工程建设项目招投标与合同管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第五章 工程建设项目招投标与,合同管理,第一节,范,范围,“范围”,的,的含义,在项目环,境,境中，“,范,范围”这,一,一术语有,两,两种含义,：,：,产品范围,：,：某项产品,、,、服务或,成,成果所具,有,有的特征,与,与功能。,项目范围,：,：为交付具,有,有规定特,征,征与功能,的,的产品、,服,服务或成,果,果（项目,目,目标）而,需,需要完成,的,的工作。,项目范围,管,管理,是指为达,到,到项目目,标,标，对项,目,目的,工作内容,及,及范围保,持,持控制所,需,需要的一,系,系列工作,的,的过程。,项目范围,管,管理,主要在于,定,定义和控,制,制哪些工,作,作应包,括在项目,内,内，哪些,不,不应包括,在,在项目内,。,。也即定,义,义,和控制项,目,目范围。,创建工作,分,分解结构,（,（WBS,）,）,创建工作,分,分解结构,（,（WBS,）,）是把项目,可,可交付成,果,果和项目,工,工作分解,成,成较小的,，,，更易于,管,管理的组,成,成部分的,过,过程。,工作分解,结,结构以可交付成,果,果为对象。应由项目团队为实现项,目,目目标并,创,创造必要,的,的可交付,成,成果而执,行,行的工作分解,之,之后得到,的,的一种层,级,级结构。,工作分解,结,结构每下,降,降一个层,次,次就意味,着,着对项目,工,工作更详,尽,尽的定义,。,。工作分,解,解结构组,织,织并定义,项,项目的总范围，代表着,现,现行项目,范,范围说明,书,书所规定,的,的工作。,工作分解,结,结构可以,满,满足各级,别,别的项目,参,参与者的,需,需要。工作分解,结,结构可与,项,项目组织,结,结构有机,地,地结合在,一,一起，有助于,项,项目经理,根,根据各个,项,项目单元,的,的技术要,求,求，赋予,项,项目各部,门,门和各职,员,员相应的职责。同时，,项,项目计划,人,人员也可,以,以对,WBS,中的各个,单,单元进行,编,编码，以,满,满足项目控制的各种要,求,求 。,建立项目,分,分解结构,需,需要完成,下,下列工作,：,：,（,1,）识别可,交,交付成果,与,与有关工,作,作；,（,2,）确定工,作,作分解结,构,构的结构,与,与编排；,（,3,）将工作,分,分解结构,的,的上层分,解,解到下层,的,的组成部,分,分；,（,4,）将工作,分,分解结构,的,的各个组,成,成部分进,行,行编码。,（,5,）核实工,作,作分解结,构,构的程度,是,是否必要,和,和已经满,足,足控制要,求,求。,分解的要,求,求,：,内容完整,，,，不重复,，,，不遗漏,；,；,一个工作,单,单元只能,从,从属于上,一,一层工作,单,单元；,每个工作,单,单元应有,明,明确的工,作,作内容和,责,责任者，,工,工作单元,之,之间的界,面,面应清晰,；,；,项目分解,应,应有利于,项,项目实施,和,和管理，,便,便于考核,评,评价；,工作单元,应,应是分解,结,结果的最,小,小单位，,便,便于落实,职,职责、实,施,施、核算,和,和信息收,集,集等工作,。,。,工作分解,结,结构必须,包,包括下列,基,基本要素,:,逐层分解,的,的结构,:,工作分解,结,结构应该,是,是从上到,下,下层层分,解,解的，并,且,且是能够,从,从下到上,层,层层汇总,。,。,可交付成,果,果的名称,：,：,工作分解结构的,每,每一个要素都要,有,有一个独特的名,称,称。,可交付成果的编,号,号：,工作分解结构必,须,须有一个合理的,编,编号系统，对其,中,中每一个要素赋,予,予的义务而的号,码,码,编制工作分解结,构,构，并没有唯一,正,正确的方法 ，,而,而是有多种方法,:,按产品的组件进,行,行分解,项目阶段进行分,解,解,按承担工作的部,门,门进行分解,工作分解结构模,板,板,第二节 建设,工,工程合同体系,工程建设项目合,同,同,建设工程合同是指在工程建设,过,过程中发包人与,承,承包人依法订立,的,的、明确双方权,利,利义务关系的协,议,议。,本质：规范建筑,市,市场诸多参与方,的,的法律关系,在建设工程中，,主,主要的建设合同,关,关系如图所示,：,建设工程合同主,要,要包括工程勘察合同、设计合同、监理合同和施工合同。,（1）勘察合同,指发包方与勘察,放,放就完成建设工,程,程地理、地质状,况,况的调查研究工,作,作达成的协议。,（2）设计合同,包括初步设计合,同,同和施工设计合,同,同。,初步设计合同即建设工程立项,阶,阶段承包方为项,目,目决策提供可行,性,性资料的设计而,与,与发包方达成的,协,协议。,施工设计合同指承包方与发包,方,方就具体施工设,计,计达成的协议。,（2）监理合同,建设工程监理合,同,同的全称叫建设工程委托监,理,理合同，也简称为监理,合,合同，是指工程,建,建设单位聘请监理单位代其对,工,工程项目进行管,理,理，明确双方权,利,利、义务的协议,。,。建设单位称委,托,托人、监理单位,称,称受托人。,委托监理合同的标的是服务,。,1监理人在委,托,托人委托的工程,范,范围内，享有以,下,下权利：,（,1）,选择工程总承包,人,人的建议权。,（2）,选择工程分包人,的,的认可权。,（3）,对工程建设有关,事,事项包括工程规,模,模、设计标准、,规,规划设计、生产,工,工艺设计和使用,功,功能要求，向委,托,托人的建议权。,（4）,对工程设计中的,技,技术问题，按照,安,安全和优化的原,则,则，向设计人提,出,出建议，如果提出的建,议,议可能会提高工,程,程造价，或延长,工,工期，应当事先,征,征得委托人的同意。当发现工程设,计,计不符合国家颁,布,布的设计工程质,量,量标准或设计合,同,同约定的质量标,准,准时，监理人应当书面,报,报告委托人并要,求,求设计人更正。,（5）,审批工程施工组织设,计,计和技术方案，,按,按照保质量、保,工,工期和降低成本,的,的原则，向承包,人,人提出建议，并向委托人提,出,出书面报告。,监理人的权利,（6）,主持工程建设有,关,关协作单位的组织协调，重要协调事项应,当,当事先向委托人,报,报告。,（7）,征得委托人同意,，,，监理人有权发布开工令、停,工,工令、复工令，但应当事先向委,托,托人报告。如在,紧,紧急情况下未能,事,事先报告时，则,应,应在24小时内,向,向委托人做出书,面,面报告。,（8）,工程上使用的材,料,料和施工质量的检验权。对于不符合设,计,计要求和合同约,定,定及国家质量标,准,准的材料、构配,件,件、设备，有权,通,通知承包人停止使用。对于不符同规,范,范和质量标准的,工,工序、分部、分,项,项工程和不安全,施,施工作业、有权通知承包人,停,停工整改、返工。承包人得到监,理,理机构复工令后,才,才能复工。,（9）,工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际,竣,竣工日期提前或,超,超过工程施工合,同,同规定的竣工期,限,限的签认权。,（10）,在工程施工合同,约,约定的工程价格,范,范围内，工程款支付的审,核,核和签认权，以及工程结算,的,的复核确认权与否,决,决权。未经总监理工程,师,师签字确认，委,托,托人不支付工程,款,款。,2监理人在委,托,托人授权下可对任何承包人合同,规,规定的义务提出,变,变更。如果由此严重,影,影响了工程费用,或,或质量、或进度,，,，则这种变更须,经,经委托人事先批,准,准。在紧急情况,下,下未能事先报委,托,托人批准时，监,理,理人所作的变更,也,也应尽快通知委,托,托人。在监理过,程,程中如发现工程,承,承包人员工作不,力,力，监理机构可,要,要求承包人调换有关人员。,3在委托的工,程,程范围内，委托,人,人或承包人对对,方,方的任何意见和,要,要求(包括索赔,要,要求)，均必须首先向,监,监理机构提出，,由,由监理机构研究,处,处置意见，再同,双,双方协商确定。当委托人和承包,人,人发生争执时，,监,监理机构应根据,自,自己的职能，以,独,独立的身份判断,，,，公正地进行调,解,解。当双方的争,议,议由政府建设行,政,政主管部门调解,或,或仲裁机构仲裁,时,时，应当提供作证的,事,事实材料。,（4）施工合同,指承包方完成工,程,程的建筑安装工,作,作，发包方验收,后,后接受该工程并,支,支付价款的合同,。,。,施工合同主要,包,包括建筑和安装两方面内容。,其,其中，建筑是指对建筑物,、,、构筑物进行,营,营造的行为，安装主要是指与建,筑,筑物、构筑物,有,有关的线路、,管,管道、设备等,设,设施的装配。,业主的主要,合同管理,贷款合同,工程施工,合同,供应合同,勘察设计,合同,咨询（监理）,合同,建设工程合同,的,的主要合同关,系,系,施工承包人的,主要合同管理,分包合同,供应,合同,加工合同,租赁,合同,劳务供应,合同,保险,合同,其他,合同,合同类型,按照承包工程,计,计价方式,承包工程计价,方,方式,总价合同,固定总价合同,调价总价合同,估计工程量单,价,价合同,单价合同,纯单价合同,成本加酬金合,同,同,成本加固定百,分,分比酬金合同,成本加固定金,额,额酬金合同,成本加奖罚合,同,同,最大成本加费,用,用合同加固定,酬,酬金合同,（1）总价合,同,同,指支付给承包,方,方的款项在合,同,同中是一个“,规,规定的总额”,，,，即总价。它是以图纸,和,和工程说明书,为,为依据，由承,包,包方与发包方,经,经过商定做出,的,的。,其主要特点：一是价格应根据事,先,先确定的由承,包,包方实施的全,部,部任务，按投,标,标报价中提出,的,的总价确定；二是待实施的的工,程,程性质和工程,量,量应事先商定,。,。,总价优先,总价合同的优点是在实际工程,量,量变动不大的,情,情况下较易管,理,理。缺点是由于计算分,部,部分项工程量,将,将会占用很多,事,事件，从而延,长,长设计周期，,拖,拖长招标的准,备,备时间。,总价合同又分,为,为固定总价合同和变动总价合同两种。,固定总价合同的价格计价是,以,以图纸及规定,、,、规范为基础,，,，工程任务的,内,内容明确，业,主,主的要求和条,件,件清楚，合同,总,总价一次包死,，,，固定不变，,既,既不再因为环,境,境的变化和工,程,程量的增减而,变,变化。,承包商承担了,全,全部的工作量（工程,量,量计算错误、,工,工程范围不确,定,定、工程变更,、,、设计深度不,够,够造成的误差,等,等）和价格的（报价,计,计算错误、漏,报,报项目、物价,和,和人工费上涨,）,）风险。因此，承包,商,商在报价时应,对,对一切费用的,价,价格变动因素,以,以及不可预见,因,因素都做充分,的,的估计，并将,其,其包含在合同,价,价格之中。,固定总价合同,适,适用于以下情,况,况：,（1）工程量,小,小、工期短（,一,一般是一年左,右,右的项目），,估计在施工过,程,程中环境因素,变,变化小，工程,条,条件稳定并合,理,理；,（2）工程设,计,计详细，图纸,完,完整清楚，工,程,程任务和范围,明,明确；,（3）工程结,构,构和技术简单,，,，风险小；,（4）投标期,相,相对宽裕，承,包,包商可以有充,足,足的时间详细,考,考察,现场，复核工,程,程量，分析招,标,标文件，拟定,施,施工计划。,变动总价合同，又称可调总,价,价合同，一般,也,也是以图纸及,规,规定、规范为,计,计算基础，但,它,它是按“时价,”,”进行计算，,得,得到包括全部,工,工程任务和内,容,容在内的暂定,合,合同价格。这,是,是一种相对固,定,定的价格。由,于,于通货膨胀而,使,使所用的工料,成,成本,增加,，因而对合同,总,总价进行相对,的,的调值。但合,同,同总价的性质,依,依然不变，只,是,是增加调整价,款,款。,通过膨胀等不,可,可预见因素的,风,风险由业主承,担,担，对承包商,而,而言，其风险,相,相对较小，但,对,对业主而言，,不,不利于其进行,投,投资控制，突,破,破投资的风险,就,就增大了。,可调值总价与,不,不可调值总价,的,的区别在于，,可调值总价对,合,合同实施中出,现,现的风险做了,分解，发包方,承,承担了通货膨,胀,胀这一不可预,测因素的风险,，,，而承包方承,担,担了实施中实,物工程量、成,本,本和工期等因,素,素变化的风险,。,。,总价合同的特,点,点：,（1）发包单,位,位可以在报价,竞,竞争状态下确,定,定项目的总造,价,价，可以较早,确,确定或者预测,工,工程成本；,（2）业主的,风,风险较小，承,包,包人将承担较,多,多的风险；,（3）评标时,易,易于迅速确定,最,最低报价的投,标,标人,（4,）,）,在,在,施,施,工,工,进,进,度,度,上,上,能,能,极,极,大,大,地,地,调,调,动,动,承,承,包,包,人,人,的,的,积,积,极,极,性,性,；,；,（5,）,）,发,发,包,包,单,单,位,位,能,能,更,更,容,容,易,易,，,，,更,更,有,有,把,把,握,握,地,地,对,对,项,项,目,目,进,进,行,行,控,控,制,制,；,；,（6,）,）,必,必,须,须,完,完,整,整,而,而,明,明,确,确,地,地,规,规,定,定,承,承,包,包,人,人,的,的,工,工,作,作,；,；,（7,）,）,必,必,须,须,将,将,设,设,计,计,和,和,施,施,工,工,方,方,面,面,的,的,变,变,化,化,控,控,制,制,在,在,最,最,小,小,限,限,度,度,内,内,。,。,（2,）,）,单,单,价,价,合,合,同,同,单,价,价,合,合,同,同,是,是,指,指,整,整,个,个,合,合,同,同,期,期,内,内,执,执,行,行,同,同,一,一,个,个,单,单,价,价,，,，,而,而,工,工,程,程,量,量,则,则,按,按,实,实,际,际,完,完,成,成,的,的,数,数,量,量,进,进,行,行,计,计,算,算,。,。,单,价,价,合,合,同,同,适,适,用,用,于,于,施,施,工,工,图,图,不,不,完,完,整,整,，,，,或,或,准,准,备,备,发,发,包,包,的,的,工,工,程,程,项,项,目,目,的,的,内,内,容,容,、,、,技,技,术,术,经,经,济,济,指,指,标,标,一,一,时,时,尚,尚,不,不,明,明,确,确,，,，,或,或,未,未,具,具,体,体,地,地,予,予,以,以,规,规,定,定,的,的,情,情,况,况,。,。,在,在,不,不,能,能,比,比,较,较,精,精,确,确,地,地,计,计,算,算,工,工,程,程,量,量,的,的,情,情,况,况,下,下,，,，,可,可,以,以,避,避,免,免,凭,凭,运,运,气,气,而,而,使,使,发,发,包,包,方,方,或,或,承,承,包,包,方,方,承,承,担,担,过,过,大,大,的,的,风,风,险,险,。,。,单,价,价,优,优,先,先,单,价,价,合,合,同,同,可,随,随,工,工,程,程,量,量,变,变,化,化,而,而,调,调,整,整,工,程,程,总,总,价,价,，,，,业,业,主,主,和,和,承,承,包,包,商,商,都,都,不,不,存,存,在工程量,方,方面的风,险,险；缩短,招,招投,标时间；,业,业主需要,安,安排专门,力,力量,来核实已,经,经完成的,工,工程量；,对,对投,资控制不,利,利,（3）成,本,本加酬金,合,合同（成,本,本补偿合,同,同）,指发包方,向,向承包方,支,支付工程,项,项目的实,际,际成本，,并,并按事先,约,约定的某,一,一种方式,支,支付酬金,的,的合同类,型,型，在这,类,类合同中,，,，发包方,需,需承担工,程,程建设实,际,际发生的,一,一切费用,，,，因此就,承,承担了项,目,目的全部,风,风险。,这种合同,有,有两个明,显,显的特点,：,：一是发,包,包方对工,程,程总价不,能,能实施实,际,际的控制,；,；二是承,包,包方对降,低,低成本不,关,关心。,成本加酬,金,金合同适用于：,一、工程,特,特别复杂,，,，工程技,术,术、结构,方,方案不能,预,预先确定,，,，或者尽,可,可能确定,工,工程技术,和,和结构方,案,案，但是,不,不可能进,行,行竞争性,的,的招标活,动,动，并以,总,总价合同,或,或者单价,合,合同的形,式,式确定承,包,包商，如,研,研究开发,性,性质的工,程,程项目。,二、时,间,间特别,紧,紧迫，,如,如抢险,，,，救灾,工,工程，,来,来不及,进,进行详,细,细的计,划,划和商,谈,谈。,对业主,而,而言，,优,优点：,可,可以通,过,过分段,施,施工缩,短,短工期,，,，而不,必,必等待,所,所有施,工,工图完,成,成才开,始,始招标,和,和施工,；,；可以,减,减少承,包,包商的,对,对立情,绪,绪，承,包,包商对,工,工程变,更,更和不,可,可预见,条,条件的,反,反应会,比,比较积,极,极和快,捷,捷；可,以,以利用,承,承包商,的,的施工,技,技术专,家,家，帮,助,助改进,或,或弥补,设,设计中,的,的不足,；,；业主,可,可以根,据,据自身,力,力量和,需,需要，,较,较深入,地,地介入,和,和控制,工,工程施,工,工和管,理,理；当,然,然，也,可,可以通,过,过确定,最,最大保,证,证价格,约,约束工,程,程成本,不,不超过,某,某一直,，,，从而,转,转移一,部,部分风,险,险。,对承包,商,商而言,，,，比固,定,定总价,的,的风险,低,低，利,润,润比较,有,有保证,，,，因而,比,比较有,积,积极性,。,。缺点,是,是合同,的,的不确,定,定性，,难,难以计,划,划合理,安,安排。,成本加,酬,酬金合,同,同有许,多,多形式,，,，主要,如,如下：,一、成,本,本加固,定,定费用,合,合同,二、成,本,本加固,定,定比例,费,费用合,同,同,三、成,本,本加奖,金,金合同,四、最,大,大成本,加,加费用,合,合同,（1）,必,必须有,一,一个明,确,确的如,何,何向承,包,包商支,付,付酬金,的,的条款,，,，包括,支,支付时,间,间和,金额百,分,分比，,以,以及如,果,果发生,变,变更和,其,其他变,化,化，酬,金,金支付,调,调整的,方,方法。,（2）,应,应列出,工,工程费,用,用清单,，,，要规,定,定一套,详,详细的,工,工程现,场,场有关,的,的数据,记,记录、,信息存,储,储，以,便,便对工,地,地实际,发,发生的,人,人工、,机,机械和,材,材料消,耗,耗等数,据,据及时,记,记录,1,）工程,咨,咨询服,务,务合同,。,。,2,）工程,勘,勘察、,设,设计合,同,同。,3,）,“,设计、,采,采购、,建,建造,”,（,EPC,）,/,“,交钥匙,”,工程总,承,承包合,同,同。,4,）设计,采购（,即,即,“,EP,”,）承包,合,合同。,5,）工程,施,施工承,包,包合同,。,。,6,）建设,项,项目管,理,理总承,包,包（,PMC,）合同,。,。,7,）委托,工,工程监,理,理合同,。,。,8,）技术,服,服务合,同,同。,9,）工程,保,保险合,同,同。,合同类,型,型,按其范,围,围和内,容,容：,主要考,虑,虑三个,方,方面的,因,因素：,1,）建设,项,项目的,性,性质和,特,特点，,工,工程复,杂,杂程度,，,，环境,和,和风险,等,等；,2,）建设,项,项目业,主,主因素,，,，包括,业,业主的,管,管理战,略,略、目,标,标、动,机,机，业,主,主的管,理,理能力,、,、经验,，,，业主,的,的融资,能,能力，,业,业主管,理,理风格,以,以及对,项,项目管,理,理介入,的,的深度,。,。,3,）承包,商,商因素,，,，包括,承,承包商,的,的经营,战,战略、,目,目标、,动,动机，,企,企业的,规,规模、,业,业绩、,经,经营状,况,况和财,务,务状况,，,，管理,水,水平、,管,管理能,力,力和管,理,理风格,，,，融资,能,能力等,。,。,建设项目合,同,同方式和类,型,型的选择,第三节,建,建设工程合,同,同策划,一、合同策,划,划的内容,（1）将项,目,目分成几个,独,独立的合同,，,，各合同的,工,工程范围；,（2）合同,所,所采取的委,托,托方式和承,包,包方式；,（3）合同,所,所采用类型,和,和条件；,（4）合同,的,的重要条款,；,；,（5）各相,关,关合同在内,容,容、时间、,组,组织、技术,等,等方面的协,调,调；,（6）合同,的,的签订与实,践,践中的重大,问,问题。,二、业主的,合,合同策划,（1）确定,合,合同范围与,分,分标。,（2）选择,招,招标方式。,（3）合同,类,类型的选择,。,。,（4）合同,条,条款的选用,。,。,（5）合同,间,间的协调。,业主应该特,别,别关注下列,重,重要合同条,款,款；,1）适用合,同,同关系的法,律,律，合同争,执,执,仲裁的机构,和,和程序等；,2）付款方,式,式；,3）合同价,格,格调整的条,件,件、范围、,方,方,法，特别是,合,合同价格调,整,整的规定,3）对承包,商,商的激励措,施,施,4）合同双,方,方的风险分,配,配,5）保证业,主,主对工程的,控,控制能力,建设项目合,同,同条件选择,建设单位在,招,招标发包之,前,前，要慎重,选,选择合同条,件,件。建设项,目,目合同条件,选,选择中须注,意,意的问题：,一般应选择,已,已经得到广,泛,泛认可，并,与,与双方管理,水,水平相适应,、,、双方熟悉,的,的专业合同,条,条件。,合同条款应,该,该严格、准,确,确、细致、,周,周密，并具,有,有完善的程,序,序和可操作,性,性，尽可能,避,避免合同争,议,议和纠纷。,采用国际上,常,常用合同条,件,件时，一是,要,要注意适用,法,法律和税务,条,条件，应符,合,合我国有关,法,法律、法规,和,和规定；二,是,是在选用国,际,际常用合同,条,条件时，除,采,采用其通用,条,条款外，要,有,有适合建设,项,项目特点，,符,符合建设项,目,目业主要求,的,的专用条款,或,或特殊条件,，,，保护建设,项,项目业主的,利,利益。,选用国内有,关,关部门或行,业,业部门推荐,的,的合同样本,或,或示范文本,时,时，对其通,用,用条款不应,随,随意修改或,删,删减，要保,持,持合同的完,整,整性，但可,以,以补充符合,项,项目特点和,建,建设项目业,主,主要求的专,用,用条款。,三、承包商,的,的合同策划,（1）投标,项,项目的选择,。,。,（2）合同,风,风险评价,（3）合同,方,方式选择,分包：,1）技术上,的,的需要。,2）经济上,的,的需要。,3）转嫁或,减,减少风险。,4）业主的,要,要求。,联营承包：,1）政治环,境,境、,2）经济环,境,境,3）自然环,境,境,4）业主的,状,状况,5,）,）,承,承,包,包,商,商,自,自,身,身,的,的,情,情,况,况,6,）,）,竞,竞,争,争,对,对,手,手,的,的,状,状,况,况,、,、,数,数,量,量,、,、,竞,争,争,等,等,四,、,、,合,合,同,同,分,分,析,析,（,一,一,）,）,合,合,同,同,分,分,析,析,是,是,从,从,合,合,同,同,执,执,行,行,的,的,角,角,度,度,去,去,分,分,析,析,、,、,补,补,充,充,和,和,解,解,释,释,合,合,同,同,的,的,具,具,体,体,内,内,容,容,和,和,要,要,求,求,，,，,将,将,合,合,同,同,目,目,标,标,和,和,合,合,同,同,规,规,定,定,落,落,实,实,到,到,合,合,同,同,实,实,施,施,的,的,具,具,体,体,问,问,题,题,和,和,具,具,体,体,时,时,间,间,上,上,，,，,用,用,以,以,指,指,导,导,具,具,体,体,工,工,作,作,，,，,使,使,合,合,同,同,符,符,合,合,日,日,常,常,工,工,程,程,管,管,理,理,的,的,需,需,要,要,，,，,是,是,工,工,程,程,按,按,合,合,同,同,要,要,求,求,实,实,施,施,，,，,为,为,合,合,同,同,的,的,执,执,行,行,和,和,控,控,制,制,确,确,定,定,依,依,据,据,。,。,合,同,同,分,分,析,析,的,的,作,作,用,用,（1,）,）,分,分,析,析,合,合,同,同,中,中,的,的,漏,漏,洞,洞,，,，,解,解,释,释,有,有,争,争,议,议,的,的,内,内,容,容,。,。,（2,）,）,分,分,析,析,合,合,同,同,风,风,险,险,（3,）,）,合,合,同,同,任,任,务,务,分,分,解,解,、,、,落,落,实,实,。,。,建,设,设,工,工,程,程,施,施,工,工,合,合,同,同,分,分,析,析,的,的,内,内,容,容,（1,）,）,合,合,同,同,的,的,法,法,律,律,基,基,础,础,（2,）,）,承,承,包,包,人,人,的,的,主,主,要,要,任,任,务,务,（3,）,）,合,合,同,同,价,价,格,格,（4,）,）,发,发,包,包,人,人,的,的,责,责,任,任,（5,）,）,施,施,工,工,工,工,期,期,（5,）,）,违,违,约,约,责,责,任,任,（6,）,）,验,验,收,收,、,、,移,移,交,交,和,和,保,保,修,修,（7,）,）,索,索,赔,赔,程,程,序,序,和,和,争,争,议,议,的,的,解,解,决,决,参考文献,12,11,图纸和现场资料,10,技术规范,9,合同专用条款,7,合同通用条款,8,投标书和投标书附录,4,合同特别条件,6,招标文件及补遗,5,合同协议书的备忘录,3,合同协议书（含授权书和履约保证书）,中标通知书（含承包商的书面回函）,2,投,标,标,前,前,会,会,议,议,纪,纪,要,要,、,、,质,质,疑,疑,、,、,解,解,答,答,及,及,来,来,往,往,信,信,函,函,1,工,程,程,建,建,设,设,项,项,目,目,施,施,工,工,合,合,同,同,文,文,件,件,的,的,组,组,成,成,一,一,般,般,包,包,括,括,以,以,下,下,几,几,个,个,部,部,分,分,：,：,项目合同评审,合同评审应在合,同,同签订之前进行,，,，主要对招标文,件,件和合同条件进,行,行审查、认定和,评,评价。,合同评审的内容,有,有：,招标内合同评审,包,包括的内容和合,同,同的合法性审查,；,；,招标文件和合同,条,条款的合法性和,完,完备性审查；,合同双方责任、,权,权益和项目范围,认,认定；,与产品或过程有,关,关要求的评审；,合同风险评估。,建设项目合同条,件,件选择,可供选择或借鉴,的,的合同样本或示,范,范文本,国内合同文本：,建设工程勘察合,同,同文本,，,建设工程设计合,同,同文本,建设工程造价,合,合同示范文本,、,、建设工程施,工,工合同文本,建,建设工程委托建,立,立合同文本（示,范,范文本）等；,重要的国际工程,合,合同文本：如,ICE,合同文本（英国,土,土木工程师学会,与,与土木工程承包,商,商协会联合颁布,）,），,ECC,合同文本（英国,工,工程师学会颁布,）,），以及国际咨,询,询工程师联合会,（,（,FIDIC,）颁布的系列合,同,同文本等,。,【案例1】,某高速公路项目,，,，建设单位委托,一,一监理单位进行,施,施工阶段的监理,，,，并分别与监理,单,单位和各合同段,施,施工单位签订了,合,合同。,在项目实施过程,中,中，A合同段施,工,工单位没有实施,某,某一高边坡的专,业,业技术，按照合,同,同约定，提出将,高,高边坡工程进行,分,分包。为了保证,施,施工质量，并赶,在,在雨季到来之前,完,完成高边坡哦的,施,施工，建设单位,选,选择了一家B,专,专业施工单位，,将,将该部分高边坡,工,工程分包给B,单,单位，并向A,单,单位和监理发出,了,了通知，要求A,单,单位配合B,单,单位施工。,问题,：,：,（1,）,）建,设,设单,位,位的,做,做法,是,是否,正,正确,？,？为,什,什么,？,？,（2,）,）A,单,单,位,位提,出,出异,议,议，,监,监理,单,单位,应,应按,照,照什,么,么程,序,序协,调,调有,关,关方,的,的关,系,系？,（3,）,）B,单,单,位,位,施,施,工,工,完,完,毕,毕,后,后,，,，,向,向,监,监,理,理,单,单,位,位,报,报,送,送,了,了,工,工,程,程,款,款,支,支,付,付,申,申,请,请,和,和,工,工,程,程,结,结,算,算,书,书,，,，,你,你,认,认,为,为,监,监,理,理,单,单,位,位,应,应,如,如,何,何,处,处,理,理,？,？,解,题,题,：,：,（,1,）,）,建,建,设,设,单,单,位,位,做,做,法,法,不,不,正,正,确,确,。,。,因,因,为,为,：,：,建,建,设,设,单,单,位,位,自,自,行,行,肢,肢,解,解,工,工,程,程,进,进,行,行,分,分,包,包,，,，,施,施,工,工,承,承,包,包,合,合,同,同,违,违,约,约,；,；,建,建,设,设,单,单,位,位,未,未,通,通,知,知,监,监,理,理,单,单,位,位,直,直,接,接,向,向,施,施,工,工,单,单,位,位,发,发,出,出,通,通,知,知,，,，,监,监,理,理,合,合,同,同,违,违,约,约,；,；,建,建,设,设,单,单,位,位,自,自,行,行,选,选,择,择,分,分,包,包,单,单,位,位,，,，,施,施,工,工,合,合,同,同,、,、,监,监,理,理,合,合,同,同,违,违,约,约,。,。,（2,）,）,由,由,总,总,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,签,签,发,发,监,监,理,理,通,通,知,知,，,，,召,召,开,开,有,有,关,关,单,单,位,位,的,的,协,协,调,调,会,会,，,，,终,终,止,止,建,建,设,设,单,单,位,位,的,的,违,违,约,约,行,行,为,为,；,；,由,由,监,监,理,理,单,单,位,位,对,对,分,分,包,包,单,单,位,位,进,进,行,行,审,审,查,查,，,，,若,若,合,合,格,格,，,，,报,报,建,建,设,设,单,单,位,位,；,；,由A,单,单位,与,与B,单,单位签,订,订分包,合,合同。,（3）,退回,分,分包单,位,位的申,请,请，监,理,理单位,不,不直接,审,审核分,包,包单位,的,的工程,款,款。,发出,监,监理通,知,知，督,促,促A单,位,位对B,单,单位,的,的工程,质,质量进,行,行验收,；,；,B,单,单位与A 单,位,位进行,结,结算。,我国,建,建筑法,对施,工,工总包,单,单位将,承,承包工,程,程中的,部,部分工,程,程发包,给,给分包,单,单位有,哪,哪些要,求,求？,应分,包,包给具,有,有相应,资,资质条,件,件的分,包,包单位,；,；,除总,承,承包合,同,同中约,定,定的分,包,包外，,分,分包必,须,须经建,设,设单位,认,认可；,建筑工程主,体,体结构的施工,必,必须由总承包,单,单位自行完成,；,；,分包单位按,照,照分包合同的,约,约定对总承包,单,单位负责，总,承,承包单位与分,包,包单位就分包,工,工程对建设单,位,位承担连带责,任,任。,【案例2】某高速公路沥,青,青路面施工阶,段,段，因B合同,段,段运输路面材,料,料的道路被当,地,地村民挖断，,为,为了工期不延,误,误，材料只能,从,从A合同快完,工,工的一段路上,运,运进B 合同,段,段材料。为此,，,，建设单位召,开,开两合同段会,议,议，要求A合,同,同段调整施工,安,安排，于7月30日前完成,该,该路段施工，,致,致使B 合同,段,段工期延误，A合同段该段,路,路在交工后期,缺,缺陷期未满已,发,发生破坏。,问题,：,（1）建设单,位,位做法是否妥,当,当？为什么？,（2）B 合,同,同段工期延误,由,由谁负责？B,合,合同段是否,可,可以获得延期,或,或索赔？为什,么,么？,（3）A合同,段,段该路段被损,坏,坏应该有谁负,责,责？由谁维修,？,？,解题：,（1）建设单,位,位做法不符合,合,合同规定。,调整施工安,排,排改变了 工,程,程已规定的施,工,工顺序和时间,安,安排，是属于,“,“工程变更”,，,，只有通过,监理,工程师才能做,出,出变更工程的,指,指示。,工程完工后,应,应通过完工（,或,或竣工）验收,，,，才能交付使,用,用，而A合同,段,段该段路完成,施,施工后未经授,权,权提前使用。,（2）B 合,同,同段工期延误,不,不是该承包商,造,造成的，可以,获,获得延期，并,且,且建设单位提,供,供的运输通道,受,受到破坏，改,变,变的通道又未,及,及时提供，延,误,误是因为建设,单,单位应负责的,情,情况所造成的,。,。所以B 合,同,同段可以要求,索,索赔。,（3）A 合,同,同段该段路未,经,经验收，提前,使,使用，表示建,设,设单位已接受,并,并批准工程。,建,建设单位应按,合,合同规定承担,此,此类风险“所,造,造成的损失或,损,损害”。承包,商,商也应履行缺,陷,陷责任期义务,，,，负责维修损,坏,坏的路段，但,维,维修费由建设,单,单位承担。,第四节 项,目,目招投标,工程建设项目,招,招标投标管理,性质：,性质：,招标投标是在,市,市场经济下的,一,一种有组织的,特,特殊的商品交,易行为，是竞,争,争最为充,分的采购方式,，,，是实施,项目建设的一,种,种有效,手段。,任务：,为招标人（业,主,主，发包人，,采,采购人） 择,优,优选定中标,人（承包商，,供,供货商，服务,商,商）。应用技,术,术经济评价方,法,法和市场竞争,机,机,制，有组织地,通,通过公开、公,平,平和公正的投,标,标竞争，从众,多,多的投标人中,择,择优选定中标,人,人并与其签订,合,合同，以达到,节,节省投资，同,时,时获得高质量,的,的工程、货物,或,或服务的目的,。,。,应遵循的基本,原,原则,公开原则,公平原则,公正原则,诚实信用原则,大型基础设施,、,、公用事业等,关,关系社会公共,利,利益、公众安,全,全的项目,全部或部分使,用,用国有资金投,资,资或者国家融,资,资的项目,使用国际组织,或,或者外国政府,贷,贷款、援助资,金,金的项目,必须进行招标,的,的建设项目范,围,围,工程建设项目,的,的招标方案,招标方案：确,定,定招标范围、,招,招标方式、招,标,标组织,必须进行招标,的,的建设项目的,规,规模标准,1,）施工单项合,同,同估算价在,200,万元人民币以,上,上的,2,）重要设备、,材,材料等货物采,购,购，单项合同,估,估算价在,100,万元人民币以,上,上的,3,）勘察、设计,、,、监理等服务,采,采购，单项合,同,同估算价在,50,万员人民币以,上,上的,4,）单项合同估,算,算价低于第,1,）、,2,）、,3,）项规定的标,准,准，但项目总,投,投资额在,3000,万元人民币以,上,上的,涉及国家安全,、,、国家机密或,者,者抢险救灾而,不,不适宜招标的,属于利用扶贫,资,资金实行以工,代,代赈需要使用,农,农民工的,施工主要技术,采,采用特定的专,利,利或者专有技,术,术的,施工企业自建,自,自用的工程，,且,且该施工企业,资,资质等级符合,工,工程要求的,在建工程追加,的,的附属小型工,程,程或主体加层,工,工程，原中标,人,人仍具有承包,能,能力的,在法律、行政,法,法规规定的其,他,他情形,属于下列情况,的,的，可以不招,标,标,建设项目的勘,察,察、设计，主,要,要工艺、技术,采,采用特定专利,或,或者专用技术,的,的，或者其建,筑,筑艺术造型有,特,特殊要求的，,经,经项目主管部,门,门批准，可以,不,不进行招标,建设项目的工,程,程施工，有下,列,列情况之一的,，,，经项目审批,部,部门批准，可,以,以不进行施工,招,招标,建设项目招标,方,方式、招标组,织,织形式及其选,择,择,国家规定，,重,重点建设项,目,目以及使用,国,国有资金或,者,者国有投资,占,占有控股或,者,者主导地位,的,的工程建设,项,项目应选择,公,公开招标，,有,有下述情形,之,之一的，经,批,批准可以选,择,择邀请招标,：,：,建设项目技,术,术复杂或有,特,特殊要求；,受自然地域,环,环境限制的,；,；,涉及国家安,全,全、国家秘,密,密或者抢险,救,救灾，适宜,招,招标但不适,宜,宜公开招标,的,的；,拟公开招标,的,的费用与项,目,目的价值相,比,比，不值得,的,的；,法律、法规,规,规定不宜公,开,开招标的；,招标投标法,规定的招标,方,方式,：,公开招标,:,指招标人以招标公告的方式，邀,请,请不特定的法人或其,他,他组织参加,投,投标的一种,招,招标方式。,邀请招标：指招标人,以,以投标邀请的方式，邀,请,请特定的法人或其,他,他组织参加,投,投标的一种,招,招标方式,招标的组织,形,形式,：,自行招标：,招,招标机构代,理,理招标,工程建设项,目,目招标阶段,主,主要工作内,容,容及要求,招标阶段的,工,工作内容与,要,要求,1.,招标准备,2.,资格审查,3.,建设项目招,标,标文件的内,容,容与编制,4.,招标公告（,或,或投标邀请,书,书）的发布,5.,现场踏勘与,答,答疑,招标必须具,备,备的基本条,件,件,组建招标班,子,子，选择招,标,标代理机构,需按现行规,定,定履行审批,、,、核准、备,案,案手续,有相应资金,或,或资金来源,已,已经落实,建设项目法,人,人已经成立,招标范围、,招,招标方式、,招,招标组织形,式,式应当,履,履行,核,核准手续的,，,，已经核准,初步设计及,概,概算已经核,准,准,有招标所需,的,的设计图纸,及,及技术资料,组建招标班,子,子,选择招标代,理,理机构,细化招标方,案,案、制定招,标,标作业实施,计,计划,1.,招标准备,资格预审（,投,投标前）,资格后审（,评,评标时进行,）,）,2.,资格审查,目的：,1.,了解投标人,的,的基本情况,2.,实现淘汰不,合,合格的投标,人,人，排除将,合,合同授予不,合,合格投标人,的,的风险,3.,减少投标人,、,、招标代理,机,机构评标阶,段,段的工程量,，,，节省时间,和,和评标费用,支,支出,4.,节省不合格,投,投标人购买,投,投标文件、,参,参加现场考,察,察、制作投,标,标文件等费,用,用支出,主要内容：,1.,具有独立订,立,立合同的法,人,人资格,2.,具有履行合,同,同的能力，,包,包括专业、,技,技术资格和,能,能力，资金,设,设备和其他,物,物质设施状,况,况，管理能,力,力，经验、,信,信誉和相应,的,的从业人员,3.,有无不良记,录,录,4.,以往承担类,似,似法规规定,的,的其他资格,条,条件,5.,法律、行政,法,法规规定的,其,其他资格条,件,件。,3.施工招,标,标文件内容,（,（主要的11项）,投标邀请书,（,（项目名称,、,、招标编号,、,、工程性质,与,与简况、资,金,金来源、招,标,标文件发售,价,价格和时间,地,地点、投标,文,文件递交截,止,止日期和开,标,标时间地点,）,）,投标须知（,是,是对投标人,提,提出的更全,面,面、更具体,的,的规定与要,求,求）,合同条款（,通,通用条款、,专,专用条款）,合同文件格,式,式,工程建设标,准,准,投标文件商,务,务部分格式,投标文件技,术,术部分个是,资格审查申,请,请书,工程量情况,工程设计图,4.,招标公告（,或,或投标邀请,书,书）的发布,采用公开招,标,标的，招标,人,人应当发布,招,招标公告或,资,资格预审公,告,告。,采用邀请招,标,标的，招标,人,人应当向三家以上具备承担招,标,标项目能力,、,、资信好的,特,特定法人或,其,其他组织发,出,出投标邀请,书,书。,我国政府规,定,定必须招标,项,项目招标公,告,告的发布媒,介,介：,中国日报,、,中国经济导,报,报,、,中国建设报,、,中国采购与,招,招标网,。属于国际,招,招标的，除,了,了应在,中国日报,发布外，商,务,务部规定必,须,须在,中国国际招,标,标网,上公布,5.,现场踏勘与,答,答疑,（,1,）现场踏勘,招标人根据,项,项目情况，,组,组织潜在的,投,投资人踏勘,项,项目现场，,向,向其介绍工,程,程场地和相,关,关环境等有,关,关情况。,（,2,）答疑,答疑是对发,出,出的招标文,件,件中的遗漏,、,、词义表达,不,不准或对较,复,复杂的事项,进,进行说明，,回,回答投标人,提,提出的问题,，,，也可对照,表,表文件中出,现,现的错误进,行,行修改。对,招,招标文件的,澄,澄清和修改,，,，必须在投,标,标文件截止,日,日期的前,15,天以前进行。都必须以书面形式通,知,知所有购买招,标,标文件的潜,在,在投资人，,并,并将其作为,招,招标文件的,组,组成部分。,工程建设项,目,目投标程序,与,与投标文件,内,内容要求,购买资格预,审,审文件，编,制,制和报送资,格,格预审申请,文,文件,投标程序,资格预审合,格,格按投标邀,请,请购买招标,文,文件；,参加现场踏,勘,勘和标前答,疑,疑与澄清会,；,；,编制和审定,投,投标文件，,开,开具投标保,函,函；,按招标文件,规,规定如递交,投,投标文件，,进,进行投标；,参加开标会,；,；,接受评标委,员,员会的提问,并,并进行说明,；,；,中标后按期,和,和招人签订,书,书面合同并,交,交履约保证,金,金。,应做的工作,：,：,一、研究招,标,标文件：（,重,重点注意投,标,标须知、投,标,标书附录和,合,合同条件、,技,技术说明、,永,永久性工程,之,之外的报价,补,补充文件）,二、进行各,项,项调查研究,：,：（市场宏,观,观经济环境,调,调查、工程,现,现场考察和,工,工程所在地,区,区的环境考,察,察、工程业,主,主方和竞争,对,对手公司的,调,调查）,三、复合工程量,四、选择施工方,案,案（施工方案是,报,报价的基础，也,是,是招标人评标时,要,要考虑的重要因,素,素）（施工方法,、,、主要施工机具,的,的配置、各工种,劳,劳动力的安排及,现,现场人员的平衡,、,、施工进度及分,批,批竣工的安排、,安,安全措施等）,五、投标计算,六、确定投标策,略,略,投标单位取得投,标,标资格，获得招,标,标文件之后,正式投标（注意,截,截止日期、投标,文,文件的完备性、,表,表述的标准、投,标,标的担保）,工程建设项目的,开,开标、评标、定,标,标及签订合同的,要,要求,建设项目招标的,开,开标程序与要求,所谓开标，是在,提,提交投标文件截,止,止的同一时间，,由,由招标人依据招,标,标文件规定的地,点,点，邀请所有投,标,标人和监督机构,代,代表参加，当众,检,检查投标文件密,封,封情况，启封投,标,标人提交的投标,文,文件，公开宣布,投,投标人名称、投,标,标价格、投标保,证,证金和招标机构,认,认为合适的投标,文,文件的其他主要,内,内容的过程。,如果,投,投标人,少,少于,3,个的，,招,招标人,应,应当依,法,法重新,招,招标。,建设项,目,目招标,的,的评标,评标原,则,则与要,求,求,评标,，是指,由,由依法,组,组建成,的,的评标,委,委员会,根,根据招,标,标文件,规,规定的,评,评标标,准,准和评,标,标方法,，,，通过,对,对投标,文,文件的,分,分析比,较,较和评,审,审，向,招,招标人,提,提出书,面,面评标,报,报告并,推,推荐中,标,标候,选人的,过,过程。,原则,：,公平,公正,科学,择优,对评标,工,工作的,基,基本要,求,求：,评标,由,由招,标,标人,依,依法,组,组建,的,的评,标,标委,员,员会,负,负责,；,；,评标,标,标准,和,和评,标,标方,法,法，,必,必须,在,在招,标,标文,件,件中,公,公开,载,载明,，,，不,得,得随,意,意改,变,变；,投标,人,人可,对,对投,标,标文,件,件内,容,容进,行,行必,要,要的,澄,澄清,和,和说,明,明，,但,但不,得,得改,变,变其,实,实质,性,性内,容,容；,评标应在,严,严格保密,的,的情况下,进,进行；任,何,何单位和,个,个人不得,非,非法干预,评,评标的过,程,程与结果,.,评标活动,及,及其当事,人,人应依法,接,接受监督,。,。,评标方法,及,及其选择,经评审的,最,最低投标,价,价法,综合评估,法,法,最低评标,价,价法,综合评分,法,法,性能价格,比,比（简称,性,性价比）,法,法,适用于招,标,标人对技,术,术、性能,没,没有特殊,要,要求的一,般,般项目,综合评估,法,法的选择,方,方法：,第一种方,法,法：适用,于,于复杂和,有,有特殊要,求,求的项目,；,；,第二种方,法,法：当招,标,标人要求,满,满足技术,、,、商务各,项,项要求并,能,能取得较,好,好技术经,济,济效果时,；,；,第三种,方,方法：,要,要求采,购,购技术,性,性能优,良,良的产,品,品，或,同,同样价,格,格情况,下,下，技,术,术性能,与,与质量,更,更好的,产,产品。,评标准,备,备（组,织,织准备,、,、业务,准,准备）,符合性,检,检查（,有,有效性,、,、完整,性,性、一,致,致性）,技术评,审,审,商务（,价,价格）,评,评审,投标文,件,件澄清,综合评,价,价,工程施,工,工项目,评,评标的,主,主要内,容,容及要,求,求,编报评,标,标报告,，,，推荐,中,中标候,选,选人,70,定标，是指招,标,标人根据评标,委,委员会的评估,报,报告，在推荐的中标候选人（一般为,13,名）中最终核,定,定中标人的过,程,程。招标人也,可,可授权评标委员会直,接,接确定中标人,。,。,1,）依法必须进,行,行招标的项目,，,，招标人应当,确,确定排名第一,的,的中标候选人,为,为中标人。当,排,排名第一的中,标,标候选人放弃,中,中标、因不可,抗,抗力提出了不,能,能履行合同，,或,或者招标文件,规,规定应当提交,履,履约保证而在,规,规定的期限内,未,未能提交的，,招,招标人可以排,名,名第二的中标,候,候选人为中标,人,人。当排名第,二,二的中标候选,人,人同样因前述,原,原因不能签订,合,合同的，招标,人,人可以确定排,名,名第三的中标,候,候选人为中标,人,人。,2,）在确定中标,人,人之前，招标,人,人不得与投标,价,价格、投标方,案,案等实质内容,进,进行谈判。招,标,标人不得向中,标,标人提出压低,报,报价、增加工,作,作量、缩短工,期,期或其他违背,中,中标人意愿的,要,要求，作为发,出,出中标通知书,和,和签订合同的,条,条件。,3,）定标后，招,标,标人（或招标,代,代理机构）应,当,当及时向中标,人,人发出中标人,通,通条书。并同,时,时将中标结果,通,通知所有未中,标,标的投标人，,中,中标通知书对,招,招标人和中标,人,人放弃中标项,目,目的，应当依,法,法承担法律责,任,任。,4,）自确定中标,人,人之日起,15,日内，招标人,向,向监督部门提,交,交招投标情况,书,书面报告。,（,2,）签订合同是招标投标工,作,作成果的最终,体,体现。,1,）招标人和中,标,标人应当自中,标,标通知书发出,之,之日起,30,天之内签订书,面,面合同。房屋,建,建筑和市政基,础,础设施工程施,工,工招标的合同,订,订立,7,日之内，中标,人,人应将合同送,县,县级