执法队加强素质教育 提高综合执法管理水平

加强素质教育提高综合执法管理水平县城综合管理执法队（二OO九年二月）各位领导、同志们：根据会议安排，下面我就加强素质教育、创新城市管理 理念、转变管理方式和机制，提高综合执法管理水平，实现 城市科学管理、和谐发展，谈一些粗浅认识，因为工作调整 不久，工作经验欠缺，讲的不妥之处，请批评指正。城建监察与城市管理既有联系又有区别，二者是局部与 全局的关系，城建监察或综合执法是城市管理的一部分，是 以执法、监督为主要特征的城市管理工作。城：城是古代由于生产发展和防御需要产生的一种大规 模永久性防御设施，起源于原始社会未期，最早作防御野兽 侵袭，原始社会解体后，主要用于防敌方进攻，以土筑、石 砌为主，起源于三皇五帝之都（前26世纪），最早为4000 多年前夏代所筑，如河南登封县五城岗、淮阳县平根台等。 城还分为城和郭，即“筑城以为君，造郭以守民”，内为城, 外为郭，城主要保护上层统治集团，郭是保护一般老百姓居 住。市：市是商品交易的场所，市场的简称，可追溯到原始 社会中期，是由于生产力提高，有了可交换的剩余产品，交 换导致市的产生，初期没有固定点，大多数集中在井旁，所 以古代有市井之说。也就是市场，他的产生导致专门从事交 易的商人的产生，交易的发展，客现上需要有一个相对稳定 的场所，商人的产生，从主观上推动市场的相对稳定化，市 就有了固定的场所。汉魏时期市在城外，郭内；唐代占一坊 之地，只限白天，官府委派专门官员管理，也就是说唐代没 有夜市，唐代就有了城管工作；宋代以后，市由坊内扩展到 一整条街，所以，马路市场在宋代就出现了。城市：就是用城围着的市，它是区别于乡村的一种相对 永久性的大型聚落，以非农业活动为主体，是人口、经济、 政治、文化高度聚集的社会物质系统，而现代城市管理处于 城建工作的末端，其全部工作的意义在于使城市建设的成果 更好地服务于社会、服务于广大人民群众，使政府提供的城 市公共产品保值增值，延长使用寿命，保持城市光鲜靓丽， 富有活力，赋予城市灿烂生命。随着城镇化进程加速、城市 规模快速扩大、城市人口迅速增加、城市文明程度进一步提 高，市民对居住环境的诉求提升，城市管理工作显得越来越 重要，成为城市实现科学发展所不可缺少的环节。2003年3 月，县委、县政府决定成立县城综合管理联合执法队，赋予 集中行使原来由环境卫生、市容管理、城市规划、市政管理、 园林绿化等部门行使的全部或部分行政处罚权和以市容管 理为重点的城市管理职权。6年多来，通过加强组织建设、 队伍建设、制度建设、作风建设，紧紧围绕经济社会发展的 大局，认真履行法律赋予的职责，在坚持依法管理，建立依 法行政、依法治理城市的长效管理机制；坚持抓执政能力建 设，提高队伍素质素质，建立文明执法、规范执法长效管理 机制；坚持疏堵结合、执法为民，建立和谐有序的城市管理 长效机制；坚持标准化管理，完善城市管理的规范和技术性 标准，建立精细化管理长效管理机制；提高社会参与程度， 建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制等五个 方面长效管理机制方面进行了有益的探索，为*经济和社会 发展营造了良好的城市环境。、牢固树立四种理念()服务大局，促进发展的理念县城是一个地区政治经济文化中心，是全县经济发展的 中枢，城市经济发展的优劣，直接影响该地区在经济竞争的 地位。城市品位的高低、管理水平高低直接影响城市投资和 发展。从一定意义上讲，城市管理也是生产力。六年多来， 我们坚持把实现好、发展好、维护好群众的根本利益，作为 城管工作的出发点和落脚点，树立“上为政府分忧，下为群 众解愁”的大局意识，服从服务于我县经济社会发展，正确 处理城管执法与营造发展环境的关系，正确处理行政执法与 经济社会全面发展的关系，不断提升公共服务能力，促进城 市品位、品质和形象的提升。一是保障招商引资、项目建设 顺利实施。在工作中，积极营造良好市容环境，提高城市品 位和文明程度，加大执法力度，展现和谐文明的城市形象， 保障了招商引资和重点工程的顺利实施。参与了旧城改造、 房屋拆迁、创卫创园、*公园等城建重点项目建设，提升了 城市品位。二是维护良好城市运行秩序，服务经济发展和市 民学习和生产生活。先后进行了马路市场整治、违法建（构） 筑物撤除、占道经营的规范、机动车和非机动车停放秩序整 顿，农贸市场、便民市场规范治理等工作，市容秩序明显好 转。三是维护*形象，积极参与省级卫生县城、国家卫生县 城、省级园林绿化县城、国家生态示范县、省级文明县城等 活动，先后开展户外广告和门头匾牌整饰、公用设施保洁粉 新美化、违法小广告清除、街头亮化等活动，城市容貌进一 步美观整洁。四是服务重大活动，展现政府形象。每逢等重 大节庆活动和领导视察、高规格会议在*召开，都能积极开 展市容环境综合整治，维护良好的城市环境和秩序，有力保 障了各项重大活动的成功举办。五是关注民生，服务市民就 业。在维护良好市容秩序的同时，通过各种途径，在背街小 巷设置便民服务摊位6外，协助安置下岗人员；向社会招聘 12名下岗人员协助城市管理，实现再就业。（二）以人为本，文明执法的理念科学发展观的核心就是以人为本。坚持以人为本，具体 到城市管理行政执法工作中，就是维护良好城市环境，服务 广大市民群众。因此，要牢固树立对群众负责、为群众服务、 受群众监督、让群众满意的亲民城管理念，以群众呼声为第 一信号，以群众意见为第一财富，以群众满意为第一标准， 从“为形象管理城市“向“为人民管理城市”转变，从“管 理就是收费”向“执法就是服务”转变，确立“刚性管理， 柔性执法”的理念，把城管执法工作的治理力度与经济发展 的速度和人民群众可承受的程度统一起来，把具体的城管执 法与保持城市的生机活力和谋求社会和谐稳定结合起来，让 城市建设、管理成果惠及广大人民群众。一是坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则。克服 重处罚轻教育的思想，坚持教育与处罚并重，先教育后处罚。 在严格执法的基础上积极实施人性化执法，执法中体现人文 关怀。在具体执法中做到：“四先”、“四要”、“四公开”、 “四不”、“四统一”：“四先”即恰当称呼在先，出示证 件在先，指出违法事实在先，讲清处罚依据在先；“四要” 即态度要和气，用语要文明，说理要耐心，处罚要适度；“四 公开”即执法依据公开、程序公开、职责公开、处罚许可结 果公开；“四不”即危害情况不明确不处罚、教育引导不到 位不处罚、法律依据不充分不处罚、法律程序不完备不处罚。“四统一”即执行公务坚持“统一着装、统一持证上岗、统 一文明服务用语、统一主动式服务”。对社会弱势群体要实 行“三种处罚”制度，即首次违法不处罚，二次违法低限处 罚，屡教不改者按上限处罚。二是坚持管理与服务相结合，以服务为主的原则。把服 务贯穿于城市管理的全过程，这是城管工作的性质决定的。 就是使城市管理的程序、结果都体现为广大市民服务。以诚 待人、以情感人、以理服人、有情服务是我们管理执法的基 本态度，通过作好日复一日、枯燥重复的管理工作，着力为 公民、法人和其他组织创造良好的城市环境和生活环境。三是坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的原则。城市 管理中，最普遍、管理难度最大的问题就是流动摊点占道经 营。治理一反弹一治理一再反弹一再治理，似乎成了一个怪 圈，市民不满意，摊主更不满意。为了彻底解决好这一问题， 我们没有回避矛盾，更没有采取一堵了之的做法，而是先行 疏通和引导。在充分调研的基础上，根据不同区域或对象， 采取疏导帮助、规范管理、依法取缔三种办法。在居民比较 集中的区域设立摊点群和便民市场，按照统一划定区域、统 一经营时间、统一许可和监管的原则进行管理，切实解决流 动商贩占道经营问题。（三）依法行政，依法管理城市的理念捍卫公共利益，营造良好市容环境和城市人居环境必须 依靠法治，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、 诚实守信、权责统一。一是明确责权、规范行政行为。对县 政府授权的行政处罚权和监督管理权的法律依据进行了认 真梳理，做到了职权法定，权责明确。二是完善制度措施， 创建执法制度平台。先后制定行政执法责任制考核办法、 行政执法过错责任追究制度等执法制度10多项，拟制 各类执法文书范本。三是积极推行行政执法责任制，大队与 中队签定目标责任书，规范管理，提高执法质量，明确职责 权限，明晰职能分工，防止出现新的执法扰民的问题。（四）宣传城管，引导市民广泛参与的理念城管工作是一件不容易被人理解，容易被人误解的工 作，要得到社会各界和广大市民的理解和支持，必须广泛宣 传，增进理解，提高认知，形成共识，真正让广大群众成为 城市管理工作的自觉参与者，打牢城市管理工作的社会基 础。充分利用电视、广播、公益广告等载体和形式，向市民 广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识 教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；发 挥新闻媒体的监督和导向作用，及时揭露不文明行为，弘扬 社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持。建立和健全 市民参与城市管理的机制，不断提高市民对城市管理的参与 度，形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、 社会共驻共建”的“大城管”格局。二、正确处理好四个关系城市管理工作是促进和保障城市经济社会健康发展、造 福市民的民心工程，是一项复杂的社会系统工程，需要政府 多个部门、社会各个层面共同参与。（一）处理好建设与管理的关系。“建设是基础，管理 是关键”。城市管理“软件”的提升，离不开市政基础设 施建设“硬件”的提升。要树立全城一盘棋的思想，坚持建 管并重、互动互促的原则，重点做好三个方面硬件建设，为 提升城市品位和市容形象打好基础。一是市政基础设施建 设，要从群众最关心的市容环境卫生入手，全方位改造城区 及背街小巷，合理建设生活垃圾转运场（点）、公厕，为市 民提供更多的公共服务，为城市环境整治奠定硬件基础。二 是专业市场建设，调整专业市场规划布点，坚持走市场建设 专业化综合性路子，修建水果、日杂、畜禽交易、各类修理 业等专业化市场，解决市场规划布点不合理、市场容量不足 的问题。三是增绿扩绿，亮化美化。实施夜景亮化工程，整 治建筑物立面，净化空间视角环境，提升城市整体品位。（二）处理好部门与社会的关系。最大限度调动和利用 社会资源参与城市管理，实现管理效能最大化。改变单一、 纵向的城市管理模式，有效聚集群众智慧，整合各方管理力 量，形成形式多样、配合协作、互相弥补的综合管理格局。 通过开展城管执法进社区、进学校、进家庭、进商户、进机 关的“共建共管”活动，畅通城市管理与市民的沟通渠道， 大力提升市民整体文明素质，营造以职能部门管理为主、全 社会共同关注和参与城市管理、共建美好家园的良好氛围。（三）处理好城市市容与繁荣的关系。以小商小贩为代 表的自谋职业者，是城市中的弱势群体，他们靠摆摊设点维 持生计，为社会提供必要服务，方便了群众生活，但有时违 章占道、流动经营，影响市容。如何解决好城市形象与市民 生存的矛盾，是城市管理面临的一大难题。城市管理的最终 目的就是要让老百姓得到实惠。建立和谐城管，就是要将关 注百姓生计放在突出位置，力求在“市容”和“民生”之间 找到平衡点，认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与 “市容”的关系。合理规划设置摊点群和中小型市场，解决 更多就业岗位，方便市民生活。根本解决违章占道、流动经 营、影响市容的问题。（四）处理好城市形象与队伍形象的关系。城市形象的 好坏，直接影响城市经济和社会发展的速度和质量。依法严 格管理城市，营造整洁靓丽的城市环境，是城管执法部门的 主要职责和光荣使命，也是根本目标。但是，让老百姓在感 受到法律的尊严的同时，也感受到法律的温情，确立“既要 城市形象，又要队伍形象”的理念，坚持 素质立队、教育 强队、人才兴队、制度建队、从严治队，大力开展“执法队 伍素质教育”和“行政执法规范”活动，加强教育培训，开 展岗位练兵等活动，实行半军事化管理，打造一支纪律严、 作风硬、素质高、形象好、业务精、廉洁高效的执法队伍， 实现两个形象交映生辉。三、建立四种工作机制（一）建立组织领导和沟通协调机制，整合城市管理资 源。一是在建设局的领导下，通过建立城市管理联席会议制 度，加强局属环境卫生、市容管理、城市规划、市政管理、 园林绿化和城管之间的沟通协调，共同研究解决城市管理工 作的难点或重大问题，形成权责对应、齐抓共管的运行机制。（二）建立齐抓共管和联合执法机制，全面提升市容环 境质量。充分发挥局属环境卫生、市容管理、城市规划、市 政管理、园林绿化等相关部门单位专业管理优势，在建设局 的领导协调下，建立健全并认真落实前置审批管理、征询与 抄告、后续处理告知、信息资源共享和相互监督等相关制度， 建立分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的城市管理 机制，加强联动，加大力度治理“脏、乱、差”，对污染环 境和扰乱秩序等违法行为进行综合整治和行政处罚。通过建 立稳固的齐抓共管和联动互动机制，全面提升市容环境质 量，营造良好法治秩序，维护社会公平与和谐。（三）建立健全标准化、精细化管理机制，促进城市管 理再上新台阶。执行和落实已发布的*县县城精细化管理 办法等城市管理规范，实现城管执法工作规范化、制度化、 程序化、标准化。转变管理方式，实施流程再造，推行错时 工作制，实行全天候管理。推行定岗、定责、定量、定标准、 定考核、定奖罚”的责任制，纵向到底、横向到边，实现无 缝隙管理。开展示范街创建活动。变静态管理为流动管理， 变定时工作为错时执法，变粗放式管理为精细化管理，促进 城市管理的标准化、规范化、经常化、长效化。（四）健全完善执法质量考评机制和执法责任追究机制， 建设人民满意城管队伍。新时期的城管执法工作能否赢得人 民群众的广泛支持，关键取决于城管执法工作能否让人民群 众满意。要确保城管长效机制沿着正确的轨道运行，必须严 格规范执法行为，健全各项制度。同时，要进一步完善执法 质量考评制度，实行执法责任制、执法过错责任追究制和行 政赔偿等制度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受 追究，切实提高城管执法人员的执法水平，推动城市管理质 量和水平的不断提高。通过加强素质教育，推进依法管理、长效管理和人性化 管理，严格执行“门前四包”责任制，加大综合执法力度， 以管理促理习惯养成，以管理提升市民素质，达到单位内部 摆布有序，院落居室干净整洁，个人气质高雅文明，全方位 展现*新形象，为建设*后花园、打造魅力新*做出新的贡 献！