国外中小学手机管理及思考.doc

国外中小学手机管理及思考 一、国外中小学手机管理的现状及特点（一）手机管理的目的学校普遍认为学生使用手机弊大于利，手机不利于学校向学生提供安全的、有保障的学习环境。学校手机管理目的在于避免学生手机使用不当或干扰课堂，以创造良好的教与学的环境。比如，英国的大巴尔中学（Great Barr School）明确手机管理旨在阻止学生不合理的手机通话或拍照行为，保护学生避免不良信息或视频的危害等；澳大利亚的艾文荷学校（Ivanhoe Grammar School）、波尔德小学（Boulder Primary School）和莱纳姆中学（Lyneham high school）制定手机管理政策，旨在向教师、学生和家长明确手机使用的责任，避免学生手机使用不当带来潜在问题，如干扰课堂学习或欺负行为，带来隐私和安全问题，而且手机容易丢失和损坏，丢失后寻找手机也对学生带来不必要的干扰。美国学校安全与保护机构（National School Safety and Security Services）强调虽然家长认为学生有必要使用手机，但是学校不应允许或鼓励学生带手机进学校，因为手机会干扰学校教育教学，可能危害学生安全。1概括而言，学校手机管理主要为了避免可能引发的问题：（1）引发攀比心理；（2）导致偷盗、抢夺和潜在的欺负行为；（3）影响学习，比如，分散注意力，干扰课堂，考试作弊等；（4）垃圾短信，不良图片、照片或视频及上网不安全因素等对学生发展产生不利影响；（5）影响家庭教育，比如，家长通过手机与孩子谈话而忽视面对面的交流和关心；（6）从微波辐射安全角度，学生经常使用手机可能有害身体健康。（二）手机管理的内容关于手机的具体规定学校普遍采取禁止学生带手机进学校或禁止学生在校使用手机的政策，并对手机管理做出详细说明。比如，英国大巴尔中学建议学生不带手机进入学校，如果学生带手机进入学校，必须关机（不是静音）。爱尔兰的小学（Scoil Bhrde Primary School）规定手机上必须清晰地贴上学生姓名，进入学校后手机关机并交给班主任教师，锁在教室专门的柜子里，放学后取回，离校后才能开机。英国的皇家中学（Royal High School, Bath）规定学生不能使用手机打电话、查看时间、发短信和计算等，手机必须放在书包里或看不见的地方；出于安全和礼貌，不允许使用耳机；学生不能使用手机播放音乐或传播不良信息；学生必须确保手机中没有暴力或低级的图片，不能私自给他人拍照或摄像；手机在任何情况下都不能带入考场。澳大利亚的莱纳姆中学认同手机的益处，比如在紧急情况下可以联系父母，但是要求学生使用手机必须尊重、体谅他人，避免干扰他人和学校日常秩序，不允许收发短信或资料，不允许在操场、郊游、课外活动等情境下使用手机，在课堂上手机必须关机，并贮存在保管箱中。许多学校的手机管理中还明确了手机使用的责任，比如，学生在上学或放学路上手机丢失或被盗，学校不承担责任；在学校期间，如果发生丢失、损坏、被盗以及因辐射引发健康问题，学生要自己负责任；学校建议学生为手机设置密码，学生要对手机涉及的隐私负责，学校对手机中的信息资料的损坏或丢失不负责任。学生违规行为的处罚学校规定学生违反手机管理政策将受到处罚。比如，英国的河滨小学规定如果学生带手机，而没有提交家长同意书或没有被学校批准，那么手机要交于专人暂时保管，并通知家长一星期后取回，而且学生一个学期不能再带手机进入学校。英国的大巴尔学校规定学生发送威胁或辱骂短信，未经允许用手机拍照、摄像、录音等行为作为一次违纪，手机将被暂扣，并通知家长取回。如果学生拒绝交出手机，将作为一个严重违纪事件处理。英国的圣贝德中学（St Bedes RC High School）规定学生使用手机或手机响了（来电或短信），手机暂扣一星期，或父母来学校取回，情况严重者(比如，用手机看违禁视频)，学校可将其交警方处理。英国的皇家中学明确规定了不同程度的处罚：第一次违反，手机将被暂扣，放学后取回，并按每学年记录在案；第二次违反，学校将暂扣手机，并告知家长；第三次违反，将告知家长，并由家长来学校取回。澳大利亚的莱纳姆中学规定在校期间的上午9点至下午3点，学生不能以任何方式使用手机，否则手机将被暂扣三天。澳大利亚的艾文荷学校和曼宁小学都规定如果学生用手机干扰他人学习、带手机进考场、使用手机短信威胁、辱骂或人身攻击、私自拍照或摄像等，手机将被暂扣，并面临学校的校纪处罚，情况严重的，将报警处理。（三）手机管理的人性化表现国外中小学校关于手机管理政策，往往对其目的、内容、责任等作出详细说明，并公示于学校网页上。澳大利亚的艾文荷学校对家长希望孩子在上学和放学路上使用手机的想法表示理解，因此在紧急或特殊情况下学生可以使用专门的电话。爱尔兰的小学（Scoil Cholmcille）指出学校的手机管理政策要由学校管理委员会批准，并通过学校网站与家长进行沟通，听取家长的意见和建议，也希望家长和学生理解学校的手机管理规定。虽然不允许学生在校期间使用手机，但是在紧急情况下，学生可以通过学校专门电话联系家长。澳大利亚的波尔德小学请家长在学生使用手机同意书上签字，并提醒家长阅读并理解学校手机政策。英国的大巴尔中学声明手机管理政策将不断被评估和修订，以使学校适应不断发展变化的信息通讯技术。英国的皇家中学认同手机是学生文化与生活的一部分，学校体谅其价值，因此允许学生带手机进入学校，不过学生使用手机要遵守规则，学生要负责任地使用手机。该学校在制定手机管理规定的同时，向学生详细介绍手机使用的良好习惯和常识规则，以保护学生避免潜在的危险，比如，手机要设置密码，手机号码不要给陌生人；如果收到骚扰短信，不要回复，应告诉大人，情况严重的可以报警；如果收到无礼的或令人分心的短信或图片，不要转发给别人，应立即告诉大人；使用手机给他人拍照，要征求他人允许等，此外学校还向学生提供相关网站，引导学生获得更多安全使用手机的信息。英国的圣贝德中学规定在学校特定的时间或地点学生可以使用手机辅助学习，比如，外语课上可以使用手机查找资料以订正或翻译。二、国外中小学手机管理面临的争议（一）关于手机利弊的争议手机管理涉及到不同的利益相关者，学生从公民权利出发，为“捍卫”自由和尊严而通过各种途径抵制学校的管理，家长们认为学校应允许学生在学校携带手机，而学校普遍禁止学生使用手机，违反者的手机常常被暂扣。然而，学校暂扣学生手机后，如果学生遇到紧急情况，那么学校就可能承担责任，因此学校不得不为学生提供仅可拨打紧急号码的备用电话。澳大利亚的曼宁小学认为完全禁止手机可能产生冲突的结果，因此允许学生在课间或午餐时使用学校电话与父母联系。英国的皇家中学认可手机有利的一面，学生可以在放学前后的紧急情况使用手机，一些数字技术对学生的学业也是有用的；也强调其不利一面，手机可能干扰学业或引发一系列不安全问题，甚至手机可能用于联系社会不良分子进行犯罪活动。手机与犯罪有关的认识可以追溯到20世纪中期以前，那时由于手机很昂贵，人们认为有手机的学生与犯罪（如毒品交易）有关，因此美国许多州的法律禁止学生上学带手机。到20世纪后期，随着手机的普及，禁止学生在校使用手机的立法随之取消。然而，近年来美国出现的一些校园安全事件又引起了关于学生是否可以带手机的争论，但是立法对此不再禁止，因此学校往往处于两难境地。学生使用手机的批评者认为，手机使学生分心和沉迷，如果课堂上有手机铃声或学生接听电话，整个课堂都可能被打扰。随着手机技术日益精湛，作弊可能增多，比如，有的学生在考试时用手机给试卷拍照，或查看课本资料。不当拍照或摄像也存在侵犯他人隐私或传播不良信息等问题，因此许多学校不得不禁止有拍照功能的手机。然而，学生使用手机的支持者列出许多优点，比如，在安排放学后的活动和改变家庭计划时，手机对父母和孩子都很有用。父母用手机联系孩子，会减少父母打电话给教师，由教师向学生传信的麻烦。尤其，手机在危机时刻可以挽救生命，可以及时向警察或父母提供重要信息。一些教师也指出，手机有合理的学业用途，在课堂缺乏计算机等技术设备时手机的上网、计算器和电子书功能都可以起替代作用。在英国，有研究表明手机在某些方面有益于学生的学习，比如，学生可以用手机拍照来捕获植物生长的实验证据，用手机下载外语音频文件，经过教师允许对一些课进行录音，利用学校电子邮件网络建立学习平台，下载家庭作业或资料等。学生通过手机来学习，有助于提升其学习兴趣和信心，而此前学生只视手机为通讯工具。2在美国，虽然多数学校在学生守则中明文禁止使用手机，但是有观点指出，随着手机的应用领域不断扩展，学校应反思这一管理政策，手机不是仅仅用于使学生分心或欺骗他人，手机可以用于学习。事实上，有些教师允许学生在课上使用手机来辅助学习，而且越来越多的教师意识到手机可以促进学习。3（二）关于手机辐射的争议当前无线通讯技术的安全性仍存在争议，手机长期使用可能与一些疾病危险（如癌症）有关，也可能损害生理系统。因此，国际电磁安全协会强烈建议限制儿童青少年使用手机，呼吁各国政府在更多生物标准制定之前应采取预防的态度和措施。事实上，许多国家的政府和权威组织非常关注无线技术辐射对青少年身体的潜在危害，希望学生避免手机的潜在危害，更安全地使用这种信息技术。比如，英国卫生部指出，儿童青少年是手机的高危使用者，他们正在发育的大脑细胞可能更容易吸收辐射，所以学生应尽可能少用手机，以避免暴露在辐射之下。然而，多数青少年使用手机并不听从健康与安全指导，因此学校和家庭有责任向学生提醒和说明手机辐射可能存在的潜在危害，在购买之前要了解手机的辐射率是否合格，并建议学生只在非用不可时使用手机，在接收信号强时再使用手机，尽量用外接耳机或蓝牙来通话，以使手机远离头部，不使用时让手机远离身体。越来越多的科学证据表明，手机辐射是损害身体健康的潜在因素，因此许多政府和权威机构都建议禁止针对儿童使用手机的广告宣传，学生在校期间不使用手机，尽可能使用有线电话。如果学生持有手机，也应该关机。同时，学校也应限定教师使用手机的地点，使手机辐射远离学生，甚至来学校访问者的手机也应加以保管，远离学生。4三、对我国中小学手机管理的思考与建议我国中小学手机管理存在与国外类似的情况，多数学校颁布了手机禁令，但是，我国中小学手机管理政策的制定与实施往往缺乏学生的声音，缺乏民主合理的管理程序，学生往往处于被动的、被规定的管理状态。这种简单化地禁止手机与学校片面追求升学率的应试教育，以及只重视约束性的教育，忽视学生成长过程中个性心理需要与愿望的“传统型”德育方式有关。事实上，学校不是“真空地带”，而是信息开放时代下的一个社会组成部分，单纯的禁止手机，并不能从根本上解决问题。5（一）对手机管理的思考1手机问题的关键在于管理手机只是学生问题的载体，但手机本身并不是问题。问题的关键在于学校如何科学有效地管理学生使用手机，而不是简单地禁止或限制使用手机。当前中小学管理把手机引发的问题归咎于手机本身的认识并不可取，这些错误认识在国内外中小学管理都有所表现，比如，认为手机引发学生的攀比心理，手机导致学生偷盗或抢夺，手机干扰学生学习，手机里的垃圾短信或视频对学生产生不利影响，手机导致亲子沟通减少或缺失，等等。其实不然，手机并不是导致这些问题出现的根源，手机只是一种载体或工具，即便没有手机，学生攀比心理等问题仍然可以存在，而且这些问题正是学校教育应予以关注和指导的，而不能因噎废食，归罪于手机本身。2手机管理要遵循发展和教育原则学校手机管理的目的在于促进学生的良好发展。手机管理政策的制定必须与教育目的紧密联系起来，必须从学生发展规律出发，而不应为了管理而管理。如果手机管理的规定仅是学校管理者“拍脑袋”、想当然的产物，而不是从合理的教育目的出发，就可能忽视学生的发展，甚至出现歧视和不公正等有损学生发展的情况。从这种意义来看，积极的学校手机管理策略是只针对那些确实因手机干扰教育教学秩序或影响学生不良发展的情况进行制止或处罚，而不是以偏概全、主观臆断地加以管理。在处理学生手机问题的操作层面上，学校要以尊重和理解的态度，以积极沟通的方式，耐心地教育引导，才能实现学生发展的效益最大化。3手机管理要尊重学生的权利手机是学生的个人财物，学校手机管理要予以尊重。没有正当的全法程序就不可剥夺任何人的基本权利，学生使用手机的权利包含其中，但是学生使用手机的权利不能以损害他人权益为代价，因此学校有权利对学生如何使用手机做出规定或限制，比如，确定合理使用手机的时间、地点及方式。手机管理不能随意处之，要尊重全体学生的基本权益，特别尊重全体学生的受教育权。我国学校管理中，有的违反手机管理规定的学生被学校“非法”请出教室或学校，这就侵害了学生的受教育权。法律赋予每个学生平等的享有并不被任意剥夺的受教育的基本权益，学校手机管理如果不顾对学生的基本权益，就容易引发学生的逆反或抵制，也将难以得到法律的保护和社会各界的支持。（二）对手机管理的建议1明确手机管理的基本原则学校无权禁止学生拥有手机，但是有权管理学生的手机。学校管理有责任教育和引导学生安全合理地使用手机。特别地，由于手机辐射可能存在的潜在危害，学校也应强烈建议和呼吁学生少使用或不使用手机。学校要明确两个基本管理原则：一是，手机是学生的个人财物。学校可以暂扣，但不能没收或损坏学生的手机；二是，学生使用手机不能损害他人的权利。学生使用手机的权利不是无限制的，至少要以不违反法律和道德为前提，比如，在课堂上学生不能使用手机做与学业无关的事情，学生的手机必须关机或静音以免干扰他人，学生不能用手机偷拍或录音，学生不能使用手机发送骚扰短信或造谣，等等。2手机管理政策的制定要民主合法手机管理的对象是学生，管理的根本目的在于为学生良好发展服务，因此学校制定手机管理应向学生、家长和教师等阐述手机管理的必要性和出发点，充分听取相关人士的呼声，尤其应与学生充分讨论、广泛商议，允许学生提出意见和建议，尊重学生的观点和想法，这也体现教育性和发展性。手机管理政策的制定不是学校管理者单方的事情，也不是通过强制或命令可以简单实现的。民主合法的程序不仅能有效减少学校管理者与学生之间的矛盾和冲突，避免出现如教师没收学生手机或者因学生使用手机而禁止学生上学等有损学生人身权益和受教育权的现象，而且在更大意义上有助于手机管理政策的有效实施，有助于培养学生民主与法制意识，有助于引导学生学会尊重他人、学会自我规范和自我管理。目前许多中小学手机管理政策往往是学校管理者单方的决定，忽视了学生的想法和心声，缺乏对学生的尊重，这种“自上而下”式的管理也不利于培养学生学会尊重他人、学会管理自我。3手机管理政策的实施要民主合法手机管理政策制定之后，学校应民主合法地予以实施。学生如果违反了规定，处罚应依“法”执行，不能随意处之，不能没收学生手机或随意剥夺学生使用手机的权利，不能随意禁止学生上学或进课堂。而且，手机管理政策也应与时俱进，在实施过程中不断更新和完善，比如，在每学年之初，学校应把手机管理政策向全体学生（尤其是新生）宣传或公示，允许其提出新的意见或建议。当前我国中小学校普遍限制或禁止学生使用手机，但是大多缺乏实施细则和程序说明，也很少与学生讨论和协商，在学校网站上往往看不到相关规定或政策的公示。许多学校的校规中针对手机管理只有简单几个字：“禁止学生使用手机”，而对此规定实施的前因后果，对学生违规行为将如何处罚，并没有充分说明，这容易使得学校对学生手机使用违规行为的处罚较为随意，也容易使手机管理政策的实施缺乏合法性和有效性。根本而言，学校是否禁止手机并不是问题的关键，关键在于手机管理政策的制定与实施是否民主合法。在没有合法性和可操作管理方法的情况下，学校一纸禁令只能从表面上掩盖问题，禁止或没收学生手机的做法只是暂时的，而不能从根本上解决问题，因此学校在反思教育现状的同时，也应加强对学生使用手机的合理引导。6只有民主合法的手机管理才能有助于学校实现有效教育、促进学生良好发展，才能有助于培养学生的道德意识与法制精神，才能有助于提升学生自我规范与自主管理的能力。总之，手机管理看似一个微不足道的学校管理问题，然而，它以小见大映射出当前学校管理理念的问题。当前的学校管理需要树立“自下而上”理念，真正做到“以人为本”，对学生发展负责。学校管理者的角色定位是协商者和沟通者，而不是简单的发号施令者。