安全生产法修正案发布

国家安全监管总局 安全生产法修正案发布安全生产法修正案发布 第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过通过安全生产法（修正案）安全生产法（修正案）决定。决定。新新安全生产法安全生产法20142014年年8 8月月3131日公布。日公布。新新安全生产法安全生产法20142014年年1212月月1 1日实施。日实施。新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。国家安全监管总局安全生产法修改要点解读安全生产法修改要点解读国家安监总局政法司国家安监总局政法司 支同祥支同祥国家安全监管总局主主 要要 内内 容容4安法修改背景安法修改背景1235安法修改思路、原则、要求安法修改思路、原则、要求安法修改经过安法修改经过安法修改要点安法修改要点新安法涉及的几个问题新安法涉及的几个问题国家安全监管总局2014年10月 一、安全生产法修改背景一、安全生产法修改背景（一）安全生产形势（一）安全生产形势当前，我们所处的时期：当前，我们所处的时期：社会经济建设快速发展时期社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化高速发展时期工业化、城镇化高速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃时期社会生产经营建设活动空前活跃时期 各类生产经营建设单位各类生产经营建设单位迅速迅速发展发展扩张时期扩张时期 生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期 安全生产面临空前繁重的任务！安全生产面临空前繁重的任务！国家安全监管总局2014年10月 每天：每天：矿山井下作业人员矿山井下作业人员800万人万人 在建设工地作业人员在建设工地作业人员6000万人万人 在公路机动车上在公路机动车上9000万人万人 在铁路火车上在铁路火车上600万人万人 在天空飞机上在天空飞机上100万人万人 在城市地铁上在城市地铁上4000万人万人 在水面船舶上在水面船舶上70万人万人 安全生产面临前所未有的压力！安全生产面临前所未有的压力！国家安全监管总局2014年10月 在党中央国务院的高度重视关心下，在各地区、在党中央国务院的高度重视关心下，在各地区、各部门、各单位和广各部门、各单位和广 大企业的共同努力下，在社会大企业的共同努力下，在社会各界的大力支持下，全国安全生产形势呈现持续稳各界的大力支持下，全国安全生产形势呈现持续稳定好转的发展态势。定好转的发展态势。2006年实现了全国安全形势稳定好转目标；年实现了全国安全形势稳定好转目标；2010年实现了全国安全形势明显好转目标；年实现了全国安全形势明显好转目标；2020年将实现全国安全形势根本好转目标；年将实现全国安全形势根本好转目标；国家安全监管总局2014年10月 全国安全形势持续稳定好转。全国安全形势持续稳定好转。表现为表现为“三降三升二稳定三降三升二稳定”。三降：三降：事故总量持续下降事故总量持续下降 重特大事故下降重特大事故下降 重点行业领域事故下降重点行业领域事故下降三升：三升：安全基础条件提升安全基础条件提升 安全保障能力提升安全保障能力提升 安全生产水平提升安全生产水平提升二稳定：二稳定：重点行业领域安全状况稳定重点行业领域安全状况稳定 全国全国大部分地区安全状况稳定大部分地区安全状况稳定 国家安全监管总局2014年10月 安全形势依然严峻。安全形势依然严峻。表现为表现为“三大三多二薄弱三大三多二薄弱”。三大：三大：伤亡总量大伤亡总量大 指标差距大指标差距大 职业危害大职业危害大 三多：三多：事故总量多事故总量多 重特大事故多重特大事故多 安全隐患多安全隐患多 二薄弱：二薄弱：安全意识仍然薄弱安全意识仍然薄弱 安全安全基础仍然薄弱基础仍然薄弱 安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。国家安全监管总局2014年10月 随着安全生产工作的不断深化：随着安全生产工作的不断深化：高危行业领域：高危行业领域：安全生产的矛盾和问题逐步得到一定安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度的缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，程度的缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，特别是惊天动地的特大事故得到较好的控制。特别是惊天动地的特大事故得到较好的控制。非高危行业领域：非高危行业领域：近年来的重特大事故，甚至是惊天近年来的重特大事故，甚至是惊天动地的特大事故时有发生，动地的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重大给安全生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。课题和前所未有的挑战。随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临前所未随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临前所未有的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题，有的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题，成为衡量政府安全监管能力和水平的重要标准。成为衡量政府安全监管能力和水平的重要标准。应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧迫应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧迫任务。任务。国家安全监管总局2014年10月（二）安法修改的必要性（二）安法修改的必要性 2011年开始安全生产法修订工作。年开始安全生产法修订工作。2011年年1-6月安全生产工作取得了显著成效，安全生产月安全生产工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。事故总量明显下降。事故总量明显下降。重大事故明显下降。未发生特大事故。重大事故明显下降。未发生特大事故。重点行业领域下降。重点行业领域下降。大部分地区下降。大部分地区下降。7月月20日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。国家安全监管总局2014年10月 进入进入7月，安全生产形势发生了逆转。月，安全生产形势发生了逆转。7 7月月2222日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成4141人死亡人死亡 7 7月月2323日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成4040人死亡、人死亡、172172人受伤，中断行车人受伤，中断行车3232小时小时3535分，直接经济损失分，直接经济损失19371.6519371.65万元。万元。引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全乃至引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全乃至安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全形势十分严峻。安全形势十分严峻。7 7月月2727日，国务院召开日，国务院召开165165次常务会议。次常务会议。分析分析“723”723”甬甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。加强安全生产工作。在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订安在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。国家安全监管总局2014年10月 安全生产法安全生产法自自2002年年11月月1日实施以来，对建立安全日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方项工作亟须进一步加强尚未得到有效遏制，安全生产各方项工作亟须进一步加强 修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。国家安全监管总局2014年10月 一是我国经济社会状况发生深刻变化。一是我国经济社会状况发生深刻变化。现行安法的制定始于上个世纪九十年代，经济发展方式粗放，企业发展问题较多，当时对企业的安全生产条件规定得比较宽松。2002年实施以来，我国经济平稳较快发展。转变经济发展方式，提高经济发展质量，坚持科学发展、安全发展已成为经济发展的基本要求。社会对安全生产的关注度、人民群众的期待发生重大大变化。二是我国安全生产情况发生了重大变化。二是我国安全生产情况发生了重大变化。我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，企业发展冲动强烈，规模快速扩张。安全和发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。国家安全监管总局2014年10月 三是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。重特大事故时有发生，特别是“7.23”特大铁路交通事故，造成了严重的人员伤亡，社会影响巨大，安全形势严峻。非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。四是把国务院一些列重要文件要求法律化。国务院23号文，40号文等一系列重要文件，提出明确要求，须进一步法律化制度化。加快行政审批制度改革，要求逐步减少、取消行政审批项目 五是安全生产中出现的突出问题亟待解决。安全生产工作中出现了一些新情况、新特点，问题突出。如，坚持安全发展要求，安全监管执法地位，乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责，强化企业安全生产主体责任，加大安全责任追究力度等。国家安全监管总局 二二.安法修改思路，原则，要求安法修改思路，原则，要求 （一）修法思路（一）修法思路 贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。贯彻落实贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国国务院（务院（20112011）第）第165165次常务会议精神。次常务会议精神。贯彻落实国务院（贯彻落实国务院（2323号通知号通知/40/40号意见）等一系列重要文号意见）等一系列重要文件精神。件精神。国家安全监管总局 推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。任追究是保障。修法的总体思路是：修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点强化四方面的制度措施：一是一是强化落实生产经营单位主体责任。强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产责任制，强化企业主要负责人、安全生产管理机构和管理人员的责任；二是二是强化政府监管。强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是三是强化安全预防。强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理制度；四是四是强化安全生产责任追究。强化安全生产责任追究。严格责任追究，加大处罚力度，打非治违，“重典治乱”。国家安全监管总局 （二）修法六项原则（二）修法六项原则 一是坚持一是坚持“加强顶层设计的原则加强顶层设计的原则”。明确安全生产法的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度；二是坚持二是坚持“修订和适度超前修订和适度超前”的原则的原则。大框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院通知.意见等政策措施法律化制度化；立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。三是坚持三是坚持“适当集中和增强可操作性适当集中和增强可操作性”的原则的原则。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。总结安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况新问题，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。国家安全监管总局 修法六项原则修法六项原则 四是坚持四是坚持“强化企业主体责任强化企业主体责任”的原则。的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。五是坚持强化预防治本的原则。五是坚持强化预防治本的原则。强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，打非治违。安全风险防控。综合治理，打非治违。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。重典治乱。法生产成本。重典治乱。国家安全监管总局坚持坚持四个四个进一进一步步（三）（三）修法四项要求修法四项要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多次召开专题会议研究，在总局党组会上，杨栋梁局次召开专题会议研究，在总局党组会上，杨栋梁局长提出安法修改四个方面的要求。长提出安法修改四个方面的要求。1.1.进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步明确安全生产工作的重要摆位。2.2.进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步强化生产经营单位的主体责任。3.3.进一步明确安全监管职责和加强基层执进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。法力量。4.4.进一步强化安全生产责任追究。进一步强化安全生产责任追究。国家安全监管总局（一）（一）安全生产法安全生产法立立法后评估研究。法后评估研究。对对安全生产法安全生产法实施以来取得的实施以来取得的效果、经验和存效果、经验和存在的问题进行了在的问题进行了深入研究。深入研究。（二）（二）地方安全生产立地方安全生产立分析研究。分析研究。深入深入分析研究地方安分析研究地方安全生产法规立法全生产法规立法的实践经验和做的实践经验和做法，进行采纳和法，进行采纳和衔接衔接。（三）（三）中外安全生产立中外安全生产立法对比研究。法对比研究。充充分借鉴美国、英分借鉴美国、英国、加拿大、澳国、加拿大、澳洲发达国家立法洲发达国家立法经验和国内立法经验和国内立法成功做法，提出成功做法，提出修法的思路建议修法的思路建议（一）开展六大课题研究（规定）（一）开展六大课题研究（规定）三、安法修改经过三、安法修改经过国家安全监管总局（四）（四）安全生产停电停止安全生产停电停止供应民爆物品等强制供应民爆物品等强制性措施研究性措施研究。通过对国内外法律关通过对国内外法律关于行政强制措施的研于行政强制措施的研究，提出实施安全生究，提出实施安全生产强制措施的必要性产强制措施的必要性和可行性、实施的途和可行性、实施的途径和办法。径和办法。（五）（五）安全生产责任保险安全生产责任保险制度研究制度研究。研究解决事故抢险研究解决事故抢险救援经费和第三方救援经费和第三方伤害赔偿问题，减伤害赔偿问题，减轻政府的压力，同轻政府的压力，同时发挥商业保险对时发挥商业保险对生产经营单位安全生产经营单位安全生产辅助管理作用生产辅助管理作用（六）（六）安全生产行政审安全生产行政审批制度改革研究批制度改革研究按照国务院推进行政按照国务院推进行政审批制度改革的要求，审批制度改革的要求，总结各地转变职能，总结各地转变职能，减少行政审批的做法减少行政审批的做法和经验，提出改革的和经验，提出改革的思路和实施意见，与思路和实施意见，与安法做好衔接安法做好衔接开展六大课题研究（自选）开展六大课题研究（自选）国家安全监管总局去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经验耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经验北京、山西、河北、内蒙北京、山西、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、上海、重庆福建、上海、重庆 、四川、广东、广西、云南、陕西、四川、广东、广西、云南、陕西、甘肃、宁夏十八省市区调研。总结各地安全生产立法经验甘肃、宁夏十八省市区调研。总结各地安全生产立法经验 （二）开展专题调研考察：（二）开展专题调研考察：21国家安全监管总局（三）深入开展研讨：（三）深入开展研讨：20112011年年8 8月，在北京召开了安全生产法修订研讨会，提月，在北京召开了安全生产法修订研讨会，提出修订对照第一稿；出修订对照第一稿；8 8月月-10-10月，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了东北、西月，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了东北、西北、华东、西南四个片区座谈会，会后分别形成修订对照第北、华东、西南四个片区座谈会，会后分别形成修订对照第二二五稿；五稿；1010月，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组织座月，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组织座谈会，形成修订对照第六稿；谈会，形成修订对照第六稿；1111月月1 1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北京召开了京召开了安全生产法安全生产法修订专家研讨会，形成修订对照第修订专家研讨会，形成修订对照第七稿。七稿。1111月，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订月，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订对照第八稿。对照第八稿。国家安全监管总局2014年10月 20112011年年1212月月3030日，日，总局完成修改稿报国务院法制办总局完成修改稿报国务院法制办 20142014年年1 1月月1515日日,国务院第国务院第3636次常务会议讨论通过，提请次常务会议讨论通过，提请全国人大常委会审议。全国人大常委会审议。20142014年年2 2月月2727日，日，第十二届全国人大常委会第七次会议一第十二届全国人大常委会第七次会议一审。审。20142014年年7 7月月2222日日,人大法工委召开中外安全生产法制国际人大法工委召开中外安全生产法制国际研讨会，借鉴国外安全健康立法的经验。研讨会，借鉴国外安全健康立法的经验。20142014年年8 8月月7 7日，日，人大法工委召开安法修正案评估会，对人大法工委召开安法修正案评估会，对案发修正案可行性进行评估。案发修正案可行性进行评估。20142014年年8 8月月2828日，日，第十二届全国人大常委会第十次会议二第十二届全国人大常委会第十次会议二审。审。20142014年年8 8月月3131日，日，第十二届全国人大常委会第十次会议通第十二届全国人大常委会第十次会议通过发布。过发布。国家安全监管总局总局煤监局机关各司局、各单位意见 国务院安委会成员单位、相关部门意见 各省、市、自治区政府安委会意见各省市区安监、煤监机构意见中央企业、大中小各类企业意见网上征求社会界的意见征征 求求意意 见见 （四）广泛征求意见：（四）广泛征求意见：国家安全监管总局（三）建立十项法律制度（三）建立十项法律制度 （二）增加完善十八项法律规定（二）增加完善十八项法律规定（四）（四）创新创新强化十项法律规定强化十项法律规定 四、修法要点四、修法要点 （一）六个重大变化（一）六个重大变化国家安全监管总局2014年10月现行现行安全生产法安全生产法共七章共七章9797条条 新的新的安全生产法安全生产法共七章共七章114114条条第一章，新法16条，增加1条，修改9条，原法15条。第二章，新法32条，增加4条，修改18条，原法28条。第三章，新法10条，增加1条，修改2条，原法9条。第四章，新法17条，增加2条，修改5条，原法15条。第五章，新法11条，增加2条，修改8条，原法9条。第六章，新法25条，增加6条、修改17条，原法19条。第七章，新法3条，增加1条。原法2条。总体调整总体调整 7676条条 占占67%67%增加增加 1717条条 占占15%.15%.修改修改 5959条条 占占52%.52%.国家安全监管总局1.1.立法思路立法思路。坚持科学发展安全发展3.3.调整范围调整范围。全社会安全生产基本法 各行各业的法律规范4.4.强化预防治本强化预防治本。重在预防，关键在治本5.5.强化企业主体责任强化企业主体责任。负责人/管理人责任6.加大安全责任追究和处罚力度加大安全责任追究和处罚力度重重 大大变变 化化 （一）六个重大变化（一）六个重大变化：2.2.立法理念立法理念。强化以人为本、生命至上国家安全监管总局（二）增加完善十八项法律规定（二）增加完善十八项法律规定（完善10项、增加8项）1.1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。完善了安全生产方针和安全生产工作机制。（第3条）2.2.完善工会组织对安全生产监督职责。完善工会组织对安全生产监督职责。（第7条）3.3.增加安全生产规划并与城乡规划项衔接的规定增加安全生产规划并与城乡规划项衔接的规定（第8条）4.4.增加协会组织工作定位的规定增加协会组织工作定位的规定（第12条）5.5.增加生产经营单位加强对安全生产责任制落实情况监督考核增加生产经营单位加强对安全生产责任制落实情况监督考核的规定。的规定。（第19条）6.6.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。（第20条）7.7.完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。配备标准和工作职责。（第21-23条）8.8.完善了生产经营单位的安全生产教育和培训规定。完善了生产经营单位的安全生产教育和培训规定。（第25条）9.9.增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定。义务的规定。（第30、31条）国家安全监管总局10.10.完善了建设项目完善了建设项目“三同时三同时”规定。（第规定。（第3030、3131条）条）11.11.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。（第34条）12.12.增加了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。增加了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。（第35条）13.13.完善了危险作业安全管理的规定。完善了危险作业安全管理的规定。（第40条）14.14.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定。完善了生产经营项目、场所发包租赁规定。（第46条）15.15.完善了对危险物品查封扣押的规定。完善了对危险物品查封扣押的规定。（第62条）16.16.增加了事故应急救援基地、队伍、预案演练、配备应急增加了事故应急救援基地、队伍、预案演练、配备应急救援装备和物资的规定。救援装备和物资的规定。（第76-78条）17.17.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定。完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定。（第83条 18.18.增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定。增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定。（113条）国家安全监管总局2014年10月 （三）建立（三）建立1010项法律制度项法律制度 1.1.建立事故隐患排查治理制度。建立事故隐患排查治理制度。（第38条）2.2.建立重大事故隐患治理督办制度。建立重大事故隐患治理督办制度。（第38条）3.3.建立重大事故隐患越级报告制度。建立重大事故隐患越级报告制度。（第43条）4.4.建立推进安全生产标准化建设制度。建立推进安全生产标准化建设制度。（第4条）5.5.建立推行注册安全工程师制度。建立推行注册安全工程师制度。（第24条）6.6.建立推进安全生产责任保险制度。建立推进安全生产责任保险制度。（第48条）7.7.建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。（第67条）8.8.建立严重违法行为公告和通报制度。建立严重违法行为公告和通报制度。（第75条）9.9.建立分级分类监管和执法计划制度。建立分级分类监管和执法计划制度。（第59条）10.10.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。建立高危企业安全管理人员任免告知制度。（第23条）国家安全监管总局 （四）创新强化（四）创新强化1010项法律规定项法律规定 1.1.强化以人为本，坚持安全发展。强化以人为本，坚持安全发展。（第3条）2.2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制。强化各级政府建立健全安全生产协调机制。（第8条）3.3.强化强化“三个必须三个必须”，明确有关部门的安全监管职责。，明确有关部门的安全监管职责。（第9条）4.4.强化安全监管部门的执法地位。强化安全监管部门的执法地位。（第62条）5.5.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区安全生产监管强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区安全生产监管职责。职责。（第8条）6.强化和落实生产经营单位的主体责任。强化和落实生产经营单位的主体责任。（第3条）7.7.强化了安全监管人员的职责。强化了安全监管人员的职责。（第87条）8.8.强化了应急救援措施的规定。强化了应急救援措施的规定。（第88条）国家安全监管总局2014年10月 9.9.强化了对生产经营单位的处罚强化了对生产经营单位的处罚（1 1）强化提高对事故企业的处罚。）强化提高对事故企业的处罚。（第109条）（2 2）强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚。）强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚。（第99条）（3 3）强化了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚。）强化了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚。（第105条）（4 4）强化了对未开展建设项目三同时和安全评价的处罚强化了对未开展建设项目三同时和安全评价的处罚。（第95条）（5 5）强化了危险物品擅自使用和处置的处罚。）强化了危险物品擅自使用和处置的处罚。(第97条)国家安全监管总局2014年10月 10.10.强化生产经营单位主要负责人和安全管理人员强化生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚。的责任追究和处罚。（1 1）强化了事故企业主要负责人终身行业禁入。）强化了事故企业主要负责人终身行业禁入。（第91条）（2 2）强化对事故企业主要负责人的处罚。）强化对事故企业主要负责人的处罚。（第92条）（3 3）强化了企业主要负责人对事故抢救不力的处罚。）强化了企业主要负责人对事故抢救不力的处罚。（第106条）（4 4）强化了安全管理人员的责任追究。）强化了安全管理人员的责任追究。（第93条）国家安全监管总局2014年10月 五、新安发涉及的几个问题五、新安发涉及的几个问题(共同探讨)（一）关于几个名词解释（一）关于几个名词解释 1.生产安全事故：生产安全事故：生产经营单位在生产经营建设活动生产经营单位在生产经营建设活动中发生的，造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者中发生的，造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。直接经济损失的事故。2.生产经营活动：生产经营活动：指与生产经营建设有关的活动。指与生产经营建设有关的活动。既既涵盖生产生产经营建设主体活动，也涵盖为生产经营涵盖生产生产经营建设主体活动，也涵盖为生产经营建设活动服务的辅助性活动。建设活动服务的辅助性活动。既包括合法的生产经营建设活动，也包括非法违法的既包括合法的生产经营建设活动，也包括非法违法的生产经营建设活动。生产经营建设活动。国家安全监管总局2014年10月 3.生产经营单位：生产经营单位：指从事生产经营建设活动的基本指从事生产经营建设活动的基本单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营单位。人等其他生产经营单位。4.生产经营单位主要负责人：生产经营单位主要负责人：指有生产经营决策权指有生产经营决策权的企业董事长或总经理等的企业董事长或总经理等企业法人，有些企业为实企业法人，有些企业为实际控制人、实际出资人。际控制人、实际出资人。集团公司及实体企业的负责人认定问题需要进一步集团公司及实体企业的负责人认定问题需要进一步细化。细化。国家安全监管总局2014年10月 2 2、关于强化安全预防问题、关于强化安全预防问题 新安法全面强化安全预防的规定。新安法全面强化安全预防的规定。重点解决：重点解决：重事后处置轻事前防范的问题。重事故救援轻事故预防的问题。重事故查处轻事故预防的问题。加快调整：加快调整：工作思路：从重事后处置调整到重事前防范上来。工作重心：用事故抢险救援顽强精神来加强预防。工作重点：用事故查处的坚强力度来加强预防。监管方式：监管方式：研究应对新情况解决新问题：衡量监管能力和水平标准。坚持做到“四个对待”：反映安全预防工作重要标志。国家安全监管总局2014年10月 3 3、关于安全制度建设问题、关于安全制度建设问题 新安法大力加强和创新制度建设。新安法大力加强和创新制度建设。制度建设是带有根本性的问题。制度的力量强大，制度措施对于解决实际问题至关重要。几个实例：1.降落伞安全系数达到了100%。2.海运犯人死亡率降到了最低。3.公路客运的限时制度。4.绿化种树保活制度。建立完善各项制度措施是安全生产工作的重要任务。建立完善各项制度措施是安全生产工作的重要任务。国家安全监管总局2014年10月 4 4、关于深刻吸取事故教训问题、关于深刻吸取事故教训问题 深入分析事故原因，深刻吸取事故教训：深入分析事故原因，深刻吸取事故教训：用事故教训推动安全生产预防工作。用事故教训推动安全生产预防工作。用事故教训推动安全生产法律法规制修订工作。用事故教训推动安全生产法律法规制修订工作。用事故教训推动规安全生产规章制度建设工作。用事故教训推动规安全生产规章制度建设工作。用事故教训推动打造本质安全。用事故教训推动打造本质安全。本质安全是安全的最佳境界,是安全生产始终追求的目标。实例：吸取空难事故教训，改造了插销标准，避免了人为操作可能出现的失误。从此杜绝了此类事故的再次发生。本质安全是立足于客观层面，注重解决硬件问题，有效杜本质安全是立足于客观层面，注重解决硬件问题，有效杜绝主观失误，这就是本质安全。绝主观失误，这就是本质安全。安全生产就是要深刻吸取事故教训，努力打造本质安全。安全生产就是要深刻吸取事故教训，努力打造本质安全。国家安全监管总局2014年10月 5 5、关于强化业主和从业人员的安全责任问题、关于强化业主和从业人员的安全责任问题 国务院23号文明确：加强生产经营单位负责人安全责任，并进行处罚。新安法规定：强化生产经营单位主要负责人的责任。同时加大对主要负责人的处罚力度。国外的法律明确规定：强化业主和从业人员的安全责任强化业主和从业人员的安全责任。企业业主对安全生产全面负责，从业人员对自己的安全企业业主对安全生产全面负责，从业人员对自己的安全行为负责。行为负责。新安法开始起步，但全面加强从业人员的安全责任，尚需进一步研究。留给下次修法。国家安全监管总局2014年10月 6 6、关于引入社会第三方参与安全管理问题、关于引入社会第三方参与安全管理问题 综合安全监管：综合安全监管：对本级政府相关部门指导、协调。对下一级政府监督、检查。行业安全监管：行业安全监管：坚持三个必须的原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。在行业管理的同时，实施行业安全监管，专业安全监管。企业安全管理：企业安全管理：依照法律法规、规章制度和操作规程，加强企业安全管理，规范从业人员的安全行为。社会第三方辅助管理：社会第三方辅助管理：国外通行做法：建立社会第三方参与安全管理工作机制。引入保险机构等参与辅助管理，为企业提供安全生产管理服务。安法修改迈出了第一步，未来立法尚需加强研究。安法修改迈出了第一步，未来立法尚需加强研究。国家安全监管总局2014年10月 新安法的发布实施是安全生产的一件大事。新安法的发布实施是安全生产的一件大事。学习实施新安法是贯彻党的四中全会精神的重要任务。学习实施新安法是贯彻党的四中全会精神的重要任务。第一，第一，深入学习理解。深入学习理解。企业各级领导要带头学，安全管理人员要带头学，车间、班组长要带头学，力促各类操作人员学，全面学习，深入理解，做到知法、懂法、守法。第二，第二，大力宣传贯彻。大力宣传贯彻。企业负责人要高度重视，提高对新安法宣贯重要性的认识，要加大工作力度，要发动各类媒体，广泛宣传，掀起新高潮，营造安全法治社会氛围。第三，全面推进实施第三，全面推进实施。各类企业要采取多种措施，推进新安法的全面实施，要强化企业主体责任，强化安全预防，增强安全保障能力，做到依法依规生产，杜绝违法违规，防范各类事故，推进企业安全生产形势的持续稳定好转。国家安全监管总局2014年10月谢谢！