电子政务业务应用体系.ppt

电子政务,杨兴凯,东北财经大学 管理科学与工程学院,政府公共服务：由政府机构向其客户（包括公民、企业、社团组织等在内的社会公众）提供服务。 最基本的特点： 非营利性 垄断性 普遍性 特定性,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,政府公共服务的含义,政府电子化公共服务：是指政府机构为了使社会公众更多、更快、更好、更省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通信技术（通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径）向社会提供全天候、全方位的政府公服务。,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,政府电子化服务的分类（按照政府服务性质）： 政府信息服务 （单向） 沟通服务（双向） 专门化服务（个性化服务） 交易类服务（为交易各方提供的服务）,政府电子化公共服务,政府电子化公共服务流程图,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,政府电子化公共服务的价值,政府为公众提供更方便的公共服务 降低政府公共服务成本 提升政府公共服务品质 促进电子化民主进程 推动政府服务的持续创新,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,G to C电子化公共服务的分类,公民日常管理服务，如身份证服务、婚姻登记服务等。 电子化教育服务，如教育资源分布、证书认证、贷款等 电子化就业服务 ，就业信息、就业合同认证、法律法规 电子化交通运输服务，如驾照申领、车辆牌照、年检等 电子化旅游服务，旅游信息、天气预报、旅游投诉等。 电子化福利服务，如福利政策、公益捐款、救助等。,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,政府电子化公共服务的模式,G to B电子化公共服务,主要表现在 ： 面向企业的基础管理服务，如企业信息查询、登记等。 面向企业的税收服务，如企业网上纳税申报与评估等。 面向企业的政策信息服务，如政策信息、信息咨询等。 面向企业的经营服务，如招商引资、行业信息发布等。 面向企业的管理与技术服务，如技术转让、人才供求等。,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,政府门户网站：就是由政府统一建立的网站。它通过高速接入互连网实现资源共享，是电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业或下属单位等提供信息和服务。,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,政府门户网站的特点： 友好的网站界面 清晰的网站导航 完善的帮助系统 完整的信息和完善的在线服务,政府门户网站,服务内容： 政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、邮件列表、服务承诺、隐私保护政策、办事指南、政府公告、网上投诉、网上查询投诉结果、各种政府表格下载、在线提交申报表格、网上查询办事进程、网上招标、网上缴税及支付各种费用等。,政府门户网站是连接政府和政府、政府和公众、政府和企业的纽带，服务是政府门户网站的生命线。,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,政府门户网站提供的公共服务内容,电子政务的“一站式”服务：就是政府职能上网，即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,“一站式”服务特点 ： 以网络为工具 以用户为中心 以应用为灵魂 以便民为目的,“一站式”服务的含义,提供政府网上服务：设置网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。 提供全面的政务信息 政府领导人的重要活动，政府工作的最新动态。 民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息 与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等。 政府资源共享：各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源 。 个性化的服务 个性化的服务资源搜索引擎 网上服务个性化的过程服务,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,“一站式”服务功能,“一站式”电子政务办公服务系统框架的总体描述,一站式办公服务系统的目标： 使用者角度：一站式服务 使企业办事者、民众办事简单快捷，不需要在政府部门间来回跑动，通过系统的统一入口的服务平台“一站式”得到全程电子政务服务。 公务员角度：一站式办公 使政府公务员无须在不同信息系统中反复进出办公，从而得到一站式办公，提高了办公效率。,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,一站式电子政务办公服务系统框架,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,“一站式”服务系统框架核心模块描述-1,1）可信信息交换模块：专门在对外（公众）服务与对内（政务）服务两个部分之间进行安全的、双向的数据交换。,2）工作流引擎：是“一站式”框架中对各政务业务系统所提供的政府服务进行协调和统一调度的功能模块。 主要功能： 异构计算环境下的广义工作流支持功能 工作流的授权支持功能 单点登录支持功能,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,工作流引擎提供的主要功能,“一站式”服务系统框架核心模块描述-2,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,3）通用电子政务构件：在可信的Web Service基础上实现。功能见下表：,“一站式”服务系统框架核心模块描述-3,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,4）个性化管理模块 用户服务定制功能 ： 允许用户根据自己的偏好，对“一站式”服务框架提供的服务界面的风格进行个性化定制 允许用户根据实际的需要，对个人主页上的信息栏目进行灵活的定制。 基于客户关系管理的服务定制功能 ：针对客户关系管理功能，将用户对政府服务的使用情况进行分析，并在此基础上对用户进行分类化的管理，并提供相应的等级化的区分服务。,“一站式”服务系统框架核心模块描述-4,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,5）服务集成模块：在“一站式”框架层次上提供进一步的应用服务与集成支持功能。 功能： 跨计算平台的接口功能 集成的安全机制 单点登录支持功能,“一站式”服务系统框架核心模块描述-5,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,6）客户端模块:客户端主要是一个通用的浏览器，该模块主要是以插件的形式工作的。 功能： 证书管理功能 可信XML数据的解释与显示功能 会话功能支持 用户界面定制功能,“一站式”服务系统框架核心模块描述-6,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,我国目前“一站式”服务存在问题,服务内容贫乏，服务水平不高 政府网站的应用水平低 交互式服务功能欠缺 缺乏“一站式”服务 忽视网站的保密性和安全问题 全国性的政府门户网站建设落后,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,“一站式”服务存在问题的解决对策-1,1）信息资源建设 增加切实可行的网上办公服务项目的比例 增加在线服务种类 丰富信息内容 适当增加适应企业和公民需要的服务,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,2）信息创新建设 及时更新网站内容 适当创新网站服务形式 完善动态信息发布的制度和流程 鼓励企业和公众更多地利用网站资源,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,“一站式”服务存在问题的解决对策-2,3）统一政府门户建设 规范政府网站建设标准 加强政府网站资源的统筹规划 整合利用地方政府门户网站源 加强电子商务与电子政务的联系 尽快建立一套相对科学、全面的电子政务信息网站综合测评指标体系 形成政策导向，推进电子政务信息网站的建设和发展,政府公共服务及其 电子化,政府公共服务 的含义,政府电子化 公共服务,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,政府电子化 公共服务的模式,公共服务系统重要敞口政府门户网站,“一站式”服务 的含义,“一站式”服务功能,“一站式“电子政务办公服务系统的框架,我国政府”一站式“服务存在的问题和解决对策,“一站式”服务存在问题的解决对策-3,政府电子化采购的含义,政府电子化采购：称作政府网上采购，简单地说，是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。 具体包括： 网上提交采购需求 网上确认采购资金和采购方式 网上发布采购信息 接收供应商网上投标报价 网上开标定标 网上公布采购结果 网上办理结算手续等。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,政府电子化采购的价值分析,1）优势： 显著降低采购成本、提高采购效率 获得采购主动权 优化采购管理 保证采购质量 提高政府决策水平,2）政治意义： 规范政府采购行为，促进政府廉正建设 有助于实施“信息化带动工业化”发展战略，促进企业电子商务深层次发展 树立政府良好形象，促进招商引资,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,政府电子化采购流程图,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,政府电子化采购系统 -1,政府电子化采购系统至少应包括：采购中心内部OA系统、电子支付系统、电子招标系统和政府采购网站系统等四个子系统 。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,1）政府采购中心内部OA系统：开展政府电子化采购的基础条件（政府采购中心是政府电子化采购的主要组织者和执行者） 该系统通过将采购中心内部所有部门和工作人员的计算机组成局域网，针对政府采购的办事特点，运用Lotus 、Office等各种OA工具和平台软件，采用基于B/S体系结构和Internet/Intranet信息服务模式的计算机综合应用系统，实现采购中心日常办公事务和决策支持服务的网络化、电子化、一体化，形成协同工作的环境。,2）电子支付系统：主要用来实现采购过程中货款支付等功能。目前，政府采购中的电子支付基本通过政府的银行信用卡来实现。 政府采购分级+授权管理的新模式: 珠海市政府采购中心与中国建设银行珠海市分行合作推出了全国首套“政府采购银行卡管理系统”，这一系统创立了政府采购分级+授权管理的新模式 。,政府电子化采购系统 -2,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,3）电子化招标系统：是政府电子化采购的核心系统。 主要功能：对招投标工作流程“邀标招标投标开标评标决标等进行电子化管理，并实现网络化在线运行。 系统包括：供应商信息库、专家信息库、采购对象信息库、招标立项、招标信息发布、评标管理以及项目档案管理等各个自子系统。 系统可自动根据政府采购的方式，实现招、投标文件的制作，招标文件的发送，投标文件的接收，招标数据自动归类与列表等功能，并可实现与政府采购中心内部办公系统的集成。,政府电子化采购系统 -3,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,4）政府采购专业网站：实现政府电子化采购基本载体。 内容： 公布采购须知、供应商注册、网员单位条件及管理、招投标程序、定标原则、政策法规、意外情形的处理等基本信息 网员单位登录密码及相关信息更改 采购中心采购信息发布 网员单位网上投标报价及修改或撤标 采购中心组织网上开标 采购中心公布采购结果,政府电子化采购系统 -4,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,政府采购信息公告管理,政府采购信息:是指政府采购法律、法规、政府规定以及反映政府采购状况的资料和数据总称。 政府信息公告:是指将应当公开的政府采购信息在报刊和网络等有关的媒介上公开披漏。 管理规定：中华人民共和国财政部出台的政府采购信息公告管理办法对政府采购信息公告的内容和范围做的一般性的规定。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,供应商网员管理-1,供应商要参与政府电子化采购活动首先必须在政府电子化采购系统注册成为政府采购中心的会员单位，纳入采购中心的统一管理。,1）供应商网员资格要求 ： 具有中国独立的法人资格 有固定的营业场所 注册资金达到一定的数额，财务状况良好 有良好的售后服务和技术保障队伍 具有良好的信誉，具备履行合同的能力和良好的履行合同的记录 公司已上网，具备利用互联网管理招标信息的能力,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,2）供应商网员的权利： 在投标截止期之前，对政府采购中心公布的采购信息有自由选择参加与否的权利 对政府采购管理部门的处罚有申诉的权利 举报政府采购活动中违纪、违规行为的权利 在政府采购活动中自身合法权益受到损害时，有要求赔偿的权利 随时退出网员单位的权利,供应商网员管理-2,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,3）供应商网员的义务： 自觉遵守国家法律、行政法规，及当地政府颁布的采购制度 严格按政府电子化采购的规程进行业务运作 严格按中标签订并履行合同 接受政府采购管理部门监督和检查 对自己在政府采购上所传送信息的合法性、真实性负责 负责对本单位基本信息的维护 涉及可能影响履约能力的重大事项，包括经营范围变化，重大投资行为，主要资产抵押、出售、信用、信贷等级变化等，应及时书面通知采购中心 接受采购中心关于本单位的诚信度的评定。,供应商网员管理-3,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,4)供应商网员违规行为的认定: 提供虚假材料、骗取网员资格的； 参加网上投标，提供虚假数据和材料的； 采取不正当手段诋毁、排挤或串通其他供应商的； 中标后无正当理由不签订采购合同或者不履行合同的； 不能按照合同条款提供售后服务的； 拒绝接受采购中心的监督检查，并且不如实反映情况的； 不能按时交付货物、以次充好、哄抬价格中标后提出额外的不合理条件和要求的； 向政府采购中心、采购单位行贿或提供其他不正当利益的； 通过非法手段窃取投标资料、传播病毒、破坏计算机网络系统安全的； 其他违反采购中心有关规定的情形； 各地政府部门都应该有相应的处理和处罚办法。,供应商网员管理-4,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,定标管理 -1,1）定标方法 最低投标报价法，即在所有符合条件的投标人中，选择报价最低的投标人为中标人。 适用：对一些标准化的商品，如电脑设备、办公设备、机电产品等较为适用。 打分法，即由定标小组根据价格、质量、信誉、服务、供货时间等因素确定评分标准，定标小组成员对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分，给出每个投标人的分值，选择最高得分者为中标人。 适用：工程、服务的招标投标，特别是对那些技术要求复杂、交付期限较长、采购数额较大的项目。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,2）定标原则 在满足采购项目的技术规格、性能和售后服务的前提下，按价格优先、信用优先、时间优先的顺序确定中标供应商 当首选中标供应商不能履约时，采购中心可以选择与排列其后的第二位候选供应商签约，并依次类推 供应商可以在规定的竞价起止时间内多次报价，价格和时间以其最后一次报价为准 定标小组在定标过程中如有争议，应讨论解决,定标管理 -2,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,3）无效投标的认定： 供应商在投标截止时间内最后发送的电子邮件中供应商代码和密钥号不一致的 投标书内容不全或自相矛盾，足以影响投标的 同一项目有多个投标报价，且未声明以哪一个为准的 投标时间在规定的投标截止时间之后的 投标内容与需求的品牌、配置有重大偏离，未能实质性响应需求的 投标报价低于产品成本价或明显高于市场价的 投标内容中对规格要求、分项报价等信息说明含糊不清或者不予说明的 其他不符合网上采购公告要求的情形,定标管理 -3,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,4）无效采购的认定： 在投标有效期内采购中心收到的有效报价不足三家时，可改由其他方式采购 当供应商报出的最低报价明显高于市场价时，采购中心可放弃招投标方式，直接改由市场采购 出现其他导致电子化采购无效的情况,定标管理 -4,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,对政府电子化采购的监督管理,参与政府电子化采购的各方应自觉接受检察部门、财政部门、审计部门、新闻媒体以及社会各界的监督； 采购中心应根据规定对供应商资格进行审查，对供应商参与政府电子化采购进行指导，并对供应商的信用情况做出评价； 政府采购监督管理部门应督促供应商和采购单位双方按合同规定和招标通告上条件要求履约，处理各项纠纷和做出处罚决定； 采购中心应当在收到供应商的书面询问或质疑后一定期限内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商； 如供应商异议成立，应当宣布原中标结果无效，并重新进行网上竞价采购，或改用其他方式进行采购； 当供需双方认为自己的合法权益受损害时，可以向有关部门提出书面投诉，有关部门应依法及时做出处理，以保护供需双方的利益。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,对意外情况的处理,服务器发生故障无法访问网页或无法进入网上采购系统 网上采购系统的软件或网络数据库出现错误，导致供应商不能录入数据或采购中心无法调阅报价信息 系统存在设计缺陷，有安全漏洞，有潜在的泄密危险 意外的病毒感染，导致系统瘫痪 遭受人为的恶意攻击，致使数据篡改,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,行政审批概述,行政审批：是行政许可的通俗的说法，是指行政机关根据 公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从 事特定活动的行为。行政审批是国家干预市场、管理社会、 对社会公共事务进行规范管理的一种重要手段。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,特点： 一门受理，联动审批，整体监管，全程服务 综合管理系统、门户系统、数据交换系统、行政审批系统 对办件进行统一受理，统一调度 与各单位内部业务审批系统实现无缝的互联互通 联办件的联合调度与并联审批 标准的可视化业务审批流程系统，办事单位内部审批,行政审批的组织结构,政府的组织结构是指政府存在的形式，是政府系统各构成部分和各组成要素间有机结合、整体运行的方式。,中国政府的构成： 纵的层级制 横的职能制形式 管理系统形式：上下级政府之间建立的管理系统为金字塔式。金字塔的内部，由“条条”和“块块”结构所组成。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,政府的层级条块结构,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,1）“条条结构 ” “条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构。强调政令的上下一致和畅通。 “条条” 设置： 动因：上下级地方政府各自事权的不可替代性 架构：上级业务主管部门的总要延伸 授权形式：直线授权 特征：业务主管部门负责工作,政府条块结构-1,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,“条条”中的直线(烟囱)式结构,政府条块结构-2,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,2）“块块”结构 “块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构 。 地方政府一般在内部设置数十个机构和部门，分门别类配置职能，实行对口专业化管理。 强调： 一级政府的独立与完整 内部各部门之间协调与配合。,政府条块结构-3,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,“块块”结构示意图,政府条块结构-4,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,传统行政审批业务流程,行政审批的业务分析-,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,）传统行政审批业务流程,行政审批业务关联关系,2）行政审批业务关联,行政审批的业务分析-,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,行政审批的业务协作模式分为（协作性角度）:独立、并联、串联和混合四种审批模式。,行政审批的业务分析-,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,3）行政审批业务分类：半结构化和非结构化比例很大。,行政审批的业务分析-,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,模型框架,解决应用出现的问题,基于角色网络模型的行政审批系统框架,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,功能模型-1,功能模型是行政审批系统模型框架的重要组成部分，其主要目的是描述系统的功能。 功能（面向的行为主体角度）： 面向公众的功能 面向政府公务员的功能。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,面向公众的主要功能,功能模型-2,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,面向公务员的主要业务功能,功能 模型-3,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,行政审批系统涉及到的信息： 申报行政审批项目的企业或者个人的基本信息 所有申报材料的信息 行政审批项目的基本信息 行政审批项目的具体办理信息 系统中项目办理涉及的其它相关信息 项目催办的相关信息 职能部门间的抄告信息 多个项目联合办理时的项目间的关联信息等,信息模型,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,信息模型是从信息的角度，描述了行政审批系统中所有的信息实体，以及实体间的关系。,行政审批系统的业务模型-1,1）审批的状态模型： 审批的基本操作 项目申报 项目修改 项目撤销 项目预审 项目审批 审批的基本状态（时间顺序）： 项目申报状态 项目预审状态 项目审批状态 项目办结状态,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,政审批项目的状态模型,行政审批系统的业务模型-2,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,2）审批关联模型 审批间的两类关联关系： 若要进行项目i审批，需要另一个项目j的审批结果文件，即需要公众执行项目i的申报，直到项目审批得到结果。此时称项目j是项目i的前置审批项目。 若要进行项目i的审批，根据i的项目申报提交的材料，判断是否需要项目j的审批结果文件。此时称项目j可能作为i的前置审批项目。,行政审批系统的业务模型-3,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,基于审批间的关联关系，构造如下形式的关联函数矩阵，形式化描述项目之间的关系。,这里，aij的最终取值为“1”或者“0”，表示项目x是否最终作为项目y的前置审批项目。这样，矩阵A中所有元素为0的行，表示其所对应的项目没有任何前置审批项目，可以独立审批。所有元素为0的列，表示其所对应的项目不作为任何项目的后置项目，是一个行政审批事务中最后审批的项目。,行政审批系统的业务模型-4,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,3）业务办理流程：在行政审批业务关联规则的约束下，角色调用业务对象（）的相应的操作(方法)对BO的属性进行作用，使BO在角色间进行流转的过程。 对行政审批系统的业务办理过程中的角色间的交互行为和业务规则进行语义描述 在以上语义分析的基础上，对一站式行政审批系统的业务流程进行抽象和设计,行政审批系统的业务模型-5,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,一站式行政审批系统业务流程简图,4）控制模型： 目的： 通过描述角色的权力、职责和义务，对角色间的信息共享和协作进行控制 通过对角色间协作关系的控制实现对系统业务流程的控制 控制模型作为行政审批系统模型框架的引导模型，记录和维护了与其它模型之间的关系，较好的保证了模型间的一致性。,行政审批系统的业务模型-6,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,一站式行政审批系统的总体体系结构设计,一站式行政审批系统的运行模式：外网申报、内网审批、外网发布。 服务门户子系统是面向公众的统一服务门户。 主要功能：行政审批的咨询(包括交互式咨询)、项目申报和审批结果发布等。 审批子系统主要是面向政府公务员提供相关功能服务。 对于职能部门无相关业务系统的情况，可在审批子系统上搭建其应用 对于职能部门已具有相关业务系统的情况，审批子系统通过适配器分别与相应的应用系统进行连接，构成一种星型结构，并对其进行应用集成。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,一站式行政审批系统总体体系结构示意图,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,一站式行政审批系统的安全体系,一站式行政审批系统按其所保护的内容分为四大部分： 网络安全 主机系统安全 信息及应用层安全 应用系统安全 通过集成PKI架构提供全局统一的信任服务体系，建立信息安全、统一认证的网络信任域，可信时间戳服务体系，以及协调完整的网络安全管理系统。,政府公共服务及其 电子化,行政审批概述,行政审批系统分析,政府“一站式”服务,行政审批,政府电子化采购,基于角色网络的 模型框架,一站式行政审批 系统,政府电子化采购的含义与流程,政府电子化采购 系统,政府电子化采购 的管理,小结,政府电子化公共服务是指政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通信技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。分为G to C和G to B两大类。 电子政务的“一站式”服务就是政府职能上网。即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。 政府电子化采购是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接收供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。 行政审批是行政许可的通俗的说法，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,