外交关系和领事关系法

外交关系和领事关系法l外交关系法l领事关系法 外交关系法 l外交关系和外交关系法l使馆制度l外交特权和豁免l使馆和享有外交特权和豁免人员的义务l外交特权的开始和终止 外交关系和外交关系法l狭义外交关系：国家在对方的领土内互设使馆并通过他们进行交往的关系。l广义：国家之间为了实现各自的对外政策，通过互设常驻使馆、派遣和接受特别使团，国家领导人访问，举行国际会议，参加国际组织等方式进行交往所形成的关系 外交关系法l概念：主要是调整国家之间外交关系的原则、规则和制度的总称。l内容 l 1961年维也纳外交关系公约l 1969年的特别使团公约l 1973年关于防止和惩处侵犯应受国际保护人员包括外交代表的罪行公约l 1946年联合国特权及豁免公约1947年联合国专门机构特权及豁免公约 使馆制度l使馆的建立协议l使馆的职务：代表、保护、谈判、了解和报告、促进l使馆人员：l外交人员l行政和技术人员l事务职员 外交人员l馆长 大使、公使和代办l参赞 馆长关于国际法和外交事务的顾问，可为临时代办l秘书 分一、二、三等l武官 军事部门派遣的代表分陆海空武官是馆长的军事顾问l随员 专员）位于秘书之后，是最低一级的外交官 外交特权和豁免l根据 代表说和职务需要说的应用l使馆的外交特权和豁免l外交人员的特权和豁免l其他人员的特权和豁免 使馆的外交特权和豁免l使馆馆舍不可侵犯不得推定同意l使馆的档案和文件不可侵犯无论何处或何时l通讯自由通讯的方式l行动和旅游的自由l免纳捐税和关税l使用国旗和国徽 外交人员的特权和豁免l人身不可侵犯例外情况：防卫和制止犯罪行为l寓所和财产、文书、信件不可侵犯包括临时住寓所l管辖权的豁免l免纳捐税l免纳关税和查验l其他的特权和豁免 管辖权的豁免l刑事管辖的豁免绝对的不得传讯、起诉和审判l民事管辖的豁免的例外情况；私有的不动产、一私人身份为的一定行为、公务以外的专业或商务活动l行政管辖的豁免l作证义务免除作证的条件自愿和同意l管辖豁免 执行豁免 其他人员的特权和豁免l外交代表的家属同户家属l使馆行政和技术人员及其家属的限制l服务人员及其家属l私人仆役 行政和技术人员及其家属的限制l民事和行政管辖权的豁免只限于与执行职务直接有关的行为l个人进口物品关税的免除限于就任时初次携带的物品l行李不免除海关的查验 美国驻德黑兰外交和领事人员案 l 1979年11月4日，在美国驻伊朗大使馆外进行游行示威的伊朗人袭击了大使馆馆舍。尽管大使馆曾多次呼吁伊朗当局给予援助，但伊朗保安部队并没有干预或控制这种局势，结果大使馆馆舍被占领，使馆人员，包括领事及非美籍人员和当时在大使馆的来宾，均被拘禁。11月5日，在伊朗的领事馆也发生了同样的事件。从那时起，该大使馆和领事馆馆舍一直在占领者手中，占领者搜索并掠夺外交和领事档案与文件。除释放13人外，其余的被拘禁人员均被扣作人质，以迫使美国满足他们提出的要求。l 1979年11月29日，美国向国际法院就美国驻伊朗大使馆的处境及美国驻伊朗的外交和领事人员被扣为人质的问题对伊朗提起诉讼。 使馆和享有特权的人员的义务l使馆不得以其不相容的方式使用不得拘留或庇护l尊重接受国的法律和规章l不干涉接受国内政可宣告为“不受欢迎的人”l使馆及其人员不得在接受国从事专业或商业活动 孙逸仙事件 l 1896年，中国革命的先行者孙中山因遭中国清政府通缉，被迫流亡英国伦敦。同年10月11日，孙中山进入大清帝国驻英国伦敦公使馆而遭拘禁，驻英公使拟将其作为囚犯偷送回中国。l孙中山被拘禁于中国公使馆的消息迅速传开，为英国人民和英国政府所悉。迫于英国人民的压力，英国政府向中国驻英公使提出了抗议，并要求立即释放孙中山。中国驻英公使主张公使馆视同中国领土，享有治外法权，英国方面无权干涉。英国政府则坚持认为，中方滥用了外交特权，在公使馆内实施拘禁是违反国际法的。同年10月23日，清政府驻英国公使馆释放了孙中山。 外交特权与豁免的开始和终止l开始：自进入接受国国境前往就任时；已在接受国境内，自其委派通知接受国外交部或另经商定的其他部门时l终止：离境之时或任其离境的合理期间；特权人员的家属在不复为使馆人员家属时止；使馆人员死亡，应听任其离境之合理期间终了时 领事关系法l领事：一国为了实行其对外政策，根据与他国的协议，派往他国某一城市或地区执行领事职务，以保护派遣国及其公民和法人在当地的合法权益的人员。l领事不同于外交代表，领事关系和使馆关系的关系联系和区别 联系l两国同意建立外交关系，就意味同意建立领事关系。但断绝外交关系不当然断绝领事关系l领事官员和外交官员同由外交部领导。外交使节也可同时执行领事职务。无外交关系时，领事也有兼办外交事务的。 区别l使馆全面代表派遣国，直接同接受国政府就涉及到两国关系中的全局性问题进行交涉，领事同地方当局在其职能范围内进行交涉l使馆所保护的利益对派遣国来讲是国家的重大利益；领馆主要保护关于商务、侨民和航务的利益l领馆及人员享有的特权和豁免比使馆及其人员的少l使馆只能有一个；领馆可以有几个 领馆制度l领馆的设立l领馆的职务l保护和促进l了解和报告l发护照和签证l帮助派遣国的国民l公证登记和行政事务l监督和协助 l传送文书 领馆的特权和豁免l领馆的馆舍在一定限度内不可侵犯l档案和文件不得侵犯l行动旅行自由l通讯自由有重大理由可以要求开拆l与派遣国国民通讯联系l免纳捐税和关税l使用国旗和国徽 领事官员特权和豁免l一定限度的人身不可侵犯犯有严重罪行时可以逮捕或扣留l一定限度的司法管辖豁免执行职务的行为l一定限度的作证义务的免除执行职务的事项l免纳捐税、关税和免受查验l其他的特权和豁免 一定限度的司法管辖的豁免l即使是执行职务，不在豁免之列的民事诉讼l领事官员或领事职员并未明示、默示以派遣国代表身份而订契约所发生的诉讼l对由于汽车、船舶或航空事故给第三者造成的意外事故而损害赔偿的诉讼l主动提起诉讼，对主诉直接相关的反诉不得豁免 馆舍在一定限度内不可侵犯l保护范围限于办公区域，另外可推定同意l对馆舍和设备财产有征用的必要，可以征用