资源描述
单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,化解人民内部矛盾,维护社会稳定,主讲人,:,陈德刚,/,丁琼,问题,1:,人民调解的基本功能是什么,?,人民调解的基本功能就是有稳定社会的功能,.,在当今的中国社会,稳定是发展的条件,.,稳定也是和谐社会建设的基本保障,.,问题,2:,构建和谐社会必须要解决的首要问题是什么,?,是化解各种矛盾,保持社会稳定,.,发展是第一要务，稳定是第一责任,社会矛盾归根结底是利益关系问题，社会矛盾是长期存在的，关键是我们如何去化解矛盾而防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，局部性问题转变为全局性问题,。针对新时期人民内部矛盾出现的新情况、新特点和人民调解工作的新要求，我们结合实际，从抓规范入手，从抓落实下功夫，大力发扬攻坚克难不服输、敢为人先不落后的精神，积极探索新时期人民调解工作的新路子。,突出“三个到位”，把准人民调解工作切入点,一是思想认识到位。人民利益无小事，化解矛盾勿小视。人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”，在排解民间纠纷、化解社会矛盾、推动各项工作、促进经济发展有着独特的作用，有利于宣传社会主义法治；有利于维护社会公平正义；有利于促进农村和谐稳定。做好人民调解工作也是人民群众自我管理、自我教育、自我约束的一种有效手段。当前的社会矛盾多具有广泛性、多发性的特点。在调解这类矛盾时，要深入群众，倾听群众的意见、想法，详细认真地解答有关政策、规定，真心实意帮助确有困难的群众解决困难，本着公开、公正、透明、关心的原则，耐心细致做好解释工作，做到动之以情、晓之以理，最大程度的稳定群众情绪，着力化解社会矛盾。,二是政策支持到位。前几年，我们乡村两级调解组织存在着机构不全、体制不顺、经费不足、人员不专等诸多问题，尤其是调解员均为兼职，缺乏固定的调解场所，也没有任何的待遇报酬，严重挫伤了广大调解人员从事调解工作积极性和主动性。对此，乡党委政府经反复研究，决定在全乡大力实施基层调解委员会规范化建设工作，结合上级有关政策精神，按照有机构、有牌子、有场所、有编制、有人员、有经费“六个有”的标准，下大力气抓配套政策的落实到位，在专职调解员的待遇问题上，研究确定了乡、村两级专职调解员的误工补贴基数，列入乡财政预算，其中乡专职调解员每人每月误工补贴,100,元，村级专职调解员每人每月误工补贴,50,元，这项政策的出台，极大地调动了调解员的工作热情，为人民调解工作的顺利开展提供了有效的政策保障。,三是责任落实到位。党委政府把加强第一道防线建设摆上重要议事日程，把矛盾纠纷的排查调解纳入综合治理一票否决范畴，一旦发生问题，追究相关领导的责任。乡里成立了基层人民调解工作领导小组，并设立了专门的办公室，从而在全乡形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，规定一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人。在此基础上，自上而下，建立了四名主要领导包片、驻村干部包包村、村委干部包户、司法调解员包重点的层层包干制度，形成调解、治安、信访等专项维稳工作一级抓一级、一级促一级的责任体系,。,二、完善“三个机制”，进一步加强人民调解工作,一是完善考核机制，加强调解工作的管理力度。我们统一制定了调解委员会及调解员工作考评细则，根据考核结果决定待遇发放多少和调解员能否继续留任。要求各村做到小事不出组、大事不出村、重大疑难问题不出乡；抓义务信息员网络建设，看其掌握矛盾动态趋势情况，做到尽早、趁小、抓苗头；抓重点人员的动态管理，看其思想行为的微妙变化情况，做到有情况及时解决在萌芽状态；抓普法宣传，看活动开展情况，做到使老百姓知法、懂法、依法办事；抓纠纷排查，看矛盾隐形变化，做到水未来先修坝，防患于未然。,二是完善培训机制，提高调解员的整体素质。如果没有一支组织健全、人员素质高、工作能力强的人民调解队伍，就不能及时化解民间纠纷、维护社会稳定，经济建设也势必会受到严重影响。我们对乡村两级调解员进行了岗前培训，聘请律师所、法院和普法办的工作人员为他们授课，培训后进行了考试，合格者发给调解员资格证书，并且印制了,80,份,人民调解员必读小册子,，让调解员随身携带。,2006,年以来，组织了各种形式的人民调解员培训,6,次，受训人数达,120,人次，提高了调解员的综合素质和依法调解能力。,三是完善调处机制，建立健全规范化调解制度。在实践中，我们十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。现已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度等,12,项调解规范制度。设立了“四簿”（会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿、安置帮教登记簿）、“三册”（调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册），形成了一套自行调控的运行机制。,三、推行“四公调处”，开创人民调解工作新局面,一是“四公调处”方法的涵义。所谓“四公调处”，即公布情况、公众参与、公开讨论、公正处理。公布情况，是对那些影响广、反响大、疑难复杂的矛盾纠纷案件，以人民调解委员会的名义，用通告或口头形式向村民群众张榜公告，公布案件的内容、调解的时间和地点、参与调解的人员等等，提高群众的知晓率。公众参与，是指参与的调解人员，包括行政、司法、人民调解组织的工作人员和法律工作者，双方当事人和亲戚朋友，村干部和村民代表，他们既有知情权，又有发言权，既是参与者，又是监证者。这样，进一步增强矛盾纠纷调处的参与面和影响力。公开讨论，是在案件调处中，先让双方当事人各自陈述矛盾纠纷的基本情况和理由，然后让参与矛盾纠纷调处的各方代表发表意见、各抒己见，再由人民调委员的法律工作者向双方当事人提问，公开分析案情、秉公评议。,公正处理，是在公开讨论的基础上，集思广益，采取法字当头、情理并举的方式，对案情进行客观分析，坚持以人为本，以和谐稳定为目标，讲法律、讲实事，对矛盾纠纷做到公平、公正、公开的处理。,从当前人民内部矛盾涉及人员的状况来看，主要有三个特点：,一是力求通过自己的合法诉求、正当申诉谋取自身的正当权益。这部分人员在上访过程中，严格按照国家有关法律法规向各级党委、政府提出合理诉求。,二是通过长期缠访、越级上访谋求个人利益的最大化。有些上访人员长期越级上访，积累了丰富的经验，通过越级上访、缠访，向各级党委、政府施压，以达到个人利益的最大化。,三是特定的群体，主要是涉军、银行买断工龄人员以及农村民办教师这些群体。其具有一定特殊性，跨区域，极易串联，形成气候，稳控工作难度大。,江泽民同志在党的十六大报告中指出“完成改革和发展的繁重任务,必须保持长期和谐稳定的社会环境,各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。要深入调查研究、区别不同情况,加强思想政治工作,正确运用经济、行政和法律等手段,妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾,保持安定团结的局面。”这段论述表明,保持稳定是改革和发展的前提,只有在稳定的社会环境中才能推进改革发展,只有妥善处理人民内部矛盾才能维护政治安定和社会稳定。,一、信访矛盾已成为人民内部矛盾的主要表现形式之一 在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,人民内部矛盾出现了一些新的特点,这就是除了涉法民事纠纷问题外,大量的人民内部矛盾经常通过信访渠道表现出来。人民群众的信访活动是社会矛盾的综合反映,也是人民内部矛盾的重要方面和主要表现形式,人民内部矛盾正以信访矛盾形式表现出来,信访矛盾基本上都是人民的内部矛盾。信访矛盾的不断出现和有效解决,可以说是推动社会发展进步的一个直接动力。从一定意义上说,人民群众合理进行信访活动,这是党群关系正常的表现,是应当肯定的一件好事。,社会控制,社会控制指社会组织利用社会规范对其成员的社会行为实施约束的过程。有广义和狭义之分，广义的社会控制，泛指对一切社会行为的控制；狭义的社会控制，特指对偏离行为或越轨行为的控制。它可以协调社会运行的各个系统之间的关系，修正他们的运行轨道，控制他们的运行方向和运行速率，使之功能耦合、结构协调、相互配套、尽量使各社会运行,系统同步运行,，促进社会的良性运行和协调发展。,社会控制的基本特点,主要有：,从社会控制的本质来看，它具有明显的集中性和超个人性。社会控制的集中性，是指社会控制总是集中地反映了特定社会组织的利益和意志，不管它具有什么具体内容和采取什么具体手段，都服务于社会组织的总体利益和最高意志。超个人性,是指社会控制总是以某种社会名义,代表某个社会组织施行控制。正是这种凌驾于个人之上的超个人性，使它更有力地控制个人。,从社会控制的作用来看，它具有明显的依赖性和互动性。依赖性指社会控制只有依赖于社会实体才能起作用。这些实体包括社会组织、社会个人和传递社会规范内容的信息媒介。互动性是指社会控制通过社会行为之间的相互影响而起作用。,从社会控制发挥作用的过程来看，它具有多向性和交叉性。多向性指控制主体多方面地将各种信息发射出去，而作为中间环节的多种信息传递媒介，又把各种社会精神因素和众多的社会个体相互联系起来，从而使社会控制成为一个多向交叉和多层联结的复杂过程。,社会控制的类型,正式控制和非正式控制,这是根据社会控制有无明文规定来划分的。政权、法律、纪律、各种,社会制度,、社会中有组织的宗教,均有明文规定,它们属于正式控制的范畴；而风俗、习惯等则是非正式控制。积极控制和消极控制,这是按使用奖励手段还是惩罚手段来划分的。前者如奖状、奖金、奖章、记功、晋升等；后者如记过、开除、降级、判刑等。无论正式控制或是非正式控制，既可以采取积极控制的手段，也可以采取消极控制的手段。,硬控制和软控制,这是按使用强制手段和非强制手段来划分的。政权、法律、纪律，都依赖控制力，属于硬控制范畴；软控制则依赖社会舆论、社会心理进行控制。社会风俗、道德、信仰和信念的控制属于软控制范畴。,外在控制和内在控制,这是按控制是否依靠外部力量来划分的。内在控制即自我控制，指社会成员自觉地把社会规范内化，用以约束和检点自己的行为。外在控制是社会依靠外在力量控制其成员就范。外在控制与内在控制的界限是相对的，两者相互渗透和转化。,社会控制的手段,组织控制手段,制度控制手段,文化控制手段,社会控制的功能,为社会成员提供合乎社会目标的社会价值观念和社会行为模式，调适人际关系，制约和指导社会成员的社会行为。,规定各社会群体或社会集团的社会地位、社会权利和义务（在阶级社会里主要表现为规定统治阶级的统治地位和被统治阶级的被统治地位），限制他们之间的利益竞争的范围，调整他们之间的利益关系，避免产生大规模的对抗性冲突。,谢谢观赏,!,我的授课到此结束,!,谢谢各位同学的支持,!,
展开阅读全文