村级财务管理制度

村级财务管理制度第一条 为推进村级（所称“村”含农村社区）财务的规范化管理，进一步理顺村级财务管理体制，提高村级资金、资产、资源运行效率和使用效益，根据村民委员会组织法、会计法的相关规定及县政府关于在全县乡镇街道全面推行村财民理乡代管制度的通知的相关要求，结合实际，制定本制度。第二条 推行“村财民理乡代管”制度。实行村级财务委托代管服务制。各村委会依法与镇乡街道代管中心签定代管协议，形成代管关系，委托镇乡街道代管中心依法履行财务代管职责。各村务监督小组负责村级财务的民主监督。第三条 镇乡街道设立农村财务代管中心（以下简称代管中心），与镇乡街道财政办一套班子，两块牌子。代管中心设主任、代管会计职位。代管中心主任原则上由财政办主任兼任，代管会计由镇乡街道党委（党工委）政府（办事处）根据工作量合理确定人数和人员，但代管会计必须取得会计从业资格，并在代管中心工作。1代管中心职责。统一代管村集体资金、资产、资源；统一审核各村原始收支凭证；统一对各村进行记账核算、编制会计报表；统一制作反映逐笔逐项收支的财务公开表；统一管理各村财会资料档案；承办镇乡街道政府（办事处）交办的事项和村集体经济组织委托的其他事项。2代管中心主任职责。主持代管中心全面工作；完善村级资金、资产、资源管理制度；做好村收款票据的保管、发放、核销、换发等稽核工作；审核村大额度收支和村财务公开资料；定期（每月一次）或不定期向党政主要领导、主管领导、纪委（纪工委）和相关部门报告代管工作开展情况。3代管会计职责。督促村财务报账员按时报账；及时处理村级账务；审核村财务原始收支凭证；监督村代管账户及资金的使用情况；按期反馈村财务收支情况；协助监督各村财务公开。第四条 村务监督小组的财务监督职责主要是：监督制订村财务计划、财务管理制度；审查村大额度资金开支决策初步方案；审查已经发生的财务收支业务，对不合理开支予以否决；检查审核财务账目，监督村集体资金的管理使用情况；监督村集体资产、资源的管理、承包、租赁、拍卖情况；监督村财务公开情况，及时向村干部提出意见和建议；定期向村民代表会议和镇乡街道纪委（纪工委）报告村财务监督情况。第五条 各村设财务报账员一人，原则上由各村文书兼任，取消村会计和出纳。村报账员主要负责本村财务收支日常登记和财务收支原始凭证的收集、整理、审核和报送。具体职责是：1负责收集本村发生的收支凭证，在规定的时间内到代管中心报账，并根据代管会计填制的记账凭证登记一份备查账目。2按财务管理制度规定，对所收集的发票进行验收，严格把关。3每月报账时，进行一次现金盘点，并将盘点情况书面报代管会计。每年至少与债（权）务人核对一次债（权）务，做到债（权）务准确无误。4负责按代管中心提供的财务公开表，承办财务公开的具体工作。5负责本村财务票据的领取、管理，对发现的不按规定使用票据和遗失票据的，及时向村支两委和代管中心报告。第六条 代管中心代管村财务的主要内容：村财务收支预决算，村集体资金的存储、结算，村票据管理使用，现金、银行存款的管理使用，村账务的处理，村集体资产、资源的管理使用账务反映等。其中，“村集体资金”包括：1村各项收入。村集体所有的耕地、鱼塘、林地、果园、机械、厂(场)房、房屋及“四荒”等集体资产资源的承包、租赁、经营及拍卖收入；企业上缴利润，土地补偿费，资金利息收入等。2上级补助资金。上级财政和有关部门拨付的移民、扶贫、救灾救济、交通、农田水利、病虫害防治、卫生防疫及村公益事业建设资金，“一事一议”资金、行政办公经费等资金。3专项筹集资金。兴办公益事业“一事一议”筹集的资金，原集体积累资金，捐赠资金等。4内部往来款项。各种代收、借贷等其它资金，往来尾欠和其它应收应付款等。“村集体资产、资源”包括：村集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、林木、果园、农田水利设施、乡村道路和教育、文化、卫生、体育设施，村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产；村集体拥有的土地、林场、荒田水面、滩涂等资源。第七条 村财务账户管理1代管中心按“一村一户”开设村代管账户，到村的各项资金和村里的各种收入均通过该账户进行存储、结算。2代管中心应当将各村账户告知监督小组，以利于监督小组监督。3村账户预留村委会公章、村委会主任私章、代管中心主任和代管会计私章四个印鉴，分别保管，支取划拨银行存款时，必须要四个印鉴齐备才能支取划拨。第八条 村财务票据管理1各村在收取除上级拨入资金和行政事业性收费外的其他各项收入、专项筹集款和以村名义的借款时所使用的收（借）款票据，由代管中心统一印制、统一编号、统一保管、统一发放。各村不得自制和自行购买其他票据收取款项。2村集体各项支出业务应取得有效的原始凭据。支出原始凭据应有具体的时间、地点、事由、金额、单位、经手人、大额度资金支出的村民主决策赞成人数及比例、村务监督小组印章及成员签字、村支书和主任签字，杜绝“白条”报账。第九条 村资金收入管理1县级部门、镇乡街道拨入村的款项，必须通过银行转账的方式进行结算，严禁以现金方式进行拨付。资金拨付到位后，代管中心按照上级相关部门和镇乡街道资金拨付文件及银行的收账通知单按规定及时入账。2各村发生的其他收入，在1000元以下的，村财务报账员应当在3日内将收取的款项存入村专户；1000元以上（含1000元）的必须当天存入村专户。报账员将资金存入村银行账户后持金融机构交款回单到代管中心办理票据结报手续。各村在收取款项时，应注明收款事项和金额，并加盖村委会公章和报账员私章。各村收取的各项款项不得以现金形式保存。3各村应严格执行“收支两条线”管理，严禁收款不出具收款凭证，严禁以收入抵支、坐支，严禁公款私存、公款外存、私设小金库，严禁截留、挪用集体收入资金。4代管中心按月将各村收入明细情况告知村支两委负责人、各村报账员和各村财务监督小组负责人，并向镇乡街道党政主要领导、主管领导、纪委（纪工委）报告。第十条 村财务开支管理1村日常开支备用金制。代管中心根据各村业务量大小和距离远近预留5001000元备用金，用于村日常业务开支。备用金不予支付往来欠款，不予结算在建工程。除备用金外，各村不得以现金形式保留其他资金。2村财务支出范围。包括村组干部误工补贴、村办公费、公益事业支出、救济扶贫支出、其他支出。3村财务支出审批程序。村财务开支包括一般支出和大额度资金支出。一般支出的最高限额由各村民代表会议集体讨论决定，但非生产性的一般支出一次最高不得超过300元，生产性的一般支出一次最高不得超过2000元。村级一般支出，村支两委共同研究决定后，告知村务监督小组，由村党组织书记和村主任审批。村级大额度资金支出，按照民主决策的程序进行，即：村支两委在征求群众意见的基础上提出方案，召开党员议事会、村民民主听证会、民情恳谈会等形成共识，召开党员大会审议通过，村民代表会议或村民会议或受益群众户进行票决，85%以上同意的，报镇乡街道党委（党工委）、政府（办事处）审核把关。村务监督小组按民主决策的要求进行监督。4报账程序。经手人取得的有效原始凭证，注明用途并签字或盖章。每月25日“民主理财日”村务监督小组审核，属于大额度资金支出的要写明村民主决策的赞成人数及比例；经审核，对不合理开支拒付，对合理开支的票据由参加审核的村务监督小组成员（50%以上的成员参加）签字或盖章，并加盖村务监督小组印章。村书记、主任审批同意，并签字或盖章。每月26日至月底为各村报账日，村报账员将支出原始单据报代管中心审核入账，代管中心对不符合村级财务民主管理规定的票据凭证要退回重新补办手续，对违反财务管理制度的不予入账。原则上不报销隔月发票，凡不及时报账的不得追加备用金。5开支款项支付。村级各项开支需要在实施后付款的，要在结算公示、取得有效原始凭证后，由报账员将审批手续完善的票据统一交代管中心，代管中心会计审核后才能据实划拨款项。需要在实施中分期付款的，要根据预算按进度分期付款。在没有取得有效原始凭证前，需要预先支付款项的，分两种情况处理：预先支付款项在备用金范围内时，分别按村级一般支出和大额度资金支出的审批程序审批后，支付款项。预先支付款项大于备用金时，分别按村级一般支出和大额度资金支出的审批程序审批后，由村填写支出预支单，标明用途、金额，属于村级大额度资金支出的，在预支单上写明村民主决策的赞成人数及比例；村书记、主任、报账员、监督小组长签字或盖章，加盖村委会、村务监督小组印章；送代管中心主任审查后报镇乡街道主管领导审核，审核同意后到代管中心办理支付手续。划拨款项时，金额达10000元以上（含10000元）的必须有当事人代表到场，才能划拨款项；涉及工程建设项目的，必须通过转账的方式进行结算，不得以现金进行结算，确需现金结算的，须有镇乡街道主管领导签字同意。严禁擅自举债付款，确需举债，需经村民代表会议或村民会议通过，否则视为个人行为，谁举债谁负责。第十一条 村集体资产资源的管理1日常管理。代管会计和村报账员应对村集体资产、资源逐项登记造册，如实反映其账面价值，分村建立集体资产资源明细账，设立集体资产资源档案，并将登记造册情况和变动情况提供给村务监督小组备查。年底盘点公布，接受群众监督。禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、故意损坏、挥霍浪费村集体资产、资源，防止资产、资源的流失。2处置程序。对村集体资产、资源的处置（出售、租赁、承包、投资入股等），经过以下六个步骤：第一步，民主决策。村支两委在征求群众意见基础上提出初步方案，召开党员议事会、村民民主听证会、民情恳谈会等形成共识，提交党员大会审议通过，提请村民代表会议或村民会议票决，决定招标方案，推选竞标领导小组35人（群众代表应占50%以上），将招标方案报代管中心审查、镇乡街道主管领导审核把关。第二步，发布公告。根据民主决策的方案，对外发布竞标事项、时间、地点、押金、方式、标底等。第三步，公开竞标。竞标领导小组主持招标，村务监督小组派人参加，保证公开、公平、公正。竞标结束后，适时公告竞标结果。第四步，签定协议。协议由村委会起草，内容经村支两委、村务监督小组审查后，送镇乡街道党委（党工委）、政府（办事处）审核把关后签定。第五步，落实协议。协议由村支两委负责督促落实，村务监督小组负责监督。对村集体资产、资源处置所获得的收益，应按照收入管理规定，及时存入村代管账户。发生违反协议情况可需变更协议内容的，由村支两委召开村民代表会议讨论解决。第六步，归档备查。村支两委对村集体资产资源处置过程做好全程记录，及时做好相关资料的整理，将相关协议及集体资产处置的票据资料交代管中心，将民主决策、民主监督的相关资料移交镇乡（街道）纪委（纪工委）存查。第十二条 账务处理1各村报账员根据经审批的村财务事项按规定制度和程序填制支出报账单、往来报账单、固定资产报账单一式三联。一联返回报账单位作为现金支出和银行的记账凭证记载银行存款账，一联与财务事项凭证一同交代管中心会计记账。代管会计依据各村报账员报送的凭据登记总账和各种明细账，各村报账员只登记辅助账和各种登记簿。账务处理时，各项账务凭据须有代管中心主任的审查签字和农村财务票据审核专用章才能入账。2代管中心会计和各村报账员每月应按金融机构规定及时与开户金融机构核对银行存款余额。3代管中心每月账务处理完毕后，应及时编制财务会计报表。财务会计报表由代管会计依审核无误的账簿和相关资料编制，一式四份，一份留存，一份交代管的村，一份交镇乡街道党政主要领导、主管领导审阅，一份镇乡街道纪委（纪工委）备查。各村会计档案由代管中心分村建立，集中统一管理。4在主管部门实行报账制的，除按村财务支出报账程序审批、在村级做账外，在主管部门报账的开支发票，还必须经主管部门技术监督员签字，镇乡街道政府（办事处）审查并加盖公章，由代管中心将发票及附件报主管部门审查，并将其复印件加盖代管中心印章后交主管部门入账。5实行专账核算的，由代管中心分村建立专账，进行明细核算。第十三条 村财务公开制度。村每年1月、4月、7月、10月的10日前将代管中心统一制作反映逐笔逐项收支的财务公开表，按照村财务公开程序，准确、完整地向群众公布，接受群众监督。第十四条 村“零招待费”制度1各村开支中不应当有招待费。各村不得到县级及以上部门跑项目，不得以村集体名义向县级部门、镇乡街道机关干部和具有行政管理职能的企业单位送礼品礼金。2各镇乡街道按当地生活标准确定下村用餐标准，统一印制下村就餐券，由代管中心统一管理和发放。各镇乡街道应制定就餐券具体管理办法，加强就餐券管理。3县级部门机关干部和具有行政管理职能的企业单位干部、各镇乡街道干部因公事下村，预计将在村里就餐的，先到代管中心购买就餐券，下村就餐时必须将就餐券交给供餐户。4每月月底由供餐户凭就餐券与镇乡街道财政办据实结算资金。第十五条 镇乡街道纪委（纪工委）应组织相关部门人员对各村财务管理进行过程监督。第十六条 城镇社区参照本办法执行。