桂林市质监质量人才十三五发展专项规划

精选优质文档-倾情为你奉上桂林市质监质量人才“十三五”发展专项规划 3 3 4 5 5 6 7 7 12 12 13 13 14 14 15 15 15 16 16 16 17 17 17专心-专注-专业根据广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020)和广西质监“十三五”人才发展规划要求，着眼于更好地实施人才强检战略，结合桂林质监人才“十二五”发展专项规划实施情况。制订本发展规划。第一章 桂林市质监系统人才发展现状和面临的形势一、人才发展现状“十二五”期间，桂林质监局党组高度重视人才工作，持续推进人才强检战略，人才成长机制不断完善，人才总量不断增加，人才素质不断提高，人才结构日趋合理，人才作用充分发挥，人才队伍建设取得显著成效，全面完成了既定的目标任务。（一）人员队伍结构到2015年10月31日，通过组织与鼓励干部职工参加本科、研究生班在职教育，提升文化知识水平，桂林市质监系统在职人员经过大专以上专业学历教育的达到85%以上，大学本科以上学历人员达到80%以上，研究生及硕士以上学历人员达到18%，桂林市局机关和直属事业单位理工科大学本科学历人员达到70%，县局机关和直属事业单位理工科以上学历达到60%。（二）重点人才情况通过5年来的不懈努力，市局直属机构高级工程师职称以上人员占专业技术人员比例13.1%，市局直属技术机构中级职称以上人员占技术人员比例37.5%，各县均有中级职称技术人员。（三）领导班子结构市局机关科室领导、市局直属事业单位、县局领导班子成员基本达到大学本科以上学历。市局直属事业单位领导班子中，至少配备2名以上理工科类人员。县局领导班子中，至少配备1名以上理工科类人员。（四）人才作用得到充分发挥由于人才队伍素质的提高，为全市质监系统在事业发展、科技创新、文化建设等方面提供了人才保障，促进各项工作取得重大突破。到2015年，桂林已建成了国家质检中心2家，自治区级质检中心1家，承担多项科研课题。二、面临的新形势“十三五”时期，我国宏观经济环境仍然比较复杂，经济社会发展进入质量时代，机遇和挑战并存，质监工作面临简政放权、体制调整、创新监管、事业单位分类改革、检验检测认证机构整合、标准化和组织机构代码制度改革等繁重任务，对人才提出了更高的要求。目前，桂林质监系统人才发展的总体水平还不高，与桂林的经济社会发展，特别是桂林质监事业快速发展的要求还有许多不相适应的地方。一是质监事业快速发展所急需的高层次人缺乏。尤其是创新型科技领军人才和具有战略发展眼光的政策研究型人才短缺。二是人才的区域、城乡发展不平衡。高层次人才大多集聚在重点城市，一些地区由于经济发展不快，技术装备水平相对落后等历史原因，人员综合素质偏低。三是人才发展投入不足。尽管“十二五”期间在人才发展经费上比“十一五”期间大幅度提高，但与加快转变经济发展方式和质监事业快速发展的要求相比，人才资源开展经费投入仍然不足。因此，要实现质监事业“十三五”期间改革发展的目标，必须充分认识抓好人才队伍建设的重要性和紧迫性。着力解决好这些问题，全面推进人才强检战略的实施。第二章 指导思想、基本原则和总体目标一、指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于人才工作的一系列重要论述，牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源”的理论，坚持党管人才、以用为本、服务发展、高端引领、统筹推进的原则，全面深化人才强检战略，创新人才工作机制，实施重点人才工作培养造就一支高素质的质监人才队伍，为质监事业科学发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。二、基本原则党管人才原则。各级党组（党委）加强对人才队伍的领导，总缆全局、统筹规划、协调各方，整合各种积极因素，形成开展人才工作的强大合力。以用为本原则。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，激发各类人才的创新活力和创造热情。服务发展原则。以人才服务发展、引领发展、支撑发展，把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕发展目标确定人才队伍建设任务，根据发展需要制定人才政策措施，充分发挥人才在质监事业改革发展中的支撑作用。高端引领原则。培养造就一批引领改革发展的党政领导人才，一批规范高效的行政执法人才，一批创新驱动发展的专业技术人才，一批市场开拓能力强的经营管理人才，一批技艺精湛的高技能人才充分发挥高层次人才在质监事业发展的引领作用和人才队伍建设的激励带动作用。统筹推进原则。遵循人才成长规律，提高人才工作科学化水平，坚持高端发展与整体提升相同步，领军人才与实用人才相结合。统筹推进不同区域、不同领域、不同层级人才协调发展，实现质监系统队伍全面发展。三、总体目标到2020年，培养造就一支结构优化、素质优良、务实高效、公正廉洁、改革创新的适应质监事业发展的人才队伍，建成人才集聚度高、人才融合度好、人才创新度强、人才贡献大、人才实现度优和人才开放度宽的质监人才高地进一步提高质监人才队伍在促进经济社会发展中的支撑和引领作用。第三章 主要任务一、人才队伍建设的主要指标2020年，桂林质监系统争取引进或培养博士1人；高级专业技术人员占专业技术人员比例由13.25%增加到15%，中级专业技术人员比例由26.5%增加到30%，大学本科以上学历人员比例由77.5%增加到85%。二、建设三支人才队伍（一）建设一支忠诚干净担当的党政人才队伍1.发展目标按照从严治党和提高领导干部专业化能力的要求，进一步强化科级以上领导干部的领导水平和履职能力，建成一支对党忠诚、敢于担当、专业能力强、廉洁干净的质监党政人才队伍。到2020年，科级以上领导干部中大学本科及以上学历的干部占90%，专业化程度明显提高，人才结构明显合理，群众满意度明显提升。2.主要举措（1）培养选拔事业需要的好干部按照“二十字”好干部标准，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，改进民主推荐、民主测评、竞争选拔方式、方法，把好动议提名、考察考核和程序步骤关，努力提高选人用人工作质量。着力拓宽来源，优化结构，改进优秀年轻干部的培养选拔。坚持组织掌握、动态管理、优胜劣汰，创新后备干部队伍建设。重视培养选拔党外干部、女干部、少数民族干部。注重从基层选拔党政干部。（2）推动从严管理监督干部常态化按照干部选拔任用条例，细化干部监督有关制度，落实提醒、函询、诫勉实施细则，推动干部能上能下用人机制，从严约束。结合巡视，聚焦突出问题，开展专项检查整治，从严监督。严格立规、推动守规、纠正违规，从严问责，落实选拔任用追究责任制。制定表彰办法，完善干部正向激励机制。（3）强化实践锻炼积极搭建干部锻炼成长平台，注重推进重大工作、重点工程、重要任务中培养锻炼干部。每年有计划选派优秀中青年干部挂职锻炼。（二）建设一支开拓创新充满活力的专业技术人才队伍1.发展目标围绕“质量强市”发展目标，夯实质量基础，以创新驱动发展为引领，构建桂林特色质监技术支撑体系，以加强高层次科技人才梯队建设和基层专业技术骨干培养为抓手，建设一支技术过硬、结构合理、特色鲜明、具有核心竞争优势的专业技术人才队伍。到2020年，专业技术人才大学本科以上学历达到85%以上，研究生以上学历达到20%以上；高级工程师和工程师占专业技术人员比例达到45%以上。2.主要举措（1）加大高层次科技人才培养选拔力度做好广西“八桂学者”和特聘专家、新世纪百千万人才工程人选等高层次人才的培养、储备与遴选工作，形成杰出人才高端引领，50岁以下领军人才、40岁以下青年拔尖人才梯队配置的高层次人才格局，逐步构建层次分明、上下衔接、结构合理、梯次递进的高层次人才体系；推行首席专家制度，突出杰出科技人才的重要地位。（2）完善专业技术人才队伍培养模式进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续教育模式，加快实施专业技术人才知识更新工程。加强科研创新团队建设，通过实施首席专家制度，充分发挥领军人才的传帮带作用。鼓励与高等院校、科研机构及企业通过科研合作、技术开发、设立联合实验室等方式，联合培养人才。（3）实施更加开放的人才引进政策招录符合本系统发展需要的本科以上学历人才，充实专业技术人才队伍。制定高层次人才引进优惠政策，在申请科技项目、科技经费、职称评聘、岗位聘用等方面给予政策倾斜；加强与科研院校的合作，鼓励技术机构聘请高校高层次专家进行科研、研修、授课。（4）增加人才培养专项资金投入加强顶层设计，统筹安排人才培养专项资金，为各层次人才培养与引进、各项人才工程实施提供经费保障。将培训经费列入财政预算，并逐年递增。各技术机构相应增加投入，争取建立配套的人才培养专项经费。（5）稳步推进质监人才高地建设对接自治区“特聘专家”、“八桂学者工程”和“新世纪十百千人才培养工程”，与区内外高等院校、科研院所、高新技术企业合作，力争申报并建成1至2个产业类或综合类人才小高地。 (三)建设一支公正严明高效廉洁的行政执法人才队伍1.发展目标加强综合执法队伍建设，不断提高质监队伍的思想政治素质，业务工作能力和职业道德水准，培养精通法律法规的法制人才、善于查办大案要案的执法办案人才、调解和有效化解矛盾的维权人才，树立文明执法、严格执法良好形象。建立一支政治过硬、业务精通、装备精良、纪律严明、行动快捷、执行有力、能打硬仗的行政执法队伍。2.主要举措 （1）提高执法人员业务素质强化执法业务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年分层分类组织全系统行政执法人员业务培训。组织编写理论与案例相结合的行政执法培训系列教材，从执法业务骨干中遴选优秀人才，组建质监行政执法培训师资库，深化执法业务研修与交流。择优支持执法业务骨干赴国内高校研修和兄弟单位交流。每年组织评选行政执法优秀案例。（2）完善执法工作机制全面落实行政执法责任制，对不同岗位执法人员，实行执法责任追究制度。强化执法协作机制，加强联合执法、跨区域执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚有效对接。深化专项行政执法行动，将“质检利剑”等专项行动作为锻炼执法队伍、加大执法办案力度、提升执法能力的重要手段。（3）加强执法工作制度建设完善执法办案规范，适应体制改革需要，加快修订行政执法法规与规章制度。完善行政执法绩效考核评价制度，科学合理设定评价指标体系，每年进行行政执法绩效考核评价。健全规范行政执法裁量权制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。建立健全行政执法全过程监督机制，利用各级执法监督平台加强执法监督，提高执法办案公正性。（4）加大行政执法保障力度进一步改善执法条件，加大履行行政执法法定职责所需经费保障，加大执法装备配备、科技建设、基础设施方面的投入。建立执法人员信息管理系统。加强执法信息报送，对行政执法数据的统计、汇总和分析，提高执法决策水平。第四章 人才工作机制 一、完善人才集聚机制 增强人才政策开放度，打破户籍、地域、身份等刚性制约，认真落实关于担任领导职务、职称评聘、承担重大科技项目等方面的特殊政策，为人才集聚创造良好的环境。加快引才聚才平台建设，为人才搭建项目平台和产学研一体化平台，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。建立完善人才流动配套政策，推进人才顺畅流动，引导人才向基层一线、向艰苦地区流动，使人才能进能出，能上能下。 二、优化人才评价发现机制 建立以能力素质与岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，积极研究探索符合不同区域、不同层次、不同类型、不同专业人才特点，上下衔接、相互配套、内容完整、标准统一的考核评价体系。完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，实施以忠诚、干净、担当为主要衡量指标的领导干部综合考核评价办法；以依法行政能力和综合执法水平为主要衡量指标的行政执法队伍考核评价办法；以科研成果和业内认可为主要衡量指标的专业技术人才评价办法；以任期目标为依据工作业绩为主要衡量指标的企业领导人员考核评价办法。建立在重大科研、重大项目和重大任务中发现、识别人才机制。尊重人才禀赋和个性，对特殊人才实施特殊的评价方式和标准。 三、创新人才选拔任用机制 拓宽选人视野和渠道，探索完善一套干部群众可以预期、制度相互配套、程序有机衔接、稳定规范科学的人才选拔任用机制，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。完善工作机制，推进干部工作公开，推动干部能上能下。创新工作方式，推行干部选拔任用提名实名制；落实公务员分类管理制度；完善事业单位领导人员选任、委任、聘任等方式，试行委托相关机构进行遴选；建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的企业化经营事业单位领导人员选拔任用制度。 四、探索人才引领创新驱动发展机制 依托重大科研项目、重大工程和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。支持鼓励技术机构与高等学校通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，造就一批具有国内外前沿水平的高级专家、高层次科技领军人才和高水平创新团队。开展“人才引领创新、创新驱动发展”的示范单位创建活动，注重培养一线创新人才和青年科技人才。充分发挥人才的引领示范作用，坚持人才引领、创新驱动发展方式，进一步加大政策支持、优化管理服务、强化组织保障。 五、强化人才激励机制通过人才激励机制营造创新创业的良好氛围。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，在事业单位全面推行绩效工资。提高科研人员成果转化收益比例、完善职务发明制度、探索建立科研人员股权激励制度。试点股权、期权、分红等激励制度，调动人才积极性创造性，增强企业活力；鼓励科研人员到企业开展创新工作或创办企业，制定配套管理政策。完善规范各类人才表彰及评价工作，继续开展质监系统先进集体和先进工作者表彰工作。继续组织实施系统“执法办案能手”、“技术能手”等各类专业人才评价工作。大力表彰作出突出贡献的优秀人才，对获得国家、自治区重大奖项、作出杰出贡献的人才给予奖励。深入推动专业技术职务评聘制度改革，全面实现评聘分开，打破专业技术职务终身制，建立能上能下的用人机制。第五章 重点人才工程 一、党政领导干部综合素质提升工程 加强领导干部履行岗位职责所必备的法律法规和质监专业知识培训，提升依法行政的能力。每年组织30人次科级干部到各级党校、行政学院、干部学院、高等院校参加培训，提高政治理论素养、宏观战略思维和领导质监事业科学发展的能力。加强中青年后备干部培养力度，通过加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提升后备干部综合素质和能力。每年有计划选调优秀青年干部参加培训。 二、基层综合行政执法能力提升工程加强执法人员业务培训，市局每年培训一线执法人员100人次，5年内将全系统行政执法人员轮训一遍。制定专家型执法人才培养计划，造就行政执法人才队伍的领军人才。加强岗位练兵，开展执法技能“大比武”。三、领军人才支持工程坚持重点人才重点支持，特殊人才特殊培养。对在经济社会发展重点领域、战略性新兴产业和基础研究领域的高层次人才提供重点科研项目及经费支持。加强高水平科研平台和创新人才培养基地建设，四、质检青年英才成长工程重点培养有重大创新前景和发展潜力的中青年人才，重点支40岁以下青年优秀人才申报各级科研项目，同时自筹经费支持青年人才进行科研创新。选派优秀的青年人才到基层一线挂职锻炼，探索将专业技术人员基层经历纳入岗位晋升考核指标。五、全员岗位培训工程充分利用广西和总局开设的各类网络培训平台，实施全员岗位培训计划。按照分级负责、分类培训，按需施教、学以致用，全员参与、注重实效的原则，采取专题研讨、业务培训、继续教育、院校培养、网络培训等方式，继续深入开展以岗位技能为核心的全员岗位培训。第六章 组织实施一、加强组织领导充分发挥各级领导班子的核心领导作用，切实加强对系统人才工作的统筹协调和宏观指导。将人才工作纳入领导班子考核指标体系。建立人才工作目标责任制，建立领导班子听取人才工作专项报告制度、完善领导班子联系专家制度、实行重大决策专家咨询制度。充分发挥人事部门牵头抓总职能，推进有关部门各司其职、密切配合，形成人才工作整体合力。二、抓好基础建设开展人才理论研究，积极探索人才资源开发规律。加强人才工作者队伍建设，努力提高人才工作者的学习能力、创新能力、沟通能力和服务能力。推进人才工作信息化建设，加快完善质监系统人才信息网络和数据库，加强人才资源信息分析，畅通人才信息渠道，提高人才工作管理信息化水平。三、强化责任落实各级领导班子要把本规划的实施与贯彻落实中央精神以及总局、区局有关要求结合起来，从本地本部门实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施。要建立规划目标任务逐年分解和实施情况年度评估制度，加强督促检查落实，及时跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，确保系统人才队伍建设工作落到实处、取得实效。