在市委全面依法治市委员会执法协调小组第一次(扩大)会议上的主持讲话.docx

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在市委全面依法治市委员会执法协调小组第一次(扩大)会议上的主持讲话同志们:刚刚,我们审议通过了市委全面依法治市委员会执法协调 小组工作细则和2022年工作要点,下一步,尽快按要 求开展好相关工作。下面,我讲几点意见。一、聚焦疫情防控,加大重点领域执法力度。当前,虽然国内疫情防控形势不断好转,但外防输入的 压力依然存在,疫情一天不结束,我们就不能有一丝松懈。在疫 情防控的关键时刻,全市各级各行政执法机关和执法人员挺身 而出、担当作为,全力以赴完成了各项防疫任务,为坚决打赢疫 情防控阻击战交上了一份合格答卷,展现了我市行政执法干部 队伍勇挑重担、敢打硬仗的精神面貌。但我们也要清醒注意到,疫情防控既是一场阻击战,也是一 场持久战。常态化防疫形势下,个别阻碍疫情防控的违法行为 仍时有发生,一些扰乱市场秩序的违法行为依然存在。习近平 总书记强调,各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用 法治思维和法治方式开展疫情防控工作。各部门要认真贯落实 党中央、国务院和各级党委、政府关于疫情防控期间行政执法工作的决策部署,继续保持疫情防控高压态势,持续稳固阶段 性成果:要坚决打击侵害医务人员、扰乱医疗机构公共场所秩序、散 布疫情谣言、利用疫情诈骗他人财产等涉医违法犯罪行为,依 法从严从快惩办,切实保护医务人员人身安全,维护医疗秩序; 要加强对防护物品供给价格的监督检查,深入开展打击非法制 售口罩等防疫产品专项执法行动,严惩囤积居奇、哄抬物价、制 假售假等扰乱市场秩序的行为;要加强对医疗废弃物等危险废 弃物收集、处置的监督管理,加大对医疗卫生机构将医疗废弃 物混入其他废物或生活垃圾等行为的查处力度,防止医疗废弃 物因流失、泄露、扩散,造成环境污染或疫情扩散;要加强对各 类生产经营单位执行劳动用工政策情况的执法监督,对企业违 反传染病防治法和相关规定的行为依法进行查处,确保企业 顺利复工复产;要加大野生动物保护执法力度,加强部门间配 合协作,联合开展打击野生动物违规交易专项执法行动,严查 违法出售、购置、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品的 行为。二、全面落实三项制度,实现行政执法全程标准。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执 法决定法制审核制度,对促进严格标准公正文明执法具有根底 性、整体性、突破性作用,必须精心研究谋划,周密组织实施。一要加强组织领导。要从落实全面依法治国方略的高度,深 刻认识全面推行行政执法三项制度的重大意义,严格标准 行政执法权力运行,营造稳定公平透明、可预期的法治化营商 环境。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责,切实 加强对行政执法工作的领导,抓好三项制度组织实施,定 期调度工作情况,及时研究解决重大问题,确保工作有方案、部 署有进度、推进有标准、结果有考核。市司法局要发挥牵头抓总 的作用,抓好组织协调、调度督导、总结考核等工作。二要提升工作标准。市司法局要全面梳理我市前期推行 三项制度的经验和缺乏,在实现工作标准化、增强可操作性 上下功夫,催促各级各部门严格按标准做好执法工作。要将 三项制度纳入法治政府建设考评指标体系,细化考核要求, 充分发挥示范引领作用。市级执法机关要加强对县市区的指导, 标准执法程序,明确执法主体、步骤、方法、期限和尺度,确保 每一次执法活动、每一个处理决定都依法依规、合法合规。三要标准信息公开。要推行执法全流程音像记录,实行现场 执法视音频记录,做到全程留痕、可回溯管理。要充分利用网站、 微博、等载体,大力推进执法公开,主动公开执法依据、流程以 及进展和结果,便于人民群众知情、参与和监督。要及时受理人 民群众公开信息的申请,以公开倒逼标准,用外部监催促进内 部管理。四要推进创新运用。要围绕全面落实三项制度多动脑 筋、多想方法,围绕各自执法领域的特点和短板,进行探索创新, 在推动三项制度落地落实的过程中,表达烟台特色,总结 烟台做法,营造更加公开透明、标准有序、公平高效的法治环境。五要严格督导考核。要严格落实中办、国办法治政府建设与责任落实督察工作规定,依法惩办各类违法行为。要加强行 政执法监督,支持执法机关依法公正行使职权,推进严格标准 公正文明执法。要坚持执法案卷评查抽查制度,对推行三项 制度不到位的单位及时下达督察意见书。执法协调小组办公 室要及时组织专项监督检查,将全面推行三项制度情况纳 入法治政府建设与责任落实督查内容。三、大力推动依法履职,强化行政执法源头管控。一要全力构建权责统一、权威高效的行政执法工作体制。目 前,我市综合执法体制改革工作已基本完成,综合执法队伍已 经建立并正常运转。但改革没有休止符,从效果来看,有的部门 只是完成了物理整合,还没有产生化学反响,对多个执法领域 整合的部门,不能各敲各的锣、各打各的鼓,要加快推进综合执 法运行机制的同步整合,形成运转高效的统一整体,表达出改 革的效果。对于涉及多个部门的执法领域,既要厘清职责边界, 也要密切协作配合,防止推诿扯皮、效率低下。各执法部门要依 法开展委托执法,签好委托书,确保执法程序合规合法,加快构 建系统完备、科学标准、运行有效的行政执法体制机制。同时,要建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、 检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,全面 杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。III二要加快建立完善包容审慎监管机制。近期,省政府制定下 发了X省轻微违法行为不予行政处分和一般违法行为减轻行政 处分事项清单,我们要从改善营商环境、引导促进企业自觉守 法的高度,充分认识领会这项改革举措的深远意义,认真抓好 贯彻落实。各部门要统筹做好清单实施和标准行政处分裁量权 工作,及时修改完善行政处分裁量基准,最大程度发挥政策效 果,激活市场主体活力。同时,对不予行政处分和减轻行政处分 的案件不能简单的一放了之,要责令当事人改正或者限期整改, 教育引导当事人自觉守法,并做好执法记录;对拒不整改、逾期 不整改或整改不符合要求的,依法予以行政处分,确保事中事 后监管职责落实到位,努力营造包容审慎的监管气氛。三要全面推动行政处分和行政强制权力事项上网运行。行政处分和行政强制权力事项上网运行,是我省加快数字政府 建设的重要内容,是全面推进行政执法三项制度的重要载 体。去年10月,上网运行系统己正式投入使用。下一步,要重 点抓好上网运行工作的制度落实。要按照应上尽上的原则, 将所有行政处分和强制案件全部录入系统,实现动态管理,确 保线上线下执法程序完整统一、信息内容准确一致。四要扎实推进证明事项告知承诺制。2021年,我市顺利完 成了证明事项告知承诺制试点工作。今年,要按照市委、市政府 减证便民工作实施意见的要求,全面推广实施证明事项告 知承诺制。各部门要积极参与、主动作为,加快编制事项清单, 标准工作流程,加强事中事后核查,加大失信惩治力度,进一步 加快转变政府职能和工作作风,从制度层面上解决群众办事难、 办事慢、多头跑、来回跑等问题。同时要在告知承诺文书完善、 部门协同、信息共享、信用监管等方面持续发力,稳固完善总结 好告知承诺制的烟台模式。U!四、着力开展行政执法监督,纠正违法不当行政执法行为。X省行政执法监督条例实施以来,我市建立了 一级政 府一个监督部门,一个部门一个监督机构的监督体制,形成 T日常监督、专项监督和个案监督相结合的监督机制。但目前, 各级行政执法机关还不同程度存在法定职责必须为意识不 强,执法不作为、慢作为和拖延履职、执法不力等执法缺位问题, 急需强化执法监督,纠正不当执法行为。一要围绕标准权力运行这一核心,紧紧抓住容易出现执法 问题的重点岗位和关键环节,严把行政执法人员入口关,加强 行政执法队伍建设,不断提升行政执法队伍依法履职能力。二要坚持外部监督和内部监督相结合,最大限度防止徇私 枉法、执法不公等问题发生,不断提升执法公信力。针对群众关 注、反映强烈的执法问题要开展监督检查,认真受理核查群众投诉;建立完善行政执法监督与司法监督、社会监督、新闻媒体 监督等相衔接的工作机制,形成监督合力。三要进一步健全执法过错纠正和责任追究程序,实行办案 质量终身负责制和错案责任倒查问责制,做到有权必有责、用 权受监督、失职要问责、违法要追究。
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