高速公路扩建工程安全生产事故应急预案

广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程安全生产应急预案体系广清高速公路扩建工程管理处中国科学院武汉岩土力学所总 目 录1、生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表2、广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程生产安全事故事故应急预案（综合）3、广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程岩溶事故应急预案（专项）4、广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程隧道灾害事故应急预案（专项）5、广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程边坡灾害事故应急预案（专项）6、现场施工应急预案框架和主要内容（建议）生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表单位名称广东省高速公路有限公司联系人谢世平联系电话020-传真020-电子信箱法定代表人罗应生资产总额万元行业类型交通从业人数7500人单位地址广州市白云路83号邮政编码 根据生产安全事故应急预案管理办法，现将我单位编制的广州(庆丰) 至清远(北江)高速公路扩建工程生产安全事故事故应急预案体系报上，请予备案。 （单位公章） 年 月 日广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程生产安全事故综合应急预案预案编号：安全号实施日期：2010年 月 日修正日期：2010年月日审核（签字）：签发人（签字）：（公章）1目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围31.4 应急预案体系31.5 应急工作原则42 生产建设项目概况及危险性分析52.1 工程概况52.2 危险源与风险分析83 组织机构及职责193.1 应急组织体系193.2管理处应急预案组织机构职责214 预防与预警254.1 危险源监控254.2 预警行动334.3 信息报告与处置355应急响应365.1 响应分级365.2基本响应385.3 响应程序395.4 应急结束406 后期处置417 保障措施427.1 通信与信息保障427.2 应急队伍保障4337.3 应急物资装备保障437.4 经费保障458 培训与演练458.1培训458.2演习468.3预案修订与完善469 奖惩479.1奖励479.2责任追究479.3承包人489.4保险4810 附则4810.1 术语和定义4810.2 应急预案备案4910.3 维护和更新5010.4 制定与解释5010.5 应急预案实施50附件一：应急联络通讯表51附件二：生产安全事故快报表522附件三：应急响应程序533附件四：相关应急预案名录514附件五：广清高速公路扩建工程应急抢险建议路线表515附件六：关键线路图516附件七：应急物质清单517571 总则 1.1 编制目的 为防止广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程生产安全事故发生，规范广清高速公路扩建工程管理处（以下简称管理处）及相关单位生产安全事故应急管理和应急响应程序，迅速有效地控制和处置可能发生的生产安全事故，降低生产事故造成的人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国安全生产法第十七条、第三十三条、第六十九条等条款，生产安全事故应急预案管理办法、广东省突发事件应急预案管理办法等法律、法规和广东省高速公路发展有限公司生产安全事故应急预案等相关规定，本着“预防与应急并重”的原则，制定本预案。本预案适用于广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程生产事故的应急预防及救援工作。1.2 编制依据 一、主要法律法规1、中华人民共和国安全生产法（2002年主席令70号）2、中华人民共和国建筑法（1997年主席令91号）3、中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第83号）4、中华人民共和国环境保护法（1989年主席令22号）5、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）6、安全生产许可证条例（国务院令397号）7、地质灾害防治条例（国务院令第394号）8、建设工程安全生产监督管理条例（国务院令第393号）9、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局2009第17号）10、广东省突发事件应急预案管理办法（粤府办200836号）二、主要技术标准1、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）2、重大危险源辨识（GB18218-2000）3、建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)4、企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721）三、预案编制的其它相关资料1、国家安全生产事故灾难应急预案2、广东省公路勘察规划设计院有限公司编制的广州（庆丰）至清远（北江）段高速公路改扩建工程可行性研究报告3、中交第二公路勘察设计研究院有限公司编制的广清高速公路改扩建工程施工图设计汇报材料4、广东省高速公路勘察规划设计有限公司广清高速公路改扩建工程施工图设计汇报材料5、广东省高速公路勘察规划设计有限公司编制的广清高速公路改扩建工程勘察及设计资料6、建设单位提供的沿线地质详勘资料，沿线地面、地下建筑物情况7、广东省交通集团有限公司应急预案8、广东省高速公路有限公司安全管理办法9、广东省高速公路发展有限公司生产安全事故应急预案10、广清高速公路扩建工程管理处生产安全事故应急预案（原有预案）1.3 适用范围 本预案适用于管理处和相关单位（含合同段承包人）在广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程施工期间发生的生产事故的应急工作，主要包括：1、岩溶灾害事故：包括岩溶坍塌事故、岩溶灾害引起的路基及桥涵等重要构造物异常事故、岩溶灾害导致的周边建（构）筑物失效事故。2、施工过程中发生的边坡失稳事故:包括边坡失稳事故、填方路基失稳事故、边坡失稳引起的旧路路基异常事故、边坡失稳导致的坡顶及周边建（构）筑物失效事故。3、施工过程中发生的运营隧道异常事故或施工隧道塌方事故：主要包括洞口施工区域可能发生的边坡失稳事故、隧道施工过程中的塌方事故、隧道施工过程中突水事故、触电事故、爆炸、交通和机械事故、钻孔台车的坍塌和高空坠物、中毒等事故。4、其它可能发生的人员死亡的生产安全事故或没有造成人员伤亡但社会影响较大的其它生产安全事故。1.4 应急预案体系 管理处安全生产应急预案体系由下列三部分组成，整个预案体系构成了一个有机整体：（1）总体预案。即广州(庆丰)至清远(北江) 高速公路扩建工程生产安全事故应急预案。（2）专项应急预案：包括广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程岩溶事故专项应急预案、广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程隧道灾害事故专项应急预案、广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程边坡灾害事故应急预案。（3）现场施工处置方案：承包人应根据合同范围内的具体情况制定的可操作的现场安全生产事故应急预案。本预案为管理处综合预案，相当于总体预案，从总体上阐述广清高速公路扩建工程生产安全事故预案的应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责，应急行动的总体思路等，作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料到的紧急情况也起到一般的应急指导作用。本预案涉及三类事故、四级预警和四级响应。在使用中，向上与省高和集团的安全生产事故预案相配合，向下与管理处各专项应急预案及承包人编制的现场处置方案衔接。应急预案体系衔接1.5 应急工作原则 (1)以人为本，安全第一。把最大程度地预防和减少安全生产事故造成的施工人员以及周边人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥各合同段承包人从业人员自我防护的主观能动性。(2)统一领导，分级负责。在广东省高速公路有限公司应急指挥中心及项目所属地应急机构的统一领导下，管理处具体负责广州(庆丰)至清远(北江)高速公路改扩建工程安全生产事故的应急管理和应急处置工作。各合同段承包人在管理处组织和领导下，建立健全现场安全生产应急预案和应急工作机制。预案实施过程中要实现周边铁路部门、政府部门及村镇全方位响应。(3)充分准备，科学救援。充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。(4)预防为主，平战结合。坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、安全培训、装备完善、预案演练等基础工作。（5）反应迅速、处置高效。确保信息传递及时、真实、准确，现场及有关应急指挥人员、专家、救援力量等迅速做出反应，采取措施，控制事态发展。2 生产建设项目概况及危险性分析 2.1 工程概况 2.1.1工程地理位置广州至清远高速公路是广东省“九纵五横两环”中第六条纵线的重要组成部分，也是广州市“四环十八射”中第二条射线，其功能不仅是沟通沿线各地区之间的联系，而且是广东省中西部地区与粤北地区、湖南及内陆省份南北向联系的重要通道之一。广州至清远高速公路和清（远）连（州）高速公路（一级路高速化）一起，与京珠高速公路（国家高速公路网第五条纵线）、规划建设的京珠高速公路复线，规划建设的二广高速公路（国家高速公路网第七条纵线），共同构成粤湘两地未来主要的运输通道。本项目的改扩建，有利于充分利用连州清远广州的通道走廊资源，充分发挥骨架路网功能和提高路网整体效益，减轻京珠高速公路交通压力。对沟通珠三角核心区域与粤北山区，促进核心区域的经济辐射，增进珠三角与粤北山区区域经济合作，实现广东省的均衡发展，特别是促进清远市的经济发展，具有十分重要的意义。图2.1 项目地理位置图2.1.2广清高速公路改扩建工程危险源概况1、岩溶分布情况：广清高速公路改扩建工程沿线碳酸盐岩溶区有岩溶广泛分布，在该区域地表下形成隐伏溶洞、土洞，其大小、规模不一，形态各异，分布杂乱。溶洞高度0.405.20m，一般12m，较为发育。岩溶区岩溶分布密度大，见洞率高，溶洞几何特性与赋存条件复杂。具体详细岩溶分布详见广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程岩溶事故专项应急预案主要岩溶分布表2.1。2、边坡分布情况：广清高速公路改扩建工程沿线以高架桥和填方路基为主，挖方地段的高边坡主要分布在第7合同段、第9合同段以及第10合同段。填方路基填方高度大多在10m左右。K44+326.112K49+700段： 分布少量路堑边坡。 K49+700K50+900段： 涉及到路堑边坡稳定问题。K52+950K53+450段涉及到路堑边坡稳定问题。K58+100K60+450段涉及到路堑边坡稳定问题。3、隧道分布情况：广州至清远高速公路改扩建工程整个沿线隧道工程涉及现有运营天坪岭隧道一座，以及按照设计拟新建的新天坪岭隧道一座。老天坪岭隧道左、右洞均位于直线段，左线隧道长1525.75m，左线隧道起讫桩号为LK45+638.330LK47+164.080；右线隧道长1548.75m，右线隧道起讫桩号为RK45+618.396RK47+167.146；新建天坪岭左线隧道长1557m，隧道里程为LK45+643LK47+200，广州端洞门采用削竹式，清远端采用端墙式；天坪岭右线隧道长1537m，隧道里程为RK45+653RK47+190，广州端洞门采用削竹式，清远端洞门采用端墙式。2.1.3 公路沿线所涉及的重要工程概况第一设计合同段：改扩建工程岩溶路段涉及的重要工程有江高高架桥、新街水大桥、新华高架桥、狮岭高架桥以及公路沿线分布的一些重要构筑物（如周边建筑物资政大夫祠、武广高铁等）。第二设计合同段：改扩建工程涉及到的重要工程包括天坪岭隧道、大小边坡（公路坡顶沿线分布的一些重要构筑物比如说高压电塔和信号转播塔等）以及沿线跨越或下穿的主要公路：省道S253（二级公路）、龙塘镇镇公路、省道S269（二级公路）、云石公路、佛清（从）高速公路（规划）、省道S114（二级公路）等。2.2 危险源与风险分析 2.2.1、岩溶主要危险源（点）事故类型及分布 1、岩溶主要危险源（点）事故类型本项目的一大特点是尤其是第一合同段岩溶沿公路沿线广泛分布。其主要事故类型为广清高速公路扩建工程岩溶地区在施工过程诱发的岩溶灾害事故。由于施工路基、桥基等改变原有岩溶的平衡状态，从而可能会发生地面塌陷，影响施工人员安全，甚至发生路基、桥梁和附近建筑物破坏，导致人员伤亡。因此可以按岩溶诱发灾害的常见重大事故类型包括： 旧路破坏旧路路基下埋藏的土洞在老路路基施工过程中对路基影响范围内已发现的土洞和溶洞一般进行了处理，但是随着老路已经修成近十几年，在地下水位长期波动影响下，会使得原有未处理的土洞进一步扩大，发育到路基影响范围，影响路基稳定性；同时由于广花平原上大规模的建设工程，特别是大量深基础、地铁工程等的施工，改变了岩溶水平衡系统，有可能在路基影响范围内形成新的土洞或使原有未发现的土洞进一步扩大，当改扩建工程施工时，近距离突然改变了地下水的状态，或者影响了岩溶管道的连通性，从而导致土洞破坏诱发旧路路基塌陷破坏。旧桥破坏旧路桥基下埋藏的溶洞施工过程中，如果旧桥桥基没有按照规范建在完整基岩上或者建在基岩上，但桩基下发育溶洞，且厚跨比0.5，当改扩建工程桥基施工时，可能会诱发岩溶塌陷，影响旧桥的稳定性。改扩建工程施工场地破坏改扩建工程下埋藏的溶（土）洞当改扩建工程施工时，改变了原有的岩溶平衡状态，可能会诱发改扩建工程下埋藏的溶（土）洞发生塌陷，导致施工人员伤亡和施工机械等财产损失。临近构筑物破坏临近构筑物下埋藏的溶（土）洞由于广清高速公路的岩溶路段基岩岩溶极为发育，地下岩溶管道连通性强，同时上覆土层易产生土洞，广清高速公路岩溶地段临近构筑物下可能多发育有岩溶，改扩建工程施工过程中，改变地下水状态，与揭露的溶洞管道相通的土洞会产生土层流失、塌陷，引起以土层为地基的建筑物发生破坏。2、岩溶路段风险点分布：第一设计合同段：通过初步设计阶段物探勘探的结果，根据岩溶分布情况将广清高速公路改扩建工程的岩溶地段（除流溪河大桥抢险段）的风险点大致可以分为：K3+605K5+900段：该段主要为路基、通道、小桥，位于广东省广州市花都境内。根据物探勘察岩溶强烈发育的路段主要为左线K3+885K3+910段、K3+960K3+380段、K4+100K4+120段、K4+2804+310段；位于左线K3+760K3+850、右线K5+010K5+070段可能为岩溶发育路段。江高高架桥段（K9+994K11422段）：本段岩溶发育，发育较多溶洞、溶隙，大部分规模较小，但个别规模较大，洞中大部有水或泥砂充填。另外还发育较多竖向裂隙，推测有顺裂隙溶洞呈串珠状发育，岩溶强烈发育的路段主要为左线AK9+980AK10+010段、AK10+170AK10+210段，AK10+320AK10+330段，AK10+680AK10+710段，AK10+950AK10+970段，AK11+210AK11+230段，右线AK9+970AK9+990段，AK10+210AK10+340段，AK10+350AK10+370段，AK10+720AK10+740段，AK10+980AK11+0段，AK11+220AK11+240段。位于左线AK10+270AK10+340段、AK10+780AK10+820段，右线AK10+190K10+340段可能为岩溶发育路段。江高互通：江高互通位于江高镇内，主要为桥梁工程。本段基岩中溶洞发育，是影响桥基稳定的主要因素。根据钻探揭露表明桥址区岩溶发育，钻孔均揭露溶洞，遇洞率100，深部还会有隐伏溶洞、多层或串株状溶洞存在；根据物探勘察，桥区内岩溶强烈发育的路段主要为左线K9+980K10+010段、K10+170K10+210段、K10+320K10+330段、K10+680K10+710段、K10+950K10+970段、K11+210K11+230段、右线K9+970K9+990段、K10+210K10+340段、K10+350K10+370段，K10+720K10+740段、K10+980K11+0段、K11+220K11+240段、位于左线K10+270K10+340段、K10+780K10+820段、右线K10+190K10+340段可能为岩溶发育路段。茅山中桥（K12+627.48K12+680.52段）：本桥基岩岩溶发育，基岩面多溶沟溶槽，物探揭示浅层开口溶洞较多，估计覆盖层与基岩界面处，有土洞发育。在K12+665K12+675段，竖向开口的岩溶裂隙发育。K12700K15230段：该段为路基、通道、小桥，位于广东省广州市花都境内，于K13+307.0、K14+207.2、K14+890.6设桥式通道，于K14+450.6设小桥。据物探勘察本段岩溶强烈发育的路段主要为K13+500K14+060、K14+27014+660、K14+860K15+400段；根据钻探揭露表明桥址区岩溶发育，钻孔揭露溶洞，遇洞率50%，深部还会有隐伏溶洞、多层或串株状溶洞存在。龙山互通：物探资料显示岩溶很发育，在基岩中低阻异常区数量多，规模大，推测岩溶强烈发育，在K15+350K15+480之间，存在深15m左右的溶沟，在溶沟底部存在溶洞和土洞，估计存在构造裂隙带，岩溶发育深度较大。新街水大桥（K19+931K20+262段）：从物探资料可以看出本段路基岩溶发育，发育较多溶洞、溶隙，大部分规模较小，但个别规模较大，洞中大部有水或泥砂充填。另外还发育较多竖向裂隙，推测有顺裂隙溶洞呈串珠状发育，岩溶强烈发育的路段主要为AK18+100K18+960段、AK20+220AK20+820段和AK21+260K21+460段，位于右线AK18+140AK18+220、AK20+500AK20+760段和右线AK21+220AK21+410可能为岩溶发育路段。位于左线AK20+4200+640段和右线AK20+490AK20+780段，可能地表有一定的下沉塌陷。新华高架桥：新华高架桥位于花都区新华镇境内，桥长4632.498m，根据钻探揭露表明桥址区岩溶发育，钻孔中揭露溶洞，遇洞率17%，可能会有隐伏溶洞、多层或串珠状溶洞存在。本段路基岩溶发育，本段岩溶发育，发育较多溶洞、溶隙，大部分规模较小，但个别规模较大，洞中大部有水或泥砂充填。另外还发育较多竖向裂隙，推测有顺裂隙溶洞呈串珠状发育，岩溶强烈发育的路段主要为K23+02K23+490段、K23+85024+010段、K24+780K25+050段、K25+400K25+700、K27+01000段。位于左线K23+000K23+120、K23+850K24+010段，右线K23+45023+500段，左线K24+80025+050、右线K25+840K25+890段可能为岩溶发育路段。狮岭高架桥（K29+107K35+203段）：本段岩溶发育，发育较多溶洞、溶隙，大部分规模较小，但个别规模较大，洞中大部有水或泥砂充填。另外可能有有顺裂隙溶洞呈串珠状发育，岩溶强烈发育的路段主要为K32+300K33+700段，在K34+750K35+100段也有较多类似岩溶发育异常。位于左线K34+000K34+400、K34+900K35+000段，右线K32+480K32+800段可能为岩溶发育路段。第二设计合同段：K50+900K52+950段、K53+450K58+100段涉及隐伏岩溶地基的稳定问题。3、岩溶路段公路沿线周边重要构筑物分析 根据广清高速公路改扩建工程岩溶路段沿线分布的建筑物重要性以及与改扩建工程的距离，对重要地段的周边构筑物进行分析如下：江高高架桥：该路段主要以民房和厂房为主，距离广清高速公路较近的路段有K10000K10030左侧，K10150K10200左侧，K10900K11150左侧，距离高速公路路肩约为1518m。新华匝道：大致在主线的K21810处，扩建后的新华匝道距离祈福小区一栋小高层距离很近，距离估计约10m左右，目前该栋小高层还在修建中。新华高架桥：K23350处有资政大夫祠古建筑群，它是广州地区目前发现的建筑规模最大的祠堂，对研究清代的民间祠堂建筑有重要价值，占地面积18000平方米，主体建筑面积6000多平方米，是省级文物重点保护单位，也是广清高速公路改扩建工程中最重要的建筑物。海布互通：海布互通将下穿武广客运专线，由于武广客运专线的稳定性要求较高，因此海布互通的施工应考虑对武广客运专线的影响。狮岭高架桥：狮岭高架桥穿过狮岭镇，沿途房屋建筑密集，距离高速公路较近，最近的约10m左右，房屋建筑距离高速公路较近的路段有K30300K30500、K30600K30680、K32400K32550、K33420K34420、K34780K34800以及K34920K35100等。4、重大事故危害特性 岩溶地段公路沿线一旦发生路基破坏、桥梁坍塌以及由于岩溶塌陷导致的周边建筑物异常等特重大事故，将导致大面积的地面发生塌陷、作业人员和作业设备被掩埋、老路路基开裂、桥梁倾斜沉降、临近建筑物变形开裂等等，必然造成人员伤亡和财产损失，并且可能导致建设项目建设进度严重受阻，同时群死群伤事故的发生，可能形成不稳定因素，导致工作出现瘫痪。2.2.2边坡1、边坡主要事故类型本预案专门分析的事故类型为广清高速公路扩建工程边坡项目在施工过程中可能产生的边坡灾害事故。由于边坡施工不当可能改变原有边坡系统的平衡状态，从而可能会发生边坡失稳，影响边坡施工人员和机械的安全以及坡顶构筑物的安全，甚至可能影响到旧路路基。边坡失稳由于边坡岩土体系统的复杂性，现有的勘探手段很难完全查清边坡的地质情况，加上边坡施工过程中多种因素的综合影响，有可能导致边坡在施工过程中发生失稳，发生人员伤亡或机械设备等损失。 坡顶构筑物破坏部分边坡顶部分布有高压电塔、信号转播塔等构筑物，一旦边坡失稳会导致坡顶构筑物发生破坏，造成重大损失。旧路路基破坏如果新路近邻旧路，则边坡失稳时，其破坏的堆积体有可能越过新路堆积在旧路上，不仅可能堵塞交通，破坏旧路路基，甚至导致人员伤亡。填方路基破坏对于填方高度较高的路段，在施工过程中可能会发生填方边坡失稳，导致人员伤亡和财产损失等。2、路段边坡风险点分布情况高挖方边坡A7合同段：K36+200K36+490右坡，坡高26m； K38+770K39+130右坡，坡高23m；K39+180K39+680右坡，坡高37m；K39+950K40+160右坡，坡高26.9m；K39+780K39+950左坡，坡高28m；K39+780K39+950左坡，坡高28m。主要为土质边坡及类土质边坡。A10合同段：ZK43+626.63ZK43+680左坡，坡高26.9mZK44+230ZK44+324.278左坡，坡高39.5mA9合同段：RK44+392RK44+728右坡，坡高31.6m，主要地层岩性为粉质粘土；LK44+323LK44+882左坡，坡高39m；LK45+294 LK45+643左坡，坡高37m；K49+422K49+622左坡，坡高32.8m；K50+196K50+333右坡，坡高31.8m，该边坡为煤系土边坡；K50+678K50+885右坡，坡高27m，该边坡为煤系土边坡。K52+979K53+179右坡，坡高27.5m。高填方路基边坡广清高速公路扩建工程全线填方路基填方高度大多在10m以内，只有少数填方高度超过20m。YK44+090YK44+215 平均高15.22 m 最高23mZK44+090ZK44+210 平均高14.85 m 最高23mK49+582.28K49+642.61，填方高度12.5625.99m。3、边坡路段周边重要构筑物分析广清高速公路扩建工程沿线与边坡相关的重要构筑物主要是坡顶的构筑物，由于部分边坡顶部红线范围内的构筑物都要搬迁，目前报告中不搬迁的主要是LK45+294 LK45+643左坡以及RK44+392RK44+728右坡坡顶的高压电塔。4、边坡重大事故危害特性 公路沿线一旦发生边坡破坏、填方路基破坏，以及由于边坡失稳导致的坡顶构筑物异常、老路路基破坏等特重大事故，将导致大面积的边坡发生破坏、作业人员和作业设备被掩埋、老路路基破坏、坡顶构筑物破坏等等，必然造成人员伤亡和财产损失，并且可能导致建设项目建设进度严重受阻，同时群死群伤事故的发生，可能形成不稳定因素，导致工作出现瘫痪。2.2.3隧道1、隧道开挖过程中主要事故类型本工程主要涉及天坪岭隧道。工程主要是在已建隧道的两侧分别新建一条隧道，在新隧道建设期间，原有隧道保持正常运营。因此天坪山隧道施工期间可能发生的事故主要包括： （1）新隧道施工过程中引起的安全生产事故 洞口施工区域可能发生的边坡失稳事故 根据隧道区域地形地貌特征，进出口地形均较陡；隧道口地层岩性主要为第四系坡残积土和风化的花岗岩；尤其是扩建隧道右线洞口至洞身存在浅埋偏压现象，在进出洞深挖路槽过程中有可能造成边坡失稳而造成施工设备受损及施工人员伤亡。隧道施工过程中塌方事故在隧道诸多事故中，塌方事故发生率为最，且多为群死群伤，危害性尤大。本项目工程洞身隧道主要围岩为中微风化花岗岩，局部见后期侵入的辉绿岩脉。尽管隧道围岩力学性质较好，总体上岩体完整性尚好，但在隧道施工过程中还是要做好塌方的预防工作，避免塌方事故引起的施工人员伤亡和施工设备受损。隧道施工过程中突水事故扩建隧址区水文地质条件属较简单类型，扩建隧道单洞涌水量约146 m3/d，降水入渗法计算得单洞平均隧道涌水量估算值为303m3/d，两种方法计算所得隧道涌水量均属于较小范围。结合勘察成果，尽管在隧道及相邻区域范围内尚未发现破坏性断裂构造带，但还是发现隧道区域存在存在4条折射波波速异常带，据钻孔揭露表明异常带属浅部或局部节理裂隙发育带。在隧道施工至断层破碎带附近时，可能造成突涌等不利工程安全情况，引起施工人员伤亡和施工设备受损。（2）由于新隧道施工影响范围导致的旧隧道不能正常运营事故由于隧道工程掘进主要采用爆破方法，在隧道爆破施工过程中，受新隧道爆破作用的影响，尤其是在施工新旧隧道人行、车行横通道时，有可能引起正在运营的隧道结构失稳而导致隧道内的车辆受损和人员伤亡，以及引起长时间的交通堵塞。2、路段隧道风险点分布情况 根据地质勘察资料，隧道施工过程中主要的风险点主要位于：新建隧道洞口附近；新建隧道穿越的异常地质构造带新建人行通道、行车道与原运营巷道的连接处。具体的隧道施工风险点详见广州(庆丰)至清远(北江)高速公路扩建工程隧道灾害事故专项应急预案。3、隧道路段周边重要构筑物分析本隧道工程处于郊区，周边无重要建筑物。但新隧道开挖可能对运营隧道产生影响。4、隧道重大事故危害特性隧道施工过程中一旦发生洞口滑坡，隧道内塌方以及突水等特重大事故，将导致大面积的滑坡、作业人员和作业设备被掩埋等，必然造成人员伤亡和财产损失，并且可能导致建设项目建设进度严重受阻，同时群死群伤事故的发生，可能形成不稳定因素，导致工作出现瘫痪。2.2.4其他路段常见的生产安全事故1、其他常见的事故类型广清高速公路扩建工程中常见的其它路段事故类型主要有：机械伤害、触电、物体打击、交通安全等。2、事故危害特性高处坠落施工作业人员在高处作业，由于安全防护不符合要求或其他方面的原因，而导致坠落事故。其主要发生在台架作业平台。高处坠落可能造成较严重的人员伤亡、财产损失。触电事故由于临时施工用电不符合规范要求，可能导致触电。造成触电事故的主要原因有：（1）未按规定要求按“一机一闸一漏”进行设置（2）用电器漏电导致人员触电；（3）非持证电工违章进行接电等操作。触电事故可能造成较严重人员伤亡，财产损失，严重的可引起火灾导致群死群伤。车辆伤害由于施工便道交通路况复杂等不稳定原因，可能导致施工现场或者施工便道的车辆伤害和人员伤亡事故发生。车辆伤害可能造成人员伤亡、财产损失。机械伤害施工作业现场投入的机械设备使用频繁，维护保养不及时或者违章操作等，均可能导致机械伤害事故。（1）使用、检修、检查机械忽视安全措施，没停电或停机进行检修和未设置必要的工作警示标志；（2）机械设备安全装置损害或无安全装置；（3）操作人员不遵守安全操作规程使用机械。机械伤害可能造成人员伤亡、财产损失。物体打击在施工周期短，劳动力、施工机具、物料投入较多、通道防护不规范的交叉作业时，高处作业的人员在机械运行、物料传接、工具的存放过程中，可能造成物体打击事故。物体打击事故可能造成较严重的人员伤亡、财产损失。中毒包括施工过程中毒和食物中毒。施工过程中毒主要有隧道在施工作业过程中，可能出现有毒有害气体，导致施工作业人员中毒。食物中毒指的是食堂卫生疏忽监督检查，食品变质或含有残余弄药，可能导致的员工食物中毒事故。 交通事故运输车辆在进入施工车辆出如口时要减速慢行，如果后方车辆行驶速度过快，可能造成追尾事故。作业人员横穿高速公路，可能造成严重的交通事故。爆炸隧道工程主要是通过钻爆法开挖掘进，边坡施工有时也会采取爆破施工，这就决定了施工需要大量的爆炸物品。爆炸物品从采购、押运、保管、使用都有严格的规定，如果在哪个环节出了问题，将可能发生爆炸事故的发生。甚至爆破作业时，有时出现施工人员还没有完全撤离至安全地带，这些势必会增加爆炸物品出事的机率。3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 管理处安全生产事故应急组织体系由应急指挥领导中心、办公室及各救援小组等组成。组织体系结构图见图3.1。图3.1 管理处安全生产应急救援组织体系图（1）广清高速公路扩建工程管理处主任是管理处安全生产事故应急指挥中心第一负责人，担任总指挥，负责紧急情况处理的指挥工作。副总指挥成员分别由管理处书记以及管理处安全生产直接责任人、工程、技术等业务分管领导若干人组成，负责紧急情况处理的具体实施和组织工作。 有关职能部门负责人若干组成应急救援领导小组成员。指挥中心办公室设在管理处工程部，办公室主任由管理处安全生产直接责任人担任，副主任由管理处工程部部长、综合事务部部长担任，负责应急救援的日常管理工作。广清高速公路扩建工程管理处安全生产应急指挥中心：总指挥：符秋生 副总指挥：周春华 苏高裕 成员：许东鹏 余卫民 谭连 张志勇 曾广业 黄晓玲 谢正勇 马润华指挥中心办公室：主任：苏高裕副主任：谭连 马润华成员：伍洲 林国勇 钟纯耀合同段项目专职负责人（建议每个合同段指定一个成员具体负责、联络各合同段应急救援具体事宜）指挥中心办公室采用安全专人负责制度，指挥中心办公室主任指定各合同段安全生产负责人，定期对所负责合同段施工情况及安全生产事故应急准备情况进行检查。（2）现场应急指挥中心在总指挥和副总指挥的领导下，由管理处综合事务部、工程管理部、交通管理部、财务部等职能部门以及专家组、善后处理组、事故调查组组成。（3）在管理处安全生产应急指挥部领导小组的领导和组织下，各合同段承包人根据事故类型和应急工作需要，设置相应的应急救援机构，成立专门的的义务救助队，参与本合同段生产事故应急救援的具体事宜。3.2管理处应急预案组织机构职责 1、管理处应急指挥中心主要职责（1）审定管理处安全生产事故预案并保持应急准备状态。（2）审定管理处年度生产安全事故经费预算。（3）审核确认管理处生产安全事故应急处置经费。（4）发布进入应急状态命令，决定启动与终止应急救援行动，指定管理处现场应急救援工作有关负责人。（5）评估响应级别，根据情况，通报外部机构，决定请求外部援助。（6）按照应急预案合理部署应急措施，确保应急行动期间各有关单位和人员的协调运作。（7）当安全生产事故由政府或有关部门成立的应急机构统一指挥时，根据政府指令，结合实际，组织落实应急行动。（8）讨论决定奖惩应急行动有关人员。（9）组织恢复工作或按上级部署参与重建工作。2、管理处应急指挥中心办公室主要职责（1）组织安全生产应急预案的编写、修订以及完善。（2）指导承包人及有关部门生产安全事故应急预案的编制和实施。（3）组织生产安全事故应急救援的宣传、培训、演习。（4）事故应急救援处置过程中的信息收集、分析、传递等。（5）建立与保持内部和外部有关单位的日常通信联络（节假日期间按照值班制度或文件执行。（6）组织调查和处理应急失职人员。（7）组织开展事故的损失评估，做好事故资料的整理、汇总上报及归档。（8）负责预案向有关单位备案。3、管理处各职能部门责任（1）综合事务部门负责管理处安全生产事故应急处置的整体协调及管理工作，如指导承包人安全生产事故的应急处置工作；协助做好应急救援工作人员考核评价等工作；负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调；负责与新闻媒体的联系沟通等基础工作，参与事故调查处理与责任追究等工作。（2）工程管理部门主要负责工程技术管理工作，如事故应急救援行动，参与事故的调查处理等工作。 （3）交通管理部主要负责配合广清分公司完成交通分流疏导工作，如联系广清公司发布、传递道路交通受阻或中断等交通信息；负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点；组织现场抢救伤员。（4）财务部门负责组织落实应急经费等工作。4、管理处其他应急救援机构职责（1）善后处理组：组长由指挥部主任担任，副组长由管理处书记和副主任组成，成员由指挥部领导班子组成。主要职责是：负责做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；做好其他善后事宜。 组长：符秋生副组长：周春华、苏高裕成 员：指挥部领导班子成员（2）事故调查组：广清高速公路扩建工程一旦发生事故，事故的调查主要根据事故的类型由相应级别政府组织事故调查组进行调查，明确了事故调查主体是政府部门管理处相关人员参与、协助事故调查。对未造成人员伤亡的一般事故，管理处如果受区级人民政府委托可组织事故调查组进行调查。主要职责是：负责对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提出应对措施，如确定为事故，提出对事故责任人的处理意见。（3）专家组 管理处和承包人根据具体情况成立安全生产事故专家组，负责提供安全生产事故应急处置的技术支持。5、承包人职责： 编制现场处置方案和岗位处置措施。成立本合同段现场应急救援小组，根据管理处管理机构设置对应的应急机构；组建专门的应急救援抢险队；组织救援人员的业务培训。根据有关协议，落实本合同段责任范围内的救援物资、装备及救援经费以及日常管理工作。施工期间专门安排人员负责对施工现场的桥梁、边坡、隧道、周边建筑物及重点保护构筑物的安全状况进行检查，当施工现场发现生产事故时，必须按照响应流程报告相关单位及部门。规划危险区域，设立明显的危险区域警示现场，派驻留守观测等人员。调动必要的人力、设备进行救援工作，配合疏导交通、协助清理现场。承包人实施施工质量控制，编制专门的现场施工方案。在施工前做好安全防范措施，根据预案准备充分的应急救援资源；切实做好施工组织工作，并加强现场的技术管理。6、广清分公司职责：针对扩建项目突发事件或大面积的交通堵塞：涉及到营运分流的，广清分公司主导，管理处配合。广清分公司应启动广清分公司启动营运应急预案，和路政部门一起解决事故区域车辆的疏散、公路的封闭以及抢救车辆的线路问题；涉及到施工区域和周边居民、铁路等突发事件的，由管理处主导，广清分公司配合。7、救援机构 救援机构包括养护、交警、消防、医疗、交通及事故发生地各级政府等，职责依其有关法律法规规定。应急指挥机构及人员联系表见附件一。4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.1.1危险源监测监控从以下几个方面进行：1技术控制掌握广清高速公路沿线的危险源的实际情况，建立重大事故隐患及重大危险源管理系统，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。2监测控制建立广清高速公路改扩建工程岩溶、边坡、隧道及周边构筑物安全性监测系统，进行安全性监测，及时将监测信息整理分析，预测岩溶、边坡、隧道及周边构筑物稳定性，为广清高速公路改扩建工程提供管理与决策依据。3信息化动态控制管理处应建立专门的信息化管理组，负责收集施工过程中出现的相关信息，如地质信息、地下水信息、岩溶信息、周边环境信息、钻机施工信息以及临近构筑物信息等，及时提交给承包单位相关技术负责人分析整理，承包单位相关技术负责人根据收集到的信息，制订下一步施工计划，同时将信息提交给设计单位、研究单位以及管理处相关部门等，设计单位、研究单位以及管理处相关部门根据所收集的信息，实行动态分析，并及时反馈给承包人，指导施工。4人员管理人员的控制首先是加强教育培训，管理处及承包人应分别对相关人员进行安全生产事故处置专项培训，增加他们处理安全生产事故和避免自身伤亡的能力，做到人员安全；其次是操作安全，承包人应编制专门的施工方案，保证工人按操作规程作业。5管理控制可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：（1）建立健全危险源管理的规章制度（2）明确责任、定期检查（3）加强危险源的日常管理（4）抓好信息反馈，及时整改隐患4.1.2岩溶事故的预防措施4.1.2.1路基塌陷事故预防处治措施（1）深化公路沿线地质勘察设计工作，承包人应根据岩溶的实际分布情况进行合理的处置。（2）在进行岩溶勘探和施工过程中，岩溶钻探勘察单位和施工单位应编制专门的作业规程，做到施工工艺标准化，进行岩溶钻探及施工作业要严格按照作业规程进行作业，并做好钻孔漏水的预防处理措施。（3）委托具有资质的单位建立路基沉降及地下水监测系统，定期对路基进行沉降监测，并预测其沉降趋势。（4）路基发生塌陷事故，管理处应急指挥中心及时通报广清分公司，并配合广清分公司疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行，疏散人群至安全地带，直至路基处理实施完成后方恢复正常通行。（5）承包人负责对公路沿线塌陷范围的溶洞进行回填碎石及灌浆处理，以防止溶洞的进一步塌陷。在对塌陷区溶洞处置过程中对塌陷区域地基进行沉降监测，以了解塌陷对基础的影响，待路基处理完成后方可停止观测。（6）在岩溶现场施工时，承包人应根据具体情况指定出相应的施工方案，建立相应的安全制度和预防机制；施工现场，施工人员必须按照相应的技术方案、交底进行施工，并且严格遵守各项操作规程。（7）塌陷事故发生后，应承包人应安排专人对现场进行监控，对将要再次发生的塌陷事故进行预警。4.1.2.2地面建筑物异常事故预防处治措施（1）加强公路沿线地面建筑物岩溶地质勘察工作，了解建筑物周边岩溶的实际分布情况，并进行合理的处置。（2）委托具有资质的单位建立建筑物沉降监测系统，定期对公路沿线地面建筑物进行沉降监测，并预测其沉降趋势。（3）管理处督促承包人提前作好检修、应急预案等施工准备，总监办监督施工部门按照“安全、连续、快速”的原则进行施工。（4）管理处会同总监办督促承包人加强施工过程控制，在附近有建筑物地区尽量避免采取爆破作业等，尽量避免施工的扰动影响。施工期间连续对周边建筑物沉降、倾斜等情况实施连续监测，随时掌握地层及建筑物的变形情况，及时反馈信息，并根据监测结果，及时对建筑物采取相应的防护或加固措施甚至对现场施工方案改进设计。（5）对于重要的建筑物如资政大夫祠古建筑群等，应专门提出针对建筑物安全的设计和施工计划，施工过程应严格按照规范和设计要求进行，严禁违规操作，同时加强加密施工过程监控。（6）当公路沿线附近建筑物出现异常或建筑物沉降过大，管理处接到报告，会同承包人总工及设计代表进行原因分析，提出处理方案。4.1.2.3桥梁异常事故预防处治措施（1）桥梁施工前充分利用已有的地质及工程资料，结合物探和钻探，查明岩溶分布、发育特征及岩溶地下水特征。（2）改扩建工程的主要桥梁分为两种，一是拼宽桥梁，二是新建桥梁，由于施工期间要保证广清高速公路的正常通车，无论哪种桥梁形式的施工都不能对老桥桥基的稳定性造成影响，所以施工过程中必须防止钻孔施工改变岩溶地段的地下水状态，诱发岩溶塌陷，导致旧桥破坏。（3）承包人结合桥梁周边岩溶的实际分布情况，对桥梁周边岩溶进行合理地处置。（4）委托具有资质的单位建立桥梁稳定性监测系统，定期对旧桥进行沉降监测，预测其沉降及侧向变形趋势，并根据预测结果，及时对桥梁采取相应的防护或加固措施甚至对新桥方案改进设计。（5）根据桥梁工程实际情况，各合同段承包人应采取相应措施保证工程安全可靠、易于施工。（6）管理处会同总监办督促承包人加强施工过程控制。（7）在桥梁现场施工时，承包人应根据具体情况制定出相应的施工方案，建立相应的安全制度和预防机制；施工现场中，施工人员必须按照相应的技术方案进行施工，并且严格遵守各项操作规程。4.1.3边坡失稳事故的预防措施（1）加强公路沿线地质勘察工作，了解边坡的实际地质情况，并进行合理的处置。（2）组织专家对全线边坡进行稳定性评估，区分重点边坡和一般边坡，并结合设计资料，判断边坡稳定性，对重点边坡加以监控。（3）在进行边坡施工过程中，施工单位应编制专门的作业规程，严格按照设计和国家相关规范得要求进行施工，严禁一坡到底，严禁超挖，开挖一级边坡应立即施工这级边坡的加固措施，上一级边坡未加固完成不得开挖下一级边坡。（4）施工单位在边坡开挖期间应密切注意边坡开挖暴露出来的各种地质信息，包括边坡岩性、节理面、地下水的信息以及锚杆(索)钻孔信息等，发现与设计资料不符合的地质情况，应立即通知设计单位，由设计单位根据现场的地质情况，采取合理的处置措施。（5）委托具有资质的单位建立边坡监测系统，在施工期间加强加密监测，并预测边坡变形趋势和稳定性。（6）在边坡现场施工时，施工单位应根据具体情况指定出相应的施工方案，建立相应的安全制度和预防机制；施工现场，施工人员必须按照相应的技术方案、交底进行施工，并且严格遵守各项操作规程。4.1.4隧道事故的预防措施4.1.4.1隧道洞口滑坡事故预防措施（1）对洞口临时边仰坡，应根据具体情况采取临时支护措施，保证施工过程边仰坡的稳定。（2）由于进出口地形均较陡；施工过程中扩建隧道进出洞口位置选择应坚持早进洞、晚出洞原则，避免晚进洞早出洞深挖路槽而造成边坡失稳的不良工程地质问题。（3）扩建右线洞口至洞身约150m存在浅埋偏压问题，需采取相应工程措施，保证施工安全。4.1.4.2预防隧道塌方预防措施（1）对地质条件较差地段，应采用各种辅助工程措施保证隧道洞室的稳定。（2）加强监控量测，及时了解围岩动态，根据监测结果及时调整支护参数；（3）控制爆破，保护围岩。成功的光面爆破、预裂爆破不仅能减少超欠挖，更有助于减少“岩承能力”的损失。（4）隧道按新奥法原理进行洞身结构设计，以系统锚杆、喷射混凝土、钢筋网、工字（格栅）钢架组成初期支护与二次模筑混凝土相结合的复合式衬砌形式；确保衬砌结构具有足够的强度和保持工程所需要稳定性和耐久性。（5）加强监控量测和超前地质预报工作。 通过监控量测对隧道进行动态的监控，通过超前地质预报，了解前方围岩的变化，使整个施工过程都在受控范围之中。（6）承包人编制的本工程施工组织方案中，应明确并制定工程隧道塌方事故发生时保证施工人员安全撤退或进行救护的预防方案及措施。4.1.4.3隧道突水预防措施（1）结合前期的物探资料，对天坪岭隧道可能存在的断层破碎带采取超前地质预报的方法，对前方地质体进行预报。（2）根据超前地质预报的结果，对初步推断前方富水或存在断层破碎带地段，采用超前钻孔核实。（3）根据钻孔探测和出水情况，确定相应的工程处理措施。（4）承包人编制的本工程施工组织方案中，应明确并制定工程隧道涌水事故发生时保证施工人员安全撤退或进行救护的预防方案及措施。4.1.4.4老隧道事故的预防（1）建立老隧道变形监测系统，掌握运营隧道的实际变形情况，并预测其变形趋势；（2）新建天坪岭隧道与老隧道之间的横通道横通道开挖中，爆破围岩可能对临近老隧道产生影响，施工应采用控制爆破或静态爆破技术，横通道采用台阶法或者分步开挖法，严格控制每循环进尺，施工应严格控制爆破震动速度（波速不大于10cm/s），并监测围岩爆破扰动范围和震动速度；（3）新建隧道爆破作业应在固定时间段进行，进行爆破作业时应对运营隧道进行封闭。4.1.5其它事故的预防措施4.1.5.1触电预防措施管理处督促施工单位做好如下触电保护措施：（1）施工用电实行三级漏电配电，施工电缆线按规定架空铺设；（2）开关箱内的漏电保护器具额定漏电电流应小于30毫安，额定漏电应不大于15毫安，额定漏电动作时间不能大于0.1s；(3)保护零线按规定作好重复接地；（4）电焊作业双线到位；（5）非电工人员不得拆改电器、电源，电工人员必须执证上岗，一般工作人员也应了解用电常识以及有关安全规程；（6）电工定期对施工现场用电设施进行检查，发现和排除电气事故隐患。（7）电器设备投入使用前检查绝缘电阻必须合格，设备裸露带电部分必须有防护、保护接零或接地必须可靠、保护装置必须符合要求。对于使用中的电器设备，应定期测定其绝缘电阻，对于各种接地装置，应定期测定其接地电阻；（8）施工单位重要的设备应单独建立档案资料，每次检修和实验记录应作为资料保存，以便核对；4.1.5.2爆炸事故预防（1）建立爆炸物品进出库管理制度，加强爆炸物品进出库管理，防止流失；（2）加强爆破现场施工安全管理，防止飞石伤人；（3）严格执行各种操作规程，防止出现意外。4.1.5.3交通和机械事故预防（1）操作人员作业期间精神饱满，身体健康；（2）还要精验丰富，并熟知