防灾减灾方案

固安县防灾减灾救灾专项治理方案为落实廊坊市减灾委员会廊坊市防灾减灾救灾专项治理方案（廊减发20172号）的安排部署，扎实开展防灾减灾救灾专项治理，坚决治理防灾减灾救灾工作中存在的突出问题，全面提升全县防灾减灾救灾工作能力，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。着力解决防灾减灾救灾工作中存在的突出问题，进一步健全体制机制，完善政策举措，提高重大基础设施设防水平，增强灾害监测预警和风险防范能力，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。二、切实转变重救灾轻防灾思想（一）树立风险管理和综合减灾理念。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的新理念新思想新战略，正确处理防灾减灾与经济社会发展的关系，统筹经济社会发展规划与防灾减灾规划，在重大决策、重大项目中充分考虑对防灾减灾的影响，不断增强重大基础设施设防水平和监测预警能力，切实扭转“防灾工作做得好、不如救灾表现好”的倾向。进一步完善防灾减灾救灾工作专项考核办法，增加防灾减灾在工作考核中的比重，始终把防灾减灾救灾工作摆在经济社会发展重中之重的位置，统筹组织推进。（二）加大防灾减灾科普宣传教育力度。每年“512”防灾减灾日、“1013”国际减灾日、“728”防震减灾活动周，利用各类新闻媒体和移动客户端，多形式、多渠道宣传防灾减灾救灾知识，解读相关政策法规。举办防灾减灾救灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动，以人民群众喜闻乐见的形式，开展有针对性的防灾减灾宣传教育，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。（三）开展自然灾害救助预案演练。组织机关、企事业单位、城乡社区、人员密集场所等，进一步完善各类救灾应急预案。针对城市内涝、洪涝灾害、地质灾害、地震等自然灾害以及火灾、燃气泄漏等突发事件，开展多种形式的防灾减灾演练活动。每年至少开展1次县乡级应急预案演练。（四）创建综合减灾示范社区。深入推进全国综合减灾示范社区创建，“十三五”期间全县完成创建1至2个的任务。指导示范社区配备完善防灾减灾救灾设施设备，完善防灾减灾救灾相关制度，定期开展应对各类自然灾害和突发事件的应急演练。深入推进防震减灾示范城市、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校以及防震减灾科普教育基地等创建活动。（五）编制固安县中心城区综合防灾减灾专项规划。完善城乡规划体系建设，为城市综合防灾减灾提供规划支撑。分析城市综合防灾减灾现状，重点对抗震、消防、人防、防洪、气象、公共安全等进行深入研究，优化调整城市空间和用地安排，合理布局消防、人防、避难场所等相关设施，保障城市生命线建设实施，构建良好的城市综合防灾减灾体系结构，提升城市整体综合防灾减灾能力。三、化解城乡老旧房屋抗震风险（一）维护和加固城市危险房屋。由辖区政府组织对辖区老旧房屋全面开展排查登记工作，对排查出的危险房屋逐一登记，建立台账。对确实需要鉴定的危险房屋，利用现有房屋安全鉴定机构或采取政府购买服务的方式，由房屋所有人提出申请进行鉴定，所需费用列入财政预算。研究制定城镇老旧建筑加固资金补助政策，对确需居住但不能纳入棚户区改造的，给予政府补贴，由产权人自行改造。到2020年底，基本完成纳入棚户区改造的城镇老旧住房拆迁改造，未纳入棚户区改造的城市老旧危房基本完成加固维护或拆除。（二）改造农村危房。按照农村危房改造基本要求，为农户免费提供各级城乡建设部门推荐使用的通用图，指导农民群众科学进行改造。根据年度安排，下达改造计划，2019年底前基本完成现有建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类对象农村危房改造任务。（三）加强城乡危房改造质量安全监督管理。落实农村危房改造技术人员包村包户制度，帮助农户制定改造方案和进行施工建设，组织有关部门逐户逐项检查，验收合格后交付使用，确保达到安全住房条件。对城市危房进行加固改造，把各项强制性标准和抗震设防措施落实到工程建设的全过程，确保房屋改造后安全可靠。加大对地震危险区地震构造背景的探测与研究，定期开展最大震级和烈度影响的风险评估，提出对策研究成果，为开展老旧房屋抗震加固等工作提供依据。四、加强应急避难场所建设和维护（一）规划建设应急避难场所。结合综合防灾减灾“十三五”规划，分类编制避难场所建设规划，利用城市公园广场绿地、人防工程、各类学校等设施建设应急避难场所。加快建设示范性应急避难场所，到2020年完成23处示范性应急避难场所的创建任务。（二）加强应急避难场所维护和改造。开展应急避难场所调查摸底，建立应急避难场所档案，列出问题清单，制定整改方案，按照轻重缓急原则分期分批开展整改。2018年底前，完成全部整改任务，确保各类应急避难场所及设施能够在紧急状态下正常使用。五、研究破解避险搬迁难题（一）研究制定地质灾害避险搬迁政策。研究制定地质灾害避险搬迁和综合防治相关政策，对危害程度高，治理难度大的地质灾害隐患点，分清轻重缓急，结合易地扶贫搬迁、土地整治、生态移民、美丽乡村、县城建设攻坚和特色小城镇建设等，分类分批开展地质灾害危险区内群众避险搬迁。（二）实施重大地质灾害治理工程。开展地质灾害隐患排查，对威胁人口多、危险性大且难以实施搬迁避让的重大地质灾害隐患点，加快实施工程治理，彻底消除地质灾害威胁。六、增强基础设施防灾减灾设防能力大力提升基础设施设防水平，对多灾易灾地区的基础设施规划，以及重大产业项目的摆布、农村公路线型的优化、村庄布局和民房建设等进行排查，充分考虑防范自然灾害的要求，避开地质灾害点。加强对电力等基础设施的保护工作，对输电线路走廊内影响线路安全运行的违章建筑、超高树木等进行综合治理。加强水、电、路、气、讯等基础设施防灾减灾前瞻性研究，注重规划的科学性、质量的可靠性、运行的安全性，提高综合设防水平。七、加强灾害排查监测预警（一）提升预警预报水平。加强预警预报模型研究，总结预警预报工作经验，提升地质灾害气象预警预报的精准度。推进国家地震烈度速报与预警工程项目建设相关工作。推进地质灾害气象风险预警预报系统建设，构建预报会商、信息共享和监测预警联动机制。（二）加强地质灾害群测群防能力建设。以村干部和骨干群众为重点，强化防灾知识和避灾技能培训，落实工作经费，保障工作条件。切实强化市县乡村预警信息发布手段，充分利用广播、电视、互联网、微信、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏以及高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时将灾害预警信息传递给受威胁地区干部群众。（三）稳步推进信息技术建设。积极配合市级建立北斗报灾系统，依托北斗卫星导航技术和全国救灾平台，配备手持型报灾终端，实现灾情无障碍第一时间报送。八、建立防灾减灾救灾长效机制（一）加强组织领导。按照党委领导、政府主导、分级负责、属地管理的原则，落实党委、政府主体责任，把防灾减灾救灾工作列入重要议事日程，定期研究解决问题，组织开展防灾减灾救灾专项整治行动，全力推动防灾减灾救灾工作。充分发挥各级减灾委员会的统筹指导和综合协调作用，协调主要灾种组织指挥机构、有关涉灾部门开展综合防灾减灾救灾工作。县政府有关部门负责组织本系统、本行业专项整治工作，既分工负责又加强沟通协调，形成专项整治的合力。（二）加快体制改革。建立减灾委员会与抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、气象灾害防御指挥部、人防指挥部等指挥系统协同制度，定期研究防灾减灾救灾工作，实现灾情信息互通共享、灾情信息发布、工作协同联动。综合利用各灾种信息资源，为灾后快速及时救助提供支持。（三）加大资金投入。加大对全县防灾减灾救灾资金投入，统筹相关专项资金，研究探索城市老旧房屋抗震加固、避险搬迁等补助政策，进一步提升全县防灾减灾救灾能力。（四）动员社会力量。鼓励、支持和规范社会力量参与防灾减灾救灾工作，制订社会力量参与防灾减灾救灾全过程工作路线图以及评估监管体系。推进农房保险工作，稳步开展农业保险。（五）严格落实责任。建立检查督导和责任追究机制，由县委督查室、县政府督查室牵头，组织开展督导检查，对问题解决不力、防灾减灾救灾重大决策落实不力、重点隐患风险排查不力、重大灾害应急指挥不力等失职失责行为，按照有关规定进行责任追究。附件：固安县防灾减灾救灾专项治理任务分工表固安县防灾减灾救灾专项治理任务分工表总体目标主要措施具体举措牵头部门实施部门完成时限切实转变重救灾轻防灾思想树立灾害风险管理和综合减灾理念建立完善防灾减灾救灾工作专项考核办法县减灾委员会办公室县委督查室、县政府督查室、县减灾委员会办公室 2018年4月底前加大防灾减灾科普宣传教育力度组织开展“512”防灾减灾日、“1013”国家减灾日防灾减灾科普宣传教育活动县减灾委员会办公室县减灾委员会办公室、县减灾委各成员单位每年年底前组织开展“728”防震减灾活动周防灾减灾科普宣传教育活动县住建局县住建局每年年底前开展自然灾害救助预案演练每年至少开展1次县乡级应急预案演练。县民政局县民政局每年年底前开展防洪、防震等多种形式的防灾减灾演练活动县减灾委员会办公室县减灾委员会办公室、县减灾委员会各成员单位每年年底前创建综合减灾示范社区“十三五”期间创建1至2个县民政局县民政局“十三五”期间每年年底前编制固安县中心城区综合防灾减灾专项规划编制固安县中心城区综合防灾减灾专项规划县规划局县住建局、县民政局、县人防办、县水务局、县环保局、县气象局、县国土局、县房管局、县公安消防大队等2018年底前化解城乡老旧房屋抗震风险维护和加固城市危险房屋全面开展城市老旧房屋安全排查及鉴定工作。对排查鉴定出来的危险房屋逐一登记，建立台账。县房管局、辖区乡镇（区、办）县房管局、辖区乡镇（区、办）2018年底前全部拆除安全隐患大的违建房屋县综合执法局县综合执法局2017年底前对确需居住但不能纳入棚户区改造的城镇老旧建筑给予政府补贴县房管局、辖区乡镇（区、办）县房管局、辖区乡镇（区、办）2017年底前基本完成纳入棚户区改造的城市老旧危房改造。县房管局辖区乡镇（区、办）县房管局、县财政局、辖区乡镇（区、办）2020年底前改造农村危房基本完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类对象农村危房改造任务县住建局（县农村危房改造办公室）县住建局、县民政局2019年底前开展城乡地震风险评估对地震危险区开展最大震级和烈度影响的风险评估县住建局（地震办）县住建局（地震办）2019年年底前加强应急避难场所建设和维护规划建设应急避难场所全县范围内创建23处示范性应急避难场所县住建局县住建局2017年底前分类编制避难场所建设规划县住建局县住建局、县规划局 2017年底前加强应急避难场所维护和改造开展应急避难场所调查摸底，建立应急避难场所档案，列出问题清单，制定整改方案县住建局县住建局2017年底前按照轻重缓急原则分期分批开展整改县住建局县住建局2018年底前研究破解避险搬迁难题研究制定地质灾害避险搬迁政策研究制定地质灾害避险搬迁政策县国土资源局县国土资源局、县发改委、县财政局、县住建局、县规划局、各乡（镇、区、办）2017年底前增强基础设施防灾减灾设防能力提升基础设施设防水平加强水、电、路、气、讯等基础设施防灾减灾前瞻性研究，提高综合设防水平。县有关责任部门县有关责任部门每年年底前加强灾害排查监测预警提升预警预报水平基本建立地质灾害气象风险预警系统，初步建立预警预报会商平台县国土资源局县国土资源局、县水务局、县气象局2020年底前加强地质灾害群测群防能力建设强化地质灾害防灾知识和避灾技能培训县国土资源局县国土资源局、县财政局每年年底前建立防灾减灾救灾长效机制加快体制改革建立县减灾委员会与各灾种指挥系统之间工作协同制度县减灾委员会办公室县减灾委员会办公室、县防汛抗旱指挥部办公室、县抗震救灾指挥部办公室、县气象灾害防御指挥部办公室、县人防指挥部办公室2018年底前2017年底前出台防灾减灾救灾体制机制改革实施意见县民政局县民政局2017年底前搭建县级灾后救助信息系统县民政局县民政局、县发改局、县财政局、县工信局2018年底前动员社会力量建立全省社会力量协调服务平台和信息平台县民政局县民政局、县财政局2017年底前推进农房保险工作县民政局县民政局、县财政局2018年底前报送：省民政厅、市政府抄送：各县（市、区）人民政府廊坊市减灾委员会办公室 2017年12月1日印发