论我国毒品犯罪刑事政策的实现

论我国毒品犯罪刑事政策的实现2010年第3期NO.32010云南警官学院学报JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy总第80期Sum80论我国毒品犯罪刑事政策的实现朱飞(广东警官学院,广东?广州510230)内容摘要:我国在建国初期以打击贩毒为重点,严厉惩办与改造相结合.改革开放以来,我国对毒品犯罪实施”严打”政策,主张”从快从重”打击毒品犯罪.党的十六届六中全会后,随着构建”社会主义和谐社会”理念的提出,我国开始实施宽严相济的刑事政策.做到宽严相济,罚当其罪的同时,也要坚持审时度势,慎用死刑,注重实际效果.关键词:毒品犯罪;刑事政策;和谐社会中图分类号:D669.8文献标识码:A文章编号:1672-6057(2010)0311207一,刑事政策的基本含义“刑事政策”这一概念最早出现在18世纪末19世纪初德国法学教授克兰斯洛德与费尔巴哈的着作中.它是指国家为了控制和预防犯罪,根据本国的犯罪形势而制定的一系列战略,方针,准则以及具体措施的总和.刑事政策是刑事立法与刑事司法的灵魂,它对于刑事法治建设具有重要的指导意义.与成文法相比,刑事政策具有更多的不确定性.刑事政策有基本刑事政策和具体刑事政策之分.基本刑事政策是由国家或执政党制定的,对一切犯罪及其他有关危害行为作斗争具有普遍意义的方针,政策和准则.它对全部刑事立法,刑事司法和其他有关活动具有长期性,全局性和整体性的指导作用,外部特征上具有稳定性,广延性和主导性.如”惩办与宽大相结合”,就属于我同一贯坚持的基本刑事政策.具体刑事政策是国家或执政党针对特定时期,特定犯罪态势及其危害行为制定的方针,策略和准则,它具有局部性,短期性和灵活性的特征.1983年以来的“严打”政策,主张”从快从重”打击犯罪,就属于具体刑事政策.二,我国毒品犯罪刑事政策的发展历程(一)建国初期的肃毒政策鸦片烟毒肆虐中国200多年,旧中国历届政府都没有从根本上解决这个问题,其毒品犯罪刑事政策从未得到充分实现.新中国建国初期,全国鸦片种植仍高达100万公顷,制贩毒品为生者达30万之众,毒品犯罪活动和反革命活动勾结,腐蚀党政干部,新生的人民政权面临严重的考验.1.前期禁毒斗争和毒品犯罪刑事政策1950年2月24El,中央人民政府政务院向全国发布了关于严禁鸦片烟毒的通令,强调动员人民群众进行禁毒斗争,从思想教育人手,对贫苦瘾民和少数民族地区实现限期禁毒,体现出”宽大”和”严办”的刑事政策思想.此次禁毒运动把禁毒斗争看做是人民群众解放自己的实际行动,最大限度地瓦解当时的有组织毒品犯罪,表明了彻底禁绝毒品的立场.各地贯彻通令,纷纷出台地方法规,在禁种,禁运,禁贩,禁吸四个主要环节上,采取”力劝两头,斩断中间”的策略,将打击重点放在运毒和贩毒上.为求实效,中央政府对各地方禁毒工作进行了有效的督导:1950年秋天提出对烟贩要一律惩办,纠正了各地处理烟贩较宽的现象;1950年11月,最高人民法院指示对毒犯要严禁专科和易科,禁止以罚代刑;1951年2月6日,周恩来总理严令机关,团体,部队堵塞毒品管理漏洞,严防毒品犯罪在国家机关的继续滋生和蔓延,危及禁毒政策的执行.收稿日期:20100303作者简介:朱飞(1974一),男,安徽宿州人,广东警官学院侦查系讲师,法学硕士,研究方向:禁毒学,刑法学.ll2一朱飞:论我国毒品犯罪刑事政策的实现2.禁毒斗争和剿匪,禁娼,”三反”,”五反”运动相结合政策毒品的泛滥不是孤立的,旧中国的匪,娼和贪官污吏是与毒品关系最密切的三大社会病害.为了打击原有的土匪和国民党留下的大批特务,防止他们以贩毒来筹措经费,从1949年5月到1951年各大军区共剿匪240多万人,彻底清除了旧中国这个影响久远的毒患痼疾群体.“黄”和”毒”联系密切,从1949年底到1950年初,人民政府封闭全部妓院,解放受害妇女,滋生毒品违法犯罪的又一大温床由此覆灭.贪官污吏在旧社会是毒品泛滥的罪魁祸首之一,他们是贩卖,吸食,走私的常客,也是纵容毒品违法犯罪的元凶.建国初期,公务人员涉毒犯罪严重(主要是留用的人员),个别地区竟然达到10%左右,通过”三反”,”五反”运动,纯洁了公务员队伍,为彻底肃清毒品创造了有利条件.3.后期的肃毒运动和禁毒政策为了巩固前期的禁毒成果,1952年4月l5日,中共中央发布关于肃清毒品流行的指示,发动了肃清烟毒的总决战.其刑事政策表现为以打击贩毒为重点,严厉惩办与改造相结合,打击惩办少数,教育改造多数.为此,政府发动群众性的肃毒大扫除.据统计,1952年下半年,全国召开各种禁毒宣传会765428次,参加会议的群众近7500万人.收到检举信131万件,共检举毒犯22万余人.在1952年下半年的禁毒运动中,全国共缴获鸦片3996056两.在禁毒重点地区共发现制造,贩卖,运送毒品的毒犯369705名,逮捕毒犯82056名.至此,中央人民政府实施了严厉的肃毒政策,仅仅用3年的时间就禁绝了鸦片毒品,使我国成为举世闻名的无毒国.(二)20世纪70年代末至9O年代末我国毒品犯罪刑事政策的演变在20世纪50年代中期以后相当长时期内,中国被国际社会赞誉为无毒国,毒品犯罪成为一种历史记忆.但70年代末我国实行改革开放后,国际毒潮滚滚而来,国际贩毒组织开辟所谓的“中国贩毒通道”背景下,我国毒品违法犯罪死灰复燃.为此,1979年刑法专门规定了制造,贩卖,运输毒品罪.但毒品犯罪的种类少,刑罚相对宽缓,单一.此后,随着我国毒情日益严峻,由西南边陲蔓延到内地,并形成固定的消费市场,呈愈演愈烈趋势.海关法,治安管理处罚条例,关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定,关于惩治走私罪的补充规定的相继出台,涉及毒品犯罪条款体现为逐年从严处治.1990年关于禁毒的决定对毒品犯罪实行从严惩处,后被1997年刑法所吸收,逐渐形成了以刑事法律为主,行政法规和地方性法规相配套的禁毒法律体系.这一阶段,国家的毒品犯罪刑事政策特点是逐步加大打击力度,从严惩处毒品犯罪.例如毒品犯罪的种类逐步扩大到12个,并规定了毒品洗钱犯罪的处罚;对走私,贩卖,运输,制造毒品,无论数量多少,都规定要追究刑事责任,予以刑事处罚;毒品的数量以查证属实的走私,贩卖,运输,制造,非法持有毒品的数量计算,不以纯度折算;规定了并处没收财产或罚金;对利用,教唆未成年人走私,贩卖,运输,制造毒品或者向未成年人出售毒品的,引诱,教唆,欺骗或者强迫未成年人吸食,注射毒品的,因走私,贩卖,运输,制造,非法持有毒品罪被判过刑又有毒品罪行为的,从重处罚;对走私,贩卖,运输,制造毒品等严重的毒品罪犯处以死刑等.(三)1983年以来的毒品”严打”刑事政策1983年以来,基于严峻的社会治安形势,我国实行了”严打”的具体刑事政策.坚持严打方针不动摇,始终保持对毒品犯罪的高压态势.在1983年至1986年,全国连续三年开展的“严厉打击刑事犯罪活动”都把毒品犯罪作为重点.1993年至1996年,公安部部署在西南边境地区开展了”三年缉毒缉枪专项斗争”.1997年,国家禁毒委员会统一部署在全国开展了声势浩大的禁毒专项斗争,取得重大战果.1999年以来,在国家禁毒委员会统一组织下,云南,贵州,四川,广东,广西,甘肃等重点省区,对一些毒品危害严重地区进行了专项重点整治.2002年,国家禁毒委员会部署开展全国禁毒严打整治专项斗争,掀起了严厉打击毒品违法犯罪活动的高潮.fs2003年,各地禁毒部门重点打击跨区域贩毒,制贩冰毒和摇头丸,歌舞娱乐场所吸贩毒,非法买卖走私易制毒化学品和非法种植罂粟等犯罪活动.L62004年5月28日,中共中央,国务院下发了关于转发(国家禁毒委员会2004-2008年禁毒工作规划)的通知(中一】13朱飞:论我国毒品犯罪刑事政策的实现发【2004】l2号).大力加强禁毒执法工作,依法从重从快严厉打击毒品犯罪活动,深入开展禁毒专项斗争和整治行动,全力遏制毒品来源.当年5月至11月,公安部在全国范围内部署开展了声势浩大的”全国遏制毒源专项行动”和“全国扫毒行动”.”J2005年,全国禁毒部门按照国家禁毒委员会的统一部署,以遏制毒品来源,遏制毒品危害,遏制新吸毒人员滋生为目标,以禁毒预防,禁吸戒毒,堵源截流,禁毒严打,禁毒严管五大战役为重点,深入开展禁毒人民战争.l82006年全国公安机关以”打团伙,摧网络,破大案,抓毒枭,缴毒资”为目标,坚持打总体仗,联手仗,进一步完善多警种侦办毒品犯罪案件的工作机制,组织开展了一系列专项打击行动.对毒品犯罪的一系列”严打”行动形成我国毒品犯罪刑事政策的特色.(四)宽严相济刑事政策的提出由于对犯罪的复杂性,长期性和艰巨性认识不足,长期以来我国对犯罪实行高压严打政策,观其效果却并不明显.就毒品犯罪而言,一是毒情恶化形势并没有得以扭转,毒情依然严峻.二是全世界全部的刑事犯罪,与毒品有关的犯罪占三分之二.【lo有识之士越来越感觉到,单靠严打解决不了问题的.禁毒是系统的社会工程,必须靠综合治理.三是”严打”使得一些毒情严重地区出现了量刑偏重的情况,社会反弹,刑罚威慑力反而下降.构建社会主义和谐社会理念的提出为国家逐步调整刑事司法指导思想指明了方向.2005年12月5日时任中央政法委书记的罗干同志在全国政法工作会议上首次提出要注重贯彻宽严相济的刑事政策,指出要”对刑事犯罪区别对待,做到既要有力打击和震慑犯罪,维护法制的严肃性,又要尽可能减少社会对抗,化消极因素为积极因素,实现法律效果和社会效果的统一”,要“充分重视依法从宽的一面,对轻微违法犯罪人员,对失足青少年,要继续坚持教育,感化,挽救方针,有条件的可适当多判一些缓刑,积极稳妥地推进社区矫正工作”.为了最大限度地增加社会和谐因素,最大限度地减少社会不和谐因素,最大限度地缓解社会冲突,最大限度地防止社会对立,2006年10月11日中共十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定第一次提出了要实施宽严一114一相济的刑事司法政策.2006年11月6日,罗干同志在第五次全国刑事审判工作会议上又再次强调,要”正确执行宽严相济的刑事司法政策,实现社会效果和法律效果的统一”,”要正确分析我国目前各种犯罪产生的原因,规律和特点,更加注重贯彻执行惩办与宽大相结合的基本刑事政策,充分发挥政策的感召力,分化瓦解犯罪分子,促进罪犯改过自新,有效预防和减少犯罪.坚持区别对待,根据罪刑法定,罪刑相适应和适用法律面前人人平等的原则,依法准确惩罚犯罪,该严则严,当宽则宽,宽严相济,罚当其罪.”这为我国宽严相济的毒品犯罪刑事政策奠定基石.宽严相济刑事政策的提出,是党和国家对持续二十多年的”严打”政策理性反思的结果,又是对”惩办与宽大相结合”基本刑事政策的坚持和发展,同时也是对国际上”轻轻重重”刑事政策的关注与回应,体现了时代发展的潮流三,毒品犯罪宽严相济的刑事政策的实现(一)实现毒品犯罪宽严相济的刑事政策的要求贯彻毒品犯罪宽严相济的刑事政策,宽严都必须严格依法进行,做到该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪.1.该宽则宽“宽”有两层含义:一是该轻而轻,二是该重而轻.该轻而轻,是罪刑均衡原则的题中之意,也合乎刑法公正的要求.该重而轻,是指所犯罪行较重,但被告人具有坦白,自首或者立功等法定和酌定情节的,法律上予以宽宥,在本应判处较重之刑的情况下判处较轻之刑.该“宽”的适用对象应是情节轻微,社会危害性不大,人身危险小的犯罪.考察毒品犯罪,主要包括以下几种情况:(1)对未成年人犯毒品犯罪以及残疾人与生理缺陷相适应的毒品犯罪应以宽缓为主.未成年人将来要走的路还很长,生活以学习为主,回归社会是必由之路,应当坚持”教育,感化,挽救”的方针和”教育为主,惩罚为辅”的原则,除了严格执行刑法关于未成年人应”从轻或者减轻处罚”,”不适用死刑”等规定外,在逮捕,公诉,审判,执行各个诉讼程序上均应体朱飞:论我国毒品犯罪刑事政策的实现现对未成年人的保护.残疾人是弱势群体,其生理缺陷被其他毒品犯罪分子利用或陷人毒品犯罪,在法律规定的范围内,惩处上应从人道主义出发,力求宽缓.(2)对孕妇或哺乳期的妇女犯毒品犯罪以宽缓为主.孩子是国家的未来和希望,并且是无辜的,对孕妇或哺乳期的妇女,可以出于人道主义而不捕,不判死刑,不收监,以减少对胎儿和婴儿的不良影响.(3)对”弱势群体”犯毒品犯罪在一些情况下宜宽缓.经济和社会地位较低,孤立无援的岗失业者,无业者,农民工,生活无着落的老人等,为生活所迫,在毒品共同犯罪中受益惑,被迫当马仔,在毒品共同犯罪中起次要作用,当没有抓获幕后指使者时,对其审判和执行时要充分考虑其犯罪作用和处境,死刑适用要特别慎重,一般不宜判死刑,依法适当宽缓.(4)对毒品犯罪中的轻微犯中的初犯,偶犯当以宽缓为主.虽然我国刑法规定走私,贩卖,运输,制造毒品犯罪无论数量多少都是犯罪,但对于初次实施轻微犯罪,主观恶性小的犯罪嫌疑人,被告人,特别年少无知,平时表现良好的,一般可予从宽处理.(5)对少数民族,边疆地区行为人与其民族自身所特有的习俗有直接联系的涉毒危害行为应以轻缓为主.如有些地区缺医少药,民间有种植罂粟,吸食鸦片的传统,这些地区的一些涉毒行为就要区别对待,情节不严重的,可以不以犯罪论处,以保障少数民族的正常生产,生活.此外,对于其他轻微的毒品犯罪,过失犯,中止犯,从犯,胁从犯等毒品犯罪分子,为瓦解毒品犯罪组织起见,也应以轻缓为主,教育改造为主,尽量巩固社会基本面,防止打击面过宽过严,威胁社区和村落的和谐.”该宽则宽”刑事政策的实现包括:一是司法上的非犯罪化,”可诉可不诉的,不诉”,”可判可不判的,不判”;二是非监刑化,依法适用缓刑,假释,管制,罚金替代等;三是在刑罚执行上体现灵活性,对宽刑的犯罪分子不脱离社会进行教育和改造,推行社区矫正.2.当严则严宽严相济的”严”,是指严格,严厉和严肃.这里的严格是指法网严密,有罪必罚;严厉是指刑罚苛厉,从重惩处;严肃是指司法活动循法而治,不徇私情.l】依法从重从快打击毒品犯罪活动,深入推进禁毒人民战争是当前禁毒工作形势的需要.无论从落实刑法规定,维护社会治安和司法实践需要看,对于以下毒品犯罪都应该从严打击:(1)毒品犯罪集团的首要分子,毒枭,职业毒犯应该受到严厉的制裁.当前存在的主要问题是制裁的均衡问题.这些首要分子往往深藏幕后遥控指挥,一般并不直接参与风险较大的犯罪环节.司法实践中警方抓到的毒品犯罪集团的中下层骨干和底层的马仔比较多,真正的大毒枭被绳之以法的并不不多,首要分子,幕后老板隐藏境外,国外,深藏于民间.因此,为实现摧网络,打毒枭目的,毒品犯罪刑事政策要适时调整,赋予侦查部门更多的手段,调整取证的要求,降低诉讼的标准,加大国际合作的力度,从重,从严审判,在政治上和法律上给予超常的否定性评价,力求除恶务尽.(2)武装掩护毒品犯罪的犯罪分子应该受到严厉的处罚.现在枪毒同源的情况比较多,缉毒过程中收缴到大量的枪支弹药,这说明一些毒品犯罪分子的人身危险性加大,对社会秩序的破坏力在增长,同时缉毒工作的风险性和对抗性增强,必须严厉打击此类的毒品犯罪分子及其组织.在侦查阶段警方就应该采取超常规措施,消除隐患,起诉,审判阶段充分考虑到其人身危险性和对社会的威胁,从快,从重处罚.(3)缉毒过程中以暴力抗拒检查,拘留,逮捕,情节严重的犯罪分子应当受到严厉的制裁.国家禁毒部门的执法威信不容破坏,为维护社会正常秩序,保证缉毒工作顺利进行,必须对这种犯罪分子进行严厉打击和制裁.(4)参与有组织的国际制贩毒活动的犯罪分子应当受到严厉制裁.当前我国传统毒品主要来自境外,新型毒品主要走私境外,易制毒化学品走私境外猖獗,中国的制贩毒分子以及外籍华人制贩毒分子进行跨国制贩毒品活动较多,因此,必须严厉打击和制裁这种类型的国际制贩毒活动,维护我国国际形象.(5)利用,教唆未成年人,孕妇或者正在哺乳的妇女走私,贩卖,运输,制造毒品,或者向未成年人出售毒品的犯罪分子应受到严厉处罚.未成年人是国家的未来和希望,法律通常给予未成年人,孕妇或者正在哺乳的妇女以特殊的一115朱飞:论我国毒品犯罪刑事政策的实现保护.不法分子钻法律的空子,对他们进行引诱,教唆和利用,严重破坏了法制和社会秩序,这些幕后指挥者应该受到严厉的制裁.(6)缉毒人员或者其他国家机关工作人员掩护,包庇走私,贩卖,运输,制造毒品的犯罪分子的,或者亲自进行走私,贩卖,运输,制造毒品应当受到严厉制裁.职务犯由于其身份的特殊性,其行为侵犯社会关系的多重性及对职务的违背性等,表现出更广泛,更严重的社会危害性,不仅仅是成功率高还严重破坏了国家机关的形象和威信,严重玷污了执法人员的职务廉洁性,理应受到更严厉的制裁.(7)引诱,教唆,欺骗或者强迫他人特别是未成年人吸食,注射毒品的,应当受到严厉制裁.一些贩毒分子为了培育毒品消费市场,采取种种卑劣手段,让他人染上毒瘾,从生理上摧垮受害者肌体的同时,从经济上进行掠夺,直至让个人及其家庭经济破产,家庭关系破裂,同时还诱发大量社会问题,委实罪孽深重.鉴于现行刑法规定处罚较轻,刑事政策上应给予及时到位的救济,适当加重处罚.此外,毒品犯罪的累犯,惯犯,有组织毒品犯罪的首犯,主犯,由于主观恶性较强,社会危害性和人身危险性较大,也应当受到严厉制裁.“当严则严”刑事政策的实现表现在实体上”依法从重”.对适用对象在政治上和法律上,从侦查,起诉到审判,执行都给予超出一般犯罪或犯罪人制裁;在程序上”依法从快”,及时审查,及时起诉,及时审判,及时执行.3.宽严相济具体说来,”济”有三层含义:一是救济,刑罚的宽和严具有相对性,要以宽济严,以严济宽;二是协调,即宽严有度,保持宽严之间的平衡;宽严审势,要因时,因地,因罪而定,对宽严的比例,比重及时进行调整;三是结合,宽和严虽然有区别,但这并不意味着宽而无严或者严而无宽.实际上,既无绝对的宽又无绝对的严,应当宽严并用,实现宽中有严,严中有宽.“济”的作用其实就是在”宽”和”严”之间起到平衡和协调.只有实行宽严相济的刑事政策使轻罪与重罪分别得到妥当处理,才能获得刑罚效果的最大化.在禁毒执法过程中,如果一味地”严”,就不免会扩大打击面,容易”入罪”,使人感到法一116一律冷酷无情,索性”冒死去发财”;如果一味地“宽”,就容易”出罪”,使犯罪分子逃脱法网,就会纵容犯罪,容易使人产生法律可以”亵玩”的感觉.对遏制毒品犯罪发展的势头更为不利.实现毒品犯罪”宽严相济”,可以通过以下途径:一是提高死刑标准来限制死刑的适用,特别是对于弱势群体中的贩卖,运输毒品行为,可以从宽处理,严格限制死刑的适用;但对于制造和走私毒品犯罪则应当从严处理.二是打击毒品犯罪应着重从经济上摧垮毒品犯罪的再犯能力,侦查中加大毒品犯罪财富调查的力度,起诉时从快审查,审判上扩大财产刑罚的适用范围,适当放宽证据标准,加大毒资及其财产性收益的没收力度,让毒品犯罪分子在经济上得不到任何好处;但对于社会弱势群体涉毒犯罪则要顾及其家庭,社会角色,给予一定的人道关怀.三是正确把握毒品数量这一适用刑罚的标准,对于可能判处死刑的毒品犯罪分子,要鉴定毒品成分和含量;对于新型毒品及其制毒原料,由于范围不断扩大,要适度把握定罪量刑标准.总之,过严易枉,过宽易纵,禁毒执法必须遵循一定的规则,确保宽严适度.(二)贯彻宽严相济刑事政策的理念1.实行区别对待,实现轻罪刑事政策与重罪刑事政策的统一打击,惩治毒品犯罪要以犯罪行为的严重程度作为区别对待的依据,重罪重罚,轻罪轻罚,罪刑相称,或者提倡根据犯罪人的责任大小程度区别对待,主张刑罚应当与行为人犯罪时的道义责任程度即罪过相适应.同时也要根据犯罪人的个人情况实行区别对待.把罪刑相适应原则与刑罚个别化原则结合起来.根据犯罪的严重程度和犯罪人的人身危险性大小,实行区别对待,宽严有别._】据统计,2007年,全国法院共审理毒品犯罪案件33285件,判决发生法律效力的犯罪分子38154人,其中被判处五年以上有期徒刑,无期徒刑直至死刑12979人,重刑率为34.02%.【15从毒品犯罪行为的社会危害程度和案件的具体情况看,人民法院对毒品犯罪实行了区别对待,做到该严则严,当宽则宽,宽严适度,罚当其罪,以充分体现宽严相济政策和罪刑相适应原则,分化瓦解毒品犯罪分子,教育,挽救大多数,打击,孤立极少数,以达到预防和减朱飞:论我国毒品犯罪刑事政策的实现少毒品犯罪的目的.值得注意的是,”宽严相济”包含宽与严两个方面,提倡”宽严相济”,当然更多的是强调刑法宽缓的一面,但不能由此认为宽严相济是轻罪刑事政策.ll国家过去强调对毒品犯罪实行严厉打击政策,现在提倡宽严相济政策,不能理解为对毒品犯罪一律要实行宽缓的轻罪刑事政策,禁毒部门的”严打”政策就不实行了.其实宽严相济的刑事政策的真正的含义是轻罪刑事政策与重罪刑事政策的统一,而对于严重危害社会秩序的毒品犯罪还是要”严打”.因此,在相当长历史时期内,整治毒品犯罪的”严打专项斗争”还是要继续搞下去.2.坚持审时度势,实现刑事策略思想与刑事科学思想的统一“宽”与”严”并非一成不变.毒品犯罪刑事政策的调整和适用,必须做到审时度势,依据毒情发展形势而定.同时,刑事政策也要考虑特色,考虑具体情况和实际需要.例如在美国,刑事政策总体上是”轻轻重重”的趋势,但是纽约州,警察局却采取”零容忍”政策,法官也尊重政府的公共政策,最终使纽约犯罪率大为下降,甩掉了”世界犯罪之都”的帽子.因此,我国毒情异常严峻的广东,云南等省份,在一定时间内是可以借鉴纽约州的刑事政策,对毒品犯罪保持高压态势,以实现刑事策略思想与刑事科学思想的统一.因为这些地方情况特殊,要实事求是地变通执行国家刑事司法政策,以达到刑事司法的目的.禁毒斗争的刑事策略是作为与毒品犯罪作斗争的手段而提出来的,包括了宽和严的两种手段,从三十年来的禁毒斗争实践来看,仅仅从策略角度理解”宽严相济”是不够的,应当从更高的战略层面看到”宽严相济”刑事政策所包含的刑事科学思想,其主要表现在刑罚的谦抑性与人道性.l禁毒斗争的事实已经证明,对毒品犯罪分子的刑罚不是越重越好,轻重适宜才是最重要的,才能有效地遏制毒情蔓延的势头,把因毒品违法犯罪引发的种种社会问题控制到最低程度.3.注重实际效果,实现刑事立法政策与刑事司法政策的统一实践是检验真理的唯一标准,我国当前提倡宽严相济的刑事司法政策是刑事立法政策与刑事司法政策的统一,无论是刑事立法还是刑事司法,必须注重实效.注重实际效果要求立法者和司法者必须认识到法律是刑事政策的条文化与具体化,在刑事立法中应当体现宽严相济的刑事政策,从而为司法机关贯彻宽严相济的刑事政策提供法律根据.”宽严相济”是刑事司法政策,不能认为刑法已经体现了宽严相济的政策精神,因而司法机关只要依法办案,不需要另行受宽严相济刑事政策的指导.L12注重宽严相济的刑事政策的效果主要表现为注重实现法律效果,政治效果和社会效果的统一.实践中要分析如何进行毒品犯罪立法完善,如何运用宽严相济的刑事政策,才能收到最大限度地分化瓦解毒品犯罪分子,教育挽救初犯,偶犯及团伙犯罪中的从犯,胁从犯等轻刑犯的效果.在毒品犯罪侦查,起诉,审判过程中,要努力将法律的一般正义转化为”个案”处理上的具体正义.要注意到犯罪人家庭稳定因素,依法采取相对轻缓,较为人性化的措施,发扬人道主义精神,避免犯罪人家庭破裂或出现其他负面事件,以利于犯罪分子的改造与回归社会,构建社会和谐.4.慎用死刑,实现传统刑事政策和未来刑事政策的统一在刑事立法,司法中体现以人为本的精神,充分保障人权是刑事政策发展的趋势.特别是在死刑问题上,牵涉到对生命的尊重.当前我国判处死刑的犯罪分子中,因为毒品犯罪而被处死者比例较大,没有收到预想的遏制毒情实际效果.当前我国已经加入了包括禁止酷刑和其他残忍,不人道或有辱人格的待遇或处罚公约,消除对妇女一切形式歧视公约在内的17项国际人权公约,此外还签署了公民权利和政治权利公约.因此,在处理毒品犯罪案件时,要注意国内法与国际条约的衔接,慎用死刑,适当履行我国所承担的国际义务,保障生命的尊严.当前,刑事政策的发展趋势是越来越关注刑事法的人道主义因素.既要”治罪”,又要”维权”,并贯穿刑事立法,刑事司法,刑事执行的始终.我国传统的基本刑事政策是”惩办与宽大相结合”,贯彻宽严相济的刑事政策过程中,对于罪行极其严重,社会危害极大的毒品犯罪分子,特别是毒品犯罪集团的首要分子,毒枭,职一117朱飞:论我国毒品犯罪刑事政策的实现业毒犯,毒品犯罪的再犯,以及武装掩护,暴力抗拒查缉,参与有组织国际毒品犯罪的犯罪分子,该严厉打击的就应该严厉打击不动摇,该判处重刑的坚决判处重刑,该判处死刑的坚决判处死刑,决不手软.适时严打,才能保持刑事政策的延续性,在”治罪”方面做到定性准确,不枉不纵.该宽缓的一定要依法宽缓,充分体现宽严相济政策和罪刑相适应原则.同时也要注意到历史的发展趋势,必须依法审慎处理死刑案件,将来时机成熟的时候,逐步限制死刑,树立尊重和保障人权的基本理念,改变民众把”毒品犯罪”和”杀头”自然联系起来的观念,努力营造尊重人,教育人,感化人,挽救人的刑事司法氛围参考文献:1崔敏.毒品犯罪发展趋势与遏制对策M.警官教育出版社,1999.6.2崔敏.毒品犯罪发展趋势与遏制对策M.警官教育出版社,1999.6.3敖文蔚.新中国成立初期禁烟禁毒运动M.20000512.4中华人民共和国国务院新闻办公室:中国禁毒白皮书,2000年6月.5中华人民共和国国家禁毒委员会办公室:2002年中国禁毒报告.6中华人民共和国国家禁毒委员会办公室:2003年中国禁毒报告.7中华人民共和国国家禁毒委员会办公室:2oo4年中国禁毒报告.8中华人民共和国国家禁毒委员会办公室:2006年中国禁毒报告.9中华人民共和国国家禁毒委员会办公室:2007年中国禁毒报告.10陈贝帝.中国吸毒调查M.新华出版社,20o6.1.11黄明耀,张凤彬.略论宽严相济刑事政策的实现一一以西部地区构建和谐社会为视角EB/OL.http:/www.cqsO.gov.crdshow.asp?NewsId=830712袁正兵.宽严相济,也有个”三位一体”访陈兴良教授N.检察日报,2008.8.13黄明耀,张凤彬.略论宽严相济刑事政策的实现一一以西部地区构建和谐社会为视角EB/OL.http:/www.cqsi.gov.mVshow.asp?NewsId=830714胡贤生,宋兵.关于宽严相济刑事政策的一点思考EB/OL.北大法律信息网15袁定波.法院对毒品犯罪宽严适度2007年重刑率34.02%N.法制日报,2008.6.26.16曲新久.”轻轻重重”的刑事政策与中国刑法走向EB/OI.asp?articleid=1092OntheImplementationofDrugRelatedCriminalPolicyZHU/=ei(GuangdongPoliceCollege,Guangzhou,Guangdong,510230)Abstract:IntheeadydaysofChina.theimplementationofcriminalpolicyfocnsesoncombatingdrugtrafficking,carryingoutbothseverepunishmentandlabortransformation.Thepolicyhaschangedinto”crackdown”policy.advocating”quickandharsh”crackdownsinceChinagreformandopeningup.AfterthePayg16SessiongSixthPlenaryConference,inwhich“socialistharmonioussociety”wasproposed,Chinabegantoimplementthecriminalpolicywithstrictnessandtemperedjusticeaswel1.Tocarryoutthispolicy,itshouldfirstlyabidebythelaw,manipulatingitwitheitherstrictnessormercyinaccordancewithpracticalsituation.Butwemustmakeclearofthedistinctionbetweenstrictnessandmercy,andadheretotheactualsituation,keepcautiousofthedeathpenalty.Keywords:drugrelatedcrimes;criminalpolicy;harmonioussociety(责任编辑刘敏)