第三章 行政职能(精品)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 行政职能,大搞政治斗争,大搞经济建设,构建和谐社会,这是政府职能吗？,史上最牛的酒店开张，,34,个政府和部门祝贺,第三章行政职能,本章的主要内容：,第一节 行政职能概述,第二节 西方国家行政职能的演变,第三节 转轨时期我国行政职能的转变,第一节 行政职能概述,一、行政职能的含义和特点,二、行政职能体系,三、行政职能研究的意义,第一节行政职能概述,一、行政职能的概念,1,、职能,：,是指一定的人员或组织所拥有的,职责和功能,。,2,、行政职能,是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作,用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。,行政职能,又称政府职能，是行政主体作为国家管理的执行,机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承,担,的职责和所具有的作用。,3,、涵义,行政职能是建立在,社会客观需要,的基础上的,行政职能的主要内容是在,一定时间内,完成国家确定的管理任务,行政职能的实施的先决条件是政府,依法拥有,的国家权力即行政权力,4,、行政职能的特点：,执行性、多样性、动态性、还有层次性。,二、行政职能体系,（一）行政管理的基本职能（静态）,政府的基本职能主要是指,政治职能、经济职能、文化职能、社会职能,。,各职能的作用如下：,1,政治职能,政治职能：,也称阶级统治职能。指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。是政府最主要的职能之一。,政治职能的内容和作用具体包括：第一，阶级专政职能。第二，军事保卫职能。第三，社会治安职能。第四，民主职能。,2,、经济职能,经济职能，,指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。是政府最重要的一项职能。,政府的经济职能具有下列特征：,第一，全局性，要从全局出发进行经济战略指导和组织；,第二，综合性，要综合运用各种方法手段来促进经济平衡发展；,第二，协调性，各经济部门之间和各经济部门内部进行协调以求整体,效应；,第三，服务性。要加强决策咨询服务、信息服务和技术服务。,现代国家，政府管理经济的一般职能有：,第一，产权界定和保护；,第二，宏观经济调控；,第三，提供经济发展的基本条件；,第四，进行收入再分配，缓解收入分配不公。,我国政府经济职能主要有两类：,社会经济管理职能、国有资产管理职能。,3,文化职能,文化职能,：,指政府对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必需的。,我国的文化职能有：,制定科学文化教育发展总体战略、规划和计划；制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规；组织力量对重大科技项目进行协调攻关；指导、监督、协调科研部门和教学单位有效地贯彻国家科学文化教育发展规划；有领导有秩序地逐步开展科技、文化、教育的改革；发展科技、文化和教育队伍，对其所属部门的领导人员进行考核、任命和监督。,4,社会服务职能,广义社会职能,，包括经济职能和文化职能。,狭义的社会职能,：指政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。社会职能是政治职能的基础。,政府社会职能的主要内容,：,（,1,）制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一,套完整的社会福利和社会保障体系；,（,2,）筹集社会保险专项基金；,（,3,）创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问,题；,（,4,）大力保护和合理利用各种自然资源，努力开展对,环境污染的综合治理，加强对生态环境的保护。,十七大报告指出的,，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设,和谐社会,。,显然，社会职能是当前我国政府亟待加强的重要职能。,（二）行政管理的运行职能（动态）,1,、决策职能,2,、组织职能,3,、协调职能,4,、控制职能,三、政府职能的定位,1,、补充市场不足,2,、管理宏观经济,3,、中国政府职能角色定位，市场经济条件下，,政府的经济职能。,4,、政府职能定位的标准：,技术因素；经济因素；伦理因素；政治因素。,四、研究 政府职能的意义,1,、可以建立合理的行政组织系统,2,、市改革行政组织系统的依据和关键,3,、对实现行政管理过程的科学化有重要意义。,综上所述，我们思考：,1,、政府职能转变有没有规律可循？,2,、怎么转变政府职能才使投入成本最少，,社会效益最大，既能满足社会提出的不,同需求，也能树立政府良好的形象？,3,、政府职能转变是怎样少走弯路、少受挫折，又,好又快地科学转变？,为此，我们有必要了解西方国家的政府职能转,变的轨迹，掌握行政职能转变的规律,第二节 西方国家行政职能的演变,一、前资本主义时期的行政职能,二、自由资本主义时期的行政职能,三、垄断资本主义时期的行政职能,四、当代资本主义的行政职能,第二节 西方国家行政职能的演变,一、前资本主义时期的行政职能,奴隶社会、封建社会重点在于政治统治。这一时期行政职能的特点两个：一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱。,二、自由资本主义时期的行政职能,英国古典政治经济学家亚当,.,斯密等以理性经济人为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活。,三、垄断资本主义时期的行政职能,美国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府应该是社会秩序与经济生活的积极干预者。,四、当代资本主义的行政职能,主张有选择地干预“市场失败”。当代资本主义的行政职能呈现如下趋势：,1,、行政职能逐渐扩大；,2,、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。,3,、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。,补充：近代西方关于行政职能的理论,1,、有限政府理论“小政府理论”,代表人物：英国资产阶级思想家洛克的政府职能不能过大理论；英国经济学家亚当,斯密“看不见的手”的市场经济理论,2,、政府干预理论,（,20,世纪,30,年代）,代表人物：英国著名经济学家凯恩斯,罗斯福新政,3,、新自由主义学派理论,（,20,世纪,70,年代）,代表人物：美国经济学家弗里德曼“货币主义”理论,4,、新公共管理（,20,世纪,80,年代末以来）,英国的顾客至上的公民宪章运动；,美国的绩效评估的重塑，政府国家伙伴委员会,总结：,政府职能具有其内在规律性，政府职能一般都要经历从政治职能到经济职能再转到文教和社会保障职能。,二战后西方发达国家基本完成了第二次政府职能转变，政府职能转向文教和社会保障职能。经过一个世纪动荡后，这一政府职能转变解决了贫困问题，维护了社会稳定，还把西方社会带入战后黄金时代。,很多欧洲国家建成了福利制度国家，转移支付占政府支出的比重已经接近甚至超过了一半。虽然现在一些自由主义经济学家正在反思福利制度并称之为福利病，但如果没有战后西方国家政府职能的转变和所谓的福利病，西方国家也许至今仍然在频繁发生的工人运动与社会纷争中寻找方向。,第三节 转轨时期我国行政职能的转变,一、我国行政职能转变的必然性、必要性,二、我国行政职能转变的基本内容,第三节 转轨时期我国行政职能的转变,一、我国行政职能转变的必然性、必要性,1,、是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。,2,、是适应经济全球化发展趋势的需要。,3,、是机构改革的重要前提和基础。,二、我国行政职能转变的基本内容,（一）职能中心的转变,（二）职能方式的转变,1,、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济、法律和必要的行政手段相结合,2,、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主,3,、由重计划、排市场转向把计划与市场有机的结合起来,（三）职能关系转变,（三）职能关系转变,职能关系的转变,1,、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系,中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关,系，也是一种法律关系。,2,、理顺政企关系,把所有权和经营权分开,理顺了产权关系,由市场来引导企业,3,、理顺政府与市场的关系,加强政府对市场的宏观调控,充分发挥市场的基础性调节作用,4,、理顺政府与社会的关系,5,、理顺政府内部各职能部门的关系,总结：我国行政职能的变化规律：,政治职能 经济职能 社会职能,第四节 市场经济条件下政府的经济职能（补充）,一、,行政职能转变的必然性,1,、上层建筑和经济基础的关系；,2,、社会矛盾运动的表现和要求；,3,、事物本身发展的规律。,二、市场经济条件下政府的一般经济职能,1,、规范市场,2,、控制垄断,3,、保持经济均衡发展,4,、供给公共产品和服务,5,、调节社会分配：,马太效应,6,、克服经济外在效应,外在效应是指单个的生产决策或消费决策直接影响了他人的生产或消费，其过程不是通过市场,搭便车现象、环境污染,“搭便车”现象的涵义,奥尔森搭便车理论的中心论点是,:,公共物品一旦存在,每个社会成员不管是否对这一物品的产生做过贡献,都能享受这一物品所带来的好处。公共物品的这一特性决定了,当一群理性的人聚在一起想为获取某一公共物品而奋斗时,其中的每一个人都可能想让别人去为达到该目标而努力,而自己则坐享其成。这样一来,就会形成中国俗语所说的,“三个和尚没水喝”的局面。这就是所谓的搭便车困境,。,由于存在以下机制,奥尔森认为搭便车困境会随着一个群体中成员数量的增加而加剧,:,1.,当群体成员数量增加时,群体中每个个体在获取公共物品后能从中取得的好处会减少。,2.,当群体成员数量增加时,群体中每个个体在一个集体行动中能做出的相对贡献减少,(,如果只有两个人时你能提供,1/2,的贡献的话,在一个,100,人的群体中你只能提供,1/100,的贡献,),。这样,因参与集体行动而产生的自豪感、荣誉感、成就感等就会降低。,3.,当群体成员数量增加时,群体内人与人之间进行直接监督的可能性会降低。也就是说,在大群体,内,一个人是否参加某一集体行动往往无人知道。,4.,当群体成员数量增加时,把该群体成员组织起来参加一个集体行动的成本会大大提高。也就是说,大群体需要付出更大的代价才能发起一场集体行动。因此,在一个大群体中,虽然每一个人都想获取一个公共物品,但每个人都不想因此而付出代价。这就是搭便车困境。,奥尔森的搭便车困境理论，对我们理解现实生活中的许多现象很有启迪。比如,假冒伪劣、抄袭剽窃等机会主义行为目前在中国学术、生活和商业等许多领域非常盛行。这些问题的一个重要根源正是中国社会变迁太快,各种社会规则或者正在失去效力,或者尚未确立,或者时刻在变,现在大家遵守的某一规则,两年后可能就必须遵守另外一种规则。,什么是马太效应？,新约,马太福音,中有这样一个故事：一个国王远行前，交给,3,个仆人每人一锭银子，吩咐道：“你们去做生意，等我回来时，再来见我。”国王回来时，第一个仆人说：“主人，你交给我的一锭银子，我已赚了,10,锭。”于是，国王奖励他,10,座城邑。第二个仆人报告：“主人，你给我的一锭银子，我已赚了,5,锭。”于是，国王奖励他,5,座城邑。第三仆人报告说：“主人，你给我的,1,锭银子，我一直包在手帕里，怕丢失，一直没有拿出来。”于是，国王命令将第三个仆人的,1,锭银子赏给第一个仆人，说：“凡是少的，就连他所有的，也要夺过来。凡是多的，还要给他，叫他多多益善。”这就是马太效应，反应当今社会中存在的一个普遍现象，即赢家通吃。对企业经营发展而言，马太效应告诉我们，要想在某一个领域保持优势，就必须在此领域迅速做大。当你成为某个领域的领头羊时，即便投资回报率相同，你也能更轻易地获得比弱小的同行更大的收益。而若没有实力迅速在某个领域做大，就要不停地寻找新的发展领域，才能保证获得较好的回报。,马太效应，就是强者愈强，弱者愈弱，财富越来越集中的现象。,三、市场经济条件下中国政府的特殊经济职能,1,、推进市场化改革,2,、培育市场,由政府采取种种措施，为市场发育创造良好的环境和条件，以加快市场发育的进程,3,、部分地替代市场,在市场机制尚不能充分发挥作用的领域，由政府代替市场行使一部分配置资源的职