水利工程质量管理课件

水利工程建设质量管理法规水利工程建设质量管理法规制度和技术标准制度和技术标准主要内容一、水利工程质量管理的法规制度和技术标准一、水利工程质量管理的法规制度和技术标准二、水利工程质量管理的下一步思路二、水利工程质量管理的下一步思路 主要由以下五个部分组成：主要由以下五个部分组成：（一一）法法律律：水水利利工工程程质质量量管管理理工工作作最最基基本本的的依依据据。如如中中华人民共和国招标投标法华人民共和国招标投标法等。等。（二二）行行政政法法规规：国国家家最最高高行行政政机机关关国国务务院院根根据据宪宪法法和和法法律律而制定的规范性文件。如而制定的规范性文件。如建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例。（三三）部部门门规规章章：是是由由国国务务院院各各组组成成部部门门及及直直属属机机构构在在职职权权范范围围内内依依照照法法定定程程序序决决定定并并以以法法定定方方式式对对外外公公布布的的具具有有普普遍遍约约束力的规范性文件。如束力的规范性文件。如水利工程质量管理规定水利工程质量管理规定。一、水利工程质量管理法规制度框架一、水利工程质量管理法规制度框架（四四）规规范范性性文文件件：规规范范性性文文件件指指除除法法律律、法法规规、规规章章以以外外的的国国家家机机关关在在职职权权范范围围内内依依法法制制定定的的具具有有普普遍遍约约束束力力的的文文件件。具具有有更更强强的的实实用用性性和和可可操操作作性性，在在实实际际工工作作中中应应用用较较广广泛泛。如如水水利利工程质量监督管理规定工程质量监督管理规定等。等。（五五）技技术术标标准准：是是指指为为了了保保证证水水利利工工程程质质量量，满满足足标标准准化化要要求求，国国家家和和水水利利行行业业制制定定的的一一系系列列工工程程技技术术规规范范、操操作作工工艺艺规规程程、验验收收标标准准、质质量量标标准准等等技技术术文文件件。如如水水利利水水电电工工程程施施工工质质量量检检验与评定规程验与评定规程SL176-2007SL176-2007等。等。水水利利行行业业全全面面系系统统、具具有有水水利利特特色色的的质质量量安安全全管管理理制制度度和和标标准体系，是水利建设质量管理工作的基础。准体系，是水利建设质量管理工作的基础。一、水利工程质量管理法规制度框架一、水利工程质量管理法规制度框架 建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例最最大大的的一一个个亮亮点点是是明明确确了了参建各方的质量责任。参建各方的质量责任。二、水利工程质量管理责任体系二、水利工程质量管理责任体系 （一）建设单位责任和义务（一）建设单位责任和义务1 1、关于发包与招标；、关于发包与招标；2 2、关于提供原始资料；、关于提供原始资料；3 3、不不得得迫迫使使承承包包方方以以低低于于成成本本的的价价格格竞竞标标，不不得得压压缩缩合合理理工工期，不得明示或暗示违反强制性条文；期，不得明示或暗示违反强制性条文；4 4、施工图设计文件未经审查批准不得使用；、施工图设计文件未经审查批准不得使用；5 5、关于委托监理；、关于委托监理；6 6、办理质量监督手续；、办理质量监督手续；7 7、合格的建筑材料、构配件和设备（含甲供）；、合格的建筑材料、构配件和设备（含甲供）；8 8、关于涉及建筑主体和承重结构的装修工程；、关于涉及建筑主体和承重结构的装修工程；9 9、组织竣工验收；、组织竣工验收；1010、建立、移交工程档案。、建立、移交工程档案。二、水利工程质量管理责任体系二、水利工程质量管理责任体系 （二）勘察、设计单位责任和义务（二）勘察、设计单位责任和义务1 1、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转包或违法分包；、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转包或违法分包；2 2、按按照照强强制制性性标标准准勘勘察察、设设计计，对对勘勘察察、设设计计的的质质量量负负责责；注注册册执执业人员对设计文件负责；业人员对设计文件负责；3 3、勘察成果必须真实准确；、勘察成果必须真实准确；4 4、设计单位根据勘察成果进行设计，设计文件符合深度要求；、设计单位根据勘察成果进行设计，设计文件符合深度要求；5 5、建建筑筑材材料料、构构配配件件、设设备备应应注注明明技技术术指指标标、质质量量符符合合国国家家标标准准；一般不得指定厂家；一般不得指定厂家；6 6、向施工单位就施工图文件作说明；、向施工单位就施工图文件作说明；7 7、参与质量事故分析，对因设计造成的质量事故提出技术处理方案。、参与质量事故分析，对因设计造成的质量事故提出技术处理方案。二、水利工程质量管理责任体系二、水利工程质量管理责任体系 （三）施工单位责任和义务（三）施工单位责任和义务1 1、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转包或违法分包；、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转包或违法分包；2 2、施工单位对施工质量负责；总承包单位与分包单位的质量责任界定；、施工单位对施工质量负责；总承包单位与分包单位的质量责任界定；3 3、必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工；、必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工；4 4、必须对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验；、必须对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验；5 5、必须建立健全质量检验制度；做好隐蔽工程质量检查和记录；、必须建立健全质量检验制度；做好隐蔽工程质量检查和记录；6 6、涉涉及及结结构构安安全全的的试试块块、试试件件及及有有关关材材料料，见见证证取取样样，送送具具有有资资质质的的质量检测单位检测；质量检测单位检测；7 7、返修不合格工程；、返修不合格工程；8 8、建立教育培训制度；、建立教育培训制度；9 9、履行保修义务，并承担赔偿责任。、履行保修义务，并承担赔偿责任。二、水利工程质量管理责任体系二、水利工程质量管理责任体系 （四）工程监理单位责任和义务（四）工程监理单位责任和义务1 1、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转让；、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转让；2 2、回避原则；、回避原则；3 3、代表建设单位对施工质量实施监理，对施工质量承担监理责任；、代表建设单位对施工质量实施监理，对施工质量承担监理责任；4 4、选选派派相相应应资资格格的的监监理理人人员员驻驻现现场场；未未经经监监理理工工程程师师签签字字，不不得得使使用材料、设备；未经总监签字，不得拨付工程款，不得竣工验收；用材料、设备；未经总监签字，不得拨付工程款，不得竣工验收；5 5、按照监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。、按照监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。二、水利工程质量管理责任体系二、水利工程质量管理责任体系 水水利利工工程程质质量量管管理理规规定定是是水水利利工工程程质质量量管管理理的的纲纲领领性性文文件件。结合水利工程的特点增加了一些内容：结合水利工程的特点增加了一些内容：（一一）水水利利工工程程质质量量由由项项目目法法人人（建建设设单单位位）负负全全面面责责任任。同同时时规规定定，项项目目法法人人（建建设设单单位位）要要建建立立健健全全施施工工质质量量检检查查体体系系，根根据据工工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。程特点建立质量管理机构和质量管理制度。（二二）在在设设计计单单位位方方面面，一一是是应应随随时时掌掌握握施施工工现现场场情情况况，解解决决有有关关设设计计问问题题，大大中中型型工工程程应应在在现现场场设设立立代代表表机机构构或或派派驻驻设设代代；二二是是设设计单位应在各个验收阶段对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。计单位应在各个验收阶段对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。（三三）明明确确建建筑筑材材料料、设设备备采采购购的的质质量量管管理理责责任任由由采采购购单单位位承承担，任何单位或个人不得干预采购单位自主采购的权利。担，任何单位或个人不得干预采购单位自主采购的权利。二、水利工程质量管理责任体系二、水利工程质量管理责任体系 水水利利工工程程质质量量检检测测管管理理规规定定对对质质量量检检测测单单位位的的质质量量责责任任和和义义务务进进行了规定。行了规定。1 1、资质范围内承揽业务；不得出借资质；不得转包质量检测业务；、资质范围内承揽业务；不得出借资质；不得转包质量检测业务；2 2、按照国家和行业标准开展质量检测活动；、按照国家和行业标准开展质量检测活动；3 3、质质量量检检测测试试样样的的取取样样应应当当严严格格执执行行国国家家和和行行业业标标准准以以及及有有关关规规定定；提提供供质量检测试样的单位和个人对试样的真实性负责；质量检测试样的单位和个人对试样的真实性负责；4 4、按按照照合合同同和和有有关关标标准准及及时时、准准确确地地向向委委托托方方提提交交质质量量检检测测报报告告并并对对质质量量检测报告负责。不得出具虚假质量检测报告，不得篡改或者伪造质量检测报告；检测报告负责。不得出具虚假质量检测报告，不得篡改或者伪造质量检测报告；5 5、应应将将存存在在工工程程安安全全问问题题、可可能能形形成成质质量量隐隐患患或或者者影影响响工工程程正正常常运运行行的的检检测测结结果果以以及及检检测测过过程程中中发发现现的的项项目目法法人人（建建设设单单位位）、勘勘测测设设计计单单位位、施施工工单单位位、监监理理单单位位违违反反法法律律、法法规规和和强强制制性性标标准准的的情情况况，及及时时报报告告委委托托方方和和具具有有管管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构；辖权的水行政主管部门或者流域管理机构；6 6、检测单位应当建立档案管理制度。单独建立检测结果不合格项目台账。、检测单位应当建立档案管理制度。单独建立检测结果不合格项目台账。二、水利工程质量管理责任体系二、水利工程质量管理责任体系 国国务务院院办办公公厅厅关关于于加加强强基基础础设设施施工工程程质质量量管管理理的的通通知知，对对建建立和落实工程质量领导责任制作了具体规定。立和落实工程质量领导责任制作了具体规定。工程质量行政领导人责任制。工程质量行政领导人责任制。项目法人责任制。项目法人责任制。参建单位工程质量领导人责任制。参建单位工程质量领导人责任制。工程质量终身负责制。工程质量终身负责制。三、质量监督制度三、质量监督制度 建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例明明确确：国国家家实实行行建建设设工工程程质质量量监监督督管理制度。管理制度。条条例例第第四四十十三三条条规规定定，国国务务院院建建设设行行政政主主管管部部门门对对全全国国的的建建设设工工程程质质量量实实施施统统一一监监督督管管理理。国国务务院院铁铁路路、交交通通、水水利利等等有有关关部部门门按按照照国国务务院院规规定定的的职职责责分分工工，负负责责对对全全国国的的有有关关专专业业建建设设工工程程质质量量的的监监督督管管理理。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门对对本本行行政政区区域域内内的的建建设设工工程程质质量量实实施施监监督督管管理理。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府交交通通、水水利利等等有有关关部部门门在在各各自自的的职职责责范范围围内内，负负责责对对本本行行政政区区域域内内的的专业建设工程质量的监督管理。专业建设工程质量的监督管理。三、质量监督制度三、质量监督制度 条条例例第第五五十十条条规规定定，有有关关单单位位和和个个人人对对监监督督检检查查应应当当支支持持和配合，不得拒绝或者阻碍质量监督检查人员依法执行职务。和配合，不得拒绝或者阻碍质量监督检查人员依法执行职务。关关于于监监督督检检查查的的内内容容，条条例例第第四四十十四四条条和和第第四四十十七七条条规规定定，是是对对有有关关建建设设工工程程质质量量的的法法律律、法法规规和和强强制制性性标标准准执执行行情情况况的的监监督督检查。检查。关关于于监监督督检检查查的的主主体体，条条例例第第四四十十六六条条规规定定，可可由由建建设设行行政政主主管管部部门门或或者者其其他他有有关关部部门门委委托托的的建建设设工工程程质质量量监监督督机机构构具具体体实实施。施。三、质量监督制度三、质量监督制度 （一一）监监督督范范围围：在在我我国国境境内内新新建建、扩扩建建、改改建建、加加固固各各类类水水利利水水电电工工程程和和城城镇镇供供水水、滩滩涂涂围围垦垦等等工工程程（以以下下简简称称水水利利工工程程）及及其其技技术术改改造造，包包括括配配套套与与附附属属工工程程，均均必必须须由由水水利利工工程程质质量量监监督督机机构构负负责责质质量量监监督督。工工程程建建设设、监监理理、设设计计和和施施工工单单位位在在工工程程建建设设阶阶段，必须接受质量监督机构的监督。段，必须接受质量监督机构的监督。（二二）监监督督定定位位：水水利利工工程程质质量量监监督督机机构构是是水水行行政政主主管管部部门门对对工工程程质质量量进进行行监监督督管管理理的的专专职职机机构构，对对水水利利工工程程质质量量进进行行强强制制性性的的监监督督管管理理。质质量量监监督督机机构构履履行行政政府府部部门门监监督督职职能能，不不代代替替项项目目法法人人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程质量监督管理规定水利工程质量监督管理规定三、质量监督制度三、质量监督制度 （三三）监监督督依依据据：1 1、国国家家有有关关的的法法律律、法法规规；2 2、水水利利水水电电行行业业有有关关技技术术规规程程、规规范范，质质量量标标准准；3 3、经经批批准准的的设设计计文文件。件。（四四）监监督督方方式式：水水利利工工程程建建设设项项目目质质量量监监督督方方式式以以抽抽查查为为主主。大大型型水水利利工工程程应应设设置置项项目目站站，中中小小型型水水利利工工程程可可根根据据需需要要建建立立质质量量监监督督项项目目站站（组组），或或进进行行巡巡回回监监督督。从从工工程程开开工工前前办办理理质质量量监监督督手手续续始始，到到工工程程竣竣工工验验收收委委员员会会同同意意工工程程交交付付使用止，为水利工程建设项目的质量监督期。使用止，为水利工程建设项目的质量监督期。水利工程质量监督管理规定水利工程质量监督管理规定三、质量监督制度三、质量监督制度 （五）监督内容：（五）监督内容：1 1、对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。、对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。2 2、对对项项目目法法人人（建建设设单单位位）、监监理理单单位位的的质质量量检检查查体体系系和和施施工工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。3 3、对对工工程程项项目目的的单单位位工工程程、分分部部工工程程、单单元元工工程程的的划划分分进进行行监监督检查。督检查。4 4、监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。、监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。5 5、检检查查施施工工单单位位和和建建设设、监监理理单单位位对对工工程程质质量量检检验验和和质质量量评评定定情况。情况。6 6、在在工工程程竣竣工工验验收收前前，对对工工程程质质量量进进行行等等级级核核定定，编编制制工工程程质质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。水利工程质量监督管理规定水利工程质量监督管理规定三、质量监督制度三、质量监督制度 （六）监督权限：（六）监督权限：1 1、对对监监理理、设设计计、施施工工等等单单位位的的资资质质等等级级、经经营营范范围围进进行行核核查查，发发现现越越级级承承包包工工程程等等不不符符合合规规定定要要求求的的，责责成成建建设设单单位位限限期期改改正正，并并向向水水行行政政主主管管部门报告。部门报告。2 2、对对工工程程有有关关部部位位进进行行检检查查，调调阅阅建建设设、监监理理单单位位和和施施工工单单位位的的检检测测试试验成果、检查记录和施工记录。验成果、检查记录和施工记录。3 3、对对违违反反技技术术规规程程、规规范范、质质量量标标准准或或设设计计文文件件的的施施工工单单位位，通通知知建建设设单单位位、监监理理单单位位采采取取纠纠正正措措施施。问问题题严严重重时时，可可向向水水行行政政主主管管部部门门提提出出整整顿顿的建议。的建议。4 4、对对使使用用未未经经检检验验或或检检验验不不合合格格的的建建筑筑材材料料、构构配配件件及及设设备备等等，责责成成建建设单位采取措施纠正。设单位采取措施纠正。5 5、提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。、提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。6 6、提提请请有有关关部部门门或或司司法法机机关关追追究究造造成成重重大大工工程程质质量量事事故故的的单单位位和和个个人人的的行政、经济、刑事责任。行政、经济、刑事责任。水利工程质量监督管理规定水利工程质量监督管理规定三、质量监督制度三、质量监督制度 1 1、关关于于质质量量监监督督机机构构设设置置，不不再再局局限限设设为为三三级级，二二是是改改成成了了“县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门或或者者流流域域管管理理机机构构可可以以委委托托其其设设立立的的水水利利工工程程质质量量监监督督机机构构具具体体实实施施”。一一是是与与条条例例表表述述一一致致，二二是是与与当当前前民民生生水水利利工工程程多由基层实施的实际情况相符合。多由基层实施的实际情况相符合。2 2、增增加加了了关关于于质质量量检检测测的的有有关关内内容容，明明确确对对涉涉及及结结构构安安全全的的试试块块、试试件件以以及及有有关关材材料料，施施工工单单位位、项项目目法法人人应应当当委委托托有有资资质质的的质质量量检检测测单单位位进进行行质质量量检检测测，同同时时规规定定了了质质量量检检测测单单位位的的质质量量责责任任和和义义务务，同同其其他他参参建建单单位位相相平平行。行。3 3、水利工程质量管理办法水利工程质量管理办法（草案）（草案）四、质量检验与评定制度四、质量检验与评定制度 （一）工程项目划分（一）工程项目划分 水水利利水水电电工工程程质质量量检检验验与与评评定定应应当当进进行行项项目目划划分分。项项目目按按级级划划分分为为单单位位工程、分部工程、单元（工序）工程等三级。工程、分部工程、单元（工序）工程等三级。项项目目划划分分应应结结合合工工程程结结构构特特点点、施施工工部部署署及及施施工工合合同同要要求求进进行行，划划分分结结果应有利于保证施工质量以及施工质量管理。果应有利于保证施工质量以及施工质量管理。项项目目划划分分程程序序：由由项项目目法法人人组组织织监监理理、设设计计及及施施工工等等单单位位进进行行工工程程项项目目划划分分，并并确确定定主主要要单单位位工工程程、主主要要分分部部工工程程、重重要要隐隐蔽蔽单单元元工工程程和和关关键键部部位位单单元元工工程程。项项目目法法人人在在主主体体工工程程开开工工前前将将项项目目划划分分表表及及说说明明书书面面报报相相应应工工程程质质量量监监督督机机构构确确认认。工工程程质质量量监监督督机机构构收收到到项项目目划划分分书书面面报报告告后后，应应当当在在1414个工作日内对项目划分进行确认并将确认结果书面通知项目法人。个工作日内对项目划分进行确认并将确认结果书面通知项目法人。项目划分是整个质量检测和评定过程的基础性工作。项目划分是整个质量检测和评定过程的基础性工作。水利水电工程施工质量检验与评定规程水利水电工程施工质量检验与评定规程SL1762007SL1762007 1 1、承承担担工工程程检检测测业业务务的的检检测测机机构构应应具具有有水水行行政政主主管管部部门门颁颁发的资质证书。发的资质证书。2 2、工工程程施施工工质质量量检检验验中中使使用用的的计计量量器器具具、试试验验仪仪器器仪仪表表及及设设备备应应定定期期进进行行检检定定，并并具具备备有有效效的的检检定定证证书书。检检测测人人员员应应熟熟悉悉检检测测业业务务，了了解解被被检检测测对对象象性性质质和和所所用用仪仪器器设设备备性性能能，经经考考核合格后，持证上岗。核合格后，持证上岗。3 3、工工程程质质量量检检验验项项目目和和数数量量应应符符合合单单元元工工程程评评定定标标准准规规定定。工工程程质质量量检检验验方方法法，应应符符合合单单元元工工程程评评定定标标准准和和国国家及行业现行技术标准的有关规定。家及行业现行技术标准的有关规定。（二）施工质量检验的基本规定（二）施工质量检验的基本规定 4 4、项项目目法法人人、监监理理、设设计计、施施工工和和工工程程质质量量监监督督等等单单位位根根据据工工程程建建设设需需要要，可可委委托托具具有有相相应应资资质质等等级级的的水水利利工工程程质质量量检检测机构进行工程质量检测。测机构进行工程质量检测。5 5、对对涉涉及及工工程程结结构构安安全全的的试试块块、试试件件及及有有关关材材料料，应应实实行行见见证证取取样样。见见证证取取样样资资料料由由施施工工单单位位制制备备，记记录录应应真真实实齐齐全全，参与见证取样人员应在相关文件上签字。参与见证取样人员应在相关文件上签字。（二）施工质量检验的基本规定（二）施工质量检验的基本规定 6 6、工程中出现检验不合格的项目时，按以下规定进行处理。、工程中出现检验不合格的项目时，按以下规定进行处理。（1 1）原原材材料料、中中间间产产品品一一次次抽抽样样检检验验不不合合格格时时，应应及及时时对对同同一一取取样样批批次次另另取取两两倍倍数数量量进进行行检检验验，如如仍仍不不合合格格，则则该该批批次次原原材材料料或或中间产品应当定为不合格，不得使用。中间产品应当定为不合格，不得使用。（2 2）单单元元（工工序序）工工程程质质量量不不合合格格时时，应应按按合合同同要要求求进进行行处处理或返工重作，并经重新检验且合格后方可进行后续工程施工。理或返工重作，并经重新检验且合格后方可进行后续工程施工。（3 3）混混凝凝土土（砂砂浆浆）试试件件抽抽样样检检验验不不合合格格时时，应应委委托托具具有有相相应应资资质质等等级级的的质质量量检检测测机机构构对对相相应应工工程程部部位位进进行行检检验验。如如仍仍不不合合格格，由项目法人组织有关单位进行研究，并提出处理意见。由项目法人组织有关单位进行研究，并提出处理意见。（4 4）工工程程完完工工后后的的质质量量抽抽检检不不合合格格，或或其其他他检检验验不不合合格格的的工工程，应按有关规定进行处理，合格后才能进行验收或后续工程施工。程，应按有关规定进行处理，合格后才能进行验收或后续工程施工。（二）施工质量检验的基本规定（二）施工质量检验的基本规定 1 1、施施工工单单位位：应应当当依依据据工工程程设设计计要要求求、施施工工技技术术标标准准和和合合同同约约定定，结结合合单单元元工工程程评评定定标标准准的的规规定定确确定定检检验验项项目目及及数数量量并并进进行行自自检检，自自检检过过程程应应当当有有书书面面记记录录，同同时时结结合合自自检检情情况如实填写况如实填写水利水电工程施工质量评定表水利水电工程施工质量评定表。2 2、监监理理单单位位：应应根根据据单单元元工工程程评评定定标标准准和和抽抽样样检检测测结结果果复复核核工工程程质质量量。其其平平行行检检测测和和跟跟踪踪检检测测的的数数量量按按监监理理规规范范或合同约定执行。或合同约定执行。3 3、项项目目法法人人：应应对对施施工工单单位位自自检检和和监监理理单单位位抽抽检检过过程程进进行行督督促促检检查查，对对报报工工程程质质量量监监督督机机构构核核备备、核核定定的的工工程程质质量量等等级进行认定。级进行认定。（三）质量检验职责（三）质量检验职责 4 4、工工程程质质量量监监督督机机构构：应应对对项项目目法法人人、监监理理、勘勘测测、设设计计、施施工工单单位位以以及及工工程程其其他他参参建建单单位位的的质质量量行行为为和和工工程程实实物物质质量量进进行行监监督督检检查查。检检查查结结果果应应当当按按有有关关规规定定及及时时公公布布，并并书书面面通知有关单位。通知有关单位。5 5、临临时时工工程程质质量量检检验验及及评评定定标标准准，由由项项目目法法人人组组织织监监理理、设设计计及及施施工工等等单单位位根根据据工工程程特特点点，参参照照单单元元工工程程评评定定标标准准和其它相关标准确定，并报相应的工程质量监督机构核备。和其它相关标准确定，并报相应的工程质量监督机构核备。（三）质量检验职责（三）质量检验职责 1 1、质质量量检检验验包包括括施施工工准准备备检检查查，原原材材料料与与中中间间产产品品质质量量检检验验，水水工工金金属属结结构构、启启闭闭机机及及机机电电产产品品质质量量检检查查，单单元元（工工序序）工工程程质质量量检检验验，质质量量事事故故检检查查和和质质量量缺缺陷陷备备案案，工工程程外外观观质质量量检检验等。验等。2 2、主主体体工工程程开开工工前前，施施工工单单位位应应组组织织人人员员对对施施工工准准备备检检查查，并并经经项项目目法法人人或或监监理理单单位位确确认认合合格格且且履履行行相相关关手手续续后后，才才能能进行主体工程施工。进行主体工程施工。3 3、施施工工单单位位应应按按单单元元工工程程评评定定标标准准及及有有关关技技术术标标准准对对水水泥泥、钢钢材材等等原原材材料料与与中中间间产产品品质质量量进进行行检检验验，并并报报监监理理单单位位复核。不合格产品，不得使用。复核。不合格产品，不得使用。（四）质量检验内容（四）质量检验内容 4 4、水水工工金金属属结结构构、启启闭闭机机及及机机电电产产品品进进场场后后，应应按按有有关关合合同同进进行行交交货货检检查查和和验验收收。安安装装前前，施施工工单单位位应应检检查查产产品品是是否否有有出出厂厂合合格格证证、设设备备安安装装说说明明书书及及有有关关技技术术文文件件，对对在在运运输输和和存存放放过过程程中中发发生生的的变变形形、受受潮潮、损损坏坏等等问问题题应应作作好好记记录录，并并进进行行妥妥善善处理。处理。5 5、施施工工单单位位应应按按单单元元工工程程评评定定标标准准检检验验工工序序及及单单元元工工程程质质量量，自自检检合合格格后后填填写写水水利利水水电电工工程程施施工工质质量量评评定定表表报报监监理理单单位位复复核核。监监理理单单位位根根据据抽抽检检资资料料核核定定单单元元（工工序序）工工程程质质量量等等级级。发发现现不不合合格格单单元元（工工序序）工工程程，应应要要求求施施工工单单位位及及时时进进行处理，合格后才能进行后续单元工程施工。行处理，合格后才能进行后续单元工程施工。（四）质量检验内容（四）质量检验内容 6 6、施施工工单单位位应应及及时时将将原原材材料料、中中间间产产品品及及单单元元（工工序序）工工程程质质量量检检验验结结果果报报监监理理单单位位复复核核。并并应应按按月月将将施施工工质质量量情情况况报报送送监监理理单单位位，由由监监理理单单位位汇汇总总分分析析后后报报项项目目法法人人和和工工程程质质量量监监督督机构。机构。7 7、注注意意：在在检检测测数数据据处处理理中中，混混凝凝土土、砂砂浆浆有有专专门门的的数数据统计办法。据统计办法。（四）质量检验内容（四）质量检验内容 1 1、在在施施工工过过程程中中，因因特特殊殊原原因因使使得得工工程程个个别别部部位位或或局局部部发发生生达达不不到到技技术术标标准准和和设设计计要要求求（但但不不影影响响使使用用），且且未未能能及及时时进进行行处处理理的的工工程程质质量量缺缺陷陷问问题题（质质量量评评定定仍仍为为合合格格），应应以以工工程质量缺陷备案形式进行记录备案。程质量缺陷备案形式进行记录备案。2 2、质质量量缺缺陷陷备备案案表表由由监监理理单单位位组组织织填填写写，内内容容应应真真实实、准准确确、完完整整。各各工工程程参参建建单单位位代代表表应应在在质质量量缺缺陷陷备备案案表表上上签签字字，若若有有不不同同意意见见应应明明确确记记载载。质质量量缺缺陷陷备备案案表表应应及及时时报报工工程程质质量量监监督督机机构构备备案案。工工程程竣竣工工验验收收时时，项项目目法法人人应应向向竣竣工工验验收收委委员员会汇报并提交历次质量缺陷备案资料。会汇报并提交历次质量缺陷备案资料。（五）质量缺陷备案（五）质量缺陷备案水水利利水水电电工工程程施施工工质质量量等等级级分分为为“合合格格”、“优优良良”两级。两级。合合格格标标准准是是工工程程验验收收标标准准。只只有有达达到到合合格格标标准准后后，才能进行后续工程施工或验收。才能进行后续工程施工或验收。优良等级是为工程项目质量创优而设置。优良等级是为工程项目质量创优而设置。水水利利水水电电工工程程施施工工质质量量检检验验与与评评定定规规程程对对单单元元（工工序序）工工程程、分分部部工工程程、单单位位工工程程、工工程程项项目目的的施施工工质质量合格、优良标准有具体规定。量合格、优良标准有具体规定。（六）施工质量评定（六）施工质量评定单元（工序）工程施工质量合格标准单元（工序）工程施工质量合格标准A A、单单元元（工工序序）工工程程施施工工质质量量评评定定标标准准按按照照单单元元工工程程评评定定标标准准或合同约定的合格标准执行。或合同约定的合格标准执行。B B、单单元元 (工工序序)工工程程质质量量达达不不到到合合格格标标准准时时，应应及及时时处处理理。处处理理后后的质量等级按下列规定重新确定：的质量等级按下列规定重新确定：a.a.全部返工重做的，可重新评定质量等级。全部返工重做的，可重新评定质量等级。b.b.经经加加固固补补强强并并经经设设计计和和监监理理单单位位鉴鉴定定能能达达到到设设计计要要求求时时，其其质质量量评为合格。评为合格。c.c.处处理理后后的的工工程程部部分分质质量量指指标标仍仍达达不不到到设设计计要要求求时时，经经设设计计复复核核，项项目目法法人人及及监监理理单单位位确确认认能能满满足足安安全全和和使使用用功功能能要要求求，可可不不再再进进行行处处理理；或或经经加加固固补补强强后后，改改变变了了外外形形尺尺寸寸或或造造成成工工程程永永久久性性缺缺陷陷的的，经经项项目目法法人人、监监理理及及设设计计单单位位确确认认能能基基本本满满足足设设计计要要求求，其其质质量量可可定定为为合合格格，但但应应按按规规定进行质量缺陷备案。定进行质量缺陷备案。（六）施工质量评定（六）施工质量评定 1 1、单单元元（工工序序）工工程程质质量量在在施施工工单单位位自自评评合合格格后后，报报监监理理单单位位复复核，由监理工程师核定质量等级并签证认可。核，由监理工程师核定质量等级并签证认可。2 2、重重要要隐隐蔽蔽单单元元工工程程及及关关键键部部位位单单元元工工程程质质量量经经施施工工单单位位自自评评合合格格、监监理理单单位位抽抽检检后后，由由项项目目法法人人（或或委委托托监监理理）、监监理理、设设计计、施施工工、工工程程运运行行管管理理（施施工工阶阶段段已已经经有有时时）等等单单位位组组成成联联合合小小组组，共共同同检检查查核核定其质量等级并填写签证表，报工程质量监督机构核备。定其质量等级并填写签证表，报工程质量监督机构核备。3 3、分分部部工工程程质质量量，在在施施工工单单位位自自评评合合格格后后，报报监监理理单单位位复复核核，项项目目法法人人认认定定。分分部部工工程程验验收收的的质质量量结结论论由由项项目目法法人人报报质质量量监监督督机机构构核核备备。大大型型枢枢纽纽工工程程主主要要建建筑筑物物的的分分部部工工程程验验收收的的质质量量结结论论由由项项目目法法人人报报工工程程质量监督机构核定。质量监督机构核定。施工质量评定的主要程序施工质量评定的主要程序 4 4、工工程程外外观观质质量量评评定定。单单位位工工程程完完工工后后，项项目目法法人人组组织织监监理理、设设计计、施施工工及及工工程程运运行行管管理理等等单单位位组组成成工工程程外外观观质质量量评评定定组组，进进行行工工程程外外观观质质量量检检验验评评定定并并将将评评定定结结论论报报工工程程质量监督机构核定。质量监督机构核定。5 5、单单位位工工程程质质量量。在在施施工工单单位位自自评评合合格格后后，由由监监理理单单位位复复核核，项项目目法法人人认认定定。单单位位工工程程验验收收的的质质量量结结论论由由项项目目法法人报质量监督机构核定。人报质量监督机构核定。施工质量评定的主要程序施工质量评定的主要程序 6 6、工工程程项项目目质质量量，在在单单位位工工程程质质量量评评定定合合格格后后，由由监监理理单单位位进进行行统统计计并并评评定定工工程程项项目目质质量量等等级级，经经项项目目法法人人认认定定后后，报报质量监督机构核定。质量监督机构核定。7 7、阶段验收前，质量监督机构应提交工程质量评价意见。、阶段验收前，质量监督机构应提交工程质量评价意见。8 8、工工程程质质量量监监督督机机构构应应按按有有关关规规定定在在工工程程竣竣工工验验收收前前提提交交工工程程质质量量监监督督报报告告，工工程程质质量量监监督督报报告告应应当当有有工工程程质质量量是是否否合合格的明确结论。格的明确结论。施工质量评定的主要程序施工质量评定的主要程序单元工程是日常工程质量考核的基本单位。单元工程是日常工程质量考核的基本单位。水水利利水水电电工工程程单单元元工工程程施施工工质质量量验验收收评评定定标标准准:包包括括土土石石方方工工程程、混混凝凝土土工工程程、地地基基处处理理与与基基础础工工程程、堤堤防防工工程程、水水工工金金属属结结构构安安装装工工程程、水水轮轮发发电电机机组组安安装装工工程程、水水力力机机械械辅辅助助设设备备系系统统安安装装工工程程、发发电电电电气气设设备备安装工程、升压变电设备安装工程九个分册。安装工程、升压变电设备安装工程九个分册。水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例。水利工程建设项目验收管理规定水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第（水利部令第3030号）号）水利水电建设工程验收规程水利水电建设工程验收规程SL 2232008SL 2232008五、水利工程验收制度五、水利工程验收制度（一）验收分类（一）验收分类按验收主持单位，水利水电建设工程验收可分为按验收主持单位，水利水电建设工程验收可分为法人验收法人验收和和政府验收政府验收。法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收等；启动验收、合同工程完工验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。政府验收包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。1 1、检查工程是否按照批准的设计进行建设；、检查工程是否按照批准的设计进行建设；2 2、检检查查已已完完工工程程在在设设计计、施施工工、设设备备制制造造安安装装等等方方面面的质量及相关资料的收集、整理和归档情况；的质量及相关资料的收集、整理和归档情况；3 3、检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件；、检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件；4 4、检查工程投资控制和资金使用情况；、检查工程投资控制和资金使用情况；5 5、对验收遗留问题提出处理意见；、对验收遗留问题提出处理意见；6 6、对工程建设做出评价和结论。、对工程建设做出评价和结论。（二）工程验收工作的主要内容（二）工程验收工作的主要内容1 1、政政府府验验收收应应由由验验收收主主持持单单位位组组织织成成立立的的验验收收委委员员会会负负责责；法法人人验验收收应应由由项项目目法法人人组组织织成成立立的的验验收收工工作作组组负负责责。验验收收委委员员会会（工工作作组组）由有关单位代表和有关专家组成。由有关单位代表和有关专家组成。2 2、验验收收的的成成果果性性文文件件是是验验收收鉴鉴定定书书，验验收收委委员员会会（工工作作组组）成成员员应应在在验验收收鉴鉴定定书书上上签签字字。对对验验收收结结论论持持有有异异议议的的，应应将将保保留留意意见见在在验验收鉴定书上明确记载并签字。收鉴定书上明确记载并签字。3 3、工工程程验验收收结结论论应应经经2/32/3以以上上验验收收委委员员会会（工工作作组组）成成员员同同意意。验验收收过过程程中中发发现现的的问问题题，其其处处理理原原则则应应由由验验收收委委员员会会（工工作作组组）协协商商确确定定。主主任任委委员员（组组长长）对对争争议议问问题题有有裁裁决决权权。若若1/21/2以以上上的的委委员员（组组员员）不不同同意意裁裁决决意意见见时时，法法人人验验收收应应报报请请验验收收监监督督管管理理机机关关决决定定；政政府验收应报请竣工验收主持单位决定。府验收应报请竣工验收主持单位决定。（三）工程验收工作的基本要求（三）工程验收工作的基本要求 4 4、当当工工程程具具备备验验收收条条件件时时，应应及及时时组组织织验验收收。未未经经验验收收或或验验收收不不合合格格的的工工程程不不应应交交付付使使用用或或进进行行后后续续工工程程施施工工。验验收收工工作作应相互衔接，不应重复进行。应相互衔接，不应重复进行。5 5、工工程程验验收收应应在在施施工工质质量量检检验验与与评评定定的的基基础础上上，对对工工程程质质量提出明确结论意见。量提出明确结论意见。6 6、验验收收资资料料制制备备由由项项目目法法人人统统一一组组织织，有有关关单单位位应应按按要要求求及及时时完完成成并并提提交交。项项目目法法人人应应对对提提交交的的验验收收资资料料进进行行完完整整性性、规规范性检查。范性检查。（三）工程验收工作的基本要求（三）工程验收工作的基本要求 分分部部工工程程验验收收：项项目目法法人人（或或委委托托监监理理单单位位）主主持持；验验收收工工作作组组应应由由项项目目法法人人、勘勘测测、设设计计、监监理理、施施工工、主主要要设设备备制制造造（供供应应）商商等等单单位位的的代代表表组组成成；运运行行管管理理单单位位可可根根据据具具体体情情况况决决定定是是否否参参加加；质质量量监监督督机机构构宜宜派派代代表表列列席席大大型型枢枢纽纽工工程程主主要要建建筑筑物物的的分分部部工工程程验验收收会议。会议。单单位位工工程程验验收收：项项目目法法人人主主持持。验验收收工工作作组组应应由由项项目目法法人人、勘勘测测、设设计计、监监理理、施施工工、主主要要设设备备制制造造（供供应应）商商、运运行行管管理理等等单单位位的的代代表表组组成成，必必要要时时，可可邀邀请请上上述述单单位位以以外外的的专专家家参参加加。法法人人验验收收监监督督管管理理机机关关可可视视情情决决定定是是否否列列席席验验收收会会议议，质质量量和和安安全全监监督督机机构构应应派派员列席验收会议。员列席验收会议。（四）各项工程验收的主持和参加单位（四）各项工程验收的主持和参加单位 合合同同工工程程完完工工验验收收：项项目目法法人人主主持持。验验收收工工作作组组应应由由项项目目法法人人以以及及与与合合同同工工程程有有关关的的勘勘测测、设设计计、监监理理、施施工工、主主要要设备制造（供应）商等单位的代表组成。设备制造（供应）商等单位的代表组成。阶阶段段验验收收：竣竣工工验验收收主主持持单单位位或或其其委委托托的的单单位位主主持持。阶阶段段验验收收委委员员会会应应由由验验收收主主持持单单位位、质质量量和和安安全全监监督督机机构构、运运行行管管理理单单位位的的代代表表以以及及有有关关专专家家组组成成；必必要要时时，可可邀邀请请地地方方人人民民政政府府以以及及有有关关部部门门参参加加。工工程程参参建建单单位位作作为为被被验验收收单单位位在在验验收收鉴定书上签字。鉴定书上签字。（四）各项工程验收的主持和参加单位（四）各项工程验收的主持和参加单位专项验收：主持单位按照国家和相关行业的有关规定确定。专项验收：主持单位按照国家和相关行业的有关规定确定。竣工技术预验收：由竣工验收主持单位组织的专家组负责。竣工技术预验收：由竣工验收主持单位组织的专家组负责。竣竣工工验验收收：竣竣工工验验收收委委员员会会应应由由竣竣工工验验收收主主持持单单位位、有有关关地地方方人人民民政政府府和和部部门门、有有关关水水行行政政主主管管部部门门和和流流域域管管理理机机构构、质质量量和和安安全全监监督督机机构构、运运行行管管理理单单位位的的代代表表以以及及有有关关专专家家组组成成。工工程程投投资资方方代代表表可可参参加加竣竣工工验验收收委委员员会会。项项目目法法人人、勘勘测测、设设计计、监监理理、施施工工和和主主要要设设备备制制造造（供供应应）商商等等单单位位应应派派代代表表参参加加竣竣工工验验收，并应作为被验收单位代表在验收鉴定书上签字。收，并应作为被验收单位代表在验收鉴定书上签字。（四）各项工程验收的主持和参加单位（四）各项工程验收的主持和参加单位一、水利建设管理工作的新特点和新形势 2011年，中央以一号文件形式印发了关于加快水利改革发展的决定，召开了中央水利工作会议，水利建设进入了大规模建设的新阶段。“十二五”剩余时间，水利投资将基本维持现有水平，年均水利投资规模维持在3600亿元左右。总体来看，水利建设任务量将继续维持高位，可以说目前以及今后一段时期仍是水利发展的黄金时期。水利建设也呈现出一些新的特点，带来了新的挑战。建设任务翻番，各级水利建设管理部门的工作建设任务翻番，各级水利建设管理部门的工作任务量急剧放大。任务量急剧放大。大规模水利建设的实施也带来了社会各界对水大规模水利建设的实施也带来了社会各界对水利行业的高度关注。利行业的高度关注。水利建设已经成为纪检、审计等国家相关部门水利建设已经成为纪检、审计等国家相关部门监督检查的重点。监督检查的重点。（一）建设管理任务重，社会关注度高（一）建设管理任务重，社会关注度高（二）水利建设投资转向民生水利和中西部地区（二）水利建设投资转向民生水利和中西部地区 民生水利的特点：点多、面广、规模小、非标准。民生水利的特点：点多、面广、规模小、非标准。民生水利工程建设项目实施主体基层化，绝大多数由县级或民生水利工程建设项目实施主体基层化，绝大多数由县级或县级以下水利部门负责实施，技术人员数量少，管理力量薄弱。县级以下水利部门负责实施，技术人员数量少，管理力量薄弱。项目大量集中在中西部地区，地方配套资金的压力非常大，项目大量集中在中西部地区，地方配套资金的压力非常大，给水利建设管理带来很大的难度。给水利建设管理带来很大的难度。现有的水利工程建设规章制度和技术标准，大多是针对大中现有的水利工程建设规章制度和技术标准，大多是针对大中型水利工程建设制定的，民生工程在应用这些制度和标准方面存在型水利工程建设制定的，民生工程在应用这些制度和标准方面存在不适应之处。不适应之处。（三）市场经济发展给水利建设管理带来新情况（三）市场经济发展给水利建设管理带来新情况 工工程程投投资资主主体体呈呈现现出出多多元元化化的的特特点点，某某些些投投资资方方片片面面追追求求收收益益，不不遵遵守守基基本本建建设设程程序序、抢抢进进度度抢抢工工期期等等违违背背科学规律的做法科学规律的做法 建建设设市市场场中中出出现现了了转转包包、非非法法分分包包、挂挂靠靠等等违违规规现现象，总承包企业以包代管，质量保证体系难以有效运转；象，总承包企业以包代管，质量保证体系难以有效运转；农农民民工工大大量量涌涌入入建建设设行行业业，施施工工现现场场操操作作人人员员质质量量安全及岗位技能培训远远不够。安全及岗位技能培训远远不够。关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见（水（水建管建管20112011627627号）号）大力推广集中建设管理模式，县级人民政府原则上统一组建一个专大力推广集中建设管理模式，县级人民政府原则上统一组建一个专职的项目法人。职的项目法人。规范项目法人组建程序，项目法人由县级人民政府或其委托的同级规范项目法人组建程序，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建水行政主管部门负责组建。健全项目法人机构，有效整合现有专业技术力量，解决基层建设管健全项目法人机构，有效整合现有专业技术力量，解决基层建设管理专业技术人员缺乏的困难。理专业技术人员缺乏的困难。明确项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，对项目建明确项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，对项目建设的全过程负责。设的全过程负责。（一）大力推广新型项目法人组建模式（一）大力推广新型项目法人组建模式 1 1、关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见交易市场的指导意见明明确确规规定定水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标要要全全部部按按照照属属地地管管理理和和权权限限管管理原则进入公共交易市场进行交易。理原则进入公共交易市场进行交易。明明确确提提出出水水利利工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标进进入入公公共共资资源源交交易易市市场场的的时时限限要要求求。政政府府投投资资和和使使用用国国有有资资金金、依依法法必必须须招招标标的的、大大中中型型或或总总投投资资30003000万万元元以以上上的的水水利利工工程程建建设设项项目目，于于20132013年年1 1月月1 1日日起起全全部部进进入入公公共共资资源源交交易易市市场场交交易易，其其他他必必须须招招标标的的水水利利工工程程建建设设项项目目于于20132013年年7 7月月1 1日起全部进入公共资源交易市场交易。日起全部进入公共资源交易市场交易。明明确确要要求求尚尚未未建建立立统统一一规规范范的的公公共共资资源源交交易易市市场场的的地地方方积积极极做做好好进进场场的的各各项项前前期期准准备备工工作作，一一旦旦公公共共资资源源交交易易市市场场建建立立，立立即即全全面面进进场场交易。交易。（二）探索招标投标监管新模式（二）探索招标投标监管新模式（二）探索招标投标监管新模式（二）探索招标投标监管新模式 加大督促力度，推动水利建设项目更多更好地进场交易。加大督促力度，推动水利建设项目更多更好地进场交易。（1 1）不不折折不不扣扣执执行行中中央央和和水水利利部部工工作作部部署署，推推进进水水利利工工程程全面按照属地管理和权限管理原则进入公共资源交易市场交易。全面按照属地管理和权限管理原则进入公共资源交易市场交易。（2 2）进进入入统统一一规规范范的的公公共共资资源源交交易易市市场场进进行行交交易易。统统一一规规范范的的几几个个特特征征：不不隶隶属属于于任任何何主主管管部部门门，直直接接由由政政府府组组建建；定定位位于服务；不剥夺行业主管部门的招标投标行政监督权。于服务；不剥夺行业主管部门的招标投标行政监督权。（3 3）保保障障各各级级水水行行政政主主管管部部门门履履行行对对水水利利工工程程招招标标投投标标活活动动的的行行政政监监督督职职能能。主主要要包包括括水水利利部部门门能能够够监监督督、依依法法保保障障招招标标人主体责任落实到位、水利工程评标由水利专业的专家来评标。人主体责任落实到位、水利工程评标由水利专业的专家来评标。2 2、电子招标、电子招标 电子招标投标办法电子招标投标办法（国家发展改革委等（国家发展改革委等8 8部委令第部委令第2020号）号）自自20132013年年5 5月月1 1日开始施行。日开始施行。电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。台和行政监督平台。今年水利部将会选择部分地区进行试点推广。今年水利部将会选择部分地区进行试点推广。一一要要健健全全质质量量