财经法规之财政法律制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第四章,财政法律制度,第,一,一,节,节预,算,算法,律,律,制,制,度,度,第,二,二,节,节,政,政,府,府采,购,购法,律,律,制,制,度,度,第,三,三,节,节,国,国,库,库,集,集,中,中收,付,付制,度,度,第,一,一,节,节,预,预,算,算,法,法,律,律,制,制,度,度,一,、,、,预,预,算,算,法,法,律,律,制,制,度,度,的,的,构,构,成,成,是,指,指,由,由,国,国,家,家,有,有,关,关,机,机,关,关,经,经,过,过,法,法,定,定,程,程,序,序,制,制,定,定,的,的,，,，,用,用,以,以,调,调,整,整,国,国,家,家预,算,算,关,关,系,系的,法,法,律,律,、,、,行,行,政,政,法,法,规,规,和,和,相,相,关,关,规,规,章,章,制,制,度,度,；,；,我,国,国,预,预,算,算,法,法,律,律,制,制,度,度,主,主,要,要,由,由,（,（,1,）,预,算,算法,、,（,（,2,）,预,算,算,法,法,实,实,施,施条,例,例,以,及,及,有,关,关,国,国,家,家,预,预,算,算,管,管,理,理,的,的,（,（,3,）其,他,他,法,法,规,规,制,制,度,度构,成,成,。,。,（多、判,）,）,（一）,预算法,1,、时间：,1994,年,3,月,22,日，由,全国人民,代,代表大会,通过；,1995,年,1,月,1,日,施行。,2,、法律地,位,位：,我国第一部,财政,基本法律,；,；是国家,预,预算管理,的,的根本性法律；是,制,制定其他预算法规的基本依据，即我国,财,财政基本,法,法律中最高地位的是,预算法,。,（二）,预算法实,施,施条例,1,、时间：,国务院于,1995,年,11,月,22,日颁布,并,施行。,2,、法律效,力,力：,是,预算法,的具体和,细,细化。,二、国家,预,预算,（一）定,义,义：,是指经法,定,定程序批,准,准的、国,家,家在一定,期,期间内预,定,定的财政,收支,计划；,预算收入,主要,采取税收等形式；,预算支出,主要用于,经,经济建设,和,和国防、,文,文化、,教育、科,学,学、卫生,、,、社会福,利,利等。,（二）作,用,用（了解,）,）,1,、财力保证,是保障国,家,家机器运,转,转的物质,条,条件；,2,、调节制约,调节社会,总,总供给和,总,总需求的,平,平衡，调,节,节国民经,济,济结构；,3,、反映监督,监督和掌,握,握国民经,济,济的运行,、,、发展及,出,出现的问,题,题。,（三）级,次,次划分（,掌,掌握）,国家预算,实,实行“一级政,府,府一级预,算,算”（统一领,导,导，分级,管,管理）、,（,（单）；,国家预算,共,共分为五级：（单）,1,、中央预算；,2,、省级预算；,3,、地市级预算；,4,、县市级预算,；,；,5,、乡镇级预算,。,。,注：不具,备,备设立预,算,算条件的,乡,乡、民族,乡,乡、镇，,经,经省人民政府,确,确定，可,以,以暂不设,立,立预算。,（,（判）,（四）构,成,成,分为：中,央,央预算、,地,地方预算,、,、各级总,预,预算和部,门,门单位预,算,算四类；,（,（多）,1,、中央预,算,算：由中,央,央各部门,（,（含直属单位,）,）的预算,组,组成，包,括,括地方向,中,中央（,1,）上解的收,入,入和（,2,）中央返还地方或补助地方的数,额,额；,收,支,中央,省政府等,部,部门,上解,收入,返还或,补助,2,、地方预,算,算：由省、自治区,、,、直辖市,总,总预算组,成,成；,包括：下,级,级政府上,解,解上级政,府,府的收入,，,，上级政,府,府返还或,补,补助下级,政,政府的数,额,额；,湖北省政,府,府,武汉市政,府,府,上解,收入,返还或,补助,3,、总预算,：,：由本级,政,政府预算,和,和汇总的,下,下一级预,算,算组成，,即,即本级,+,下级；,武汉市财,政,政局,洪山区,江汉区,青山区,4,、部门单,位,位预算：,是一项综合预算（单一预,算,算,X,），是预,算,算体系的,最,最小级别,；,；由本部,门,门所属各,单,单位的预,算,算组成。,武汉市教,育,育局（部,门,门）,N,所学校（,单,单位）,三、预算,管,管理的职,权,权（核心,考,考点,职权的划,分,分）,定义,：（多）,根据,a,、统一领,导,导,b,、分级管,理,理,c,、权责结,合,合,的原则,明确各方,在,在预算管,理,理中的职,权,权。,了解我国,权,权力机关,体,体制,全国人大,全国人大,常,常务会,国务院,省人大,省人大常,委,委会,省人民政,府,府,教育部门,公安部门,交通部门,财政部门,市人大,市人大常,委,委会,市人民政,府,府,县人大,县人大常,委,委会,县人民政,府,府,乡人大,乡人民政,府,府,流程,编制、审,批,批、执行,、,、调整和,决,决算。,草,案,审,批,预,算,执,行,监,督,调,整,批,准,决,算,审,批,执,行,报,告,权力,划分,权力,划分,权力,划分,权力,划分,权力,划分,（一）各,级,级人民代,表,表大会的,职,职权,1,、全国人,大,大的职权,：,：,（,1,）审查,（,中央和地,方,方,）,预算草案及预算执行情况报告；,（,2,）批准,（中央）,预算和,（中央）,预算执行情况报告；,（,3,）改变或者,撤,撤销（全国人大常委会）关于预算,、,、决算的,不,不当决议,。,。,全国人大,（,（管两头,）,）,2,、县级以,上,上地方各,级,级人大的,职,职权：,（,1,）审查,（本级）,总预算草案及预算执行情况报告；,（,2,）批准,（本级）,预算和预算执行情况报告；,（,3,）改变或者,撤,撤销（本级人大常委会）关于预算,、,、决算的,不,不当决议,；,；,（,4,）撤销,（本级政府）,关于预算,、,、决算的,不,不当决定,。,。,地方人大,（,（管两头,）,）,3,、全国人,大,大常委会,的,的职权,：,（,1,）监督,（中央和地,方,方）,预算的执行；,（,2,）审查和批准,（中央）,预算的调整方案；,（,3,）审查和批准,（中央）,决算；,（,4,）撤销,（国务院）,和,（省级人大,及,常委会）,的不当决议。,全国人大常委,会,会（管中间）,4,、县级以上地,方,方人大常委会,的,的职权：,（,1,）监督,（本级）,总预算的执行；,（,2,）审查和批准,（本级）,预算的调整方案；,（,3,）审查和批准,（本级）,政府决算；,（,4,）撤销,（本级政府）,和（,下一级,人大及其常委会）的不当决议,。,。,地方人大常委,会,会（管中间）,（二）各级财,政,政部门的职权,国务院财政部门：,1,、编制中央预算、决,算,算草案；,2,、组织中央和地方预,算,算的执行；,3,、提出中央预算预备,费,费动用方案；,4,、编制中央预算,调整方案,；,5,、定期向国务,院,院报告中央和地方的,执,执行情况。,（三）各部门,、,、各单位的职,权,权（最小级别）,各部门,定期向本级政,府,府,（财政部门）,报告预算的执行情,况,况；,各单位,接受国家有关部门,的,的监督。,人,大,1,、,审,查、,批,准预算草案、执行报告；,2,、,改变或者撤销,本级常委会的决议；,常,委,会,1,、,监督,预算执行；,2,、,审批,决算、调整方案；,3,、,撤销权,（本级政府、下级人大的决议）；,财,政,部,门,1,、编制：预算、决算、调整方案；,2,、组织：预算的执行；,3,、提出：预备费动用方案（调整方案）；,4,、报告：向上级 报告执行情况。,四、预算收入,与,与预算支出,（一）预算收,入,入：中央预算,收,收入、地方预,算,算收入、中央,和,和地方预算共,享,享收入；（多,）,）,中央预算收入,是,是按照分税制财政管理体制,。,。（单）,包括：,1,、税收收入（最主要）；,2,、上缴的国有资产收益；,3,、专项收入（,专,专款专用），,如税法中的教育费附加：按实缴三税,的,的,3%,；,4,、其他，如罚款，等杂项收入,。,。,（二）预算支,出,出,分为中央预算,支,支出和地方预,算,算支出；,包括：,1,、经济建设支出（最主要,）,）；,2,、科、教、文、,卫,卫、体等事业发展支,出,出；,3,、国家管理费用支出；,4,、国防支出；,5,、各项补贴支出；（如残,疾,疾人补助等）,6,、其他。,注：上级政府,不,不得在预算之,外,外调用下级政,府,府预算的资金,，,，下级政府不,得,得挤占或者截,留,留属于上级政,府,府的资金。（,判,判）,五、预算组织,程,程序,包括：预算的,编,编制、审批、,执,执行、和调整,。,。,（一）预算的,编,编制,1,、预算年度：,自公历,1,月,1,日起至,12,月,31,日止。,2,、预算草案的,编,编制依据：,（,1,）是指各级政,府,府、部门、单,位,位编制的未经法定程序审查,和,和批准的预算收支计划；,编制预算草案,的,的具体事项由财政部门负责；,（,2,）各级政府编,制,制年度预算草,案,案的依据：（多）,a,、法律、法规；,b,、国家的财政经济政策；,c,、本级政府确,定,定的预算收支范围；,d,、上级政府的指示和要求；,e,、上一年度执,行,行情况和本年,度,度预算收支变,化,化因素（即以上一年作为依,据,据）。,四个圈一个点,（二）预算的,审,审批：人民代,表,表大会（审批,权,权）,程序：,1,、初审,（,1,）省政府应当将本,级,级预算草案报国务院审核汇总；,（,2,）国务院财政部,门,门每年应当在全,国,国人大会议举,行,行的,1,个月前，将中央预算,草,草案提交全国,人,人大政治经济,委,委员会进行初审。,2,、审查批准：,国务院和县级,以,以上地方各级,政,政府对下一级,政,政府报送备案的预算，认为有不当,之,之处，需要撤销批准的，应当,提,提请本级人大,会,会常务委员会审议决定。,（三）预算的,执,执行,1,、执行阶段：,当,当年,1,月,1,日至,12,月,31,日；,2,、各级预算由,（,（本级政府）组织执行，具体工作由本级政,府,府（财政部门,）,）负责。,3,、各级国库款的支配权属,于,于本级政府财政部,门,门。,（四）预算,的,的调整（掌,握,握）,1,、定义：,是指预算在,执,执行中，,因,因特殊情况,，,，改变预算,收,收支规模，,是,是预算的部分变更。,2,、预算调整,的,的审批权：,（,1,）中央预算,的,的调整方案,全国人大常,委,委会审批；,（,2,）县级以上,地,地方各级政,府,府预算的调,整,整方案,本级人大常,委,委会审批；,（,3,）乡、民族,乡,乡、镇政府,预,预算的调整,方,方案,本级人大审批。,3,、补充：（,1,）在预算执,行,行中，因上,级,级政府返还或给予补助而引起的预,算,算收支变化不属于预算调整；,（,（判）（,2,）接受返还,或,或补助款项,的,的县级以上地方各级政,府,府应当向（,本级,人大常委会）报告有关情况；（,3,）接受返还,或,或补助的乡、民族乡、镇政府应当向（,本级,人大会）报告有关情,况,况。（单）,3,、补充：（,1,）在预算执,行,行中，因上,级,级政府返还或给予补助而引起的预,算,算收支变化不属于预算调整；,（,（判）（,2,）接受返还,或,或补助款项,的,的县级以上地方各级政,府,府应当向（,本级,人大常委会）报告有关情况；（,3,）接受返还,或,或补助的乡、民族乡、镇政府应当向（,本级,人大会）报告有关情,况,况。（单）,六、决算,1,、定义：,是指对年度,预,预算收支执,行,行结果的会计报告，是预算执,行,行的总结；,包括：决算报表和,文,文字说明（,多,多）,2,、程序：,（,1,）（决算草,案,案）由各级,政府、部门,、,、单位,在每一预算,年,年度终了后按国务院规,定,定的时间编制，具体事项,由,由国务院,财政部门,部署；,判：决算草,案,案由各级财,政,政部门负责,编,编制,X,（,2,）各部门对,所,所属单位的,决,决算草案，,应,应当审核并,汇,汇总编制本,部,部门的决算,草,草案，在规,定,定期限内报本级政府财,政,政部门审核；,武汉市公安,局各分局（,单,单位）,（决算草案,）,）,武汉市公安,厅,厅,（部门）,（汇总决算,草,草案）,湖北省财政,局,局,（审核）,（,3,）（国务院,财,财政部门）,编,编制中央决算草,案,案，报,国务院审定,后,后，由国务,院,院提请全国人大常,委,委会审批。,一级政府一,级,级预算,七、预决算,的,的监督（考点：分,类,类）,时间,前后,事前监督,日常监督,事后监督,内容,编制监督,执行监督,调整监督,决算监督,主体,人大及常委,会,会,各级政府,财政部门,政府的审计部门,实行审计监督（,判,判）,练习题,【,例题,1,单选题,】,预算法规定,，,，中央预算,的,的调整方案,必,必须由（,）,）审查和批,准,准。,A.,全国人民代,表,表大会,B.,全国人民代,表,表大会常务,委,委员会,C.,国务院,D.,财政部,正确答案,B,【,例题,2,单选题,】,我国财政支,出,出组成的级,次,次是 （,）,）。,A.,二级,B.,三级,C.,四级,D.,五级,正确答案,D,【,例题,3,判断题,】,国家预算实,行,行一级政府,一,一级预算。,（,（）,正确答案,对,【,例题,4,多选题,】,预算监督主,体,体有（）,。,。,A.,各级国家权,力,力机关即各,级,级人大及常,委,委会,B.,各级人民政,府,府,C.,各级人民政,府,府的财政部,门,门,D.,各级政府审,计,计部门,正确答案,ABCD,【,例题,5,多选题,】,预决算监督,按,按内容划分,包,包括（）,。,。,A.,对预算编制,的,的监督,B.,对预算执行,的,的监督,C.,对预算调整,的,的监督,D.,对决算的监,督,督,正确答案,ABCD,【,例题,6,多选题,】,下列属于国,家,家预算构成,的,的有（）,。,。,A.,中央预算,B.,地方预算,C.,总预算,D,部门单位预,算,算,正确答案,ABCD,【,例题,7,判断题,】,我国的国家,预,预算，可以,分,分为中央预,算,算、地方预,算,算、各级总,预,预算，不包,括,括部门单位,预,预算。,正确答案,错误,【,例题,8,判断题,】,部门预算是,单,单指行政单,位,位预算。（,）,）,正确答案,错误,【,例题,9,多选题,】,下列（）,属,属于全国人,民,民代表大会,的,的预算管理,职,职权。,A.,审查中央和,地,地方预算草,案,案及中央和,地,地方预算执,行,行情况的报,告,告,B.,组织中央和,地,地方预算执,行,行,C.,批准中央预,算,算和中央预,算,算执行情况,的,的报告,D.,改变或者撤,销,销全国人民,代,代表大会常,务,务委员会关,于,于预算、决,算,算的不适当,的,的决议,正确答案,ACD,【,例题,10,多选题,】,下列（）,属,属于全国人,民,民代表大会,常,常务委员会,的,的预算管理,职,职权。,A.,审查和批准,中,中央预算的,调,调整方案,B.,审查和批准,中,中央预算,C.,撤销国务院,制,制定的同宪,法,法、法律相,抵,抵触的关于,预,预算、决算,的,的行政法规,定,定、决定和,命,命令,D.,撤销省、自,治,治区、直辖,市,市人民代表,大,大会及其常,务,务委员会制,定,定的同宪法,、,、法律和行,政,政法规相抵,触,触的关于预,算,算、决算的,地,地方性法规,和,和决议,正确答案,ACD,【,例题,11,多选题,】,下列各项中,，,，属于县级,人,人民代表大,会,会常务委员,会,会预算管理,职,职权的有（,）,）。,A.,监督本级总,预,预算执行,B.,审查和批准,本,本级预算调,整,整方案,C.,撤销乡级人,民,民代表大会,关,关于预决算,的,的不适当的,决,决定,D.,定期向省级,政,政府财政部,门,门报告县级,总,总预算的执,行,行情况,正确答案,ABC,【,例题,12,判断题,】,各级政府预,算,算由同级人,民,民政府批准,和,和调整。,正确答案,错误,【,例题,13,多选题,】,下列（）,属,属于国务院,财,财政部门的,预,预算管理职,权,权。,A.,编制中央预,算,算、决算草,案,案,B.,组织中央和,地,地方预算的,执,执行,C.,审查和批准,中,中央预算的,调,调整方案,D.,改变或者撤,销,销中央各部,门,门和地方政,府,府关于预算,、,、决算的不,适,适当的决定,、,、命令,正确答案,AB,【,例题,14,多选题,】,下列（）,属,属于国务院,财,财政部门的,预,预算管理职,权,权。,A.,决定中央预,算,算预备费的,动,动用,B.,具体编制中,央,央预算、决,算,算草案,C.,具体组织中,央,央和地方预,算,算的执行,D.,监督中央和,地,地方预算的,执,执行,正确答案,BC,【,例题,15,多选题,】,下列（）,属,属于地方各,级,级政府的预,算,算管理职权,。,。,A.,编制本级预,算,算、决算草,案,案,B.,审查本级总,预,预算草案,C.,组织本级政,府,府总预算的,执,执行,D.,提出本级预,算,算预备费动,用,用方案,正确答案,ACD,【,例题,16,判断题,】,国家预算由,预,预算收入和,预,预算支出组,成,成。（）,正确答案,正确,【,例题,17,多选题,】,下列属于政,府,府公共预算,支,支出的有（,）,）。,A.,经济建设支,出,出,B.,国防支出,C.,社会福利事,业,业费支出,D.,各种补贴支,出,出,正确答案,ABCD,【,例题,18,判断题,】,预算收入分,为,为中央预算,收,收入和地方,预,预算收入。,正确答案,错误,【,例题,19,单选题,】,国务院财政部门,应,应当在每年全国,人,人民代表大会会,议,议举行的（）,之,之前，将中央预,算,算草案的主要内,容,容提交全国人民,代,代表大会财政经,济,济委员会进行初,步,步审查。,A.1,个月,B.2,个月,C.3,个月,D.6,个月,正确答案,A,【,例题,20,判断题,】,我国国家预算年,度,度、会计年度均,采,采取公历年制，,预,预算年度自公历,1,月,1,日起至,l2,月,31,日止。,正确答案,正确,【,例题,21,单选题,】,预算法规定，中,央,央预算的调整方,案,案必须提请（,）,）审查和批准。,A.,全国人民代表大,会,会,B.,全国人民代表大,会,会常务委员会,C.,国务院,D.,财政部,正确答案,B,第二节 政府,采,采购法律制度,一、构成,包括：三个层次,（,（多、判）,政府采购法、政府采购部门规章、政府采购地方性法规和政府规章,。,。,注：无行政法规,（一）政府采购,法,法：,2002,年,6,月,29,日颁布；,2003,年,1,月,1,日起施行；是政府采购活,动,动的根本性法律、基,本,本依据。,（二）政府采购,部,部门规章（部长,令,令）,制定者：国务院,各,各部门；（国务,院,院,X,）,如：,XXX,办法,（三）政府采购,地,地方性法规和政,府,府规章,制定者：地方各,级,级人民政府财政部门及其他有关部门,特点：带有地名,，,，如,武汉市政府采购,管,管理办法,。,二、定义（掌握,）,）,是指各级国家机,关,关、事业单位和,团,团体组织，使用,财,财政性资金采购,依,依法制定的集中,采,采购目录以内的,或,或者采购限额标,准,准以上的货物、,工,工程和服务的行,为,为。,（一）主体：,国家机关、事业,单,单位和团体组织（多）；,注：（国有企业,）,）不属于政府采购的主体,范,范围。,（二）资金范围,：,：使用财政性资,金,金,包括,：（,1,）,预算内资金,+,（,2,）预算外资金。,（三）政府采购,的,的模式：,1,、实行,集中采购,和,分散采购,相结合的方式；,集中采购目录以内,不在目录中，但,在,在采购限额,标准以上,2,、中央的政府采购，其,集,集中采购目录：,国务院确定,3,、地方的政府采购，其,集,集中采购目录：,省人民政府或者授,权,权机构确定,（四）对象范围,：,：货物、工程和,服,服务,注：政府采购应当采购本国货物、工程、和,服,服务。但有下列,情,情形之一的除外：（判，只能,X,）,1,、需要采购的在中国境内,无法获取,或者,无法,以合理的商业条,件,件获取的；,2,、为在中国境外使用进行采购的。,三、原则：（多,、,、单）,（一）公开透明原则,（二）公平竞争原则,（三）公正原则,（四）诚实信用原则,三公一诚,如“暗箱操作”,（角度：供应商,）,）,如“优胜劣汰”,（角度：采购方,）,）,如一碗水端平、,不,不偏不倚、一视,同,同仁等,如真实，不得隐,瞒,瞒,公开透明原则（,补,补充）,1,、政府采购公开,信,信息的标准：（,多,多）,a,、内容真实；,b,、准确可靠；,c,、发布及时；,d,、便于查找。,2,、公开政府采购,的,的信息内容：（,多,多）（,1,）政府采购的法规政策；（,2,）省级政府公布的集中,采,采购目录、政府,采,采购限额标准和,公,公开招标数额标,准,准；（,3,）公开招标投标信息；（,4,）采购代理机构,、,、供应商的不良行为；（,5,）财政部受理政府采购投,诉,诉的联系方式和,投,投诉处理决定。,四、功能（了解,）,）：,（一）节约财政,支,支出，提高资金,使,使用效益；,（二）强化宏观,调,调控；,（三）活跃市场,经,经济；,（四）推进反腐,倡,倡廉；,（五）保护民族,产,产业。,五、执行模式,：,：,实行,集中采购,和,分散采购,相结合的方式,；,；,采购纳入集中采购目录,的,的项目，应当,实,实行集中采购；,采购不在目录,中,中的项目，若在限额标准以,上,上，应当实行分散采购。,（一）集中采,购,购,1,、定义：是指,由,由政府设立的,职,职能机构统一为其他政府提,供,供采购服务的,一,一种形式；,2,、集中采购必须委托集中采购,机,机构代理采购；,（自行采购,X,）,3,、设区的,市,、自治州以上,人,人民政府根据,需,需要设立集中采购,机,机构；（中间级）,4,、优缺点：（,多,多）,优点,：,（,1,）取得规模效,益,益；,（,2,）降低采购成,本,本；,（,3,）保证采购质,量,量；,（,4,）便于统一管,理,理。,缺点：（补充,）,）（,1,）难以适应紧,急,急情况采购；（,2,）难以满足用,户,户多样性需要,；,；（,3,）采购程序复,杂,杂；（,4,）采购周期较,长,长。（二）分散采,购,购,1,、定义：是指,由,由各预算单位,使,使用财政性资,金,金自行开展采购活动,；,；,2,、未纳入集中采购目录,的,的项目，但在,采,采购限额标准,以,以上，采购人,可,可以,a,、自行采购,，也可以,b,、委托集中采,购,购机构,在委托范围内代理采购；,3,、优缺点：（,多,多）,优点,：（,1,）,有利于满足采,购,购及时性和（,2,）多样性的需,要,要，（,3,）手续简单；,缺点：,（,1,）失去规模效,应,应；,（,2,）加大采购成,本,本；,（,3,）不便于监督,管,管理。,六、当事人：,采购人、供应,商,商、采购代理,机,机构（多）,（一）采购人,：,：政府采购的,主,主体，直接需求者；,1,、包括国家机,关,关、事业单位,和,和团体组织（,无,无国企）。,2,、采购人的权,利,利：（了解）,（,1,）自行选择；,（,2,）要求代理机,构,构遵守协议；,（,3,）审查资格；,（,4,）确定中标供,应,应商；,（,5,）签订合同与,履,履约验收；,（,6,）特殊情况特,殊,殊要求。,（二）供应商,1,、定义：是指,向,向采购人提供,货,货物、工程、,服,服务的法人、,其,其他组织或者,自,自然人；,2,、符合的条件,：,：（了解）,（,1,）具有独立承,担,担民事责任的,能,能力；,（,2,）具有良好的,商,商业信誉和健,全,全的财务会计,制,制度；,（,3,）具有履行合,同,同所必需的设,备,备和专业技术,能,能力；,（,4,）有依法缴纳,税,税收的良好记,录,录；,（,5,）参加政府采,购,购活动前三年内，在经营活动,中,中没有重大违法,记,记录。（单）,（三）采购代,理,理机构：社会,中,中介机构,分为一般采购,代,代理机构和集,中,中采购代理机,构,构；,1,、一般采购代,理,理机构：,资格认定：由国务院有关部门或省级人民政府有关,部,部门认定；,主要负责：分散采购。,2,、集中采购代,理,理机构：,资格认定：设,区,区的市、自治州以上的人民政府，,根,根据需要设立,集,集中采购机构,；,；,主要负责：集中采购。,七、政府采购,方,方式（核心考,点,点、案例分析,题,题）,主要有五种方,式,式,：（适用范围,及,及特点）,公开招标、邀,请,请招标、竞争,性,性谈判、单一,来,来源、询价；,其,其中公开招标是政府采购的主要方式。,1,、公开招标：,是指采购人以,招,招标公告的方,式,式邀请不特定的供应商参加投,标,标竞争，从中,择,择优选择；,采购人不得将应当以公开,招,招标方式采购,的,的货物或服务化整为零或者以其他方,式,式规避。,2,、邀请招标：,（,（限制性招标方式）,是指采购人以投标邀请书的方式邀请至少三家以上特定的供应商参与投标的方,式,式；,符合下列情形之一的，可以使用,邀,邀请招标方式,采,采购：（适用范围、案,例,例,掌握）,（,1,）只能从有限范围采购；,（,2,）采用公开招,标,标方式的费用占项目总价值,的,的比例过大的,。,。,3,、竞争性谈判,：,：,是指采购人与多家供应商就采购,事,事宜进行谈判，通过分析比,较,较后确定供应,商,商的采购方式,；,；,符合下列情形之一的，可以使用,竞,竞争性谈判方,式,式采购：（适用范围、案,例,例,掌握）,（,1,）招标后没有供应商投标或,者,者没有合格标的或者重新招标未能成立,；,；,（,2,）技术复杂或,性,性质特殊，不能确定详细规格或者,具,具体要求的；,（,3,）采用招标所,需,需时间不能满足用户紧急需要；,（,4,）不能事先计算出价,格,格总额的。,有不确定事项,4,、单一来源：,是指采购人采,购,购的货物和服,务,务来源单一，,只,只能从唯一的供应商取得,；,；,符合下列情形之一的，可以使用,竞,竞争性谈判方,式,式采购：（适用范围、案,例,例,掌握）,（,1,）只能从唯一供应商处采购,的,的；,（,2,）发生了不可预见的紧急情况不,能,能从其他供应,商,商处采购的；,（,3,）必须保证原,有,有采购项目的一致性或者服务的配,套,套要求，需要,继,继续从原供应,商,商处添购；但是添购资金总额不超过,原合同,金额的百分之十。,良好的合作关,系,系,（,X,）,5,、询价：,是指采购人向,有,有关供货商发,出,出询价单，在通过分析,比,比较确定供应,商,商；,适用范围：,货物单一、货,源,源充足，且价,格,格变动较小的,项,项目。,八、监督检查,1,、履行职责的,部,部门：,各级人民政府财政部门负责政府采购,的,的监督检查（,单,单）；,2,、为了防止监,督,督部门利用职,权,权获取不当利,益,益，政府采购,法,法规定：,（,1,）监督部门不得设置集中采购,机,机构；,（,2,）不得参与政府采购,项,项目的采购活,动,动；,（,3,）采购代理机,构,构与行政机关不得存在隶属关系,或,或者其他利益,关,关系。,3,、监督检查的,主,主要内容：（,多,多）（,1,）法律、行政法,规,规和规章的执行情况；（,2,）采购范围、方式、,程,程序的执行情况；（,3,）政府采购人,员,员的职业素质和专,业,业技能。,第三节,国,国库集中收付,制,制度,一、定义：,是指以国库单一账户,体,体系为基础，将所有财政性资金都,纳,纳入国库单一,账,账户体系管理,；,；,收入,直接,缴,缴入,国,国库,和,和财,政,政转,户,户；,支出,通过,国,国库,单,单一,账,账户,体,体系,。,。,国库,（,（账,户,户）,财政,收,收入,财政,支,支出,二、,国,国库,单,单一,账,账户,体,体系,的,的构,成,成（,核,核心,考,考点,、,、案,例,例）,账,户,体,系,1,、中,国,国人,民,民银,行,行开设,的,的国库,单,单一,账,账户,：,：,2,、商,业,业银,行,行开设,的,的,（财,政,政部,门,门）,零余,额,额账,户,户：,3,、商,业,业银,行,行开设,的,的,（预,算,算单,位,位）,零余,额,额账,户,户：,4,、商,业,业银,行,行开设,的,的,（预,算,算外,资,资金,）,）,财政,专,专户,：,：,5,、特,殊,殊过,渡,渡性,转,转户,（,（特,设,设转,户,户）,：,：,最重,要,要，用,于,于反,映,映纳入预算,管,管理,的,的收入和支出,用于,财,财政,直接,支付,用于,财,财政,授权,支付,区,别,用于预算,外,外的收入和支出,收支,收支,支付,支付,三、,财,财政,收,收入,的,的收,缴,缴方,式,式和,程,程序,直接,缴,缴库,集中,汇,汇缴,缴款,人,人,直接将应,缴,缴收,入,入缴,入,入（,国,国库,单,单一,账,账户,）,）,或者,（,（预,算,算外,资,资金,财,财政,转,转户,）,）；,由,征收,机,机关,依法,将,将所,收,收的,应,应缴,收,收入汇总缴入,（国,库,库单,一,一账,户,户）,或,或者,（,（预,算,算外,资,资金,财,财政,转户,）,）；,四、,财,财政,支,支出,的,的方,式,式和,程,程序,（一,）,）支,付,付方,式,式：,直,直接,支,支付,和,和授,权,权支,付,付两,种,种；,1,、财,政,政直,接,接支,付,付,国库,单,单一,账,账户,直接,支付,收款,人,人,实行,财,财政,直,直接,支,支付,的,的支,出,出包,括,括：,（,（了,解,解）,工资支出,、,、购买支出,、,、专项,转,转移支付,、,、大,型,型工,程,程或,设备,的,的采购,资,资金；税收,返,返还。,2,、财,政,政授,权,权支,付,付,国库,单,单一,账,账户,授权,预算,单,单位,自行,签,签发,支付,指,指令,收款,人,人,实行,财,财政,授,授权,支,支付,的,的支,出,出包,括,括：,（,（了,解,解）,未实,行,行财政,直,直接,支,支付,的,的购,买,买支,出,出和零星,支,支出；,（二,）,）直,接,接支,付,付的,程,程序,：,：,主要,通,通过转账,方,方式进行,，,，也,可,可以,采,采取“国,库,库支,票,票”,。,。,练习,题,题,【,例题,1,单选,题,题,】,中央,预,预算,的,的政,府,府采,购,购项,目,目，,其,其集,中,中采,购,购目,录,录由,（,（,）,）确,定,定并,公,公布,。,。,A.,财政,部,部,B.,国务,院,院,C.,全国,人,人民,代,代表,大,大会,D.,全国,人,人民,代,代表,大,大会,常,常务,委,委员,会,会,正确,答,答案,B,【,例题,2,单选,题,题,】,下列,各,各项,中,中，,不,不属,于,于政,府,府采,购,购人,的,的权,利,利的,是,是（,）,）,。,。,A.,要求,采,采购,代,代理,机,机构,遵,遵守,委,委托,协,协议,约,约定,B.,有权,按,按照,国,国家,有,有关,规,规定,收,收取,中,中介,服,服务,费,费,C.,依法,确,确定,中,中标,供,供应,商,商,D.,对特,殊,殊项,目,目实,施,施部,门,门集,中,中采,购,购,正确,答,答案,B,【,例题,3,多选,题,题,】,符合,（,（,）,）情,形,形之,一,一的,货,货物,或,或服,务,务，,可,可以,采,采用,单,单一,来,来源,方,方式,采,采购,。,。,A.,只能,从,从唯,一,一供,应,应商,处,处采,购,购的,B.,发生,了,了不,可,可预,见,见的,紧,紧急,情,情况,不,不能,从,从其,它,它供,应,应商,处,处采,购,购的,C.,必须,保,保证,原,原有,采,采购,项,项目,一,一致,性,性或,者,者服,务,务配,套,套的,要,要求,，,，需,要,要继,续,续从,原,原供,应,应商,处,处添,购,购，,且,且添,购,购资,金,金总,额,额不,超,超过,原,原合,同,同采,购,购金,额,额百,分,分之,十,十的,D.,某供,应,应商,在,在政,府,府采,购,购活,动,动中,，,，一,直,直质,优,优价,廉,廉，,讲,讲究,信,信誉,的,的,正确,答,答案,ABC,【,例题,4,判断,题,题,】,财政,直,直接,支,支付,主,主要,通,通过,转,转账,方,方式,进,进行,，,，也,可,可以,采,采取,“,“国,库,库支,票,票”,支,支付,（,（,）,）。,正确,答,答案,【,例题,5,单选,题,题,】,中华,人,人民,共,共和,国,国政,府,府采,购,购法,所称,政,政府,采,采购,，,，是,指,指各,级,级国,家,家机,关,关、,事,事业,单,单位,和,和团,体,体组,织,织，,使,使用,（,（,）,）采,购,购依,法,法制,定,定的,集,集中,采,采购,目,目录,以,以内,的,的或,者,者采,购,购限,额,额标,准,准以,上,上的,货,货物,、,、工,程,程和,服,服务,的,的行,为,为。,A.,财政,性,性资,金,金,B.,非财,政,政性,资,资金,C.,经营,收,收入,D.,捐赠,收,收入,正确,答,答案,A,【,例题,6,判断,题,题,】,国有,企,企业,的,的采,购,购，,不,不属,于,于政,府,府采,购,购目,录,录。,（,（,）,）,正确,答,答案,正确,【,例题,7,判断,题,题,】,为了,保,保护,民,民族,产,产业,，,，政,府,府采,购,购只,能,能采,购,购本,国,国货,物,物、,工,工程,和,和服,务,务。,（,（,）,）,正确,答,答案,错误,【,例题,8,单选,题,题,】,政府,采,采购,当,当事,人,人的,范,范围,不,不包,括,括（,）,）,。,。,A.,采购,人,人,B.,供应,商,商,C.,政府,采,采购,监,监督,管,管理,机,机构,D.,采购代理,机,机构,正确答案,C,【,例题,9,单选题,】,根据,政府采购,法,法,的规定，,对,对于具有,特,特殊性，,只,只能从有,限,限范围的,供,供应商处,采,采购的货,物,物，其适,用,用的政府,采,采购方式,是,是（）,。,。,A.,公开招标,方,方式,B.,邀请招标,方,方式,C.,竞争性谈,判,判方式,D.,单一来源,方,方式,正确答案,B,【,例题,10,单选题,】,根据,政府采购,法,法,的规定，,政,政府采购,的,的主要方,式,式是（,）,）。,A.,公开招标,方,方式,B.,邀请招标,方,方式,C.,竞争性谈,判,判方式,D.,单一来源,方,方式,正确答案,A,【,例题,11,单选题,】,根据政府,采,采购法律,制,制度的规,定,定，对于,技,技术复杂,或,或者性质,特,特殊，不,能,能确定详,细,细规格或,者,者具体要,求,求的货物,，,，其适用,的,的政府采,购,购方式是,（,（）。,A.,公开招标,方,方式,B.,邀请招标,方,方式,C.,竞争性谈,判,判方式,D.,单一来源,方,方式,正确答案,C,【,例题,12,单选题,】,不能事先,计,计算出价,格,格总额的,货,货物，其,适,适用的政,府,府采购方,式,式是（,）,）。,A.,公开招标,方,方式,B.,邀请招标,方,方式,C.,竞争性谈,判,判方式,D.,单一来源,方,方式,正确答案,C,【,例题,13,判断题,】,政府采购,监,监督管理,部,部门，经,上,上级财政,部,部门批准,，,，可以设,置,置集中采,购,购机构。,（,（）,正确答案,错误,【,例题,14,单选题,】,财政资金,支,支出按照,不,不同的支,付,付主体分,别,别实行财,政,政直接支,付,付和财政,授,授权支付,。,。实行财,政,政直接支,付,付的支出,不,不包括（,）,）。,A.,工资支出,B.,购买支出,C.,转移支出,D.,零星支出,正确答案,D,【,例题,15,判断题,】,国库集中,收,收付制度,是,是指将所,有,有财政性,资,资金全部,集,集中到国,库,库单一账,户,户，并规,定,定所有的,支,支出必须,由,由国库直,接,接支付给,商,商品或劳,务,务供应者,或,或用款单,位,位，实行,收,收支两条,线,线管理。,正确答案,正确,