群体性突发事件应对处置PPT通用课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,群体性突发事件的应对处置,浙江大学 熊卫平,群体性突发事件应对能力,管理者的两种管理能力：,管理常态的能力；,管理非常态的能力。,危机（群体性突发事件）有危机的规律，掌握危机的规律是应对一切危机的前提。,危机应对入门准则及最高准则,三大入门准则：,黄金时间准则；,保护弱者准则；,说比做还要重要的准则。,最高准则：,争取社会资源的帮助。,公共事件的四大类划分,突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。,自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。,按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是级(红色)，重大的是级(橙色)，较大的是级(黄色)，一般的是级(蓝色)。,群体性突发事件的形式,指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。,从 静坐、上访、请愿、游行、示威等发展为暴力性、破坏性的行为；,从自发的、无组织的发展为有组织化的倾向。,群体性事件产生的原因,1、权力异化引起民众心理失衡；,2、社会分化严重，强势群体（绝对主导）与弱势群体（博弈无力）的二元对立；,3、政府的失职及应对群体事件的能力低下等。,群体性行为的特点,行为主体的群众性；,免责行为下的“集体无意识”、易于接受暗示的“心理传染”现象；群体倾向“形象思维”，拒绝“理性思维”。（打抱不平者、报复社会者、隔岸观火者、浑水摸鱼者、好表现者、从众者，等等）,行为形式的公开性；,处置工作的复杂性。,群体性突发事件的预防与处置,工作目标：,发现得了、控制得住、处置得好,具体处置原则：,党和政府领导下会同有关部门处置,防止激化矛盾,慎用警力和强制措施,慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥批准）,依法果断处置,群体性事件应对的根本要求,注重社会公平，加大对弱势群体的扶助；,构建社会利益整合机制；,政府加强自身改革，提高管治能力；,培育社会自身整合机制等。,发达国家中央应急管理模式的特征,行政首长担任最高领导,应急管理委员会或联席会议辅助决策,常设的应急管理机构处理日常事务,地方政府为操作主体,强调多方协作,强调全过程的应急管理,突出预防的重要性,建立健全应急管理的法律和制度,我国中央政府应急管理现状分析,国务院统一领导,部门分工负责,分级管理、条块结合,部门应急体系初具规模,国家应急法律体系趋于完备,国务院应急预案框架体系初步形成,我国中央政府应急管理现状分析,存在的问题,部门分割、协调不足,条块职责划分有待于理顺,综合性风险评估薄弱,信息沟通共享不足,社会参与程度不高,突发事件应急管理的基本阶段,第一阶段：群体性事件的避免（最高境界）,第二阶段：群体性事件管理的准备（有备无患）,第三阶段：群体性事件应对的决策,第四阶段：群体性事件的控制（防止事态的扩大）,第五阶段：群体性事件的解决（综合处理）,第六阶段：群体性事件的善后恢复与总结,群体性事件应急管理的十大机制,预警机制,决策和执行机制,监督和责任机制,财政应急机制,物资保障机制,社会参与机制,信息管理机制,心理干预机制,依法执行机制,危机传播机制,群体性事件的预警机制,建立预警监测网络,制定预测信息管理制度，开展预警预报工作,设置应急警戒线,制定应急预案,群体性事件应对的决策和执行机制,群体性事件决策指挥机制,建立应急指挥中心,启动并修订应急预案,群体性事件应对的执行机制,决策执行计划,决策执行指挥,决策执行的协调,群体性事件管理中的政府责任,把应对非传统安全纳入政府的重要责任；,及时准确地发布与传递信息；,维护公共利益，保证事件处置中的正常秩序；,群体决策中的政府责任论证。,群体性事件应对的社会参与机制,群体性事件处置中的民众责任,给政府以更多的信任与支持,凝聚起众志成城的民族精神,社会动员与参与机制,（1）政府管理成本意识增强,（2）主体观念的转变（大政府-小政府）,争取社会资源（重在平时）,制定相对完美的制度与规则（程序高于结果）；,适当地停顿，即“不解决”的思路；,做人比做事情还要重要。,群体性事件应对的信息管理机制,群体性事件应对全流程的信息管理,全方位的信息通讯,全面整合的信息管理系统,群体性事件应对的信息报告和披露机制,群体性事件的社会心理疏导与控制,危机状态下的社会心理疏导,焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社会行为,社会心理疏导与控制的措施,及时发布信息、领导沉着冷静、主流媒体的客观及时报道、专家学者释疑解惑、非政府组织的积极参与、良好的沟通对话机制,群体性事件的依法处置,国外危机管理应急法制建设,应急法律规范的专门化、体系化,机构人员的专门化、专业化,危机管理体系多元化、立体化、网络化,政府应急管理行为的规范化、制度化、法定化,危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解决机制逐步完善,民间力量的参与是提高公共危机管理效率的重要因素,危机防范机制走向经常化、制度化、法制化,我国应急法制的基本构成,战争状态法律规范,一般的紧急情况法律规范,恐怖性突发事件法律规范,骚乱性突发事件（群体性突发事件）法律规范,灾害性突发事件法律规范,事故性突发事件法律规范,公民权利救济法律规范,我国应急法制的分析,缺少突发事件应急处理基本法律作为“龙头”,一般领域的应急法律规范不健全,许多突发的应急处理立法的可操作性不强,需要清理现有的应急法律规范,已有的应急法律规范执行不到位,公共应急法制的实施环境有待改善,两大法律解读,中华人民共和国突发事件应对法(主席令六十九号)，2007年11月1日实施,国务院国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日颁发,政府依法应对突发事件,行政应急性原则,应急处理遵循行政法基本原则,用以解决突发公共事件的应急处置,应急处置措施的适当性,应急传播：统一口径说话,培养一荣俱荣、一损俱损的理念，学会同一个声音说话；,永远守住组织的核心信息。,媒体关系的法则,一是不争不吵：,媒体最后说话的权力，即“但是”；,媒体喜欢“吵”带来的效果。,二是永远感谢：,感谢媒体带来的机会：说明真相、表达承担责任的勇气及解决问题能力。,三是区别运用：,网络要快、平面媒体要深、电视要设计画面。,舆论的特殊规律,一是舆论要说法：,说法比事实还重要、说法一般需要先给态度再给事实甚至不必急于给事实。,二是舆论同情弱者：道德、法律、舆论都是同情弱者的；一是学会示弱，二是淡化强势行为，即使是合理、合法。,三是舆论善变：不断地提供新的信息来淡化、强化或转化不同的舆论趋势。,和记者交往的十个问题,千万不要和大桶大桶消耗油墨的人发生争吵,记者在通常情况下都是大忙人，没有时间从草丛中寻找猎物,记者是聪明的、有个性的人，沉迷于工作，需要表现出礼貌及机智,记者不是下级也不是上级，不可能得到他的忠顺或命令,记者的好奇心是无限制的，从不羞怯或讲究衣着,记者很少被人愚弄，记者不会嘲弄自己的,记者写稿子就是为了挣钱,记者不会在意你的职衔，不会特别地尊重别人，这不合适但不是无礼,记者的出现就是为了工作，他的冷漠仅仅是因为他在工作,与记者交往不能要求保密，因为你越是保密越是泄露得更多,记者发布信息与进行调查的任务与士兵保卫国家是一样的，在自由世界里记者与士兵是平等的伙伴,突发事件面对的七种情况,震惊,信息不足,事态扩大,失去控制,外部压力的增加（如歪曲或谣言）,内部压力的困挠,恐慌,应急状态传播的二大原则,不要在灾难发生时保持沉默，快速、频繁地发布信息,始终忠于事实，反复强调组织的立场与观点,应急状态传播前需要回答的问题,接受媒体采访能获得什么？,接受采访会有什么风险？,政府希望传达的信息能否传达出去？,该媒体的目标公众值得组织如此关注吗？,政府的高级管理层对接受采访会有何反应？,政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是更需要公众对事件的兴趣？,有没有比接受采访更好的办法？,