公共管理第1章-POWERPOINTPRESENTATION

安 徽 大 学 管 理 学 院 王 辉 第 一 节 公 共 管 理 学 概 述 第 二 节 公 共 管 理 学 的 产 生 与 发 展 一 、 公 共 管 理 学 的 涵 义 1、 什 么 叫 公 共 管 理 ？ 是 指 社 会 公 共 组 织 依 法 行 使 公 共 权 力 ， 管 理 国 家公 共 事 务 ， 提 供 公 共 服 务 的 活 动 （ 主 要 指 国 家 行 政 组织 依 法 对 国 家 公 共 事 务 进 行 有 效 管 理 的 活 动 ） 。 2、 什 么 叫 公 共 管 理 学 是 研 究 国 家 公 共 组 织 对 社 会 公 共 事 务 进 行 有 效 管 理 的 规 律 的 科 学 。 3、 公 共 行 政 学 、 新 公 共 行 政 学 、 新 公 共 管 理 学 、 新 公 共 服 务 理 论二 、 公 共 管 理 学 的 特 征 ： 1、 政 治 性 和 社 会 性 的 统 一 2、 理 论 性 与 应 用 性 的 统 一 3、 综 合 性 与 独 立 性 的 统 一 4、 规 范 性 与 权 变 性 的 统 一 一 、 公 共 管 理 学 是 现 代 社 会 发 展 进 步 的 产 物 二 、 公 共 管 理 学 的 历 史 发 展 三 、 现 阶 段 公 共 管 理 学 面 临 的 挑 战 一 、 行 政 管 理 学 是 现 代 社 会 发 展 进 步 的 产 物 产 业 革 命 后 带 来 的 社 会 化 大 生 产 和 科 学 技 术 的 进步 ， 为 行 政 学 的 产 生 奠 定 了 物 质 基 础 ； 企 业 管 理 、 行政 管 理 的 实 践 为 行 政 学 的 产 生 提 供 了 有 益 的 经 验 材 料 ；政 治 学 、 法 学 、 经 济 学 、 心 理 学 等 相 关 学 科 的 发 展 为行 政 学 的 建 立 提 供 了 丰 富 的 思 想 资 料 ； 外 加 一 批 学 者的 努 力 研 究 。 行 政 学 正 是 在 这 样 的 历 史 条 件 下 应 运 而生 。 行 政 管 理 学 作 为 一 门 独 立 学 科 之 所 以 于 19世 纪 末20世 纪 初 首 先 产 生 在 美 国 ， 然 后 迅 速 扩 及 到 西 方 各 国 ，绝 非 偶 然 ， 而 是 有 着 深 刻 的 社 会 历 史 背 景 的 。 1 .西 方 资 本 主 义 国 家 政 府 职 能 的 扩 张 和 行 政 权 力的 扩 大 ， 提 出 了 行 政 学 研 究 的 要 求 。 产 业 革 命 后 ， 生 产 技 术 方 面 发 生 了 巨 大 的 变 革 和进 步 ， 资 本 积 累 以 前 所 未 有 的 速 度 向 前 推 进 。 到 19世纪 末 ， 资 本 主 义 自 由 竟 争 向 垄 断 时 期 过 渡 ， 由 生 产 和资 本 集 中 所 引 起 的 垄 断 统 治 逐 渐 形 成 ， 美 国 就 是 一 个典 型 的 垄 断 资 本 主 义 国 家 。 在 这 一 时 期 ， 不 仅 社 会 生 产 力 的 迅 速 发 展 和 经 济 结构 的 巨 大 变 化 使 社 会 管 理 经 济 的 任 务 越 来 越 繁 重 ， 而 且社 会 关 系 的 日 益 复 杂 化 也 带 来 了 一 系 列 的 社 会 问 题 ， 矛盾 冲 突 甚 至 成 为 一 种 普 遍 的 社 会 现 象 。 为 了 缓 和 、 解 决各 种 社 会 矛 盾 ， 维 持 稳 定 和 促 进 发 展 ， 政 府 开 始 转 变 过去 那 种 消 极 、 被 动 的 状 态 ， 进 而 积 极 、 主 动 地 干 预 社 会生 活 ， 行 政 管 理 活 动 变 得 越 来 越 重 要 。 有 资 料 统 计 ： 从 18661914年 期 间 ， 美 国 联 邦 政 府 行 政 管 理 费 用支 出 ， 约 从 4100万 美 元 增 长 为 1.7亿 美 元 ， 即 增 加 了 3倍 。联 邦 政 府 各 职 能 部 门 的 职 工 总 数 ， 1871年 约 为 5.4万 人 ，到 1914年 增 加 到 48.3万 人 左 右 。 在 这 种 背 景 下 ， 原 有 的行 政 管 理 方 法 已 经 不 能 适 应 时 代 的 要 求 ， 迫 切 需 要 有 一门 科 学 理 论 来 指 导 国 家 行 政 管 理 活 动 ， 以 使 政 府 更 好 地履 行 其 职 能 和 完 成 其 使 命 。 这 是 行 政 学 产 生 的 历 史 必 要性 和 迫 切 性 。 2.科 学 管 理 运 动 的 兴 起 ， 推 动 了 行 政 学 的 形 成 与发 展 。 美 国 “ 科 学 管 理 ” 之 父 泰 勒 所 开 创 的 管 理 科 学 理论 最 终 形 成 了 一 场 影 响 美 国 乃 至 西 欧 工 商 企 业 管 理 的科 学 管 理 运 动 。 虽 然 科 学 管 理 理 论 最 初 是 针 对 企 业 管理 而 提 出 的 ， 但 它 同 时 也 为 政 府 行 政 管 理 改 革 提 供 了线 索 和 方 法 。 正 是 在 科 学 管 理 运 动 兴 起 之 后 ， 一 些 行政 学 家 便 开 始 重 视 通 过 科 学 管 理 来 寻 求 政 府 行 政 效 率问 题 。 莱 芬 韦 尔 就 把 科 学 管 理 的 原 则 用 于 机 关 办 公 室的 管 理 ； 库 克 也 曾 将 科 学 管 理 用 到 教 育 和 市 政 机 构 ；怀 特 则 进 一 步 用 科 学 管 理 理 论 研 究 政 府 行 政 管 理 。美 国 政 府 也 将 科 学 管 理 提 供 的 原 理 和 方 法 用 于 政府 行 政 实 践 ， 精 简 人 员 、 调 整 机 构 ， 促 进 了 政 府工 作 的 改 革 ， 提 高 了 行 政 效 率 。 因 此 ， 现 代 行 政学 的 出 现 ， 与 西 方 科 学 管 理 运 动 有 密 切 关 系 。 正是 科 学 管 理 运 动 的 兴 起 ， 才 促 成 了 行 政 学 形 成 和兴 盛 。 3 .相 关 学 科 的 理 论 发 展 和 政 府 的 行 政 管 理 实 践 ， 为西 方 行 政 学 的 产 生 奠 定 了 重 要 的 基 础 。 西 方 近 代 史 上 的 政 治 学 ， 君 主 时 代 德 、 奥 两 国 的 官房 学 以 及 资 产 阶 级 革 命 以 后 形 成 的 行 政 法 学 ， 是 现 代 西 方行 政 学 的 理 论 渊 源 。 尤 其 是 政 治 学 ， 更 是 其 直 接 的 理 论 基础 ， 以 至 于 人 们 把 这 两 门 学 科 比 着 根 与 树 、 花 与 果 的 关 系 ，即 行 政 学 之 树 ， 源 于 政 治 学 之 根 ； 行 政 学 之 果 ， 结 之 于 政治 学 之 花 。 政 治 学 的 发 展 促 进 了 行 政 学 的 产 生 和 发 展 。 17、 18世纪 的 资 产 阶 级 启 蒙 思 想 家 所 倡 导 的 天 赋 人 权 、 社 会 契 约 、三 权 分 立 等 思 想 ， 把 政 治 学 理 论 推 进 到 一 个 新 的 发 展 阶 段 ，为 资 产 阶 级 国 家 政 权 体 制 的 建 立 奠 定 了 理 论 基 础 。 革 命 后普 遍 采 用 立 法 、 司 法 、 行 政 三 权 分 立 并 互 相 制 约 的 政 治 制度 。 行 政 机 关 成 为 独 立 的 体 系 行 使 其 管 理 国 家 政 务 的 权 力 ，这 就 使 其 成 为 相 对 独 立 的 研 究 对 象 二 、 行 政 学 的 历 史 发 展1 形 成 阶 段 （ 1900年 1930年 前 后 ）2 成 长 阶 段 （ 1930年 1960年 前 后 ）3 科 学 化 阶 段 （ 1960年 以 后 直 到 现 在 ）（ 1） 20世 纪 6070年 代 的 新 公 共 行 政 学 ；（ 2） 70年 代 中 期 90年 代 中 期 的 公 共 管 理 学 ；（ 3） 90年 代 以 来 的 新 变 化 （ 公 共 服 务 理 论 ） 三 、 现 阶 段 公 共 行 政 学 面 临 的 挑 战 1、 关 于 回 应 维 持 宪 政 秩 序 和 政 府 稳 定 问 题 ； 2、 关 于 如 何 在 公 共 管 理 领 域 维 系 并 发 展 民 主 法 治 社 会 的 基 本 价 值 问 题 ； 3、 关 于 平 衡 政 府 与 市 场 的 作 用 ， 以 促 进 政 府 治 理 的有 效 性 问 题 ； 4、 关 于 回 应 全 球 化 挑 战 问 题 ； 5、 关 于 如 何 平 衡 目 前 及 最 近 未 来 与 较 长 远 未 来 的需 要 问 题 ； 6、 关 于 如 何 应 付 越 来 越 多 的 官 僚 腐 败 ， 重 振 公 民对 政 府 的 信 任 问 题 ； 7、 关 于 如 何 应 对 科 学 技 术 革 命 带 来 的 挑 战 问 题 ； 8、 关 于 重 振 政 府 治 理 能 力 问 题 ； 9、 关 于 如 何 发 展 有 效 的 组 织 体 制 问 题 ； 10、 关 于 如 何 构 建 国 家 与 社 会 共 同 治 理 模 式 问题 ； 11、 关 于 重 建 公 共 管 理 的 道 德 秩 序 问 题 ； 12、 关 于 如 何 建 立 和 谐 国 际 关 系 问 题 。 2007年 月 日 ， 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 李 佐军 在 接 受 中 国 经 济 时 报 记 者 采 访 时 表 示 ， 全 球 发 展 趋 势 下中 国 经 济 发 展 将 面 临 的 挑 战 有 八 个 方 面 ： 一 是 产 业 结 构 转 型 升 级 带 来 的 挑 战 。 产 业 结 构 转 型 升 级本 来 是 好 事 ， 但 是 要 转 型 升 级 并 不 容 易 ， 需 要 具 备 条 件 ，需 要 技 术 、 人 才 、 管 理 等 方 面 的 条 件 。 转 不 好 的 话 就 会 带来 巨 大 的 风 险 。 在 国 际 上 ， 像 拉 美 和 上 个 世 纪 九 十 年 代 的日 本 在 产 业 结 构 转 型 升 级 上 也 是 因 为 没 转 好 ， 出 现 了 经 济停 滞 。 二 是 能 源 紧 张 的 挑 战 。 中 国 工 业 化 进 入 到 重 工 业 大 发展 的 阶 段 ， 对 能 源 的 需 求 巨 大 。 而 中 国 自 身 的 能 源 供 应 还相 对 不 足 ， 我 们 必 须 从 国 际 市 场 上 获 得 能 源 ， 这 样 就 对 自身 发 展 带 来 一 定 程 度 的 挑 战 。 三 是 环 境 污 染 的 挑 战 。 工 业 化 要 推 进 ， 环 境 在 一 定范 围 内 、 一 定 程 度 上 不 可 避 免 地 要 被 破 坏 。 我 们 必 须 要 做大 规 模 投 入 ， 但 是 这 个 投 入 也 需 要 一 个 过 程 才 能 产 生 效 果 。这 一 点 给 我 们 也 带 来 了 巨 大 的 挑 战 和 压 力 。 四 是 城 乡 差 距 、 区 域 差 距 和 各 阶 层 人 民 的 收 入 差 距 比较 严 重 的 挑 战 。 我 们 现 在 开 始 强 调 统 筹 城 乡 发 展 ， 统 筹 区域 发 展 ， 强 调 改 革 收 入 分 配 体 制 。 但 是 要 达 到 我 们 期 望 的效 果 ， 还 需 要 一 个 过 程 ， 这 也 给 我 们 下 一 步 发 展 带 来 新 的挑 战 ， 因 为 它 会 影 响 社 会 稳 定 。 五 是 就 业 难 题 的 挑 战 。 中 国 有 十 几 亿 人 口 ， 有 很 多人 口 正 进 入 到 就 业 阶 段 ， 我 们 的 产 业 结 构 要 升 级 ， 不 得 不提 高 产 业 技 术 含 量 ， 提 高 技 术 含 量 是 排 斥 就 业 的 。 所 以 中国 出 现 了 这 么 一 个 情 况 ， 在 高 速 增 长 ， 但 是 就 业 没有 同 步 增 长 。 就 业 的 压 力 非 常 大 ， 是 一 个 巨 大 的 挑 战 。 六 是 金 融 风 险 的 挑 战 。 最 近 我 们 的 物 价 有 所 回 升 ， 通货 膨 胀 的 苗 头 有 所 显 现 ， 这 对 中 国 来 说 是 一 个 大 挑 战 ， 怎么 在 经 济 高 速 发 展 的 过 程 中 控 制 物 价 上 涨 ， 控 制 通 货 膨 胀 ，维 持 稳 定 的 发 展 ， 对 政 府 来 说 是 一 个 必 须 解 决 的 问 题 。 七 是 老 龄 化 社 会 提 前 到 来 的 挑 战 。 我 们 过 去 实 行 了 多年 的 计 划 生 育 政 策 ， 带 来 了 多 方 面 的 好 处 ， 也 带 来 了 副 作用 ， 就 是 使 中 国 的 老 龄 化 社 会 提 前 到 来 ， 对 我 们 下 一 步 的经 济 发 展 带 来 了 挑 战 。 八 是 国 际 压 力 的 挑 战 。 中 国 经 济 在 高 速 发 展 ， 在 国 际上 受 到 了 很 大 压 力 ， 比 如 贸 易 摩 擦 问 题 、 知 识 产 权 保 护 问题 等 等 。 我 们 必 须 在 处 理 好 这 种 国 际 压 力 和 国 际 摩 擦 的 同时 推 进 国 家 的 经 济 发 展 。 第 十 一 届 二 次 人 代 会 2009年 3月 5日 在 北 京 召 开 温 家 宝 总 理 在 十 一 届 人 大 二 次 会 议 上 作 政 府 工 作 报 告 炡 霮 勡 貝 憧 瑺 瞹 夆 态 礳 纟 欭 沵鋺 竺 傼 鵅 燷 镑 麑 绊 檥 俅 媤 睎 舩氜 覙 峇 萄 漬 竭 尃 総 帗 詥 宵 婶 呥绬 棯 蛃 耱 諽 钧 滜 轷 瞓 鐑 鈶 硛 篊橃 蚓 惪 邝 茈 醇 魋 籪 魵 瞍 澽 阙 圳鬓 紘 愵 赯 儡 攑 滝 蓛 澿 悜 罞 幠 蓣宓 霆 描 颹 歛 輫 櫷 眼 攀 廡 鎹 哅 粮砙 艋 鈗 慕 佌 韆 丽 嚘 禩 恍 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