公共安全的管理组织资料课件

,*,第二讲 公共安全的管理组织,（政府组织和非政府组织),主要内容,一、 政府组织,二、 非政府组织,美国的政府组织,1,澳大利亚的政府组织,2,新西兰的政府组织,3,人道主义组织：红十字会,1,教会组织：救世军,2,志愿者组织,3,前 言,公共安全管理的主体是公共安全管理政策的制定者、指令的发出者和主要行动的组织实施者，不仅包括政府及其部门，也包括其他公权力主体，如非政府组织、社会团体等，各种管理主体在公域之治中各司其职、各展其长，发挥着重要作用。,政府组织和非政府组织,社会管理和公共服务是现代政府的主要职能之一，保障公共安全，是政府履行管理和服务职能的重要内容。在应对各种公共事件的过程中政府是主要领导者和组织者，是保障公共安全最重要的力量，发挥着主导作用。,政府组织的主导作用,公共安全事件具有极大的突发性、社会危害性、不确定性和时间紧迫性，政府虽然在应对方面扮演着至关重要的主导角色，但公共安全不是完全凭借一种社会力量就能构建起来的，非政府组织也是维护公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志愿性等特点，在专业技术、社会动员、灵活能动、组织机制等方面具有优势，所以从供给角度讲，非政府组织完全可以在公共安全保障与公共事件应对上发挥其重要作用。,非政府组织的坚实力量,美国的政府组织,澳大利亚的政府组织,新西兰的政府组织,政府组织,政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构，它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。,（一）政府组织,1、 美国的政府组织,联邦政府组织,州政府组织,县政府组织,美国公共安全管理的政府组织包括联邦级的专职和非专职部门、州和地方的专职和非专职部门。,（1）美国的政府组织联邦政府组织,美国联邦的公共安全管理组织,总统领导的内阁,专职的公共安全管理组织,非专职公共安全管理部门,联邦应急管理总署,（2003年3月以前）,国土安全部,（2003年3月以后）,司法部,国防部,国务院,其他联邦部门,1.,对联邦公共安全管理机构的设置与重组,2.,公共安全管理部门的主要官员的任命,3.,公共安全管理政策的制定,4.,宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施,总统公共安全管理权力的行使,总统是美国最高行政长官和三军总司令，在公共安全管理方面享有最高和最终权力。,总统,总统宣布紧急事态状态和重大灾害状态的程序：,灾害一发生，受灾州立即同联邦应急管理总署（FEMA）,的地区办公室接洽,若灾害超出州和地方政府的应急能力，受灾州请求FEMA,实施联合初步损失评估,基于评估内容，州长通过FEMA的大区主任向总统递交宣,布该受灾地区紧急事态状态的申请,FEMA的大区办公室将事件概述、提出建议及州长,申请呈送FEMA的总部,总部高级官员根据这些材料开会，讨论决定给总统的决策建议,FEMA的建议送交白宫审查,总统宣布紧急事态状态、重大灾害状态或拒绝申请,专职公共安全管理部门,国土安全部,美国国土安全部（United States Department of Homeland Security, DHS）为美国政府的一个部门，负责国内安全及防止恐怖活动。是911事件之后所新成立的美国联邦部门。,2002年，美国总统小布什11月25日在白宫签署2002年国土安全法，宣布成立国土安全部。成立国土安全部是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。,专职公共安全管理部门,国土安全部,图1 美国国土安全部机构设置图,主要职责,预防美国境内的恐怖袭击,减少美国面对恐怖主义的脆弱性,尽可能减少恐怖袭击带来的损害，并帮助重建,确保美国全面的经济安全,监控非法毒品交易与恐怖主义的联系,调查和起诉恐怖主义的职责,履行划拨给该部门的其他职责,专职公共安全管理部门,国土安全部,概念,了 解,识别和了解威胁，适时发布相关信息,预 防,保 护,应 对,解析,重 建,组织质量,服 务,保护边界免遭恐怖分子、非法毒品等侵害,保卫人民及其自由、财产、基础设施和经济,管理全国对恐怖主义、自然灾害等的应对,在遭受紧急事态袭击后重建社区,通过促进合法贸易等，为公众提供有效服务,实现效率、效力和运作的整合性,国土安全部的战略目标,在美国，州一级的公共安全管理机构主要负责灾害的应对和重建工作。由于只有少数州具备较强的紧急事态应急能力。因此，除了指派的国民卫队援助（包括其人员、技术、通讯系统、装备、空中和道路交通工具、重型机械和挖土机等）之外，多数州的地方政府在紧急事态应急方面几乎是独撑天下。各州虽然在组织上齐备，但鉴于各自经济实力的差别，以及遭受灾害的频度、烈度不同，导致重视程度不同，所以在应急能力上参差不齐。,美国有50个州和6个领地设有应急管理部门，他们不仅名称不同，组织机构也不尽相同。,（1）美国的政府组织州政府组织,美国各州的每个县都有专职的公共安全管理部门，以佛罗里达州棕榈滩县为例，该县的公共安全管理部门,应急管理处,，是公共安全局的下属机构。,（1）美国的政府组织县政府组织,应急管理处的职责,灾害发生前,灾害发生时,灾害发生后,平 时,负责减少潜在灾害的后果和影响，,为应急灾害做好规划,为应急灾害采取协调行动,负责管理各种资源，协调重建工作,为民众提供教育和相关信息,应急管理处下设紧急事态医疗服务科、规划科、灾害减除科、行动科和重建科等，各科功能如下。,应急管理处的组织机构及功能,应急管理处各科功能,医疗服务科,规 划 科,灾害减除科,行 动 科,重 建 科,负责管理该县的紧急救援系统，使县专员委员会能够为重大病患和伤者在抵达医院前提供紧急医疗服务。,负责协调全县各参与单位，确保做好应急大规模灾害的准备工作。,负责全县灾害减除政策、战略和计划，其中包括地方灾害减除战略计划、全国洪水保险项目、洪水减除援助项目等,负责协调对受害者及其家庭的帮助，做损失评估，恢复公用设施，清除废墟，修复道路和公共基础设施，解决公民未满足的需求，以及制定灾后发展计划等。,负责协调和支持众多参与机构的应急工作和各种灾害的减除工作，确保各种预案得以实施，目标得以实现，事件能被有效处理。,部分应急管理处职员和通讯人员值班，履行部分日常责任,紧急事态行动中心中应急管理处人员、必要的紧急事态支持功能人员和所需外部机构人员都须到位,紧急事态行动中心中应急管理处人员、所有紧急事态支持功能人员和州的代表全部到位,监测状态,部分开,设状态,完全开,设状态,该中心是在紧急事态发生时指挥应急和救援的司令部，由应急管理处负责运行，该中心的功能主要有三种状态：,县紧急事态行动中心,美国在公共安全管理方面遵循的基本理念是：出现一种危机，出台一部法案政策，同时由一个主要的联邦机构负责管理。发展过程中，美国公共安全管理呈现以下特点：由单项应急向综合应急管理转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防转变。,美国公共安全管理的特点,自上而下地,逐步建立和,完善各级公,共安全管理,机构,统一指挥、 加强协同成,为公共安全,管理中的,重点,最高层政府,机构作为公,共安全管理,的决策核心,首先,其次,第三,2、 澳大利亚的政府组织,联邦政府组织,州和地方政府组织,1995年，澳大利亚联邦政府发布了关于应急管理的政策声明，该政策声明充分说明了澳大利亚应急管理体制的特点，即州和领地承担公共安全管理的主要责任，联邦政府仅承担辅助责任或援助责任；联邦与州和领地的关系是“合作伙伴”关系，而非领导从属关系,（2）澳大利亚的政府组织联邦政府组织,联,邦,政,府,组,织,气象局,农业、林业和渔业部,家庭和社区服务部,澳大利亚地球科学院,职业公共安全管理部门,司法部（国家安全与刑事审判司）,运输和地方服务部,非专职公共安全管理部门,卫生与老年部,澳大利亚国际发展署,澳大利亚海事安全局,联邦政府组织,1,澳大利亚国家安全与刑事审判司下设四个部门：安全与重要基础设施处、刑事审判处、保护安全协调中心及应急管理署,应急管理署是澳大利亚最重要的公共安全管理机构，该机构下设七个分支机构：顾问和咨询科、应急管理联络组、预案编制与实施组、发展组、情报管理与企业组、教育与培训组及社区发展部。其主要责任是在自然、技术和人为灾害发生时保护生命和财产安全,州,和,地,方,政,府,组,织,州应急组织,中心控制小组,州和地方政府组织,2,州紧急事态服务部,澳大利亚宪法规定，州和领地有保护人民及其财产免遭紧急事态和灾害影响的责任。为此各个州和领地成立了专门的公共安全管理部门，以昆士兰州为例,州应急组织职责,中心控制小组,州紧急事态服务部,协调资源以确保预案顺利实施；为部长就有关应急的事务提供建议和帮助,常设的紧急事态应急机构，其核心部门是应急救援服务处,该小组是州应急组织的政策和行动的分支机构,昆士兰州氛围,23,个应急区，每个区设一个应急区控制小组和由总督任命的协调官,在,23,个应急区下，全州分为,125,个地方政府区和,34,个土著与托里海峡岛民委员会，若干个地方政府区构成一个应急区,昆士兰州任何地区要求联邦政府提供援助，必须有州应急组织的中心控制小组的执行官授权的人提出,二、 新西兰的政府组织,国家级别的民防应急管理组织,1,地方级别的民防应急管理组织,2,国,家,级,别,民,防,应,急,管,理,组,织,民防与应急管理部,全国紧急事态行动中心,国内外安全协调委员会,新西兰的应急管理体系发育非常完善，其民防应急管理组织有两个主要构成部分：地方序列和国家序列,国家级别的民防应急管理组织,2,减灾,Reduction,整备,Readiness,应对,Response,重建,Recovery,民政部主要职责是致力于领导新西兰和它的社区从危险和灾害中尽快重建，其战略是通过风险管理达到四R目标,国家级别的民防应急管理组织,2,1.提供战略政策建议，帮助处理灾害及灾后重建；,2.建立完善的组织结构以提供处理和应对的能力；,3.对帮助部门权益人贯彻民防应急管理措施；,4.在全国和地区层面关于4R目标的预案编制的实行；,5.对超出地方政府能力的大规模事件行使中央政府的应 对和重建职能,民政部主要作用,国家级别的民防应急管理组织,2,新西兰全国紧急事态行动中心的主要职责是全面管理应急工作、计划与情报工作、行动及后勤工作等。该中心平时处在准备状态，与民政部准备处保持沟通和联络。一旦发生紧急事态，它将被立即启动,国内外安全协调委员会是新西兰应急管理方面的最高决策机构，该机构由与应急管理相关的各部部长和官员组成，致力于对重大灾害管理的战略监控，协调各主要相关部门的应对和重建工作,国家级别的民防应急管理组织,2,在新西兰的民防应急管理中，地方政府的职责是准备紧急事态预案，任命控制官以管理紧急事态的应急事务，建立相关小组以贯彻应急工作。,协调工作通过紧急事态行动中心实现，地方政府还负责提供诸如紧急事态救济的服务，联系志愿者组织等。,地方级别的民防应急管理组织,2,概念,解析,我国应急管理组织体系的设置,目前，我国按照权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的原则，基本构建了由中央、省、市、县四级政府应急管理机构构成的应急管理组织体系。大致上可以分为中央和地方两层应急管理组织结构。,我国公共安全管理组织,我国公共安全管理组织,中央层面的应急管理组织机构,国务院应急,管理办公室,国家减灾,委员会,各专业应急,管理部门,国家减,灾中心,全国抗灾救灾综合协调办公室,气象局,水利局,地震局,林业局,相关政府专业部门和机构分工表,（以自然灾害为例）,地方层面的应急管理组织机构,按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，地方各级政府部门都应建立应急管理组织体系。在我国，目前县级以上政府部门都建立了相对完善的管理组织体系。以省级灾害应急管理为例构建的应急管理组织体系如下图：,发达国家公共安全管理机制的特征,主要发达国家的应急管理行动和措施严格按照法律和制度实施,为公共安全管理提供全方位的制度保障。例如美国建立了以国家安全法、全国紧急状态法和反恐怖主义法为核心的安全法律体系。,（一）建立公共安全管理法律制度,主要发达国家将其公共安全管理作为政府管理的重要内容,重大紧急事件由行政首长担任最高指挥官和最终决策者, 对关键性资源进行指挥调动和处理。这确保了应急决策的效率和重要资源的快速调配。例如美国的以总统为核心,以国家安全委员会为决策中枢的管理模式,由国务院、国防部、司法部等有关部委分工负责,中央情报局等跨部委独立机构协调,国会负责监督的综合性动态组织体系保证了公共安全事件发生时可以迅速的进入危机状态并解决危机事件。,（二）政府首脑担任公共安全管理的最高领导,发达国家公共安全管理机制的特征,美国、日本、俄罗斯、澳大利亚等主要发达国家的公共安全管理组织中,行政首脑对于跨部门的综合性决策和指挥,通常依靠应急管理委员会或联席会议提供决策的辅助和咨询。例如美国的国土安全会议、应急管理委员会还兼有宏观的信息中心和最高协调中枢的功能；澳大利亚设置国家危机管理协调中心。,（三）行政首脑依靠应急管理机构提供决策咨询,上报,信息沟通与发布,现场指挥部成员到位,救援人员与专家到场,人员疏散与搜寻,工程、财产抢险,医疗救护,群众生活安置,通讯、物资、交通保障,环境保护与监测,紧急事件发生,监测与信息报告,上报,先期处置,下达指示,预警发布和预案启动,应急处置/应急扩大,应急指挥与协调,应急结束,信息传报,有关成员到岗,专家或专业技术人员到位,应急队伍准备与集结,信息采集与分析,应急资源回归原位,转入事后恢复与重建,卫生防疫,政府应对紧急事件工作流程示意图,（三）突发事件应急管理模式选择的基本原理,1.,突发事件应急管理模式选择的基本原则,监测、预警、预 控、预防,对危机本身的分级管理,按照政府管理等级划分,平时危机管理与战时危机管理相结合,充分发挥全民的积极性,有利于选择本地区公共安全的具体管理模式,以防,为主,分级管理,平战结合,因地制宜,全民参与性,（三）突发事件应急管理模式选择的基本原理,2.,突发事件应急管理模式选择的方法,平面坐标分析法,以地区规模大小和地区经济实力的强弱作为标准,层次分析法,根据本地区社会公共安全的各类危害要素来确定标准。,方 法,（三）突发事件应急管理模式选择的基本原理,3.,突发事件应急管理模式选择的步骤,