敬志伟_加强和创新社会管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,加强和创新社会管理,敬志伟,新兴市场国家突,破,破人均,GDP1000,美元的,“,贫困陷阱,”,后，很快会奔向,1000,美元至,3000,美元的,“,起飞阶段,”,；但到人均,GDP3000,美元后，快速发,展,展中积聚的各种,矛,矛盾集中爆发。,很,很多发展中国家,在,在这一阶段由于,经,经济发展自身矛,盾,盾难以克服，发,展,展战略失误或受,外,外部冲击，经济,增,增长回落或长期,停,停滞，从而陷入,所,所谓,“,中等收入国家陷,阱,阱,”,阶段。,中等收入国家陷,阱,阱,:,人民论坛,杂志,2010,年,7,月在征求,50,位国内知名专家,意,意见的基础上，,列,列出,“,中等收入陷阱,”,国家的十大特征,:,经济增长回落或,停,停滞、民主乱象,、,、贫富分化、腐,败,败多发、过度城,市,市化、公共服务,短,短缺、就业困难,、,、社会动荡、信,仰,仰缺失、金融体,系,系脆弱等。,“,中等收入陷阱”,国,国家的十大特征,主要内容：,社会管理的新挑,战,战,社会管理的新思,路,路,一、社会管理的新挑,战,战,谁帮帮忙？百姓,提,提案：,1.,上学不收费；,2.,就业不求人；,3.,医生不卖药；,4.,食品不带毒；,5.,新闻不说谎；,6.,教授不白痴；,7.,当官不受贿；,8.,城管不打人；,9.,脱裤不走红；,10.,吹牛不出名；,11.,房子不强拆；,12.,百姓不畏权；,13.,环境不污染；,14.,领导不特权,。,利益关系失衡,社会阶层失衡,社会,管理,贫富差距扩大趋,势,势尚未得到根本,扭,扭转,社会发展与经济,发,发展反差明显,精英群体利益结,盟,盟苗头出现,社会主要群体出,现,现弱势化趋势,(,一,),转型期社会利益,关,关系失衡,1.,贫富差距扩大趋,势,势尚未得到根本,扭,扭转,新华网全国两会,调,调查,缩小贫富差距,稳物价保民生,食品安全监管,完善社保体系,提振股市信心,房产市场调控,加强反腐倡廉,推进医改深入,规范三公消费,弘扬道德正义,城乡差距：,2011,年城镇居民人均,可,可支配收入,21810,元，农村居民人,均,均纯收入,6977,元，,3.131,。,消费差距,教育差距,就业差距,医疗卫生差距,公共投入差距,地区差距：东中西部地区,农,农村全面小康的,实,实现程度,2008,年分别为,67.6%,、,44.5%,和,21.3%,。到,2020,年，东部地区将,如,如期实现全面小,康,康的目标，但西,部,部地区难度较大。,行业差距：,据国家人社部的,统,统计数据，电力,、,、电信、金融等,行,行业职工的平均,工,工资是其他行业,职,职工平均工资的,2-3,倍，如果再加上,工,工资外收入和职,工,工福利待遇上的,差,差异，实际收入,差,差距可能在,5-10,倍之间。,零点研究咨询集,团,团的,2010,年中国居民生活,质,质量指数报告,指出,:,“,城乡居民总体生,活,活满意度下降,，,社会发展滞后于,经,经济发展。,”,报告指出,:,约,1/4,受访者认为自己,比,比周围人穷。在,谈,谈到原因时,人们更倾向于归,咎,咎于社会环境因,素,素,而较少归咎于个,人,人层面。,心理学的归因理,论,论认为,如果人们倾向于,将,将负面事件的原,因,因归咎于社会环,境,境因素,，,固然可以减轻心,理,理上的内疚感,，,但必然会形成生,活,活的无助感。,零点研究咨询集,团,团的,2011,年中国居民生活,质,质量指数报告,指出,:,城市居民总体生,活,活满意度基本平,稳,稳，未来信心度,微,微升，但低收入家庭,值,值得特别关注；,收,收入增长缓慢、,物,物价、房价、养,老,老等民生问题未,得,得到根本解决，,城,城市公众经济压,力,力感较大，消费,信,信心爬升缓慢；,社,社会诚信缺失的,问,问题一定程度上,存,存在，并影响到,了,了生活安全感；,公,公众对腐败问题,和,和贫富分化问题,有,有较强感知，底层群众依靠自,身,身努力改变生活,的,的信心不足。,2.,社会发展与经济,发,发展反差明显,1.,经济成就越来越,大,大,社会问题越来越,多,多,2.,人民生活水平不,断,断提高,群众的不满意不,见,见减少,发展与稳定在赛,跑,跑,公共服务缺失,广大社会成员的,基,基本公共服务需,求,求，不仅包括义,务,务教育、公共卫,生,生、公共就业、,基,基本社会保障，,还,还涉及到住房、,养,养老、公共安全,、,、环境保护和食品安,全,全等。基,本,本公共,服,服务在,经,经济社,会,会发展,中,中的重,要,要性日,益,益凸显,。,。,食品安,全,全问题,:,3.,精英群,体,体利益,结,结盟苗,头,头出现,精英群,体,体利益,联,联盟的,原,原因,由于政,治,治精英,群,群体所,拥,拥有的,权,权力过,大,大，缺,乏,乏必要,的,的制约,和,和监督,，,，对其,利,利益冲,动,动和权,力,力向经,济,济领域,的,的延伸,无,无法予,以,以有效,的,的阻止,。,。,法律体,系,系和制,度,度规则,的,的不完,善,善，导,致,致经济,精,精英群,体,体的发,展,展过程,难,难以,“,循规蹈,矩,矩,”,的推进,，,，其发,展,展前景,和,和发展,预,预期具,有,有不确,定,定性，,往,往往需,要,要在政,治,治精英,群,群体那,里,里寻求,保,保护和,靠,靠山。,直接损,害,害国家,利,利益和,公,公众利,益,益,严重,破坏市,场,场经济,的,的基本,法,法则,造成精,英,英群体,和,和广大,民,民众的,利,利益冲,突,突,精英群,体,体利益,结,结盟的,影,影响,4.,社会主,要,要群体,出,出现弱,势,势化趋,势,势,警钟：,非,非理性,维,维权之,痛,痛,！,一个民,主,主法治,不,不断进,步,步的时,代,代，必,定,定是一,个,个权利,高,高扬的,时,时代。,权,权利只,有,有得到,维,维护，,才,才能显,示,示其真,正,正的意,义,义与价,值,值。正,如,如德国,著,著名法,学,学家耶,林,林在,为权利,而,而斗争,中指出,，,，权利只,有,有在持,续,续不断,地,地与否,认,认、侵,害,害权利,的,的力量,进,进行斗,争,争中才,彰,彰显其,存,存在，,为,为权利,而,而斗争,是,是每个,人,人的神,圣,圣义务,。,。,宁夏农,民,民工王,斌,斌余找,老,老板多,次,次讨要,工,工钱未,果,果，还,遭,遭到打,骂,骂，在,极,极度绝,望,望和愤,怒,怒之下,，,，连杀,4,人，重,伤,伤,1,人；,为了证,明,明自己,身,身患尘,肺,肺职业,病,病，河,南,南新密,市,市农民,工,工张海,超,超不惜,“,“开胸,验,验肺”,；,；,在上海,打,打工的,孙,孙中界,为,为证明,自,自己不,是,是“黑,车,车”司,机,机，一,怒,怒之下,自,自断手,指,指以示,清,清白；,成都市,民,民唐福,珍,珍因抵,制,制房屋,拆,拆迁而,自,自焚身,亡,亡；,.,公民理,性,性维权,的,的成本,问,问题：,时间成,本,本、经,济,济成本,、,、法律,成,成本,工伤维,权,权的时,间,间成本（,3,年,9,个月左,右,右）,在理性,维,维权面,前,前，,公民与,政,政府如,何,何实现,双,双赢？,(,二,),转型期,社,社会阶,层,层结构,失,失衡,社会主,要,要阶层,对,对自身,地,地位不,满,满意,一些社,会,会阶层,的,的相对,剥,剥夺感,有,有所增,强,强,新社会,阶,阶层寻,求,求价值,认,认同和,归,归属感,1.,社会主,要,要阶层,对,对自身,地,地位不,满,满意,国家与,社,社会管,理,理阶层,经理人,阶,阶层,私营企,业,业主阶,层,层,专业技,术,术人员,阶,阶层,办事人,员,员阶层,个体工,商,商户阶,层,层,商业服,务,务人员,阶,阶层,产业工,人,人阶层,农业劳,动,动者阶,层,层,城乡无,业,业失业,阶,阶层,2.,新社会,阶,阶层寻,求,求价值,认,认同和,归,归属感,构成,:,民营科,技,技企业,的,的创业,人,人员和,技,技术人,员,员、受,聘,聘于外,资,资企业,的,的管理,技,技术人,员,员、个,体,体户、,私,私营企,业,业主、,中,中介组,织,织的从,业,业人员,、,、自由,职,职业者,等,等，总,数,数约,7500,万人，加上,在,在相关行业,的,的所有从业,人,人员，总人,数,数约,1.5,亿人。,特点,:,由工人、农,民,民、干部和,知,知识分子分,化,化形成；相,当,当部分是知,识,识分子；主,要,要集中在非,公,公有制领域,；,；聚集了大,部,部分高收入,者,者；职业和,身,身份不稳定,性,性大；政治,诉,诉求逐步增,强,强；多数是,非,非中共人士,；,；有不断扩,大,大的趋势。,地位,:,新阶层是我,国,国经济增长,的,的重要推动,者,者。他们掌,握,握或管理着,10,万亿元左右,的,的资本，直,接,接或间接贡,献,献着全国,1/3,的税收和,40,的进出口,贸,贸易总额，,每,每年吸纳着,约,约,50%,的新增就业,人,人员。,近年来,广大工农业,劳,劳动者阶层,地,地位改善缓,慢,慢,与其他阶层,的,的地位差距,不,不断拉大。,更,更为严重的,是,是,他们中的一,些,些人不仅相,对,对地位下降,而且绝对地,位,位下降,，,被剥夺感尤,为,为强烈。在,近,近年来的群,体,体性事件参,与,与者中,工农群众所,占,占比例较高,。,。,3.,一些社会阶,层,层的相对剥,夺,夺感有所增,强,强,“,社会管理是,人,人类社会必,不,不可少的一,项,项管理活动,。,。在我们这,样,样一个有,13,亿人口、经,济,济社会快速,发,发展的国家,，,，社会管理,任,任务更为艰,巨,巨繁重。我,们,们加强和创,新,新社会管理,，,，根本目的,是,是维护社会,秩,秩序、促进,社,社会和谐、,保,保障人民安,居,居乐业，为,党,党和国家事,业,业发展营造,良,良好社会环,境,境。,”,二、,社会管理的,新,新思路,如何把握社,会,会管理的内,涵,涵和外延？,社会管理,:,政府依法对,社,社会事务、,社,社会组织和,社,社会生活的,规,规范和管理,，,，内容极其,广,广泛。社会,公,公正、公共,治,治安、社会,稳,稳定、社会,诚,诚信、利益,协,协调、社会,保,保障、社会,服,服务、公众,参,参与、社会,自,自治、社会,救,救助、食品,安,安全、应急,管,管理、城市,管,管理、社区,管,管理以及社,会,会组织的培,育,育与管理等,等,等，都属于,社,社会管理。,社会管理的,基,基本任务,:,协调社会关,系,系 规,范,范社会行为,解决社会问,题,题 化,解,解社会矛盾,促进社会公,正,正 应,对,对社会风险,保持社会稳,定,定,社会管理创,新,新应当强化,六,六个转变,:,经济建设,尽,尽管仍然,是,是发展的,中,中心,但社会管,理,理和社会,建,建设要得,到,到更高的,重,重视。具,体,体说来,在衡量一,个,个地区发,展,展水平的,指,指标体系,中,中,社会建设,指,指标应当,得,得到更加,充,充分的体,现,现。,1.,在,管理理念,上，要从,重,重经济建,设,设、轻社,会,会管理,和社会建,设,设,向更加重,视,视社会管,理,理和经济,社,社会,的,协调发展,转,转变,。,“,人们从乡,村,村来到城,市,市是为了,生,生活，人,们,们居住在,城,城市是为,了,了生活得,更,更美好。,”,”,城市究竟,为,为谁而建,，,，为什么,而,而建？,城市病,:,交通拥挤,、,、资源短,缺,缺、环境,污,污染,、,食品安全,、公共安,全,全,、就业竞,争,争,、,看病难,、,高房价,、,入托难,“,GDP,并没有考,虑,虑到我们,孩,孩子的健,康,康，他们,的,的教育质,量,量，或者,他,他们游戏,的,的快乐。,它,它也没有,包,包括我们,的,的诗歌之,美,美，或者,婚,婚姻的稳,定,定；没有,包,包括我们,关,关于公共,问,问题争论,的,的智慧，,或,或者我们,公,公务员的,清,清廉。它,既,既没有衡,量,量我们的,勇,勇气、智,慧,慧，也没,有,有衡量对,祖,祖国的热,爱,爱。简言,之,之，它衡,量,量一切，,但,但并不包,括,括使我们,的,的生活有,意,意义的东,西,西。,”,-,罗伯特,肯尼迪,1968,年竞选总,统,统时的演,讲,讲,要积极支,持,持社会组,织,织的发展,培育和扶,持,持经济类,、,、公益慈,善,善类和城,乡,乡社区非,营,营利组织,的,的发展,；,依托各种,媒,媒体,，,广泛开辟,公,公众参与,社,社会管理,的,的渠道,，,增强人民,群,群众的参,与,与意识和,参,参与能力,。,。,2.,在管理主,体,体上，要,从,从重政府,作,作用、轻,多,多方参与,向,向政府主,导,导型的社,会,会共同治,理,理转变,。,要根据公,共,共事务至,上,上的原则,重新界定,政,政府职责,，,完成政府,职,职能的根,本,本性转变,，,以集中力,量,量管理好,公,公共事务,；,对现阶段,的,的公共事,务,务科学界,定,定,，,形成科学,的,的测评体,系,系和考评,体,体系。,3.,在管理对,象,象上，要,从,从重点管,理,理经济问,题,题向重点,管,管理社会,问,问题特别,是,是公共事,务,务转变。,要建设服,务,务型政府,，,培养大批,具,具有服务,意,意识和服,务,务能力的,干,干部队伍,，,形成鼓励,服,服务,、,支持服务,的,的激励机,制,制,；,积极发挥,社,社会组织,的,的协同作,用,用,，,开辟公众,参,参与社会,服,服务的渠,道,道,，,形成公众,自,自我管理,、,、自我服,务,务的良好,氛,氛围。,4.,在管理方,式,式上，要,从,从重管制,控,控制、轻,协,协商协调,向,向更加重,视,视协商协,调,调转变。,要从机构,、,、人员、,资,资金、设,备,备等方面,给,给予基层,更,更多的支,持,持,；,给予基层,社,社会组织,更,更多的决,策,策自主权,;,加快基层,社,社会组织,的,的制度化,、,、规范化,建,建设,，,提高基层,社,社会管理,的,的科学化,水,水平。,5.,在管理重,心,心上,要从重点,管,管理上层,向,向重点管,理,理下层转,变,变。,在未来的,社,社会管理,中,中,应大量引,入,入计算机,管,管理技术,，,建设信息,化,化社会管,理,理平台,，,提高社会,管,管理的科,学,学化水平,；,依托信息,技,技术,，,推进管理,的,的精细化,，,避免管理,的,的缺位和,越,越位。,6.,在管理手,段,段上，要,由,由粗放式,向,向科学化,、,、精细化,转,转变。,当前和今,后,后一个时,期,期，构建,健,健全的新,型,型社会管,理,理体制的,主,主要任务,是,是，着力,从,从源头治理、动态协调和应急处置三个层面,，,，构建相,互,互联系、,相,相互支持,的,的一整套,规,规范、机,制,制和制度,体,体系，尽,可,可能减少,社,社会问题,，,，及时化,解,解社会矛,盾,盾，果断,处,处置社会,冲,冲突与社,会,会对抗，,最,最大限度,地,地激发社,会,会创造活,力,力，最大,限,限度地增,加,加和谐因,素,素和减少,不,不和谐因,素,素，最大,限,限度地化,消,消极因素,为,为积极因,素,素。,（一）加,强,强源头治,理,理体系建,设,设,加强源头,治,治理，从,根,根本上讲,，,，就是要,坚,坚持在发,展,展中解决,问,问题，着,力,力解决好,民,民生,、,民主,、,民心问题，促进,社,社会进步和人的,全,全面发展；从社,会,会管理本身讲，,就,就是要构建源头,治,治理体系，使关,口,口前移，尽可能,防,防止、减少和弱,化,化严重社会问题,和,和社会冲突的产,生,生。,健全社会规范体,系,系,着力保障和改善,民,民生,维护社会公平正,义,义,完善政府决策机,制,制,深化体制机制改,革,革,强化思想道德建,设,设,加强社会心理服,务,务工作,建立健全虚拟社,会,会综合管理机制,加快推进以改善,民,民生为重点的社,会,会建设,坚持优先发展教,育,育,着力抓好就业这,个,个民生之本,合理调整收入分,配,配关系,加快推进覆盖城,乡,乡居民的社会保,障,障体系建设,加快医疗卫生事,业,业改革发展,加快推进住房保,障,障体系建设,继续推进扶贫开,发,发,发展妇女儿童事,业,业,培育壮大老龄服,务,务事业和产业,健全残疾人服务,体,体系,（二）强化动态,协,协调机制建设,抓好源头治理可,以,以减少社会问题,和,和矛盾，但不可,能,能解决所有问题,和,和矛盾。为此，,必,必须构建动态协,调,调机制，使社会,矛,矛盾和问题得到,及,及时化解和向好,的,的方面转化，尽,最,最大可能做到不,积,积累、不激化、,不,不蔓延、不升级,、,、不向坏的方面,转,转化，使社会处,于,于健康运行状态,。,。,调查结果表明，,对,对个人生活起支,持,持作用的主要是,家,家庭、家族和宗,族,族、私人关系网,。,。其后才是社区,组,组织、工作单位,、,、地方政府和基,层,层党组织。,这说明，随着我,国,国管理体制的改,革,革以及就业方式,的,的变化，社会支,持,持系统也在发生,从,从单位到社区的,变,变化,。,家庭,家族、宗族,私人关系网,社区组织,工作单位,地方政府,基层党组织,工青妇组织,司法,/,执法机构,行业,/,专业协会,新闻媒体,慈善机构,宗教组织,信访部门,在生活中遇到困,难,难时，谁向你提,供,供过帮助？,各种支持渠道的,支,支持度,%,利益协调机制,诉求表达机制,矛盾调处机制,权益保障机制,加强和完善党和,政,政府,主导的维护群众,权,权益机制,（三）,推进应急管理体,制,制建设,当前,，,我国正处于工业,化,化和城市化快速,发,发展时期，即便,抓,抓好源头治理和,动,动态协调，仍然,会,会发生一些突发,事,事件，应急管理,任,任务十分艰巨，,急,急需构建和完善,应,应急管理体制。,完善应急管理领,导,导体制,加强应急管理机,制,制建设,加强应急管理法,律,律和预案体系建,设,设,加强全民风险防,范,范和应急处置能,力,力建设,请批评指正,谢谢！,