财政困境及解困对策

财:政1竟Z四对摘要:县域是连接城1市与农村的桥梁苴财政管理体系建设是我国政府落实财政管理策略的基本内容但是由于县域发展环境的限制苴在财政管理中面临着诸多的问题苴,、中财政自给台匕目匕力不足对中央财政的转移支付依赖性较强行政管理成本在财政支出中占比重较高缺乏有效的财政监督机制等问题比较突出0基于此本文以安徽省为例结合实际情况对县级财政困境进行简要分析并探究相应的解决对策以期理顺我国县域财政发展规律积累相关经验0关键词:县级财政财政管理困境解决对策常言道:郡县治而天下安”，县域作为我国基层行政管理的重要组成部分苴财政是否充足财政运行是否稳定不仅影响着上级财政转移支付规模的大小更影响着农村经济的发展与建设成果的好坏0因此我们应该认识到县级财政作为连接省级和乡村财政的桥梁这一角色地位从落实国豕动新农村建设的角度出理0近年来我国国民高中央财政收入的规整体欣欣向荣的背景下紧尤其是在落实了农农业税之后县级财政更加捉襟见肘0从安徽在的问题主要表现为以一、目刖县级财政管理(一)税源不足县级税收是财政收入的主要困境就是可利用财政资税费改革的情况下县税源的基础上又增加出这种上有老下财政更加紧张0例如安2016年虽然财政收入集中在增值税、营业税使用税上而原本能够宏观调控政策以及推发加强县级财政管经济发展水平不断提模也不断扩大但是在县级财政还是屡屡吃村税费改革和全面征收的来源减少苴财政就省来看县级财政中存下几个方面0的主要困境政府财政自给台匕目匕力低内容县级财政的主要金不足尤苴,、是在农村级财政在减少了农业税了对乡镇行政管理的支有小的局面使自县级徽省某县从2014年到有所增加但税源主要、契税、国有资产有偿创造大县里税收的企业所税、个人所税、资源税等并没有成为主要的税收来源0而造成这种局面的原因主要在1县域经济发展的落后缺乏财政自给台匕目匕力将财政支出更多地依赖于上级的转移支付0(二)农村地区基础设施建设面临资金困难农村经济建设是推动县域财政发展的重要内容0在新农村的建设发展中公共基础设施的建设是提高农村经济发展水5乎的关键也是县级财政支付的重要项目但是从目、户，刖安徽的经济发展来看农村基础设施的建设并不完善这不仅影响了财政转移支付的效果更降低了农村的收入如安徽省某县农村基础设施建设支出缺口较大在该县的J、-大农村地区近来农林水事务建设收效甚微并没有对农村经济的发展起到良好的拉动作用此外在农村教育、医疗等公益性支出的增加使乡镇财政常年处于入不敷出的情况这自然对县级财政带来了压力0(三)乡镇财政体制不完善行政成本偏高制度建设是财政管理中的重要内容但是从安徽省县级财政管理的实理人员专业素质不高财政管理制度长期处于适应当刖县级经济的发省中西部的一些经济发管理预算制度缺失的情政管理支出也是县级财是由于县乡的行政制度不合理有些岗位人员人员只是挂名”，这种县级财政需要供养的财政使用的效率更是乱0(四)县级财政缺乏有财政监督是保证财政管是由于财政管理机构的中以领导意志为中心遍例如安徽省东至县增加农村人民收入增业举债兴办了不少乡际情况来看苴财政管缺乏管理责任感使停滞不刖的状态无法展需求尤苴是在安徽展欠发达的县乡财政况更是普遍0此外行政管理的重要内容但建设不完善岗位设置偏多甚至有些财政所臃月中的行政管理机构使人数过多不仅降低了造成了财政管理的混效的监督机制理效率的重要环节但不健全县级财政支出缺乏监督的情况比较普的某镇为了发展经济加农村剩余劳动力就镇企业这种过多参与果另一方面还应该总揽全局协调县级财政、乡镇财政的发展关系打通各利益关节促进县域经济的整体协调发展0(二)注重经济发展增加财政收入提高县级财政自给台匕目匕力县域是一个相对独立、相对完整的行政区域是连接农村经济与城市经济的桥梁0目刖县域经济的整体发展情况欠佳如工业是多数县域经济发展的短板只有在一些自然资源相对丰富的县域有着相对完善的工业体系即使在这样的发展情况下也存在着传统产品多科技含里不高等问题从农业的角度讲整体结构不合理传统种植、养殖仍然是主导产业产业化程度不高农民增收困难服务业的发展体系不健全更多的还处在简单、低端的行业同时服务内容也相对落后针对此县级政府在财政支出中应该从区域经济结构平衡的角度确定产业结构战略性调整策略以发挥地区优势提高财政管理的实际效果0(三)全面建立财政预算管理体系控制行政管理成本预算是财政管理的该根据当刖经济发展环体系提高财政支出效设中首先应该建立完用预算管理工作领导小务并结合当地的经济务根据相关信息安排次做好预算的绩效管逐步推进绩效管理措施提高预算执行效果最预算管理从县级政府推管理意识提高预算绩益0(四)加强行政监督管设县级财政由于监督管理贪污腐败的重灾区因重拳下县级政府应该制不合理支出将好核心内容县级财政应境积极建立预算管理率0在预算管理体系建善的预算管理机制利组明确预算管理任发展情况制定调查任工作的布置与落实苴理并利用试占八、制度落实预算管理责任后做好宣传工作将广到乡镇以强化预算效管理工作质里和效理推进反腐机制的建制度的不健全一直是此在中央反腐倡廉的加强财政监督管理控钢用在刀刃上在推进际情况将财政政策落的宗旨0参考文献:1罗晖.绿色发展视阈策探究J.现代经济信2李一花乔敏仇鹏因与财政治理对策J2016(10):35-/42.1到实处实现为民服务下的县级财政困境及对息216(04):480.县乡财政困难深层成地方财政研究