群众路线的政治学分析（经典版）

群众路线的政治学分析我们一直在呼吁公民社会的到来，公民社会的标志之一就是公众参与。无论是政府在政策制定的前期、之中、后期，都应该需要公众的参与。尽管参与的权限和范围会根据事件的不同而不同，但是不能因为各种借口或者原因将民众挡在决策门之外。政府应该打开门，走出去，以积极的姿态去深入公众之中，也就我们常说的群众路线。群众路线的成熟路径群众路线最早在中国共产党历史文献中出现是在1928年。1928年11月，李立三在与江浙地区党的负责人谈话时指出“在总的争取群众路线下，需要竭最大的努力到群众中去”。1929年，毛泽东和周恩来分别在各自起草的文件中使用了“群众路线”的概念。其后，在一系列的文章和讲话中，毛泽东反复阐发了深入群众、尊重群众、依靠群众、动员群众、关心群众痛痒、真心实意为群众谋福利的重要意义，使群众路线的内涵逐渐丰富起来。1943年6月，在为党中央起草“关于领导方法的若干问题”的决定时，毛泽东第一次较为系统的概括了群众路线的思想：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”刘少奇等其他中国革命第一代领导人对群众路线的形成和发展做出了卓越贡献。1945年，在中共七大上作关于修改党章的报告时，刘少奇对群众路线做了详细的说明，将它归结为两个方面，即群众观点和群众路线的领导方法。在肯定“从群众中来，到群众中去”这一领导方法的同时，他特别强调群众观点的重要性，“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点”。他认为只有具备了这样的群众观点，“才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。”到1956年中共召开八大时，邓小平关于修改党章的报告对以上两个方面在此加以强调，明确把群众观点作为群众路线的一个重要内容。此后，中共对群众路线的表达基本定型，这就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。毛泽东把群众共路线成为中共的“三大优良作风”之一，中共关于建国以来党的若干历史问题的决议则把群众路线看做毛泽东思想的“三大基本面”之一。国外学者对群众路线赞誉有加，把它看做中国对马克思革命理论最具原创性的贡献。群众路线是一种最优决策模式群众路线是一种决策模式，或者更准确的说是逆向参与模式。我们常常会看到很多学者，强调公民参与的重要性，让公民积极主动的参与到政府决策中去，但是我却想说，让政府决策者主动深入到民众中去，要比公民参与到决策中去，所起的效果要好。原因在于：首先，从群众中来，就是要求领导干部与群众打成一片，不是高踞于群众之上，而是深入群众之中，一刻也不脱离群众。毛泽东本人就是十分重要密切联系群众。即使是在革命战争年代，他也经常利用战争间隙深入群众，了解百姓的生活疾苦和需要。群众路线对领导者是一个培养和要求，形成对群众亲密的内在感觉，而群众单方的参与决策是达不到这种效果的。其次，深入群众，才能培植群众观点。一个领导者是否具有群众观点，这个是非常重要的，直接影响到决策时是否会认真考虑到民众的利益，是否在决策的制定中吸纳民众，影响到整个体制的运行。所以，毛泽东号召领导干部要经常下基层，实行三同“同吃、同住、同劳动”。在20世纪50-70年代还形成了一种制度，定期将领导机构的干部下放到农村当社员，下放到车间当工人，下放到连队当士兵，直接参与体力劳动，于人民群众同甘共苦。再次，只有深入群众，才能顶到群众的呼声，了解民意。脱离实际的表现就是坐在办公室里思考问题，解决问题，没有调查。要调查，就要深入基层，到群众中去。当前，领导干部一般热衷于经济的发展，对于民生问题充耳不闻，即使下去调研，也仅是走预定的路线，听听汇报，看看场地，不予群众、不予农民说一句话，所以根本不知道群众真正需要的是什么，难道只是经济的发展嘛，未必。最后，从群众中来，就是一个纳民智的过程。调研研究的目的有两个，一是了解民意，二是吸纳民智。现在，很多领导对群众的智慧不相信，甚至认为群众的思想是落后的，但是我们很多经验都是从群众中得来的，家庭联产承包责任制，这个活生生的例子。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，“群众是真正的英雄，而我们往往则是幼稚的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”