因，建设领域企业拖欠农民工工资的案件不断增多。大局部案件涉及农民工人数多，拖欠款项大，经常发生农民工为讨薪上街打标语游行、围堵冲击国家机关、自焚自杀等恶性群体性事件，严重侵害了农民工的合法权益，扰乱了正常的市场经济秩序，影响着政府形象，影响着社会稳定。,近年来，解决拖欠农民工工资问题一直是国务院及地方各级政府的一项重要而紧迫的任务，在各级政府关于解决农民工问题维护农民工合法权益的各项规定中都有具体要求。为解决拖欠农民工工资问题这个燃眉之急，在现有法规政策条件下，通过我们部门起草，经市政府主要领导同意，先后报市人大、省政府审查，先后历时1年多的N次修改，终于出台了?曲靖市农民工工资保证金管理方法?。,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法,4,二农民工的定义,农民工，国务院一直保持称呼“农民工，而国家立法机构坚持要修改。1999年公布施行的?失业保险条例?说“农民合同制工人，2006年?云南省失业保险条例?也是保持这一称呼，简称“农民工。现在，人大代表专家解释说“农民工是特定阶段的称呼，现在?社会保险法?表述为“进城务工的农村居民，但我认为，现在城乡一体化进城加快，很多用人单位，特别是矿山采掘、电力、建筑行业的用人单位就在农村，这些用人单位使用的农民工，照字面理解，就不好参照执行了，“不进城务工的农村居民难道就不是“农民工吗？。3月中旬，中央电视台新闻频道中“两会报道中，人大代表和节目主持人仍然称呼“农民工。所以，个人认为“民工是贬义词，“农民工的称呼比较符合实际，而且，国务院、省政府的规定中专门有完整的定义。,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法,5,三主要意义,?曲靖市农民工工资保证金管理方法?自2021年2月1日起实施。?方法?解决了原有制度的强制性和操作性问题，明确建设单位、总承包单位、用人单位等主体的具体责任，切实保障农民工工资按时足额发放。,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法,6,四交存保证金的比例,建设领域内，依法应办理施工许可或开工审批的工程工程一律实行农民工工资保证金制度，工程总承包企业对农民工工资支付负总责，并按合同工程价款的3%交存农民工工资保证金；非建设领域内，发生拖欠、克扣农民工工资的用人单位按照1个月全部职工工资总额标准交存农民工工资保证金,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法,7,五主要执行保障措施,一是建设工程工程未交存农民工工资保证金的，行政主管部门不发放施工许可证、不批准开工报告；没有全额支付农民工工资的，不予竣工验收备案。,二是发生拖欠农民工工资的，人力资源社会保障行政部门提取保证金垫付拖欠的农民工工资，并依法查处。同时，将其欠薪行为向社会公布，记入人民银行企业征信系统，限制其投标和评先表彰资格。,三是有关行政部门未查验农民工工资保证金有关证明的，由同级监察部门进行行政问责。行政部门及其工作人员挪用、侵占农民工工资保证金，或者违反本方法规定办理有关证明业务的，由同级监察部门责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法,8,六需要注意的问题,建设领域，工程总承包企业对农民工工资支付负总责，是总承包企业交保证金，其他主体不交；非建设领域是按照发生拖欠行为的上个月应付全部职工工资总额，比方一个公司用了100个职工，一个月发工资20万元。假设发生只拖欠其中10个农民工工资2万元，但要按规定交20万元的保证金。这条规定，请使用农民工的用人单位高度重视。,当然，保证金制度只是为了催促用人单位不拖欠农民工工资，而且，保证金最终还是用人单位的钱，财政专户管理，政府部门不可能占用。总之，现在农民工地位太高了，我们政府部门和用人单位都“惹不起,一、曲靖市农民工工资保证金管理方法,9,一主要执法依据,?劳动法?、?社会保险法?、?劳动保障监察条例?、?工伤保险条例?、?云南省失业保险条例?、?云南省社会保险费征缴条例?等。,三种主要违法行为：,1.不办理社会保险登记,2.瞒报缴费人数或工资总额,3.骗取社会保险支出或待遇,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,10,二对社会保险的理解,?社会保险法?与?劳动法?同等地位，两个法的第一条都是表述：根据宪法，制定本法。所以，我的理解就是，?社会保险法?不是根据?劳动法?制定的，是根据宪法制定，两法可以理解为兄弟法，?劳动法?是标准用人单位和劳动者的劳动关系；?社会保险法?标准政府、用人单位和公民之间的社会保险关系，就是“全民社会保险。与各位有直接关系的是所有用人单位和职工之间的社会保险关系。,个人理解?社会保险法?当前最大的作用是将没有充分行使社会保险权利的社会群体强制纳入社会保险这个大盘子里，这些群体中，农民工是主体。从这个角度讲，?社会保险法?就是我们农民工的保护伞。法律赋予农民工同等的社会保险权利。,?社会保险法?是国家最高立法机关确立了我国社会保险体系建设的总体框架、根本方针、根本原那么和根本制度的一部根本法。和大家一样，第一次阅读?社会保险法?后，感到这些规定就是把原来零散的规定进行了整合，除养老保险费缴费年限不满15年的可以延长、增加社会保险费征缴的强制措施外，没有太多的新意。后来仔细看过后，发现?社会保险法?最大的新意就是把农民工为主的职业人群强制纳入社会保险。,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,11,三?社会保险法?对法律责任的调整,?社会保险法?第11章共11条规定了法律责任，但只针对现行有效的法规规定中没有规定的内容做了补充规定，对原来偏轻的法律责任进行了修改。比方?劳动保障监察条例?、?云南省社会保险费征缴条例?、?云南省失业保险条例?中关于用人单位瞒报职工人数和工资总额的问题，仍然执行处瞒报工资数额的1至3倍的罚款。对骗取社会保险待遇的处分进一步加大，从原来的处骗取金额的1至3倍罚款，提高到2至5倍的罚款。,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,12,四农民工的社会保险问题,我个人理解，?社会保险法?最大的受益者是农民工。第95条规定：进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。这里用的是“依照，不是“参照，就是照着执行的意思。,一方面，过去的规定，特别是2021年施行的?云南省农民工权益保障方法?第21条规定：用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工办理各种社会保险，可以先行办理工伤、医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险。什么叫“优先办理，就连我们这些执法人员也难于理解和把握。实践中，除高风险行业把农民工纳入工伤保险外，其他参加社会保险的情况比较少，甚至出现政府把企业为农民工办理社会保险的情况作为先进典型加以宣传的情况。,另一方面，原来养老保险政策规定缴费年限不满15年的，退还已缴纳的养老保险费个人局部，就是说男的45岁，女的40以后的，参加养老保险是“白交。,我认为，正因为政府对农民工参保的态度不坚决、养老保险制度不配套这两个因素，我们的农民工无法顺利参加到根本养老保险制度。,劳动合同的问题。2021年起，?劳动合同法?实施，但3年多来，大家都知道，事实上，劳动合同签订并非理想中的程度。我认为，最大的问题仍然是社会保险没有落实、特别是农民工的社会保险没有落实的问题。可以说，不落实农民工同等的社会保险权利问题，即使劳动合同签订了，大多是一纸空文，没有实际内容。现在，通过强制实行社会保险，倒逼劳动合同的普遍签订，不签劳动合同，无法办理社会保险的参保和缴费。,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,13,五社会保险费本钱帐,现在，大家都应该算过社会保险这个帐：,用1个职工，每年单位应承担社会保险费大概是工资总额的33%根本养老20%，根本医疗10%，工伤1%左右，生育1%，失业1.4%，最低是按照社会平均工资的60%缴纳5562元，个人最低交1768元2021年度全省在岗职工年平均工资为26992元，2021年曲靖市在岗职工年平均工资为29238元。,每多用1个职工，用人单位就要每年为职工交不低于5562元的社会保险费，如果没有让职工参加社会保险，用人单位每年就将逃避5562元的社会义务。用人单位负责人也在考虑社会保险本钱的问题，实际上不让职工参加社会保险，除严重损害职工社会保险权益外，直接形成“不正当竞争，直接把应承担的社会保险本钱当做自己的利润，市场经济中，这对支付社会保险本钱的守法企业构成严重损害。,过去较长时间内，我们劳动监察执法中，大家根本上不处分不参加社会保险的违法行为，主要还是责令改正，主要原因就是考虑到：用人单位不参加社会保险的违法本钱非常低，好多单位不参保，最多罚款1万元，单纯的罚款并不能解决问题，不能解决职工参加社会保险这个根本问题。,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,14,六不办理社会保险登记的处分参保的问题,1.登记举例：,分注册登记和用工登记两种情况,某公司2021年1月1日在工商局注册，那就应当在2月1日前到社会经办机构办理社会保险登记。2月1日招用了2名职工，3月1日前还要办理一次社会保险登记；4月9日又招用了3名职工，5月9日前再办理一次社会保险登记。,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,15,六不办理社会保险登记的处分参保的问题,2.登记处分举例：,某公司2021年2月1日起招用了10名职工，双方口头协议每人每月工资2000元，没有办理社会保险登记。6月30日，我们通过日常巡查或者是职工投诉举报发现了这一问题，只能按照?云南省社会保险征缴条例?第29条规定，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，处5000元以上10000元以下的罚款。实行“单罚制，只处分直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最严重的就是罚款1万元。,如果是7月1日发现，就按照?社会保险法?第84条规定，实行“双罚制，首先就对用人单位罚款43400至130200元2000*10*5*43.4%；同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处于500至3000元的罚款。,当然，因为?社会保险法?规定了政府在社会保险中兜底的责任。在处分不办理社会保险等级行为时，今后，只能从轻处分，不能减轻处分。比方案例中，只能从轻罚款43400元，不能减轻处分低于43400元。,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,16,七瞒报参保职工人数或工资总额处瞒报工资数额的1至3倍罚款,1.例1：瞒报参保职工人数。,如果一个用人单位1年内发了100万50人，人均年工资2万元的工资，如果隐瞒了20人，只申报30人参保。那就瞒报40万元的工资总额20*2万，处分是就是处分40万元的1至3倍，最高可处分120万元。,2.例2：瞒报参保职工工资总额。,一个用人单位1年内发了100万的根本工资，50万元的奖金和加班费。如果只申报100万元的缴费工资总额，奖金和加班费都是工资总额组成工程，那就瞒报工资总额50万元，也要按照瞒报处分50万元至150万元。,3.用人单位最容易出的问题：,瞒报发给农民工、非全日制用工的劳动报酬；瞒报津贴、奖金、加班费工程。,二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任,17,七瞒报参保职工人数或工资总额处分,2.缴费申报制度,以前