林业行政法律制度课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 林业行政法律制度,一、行政违法与行政责任,二、行政处分的种类与设定,三、行政处分的程序,第一节 行政违法与行政责任,行政违法：行政法律关系主体违背行政法律标准，损害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。,行政责任：行政法律关系主体由于违背行政法律标准或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。,一、行政责任的构成要件,行政责任：承担行政责任所必须具备的条件,三、承担行政责任的主要方式,行政处分：是指国家机关、企事业单位，按行政隶属关系，根据国家法律或国家机关、企事业单位的规章规定，对有违法渎职行为尚不够刑事惩罚的所属人员给予的制裁。,行政处分：是指享有行政处分权的行政机关或法律法规受权的组织，对违背行政法律法规、依法应当给予处分的行政相对人所施行的法律制裁行为。,第二节 林业行政处分,一、林业行政处分的特征,施行行政处分的主体是依法享有行政处分权的行政主体。,行政处分的对象是施行了行政违法行为，应当给予处分的行政相对人。,行政处分具有强迫性。,二、林业行政处分的原那么,1、处分法定原那么,2、处分公正、公开原那么,3、一事不再罚原那么,4、处分与教育相结合原那么,5、保障权利原那么,三、行政处分的种类,1、警告,2、罚款,3、没收违法所得和非法财物,4、责令停产停业,5、暂扣或撤消答应证、执照,6、行政拘留,7、法律法规规定的其他行政处分,四、林业行政处分的管辖,林业行政处分机关在受理林业行政处分案件上的分工和权限。,级别管辖：上下级之间的分工和权限,地域管辖：不同地区之间的分工和权限,指定管辖：上级对某案件指定某下级管辖,移送管辖：已受理但不属于自己管辖的案件，移送给有管辖权的机关,管辖权的转移：将自己有管辖权的已受理的案件移交给更适宜的部门处理,第三节 林业行政处分的程序,林业行政处分程序是林业行政处分机关施行行政处分行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。包括行政处分决定程序和行政处分执行程序。,行政处分决定程序包括简易程序和一般程序,听证程序是一般程序中的特殊程序。,一、简易程序,1、适用简易程序的条件,1违法事实确凿。,2有法定根据。,3符合?行政处分法?所规定的处分种类和幅度。即：对个人处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或警告的行政处分。,2、简易程序的内容,1说明身份。,2说明理由和告知权利。,3制作处分决定书以及备案。,二、一般程序的步骤,1、立案7日之内,2、调查取证不少于2人，制作笔录,3、处分决定作出1个月内。应当制作?林业行政处分决定书?，报行政处分机关负责人审查。,4、行政处分机关负责人审查决定,送达当事人,5、结案期限：1个月,听证程序,听证程序是指林业行政处分机关按照法律的特别规定并根据当事人的要求在作出行政处分决定前组织全部利害关系人参加听证所应适用的程序。,1、,听证程序的适用条件,行政机关作出责令停产停业、撤消答应证或者执照、较大数额罚款等行政处分决定。,当事人要求听证。当事人在行政机关告知后三日内提出。,听证依法定程序进展。,2、组织听证的程序：,确定听证主持人。非本案调查人员，与 本案有直接利害关系的，有权申请回避。,确定当事人和其他参加人。,听证会准备。主持人应在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。,听证会进展。调查人员提出当事人违法事实、证据和处分决定，当事人进展申辩和质证。,听证应当制作笔录，当事人审核无误后签字。,三、处分决定书的送达,直接送达,留置送达,委托送达,邮寄送达,四、行政处分的执行,1、罚款决定和收缴罚款别离制度,2、当场罚款。,依法给予20元以下的罚款；,不当场收缴事后难以执行的,在遥远、水上和交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出要求，可以当场收缴罚款。,3、林业行政处分的强迫执行,到期不缴纳罚款的，每日按罚款的3%加处分款；,根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款；,申请人民法院强迫执行。,第四节 林业行政责任详细规定,3或幼树缺乏20株的，责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或变卖所得，并处盗伐林木价值3-5倍罚款。,3以上或幼树20株以上的，责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或变卖所得，并处盗伐林木价值5-10倍罚款。,第四节 林业行政责任详细规定,滥伐缺乏2m3或者幼树缺乏50株的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2-3倍的罚款。,滥伐2m3以上或者幼树50株以上的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3-5倍的罚款。,第四节 林业行政责任详细规定,违背森林法规定，未经批准，擅自在林区经营含加工木材的，没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。,第四节 林业行政责任详细规定,毁林采种或违背操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停顿违法行为，补种毁坏株数1-3倍的树木，可以处毁坏林木价值1-5倍的罚款；拒不补种树木或补种不符合国家有关规定的，由县级以上林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。,第四节 林业行政责任详细规定,违法擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停顿违法行为，补种毁坏株数1-3倍的树木，可以处毁坏林木价值1-5倍的罚款。,对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，责令停顿违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地10元/m2以下的罚款。,第四节 林业行政责任详细规定,未经县级以上林业主管部门审核同意，擅自改变林地用处的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用处林地每平方米10-30元的罚款。,临时占用林地，逾期不归还的，按照前款规定处分。,第四节 林业行政责任详细规定,无木材运输证运输木材的，没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30以下的罚款。,运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，没收超出部分的木材；运输的木材证货不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。,第四节 林业行政责任详细规定,使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，没收非法运输的木材，并处没收木材价款10-50的罚款。,承运无木材运输证的木材的，没收运费，并处运费1-3倍的罚款。,第四节 林业行政责任详细规定,未经批准，擅自将防护林和特种用处林改变为其他林种的，由县级以上林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。,第四节 林业行政责任详细规定,有以下行为之一的单位和个人，由保护区管理机构责令其改正，可以处100-5000元的罚款,1擅自挪动或破坏自然保护区界标的；,2未经批准进入自然保护区或在自然保护 区内不服从管理机构管理的；,3经批准在缓冲区内从事科研、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。,第四节 林业行政责任详细规定,在自然保护区进展砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，由县级以上有关自然保护区行政主管部门或者其受权的保护区管理机构没收违法所得，责令停顿违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；,对自然保护区造成破坏的，可以处以300-10000元的罚款。,案例分析,5-1,1999年2月，甲某无证采伐第三人全乙、全丙责任山上杉木两株，自己责任山上杉木九株。乡人民政府根据县人们政府指示，组织林业清查小组，对乱砍滥伐进展清查时发现其违法行为。3月22日，乡人民政府林业清查小组根据?森林法?规定，口头决定对甲某采伐别人山上的两株杉木定为盗伐，处10倍罚款；采伐自己责任山上的杉木9株定为滥伐，处2倍罚款，共计罚款647元。,乡政府对无证采伐行为的处分是否合法？,案例分析,5-1,此后，乡人们政府屡次要求原告交纳罚款，由于原告妻态度恶劣未执行，乡人民政府强行将甲某家的两头猪牵走。甲某不服乡政府的处分决定，屡次到区公所告状，区公所派两人调查核实，认为乡政府处理正确，口头答复维持乡政府处分决定。原告于99年6月30日向县人民法院起诉，要求依法撤销乡政府的处分决定，返回原物，赔偿损失。,案例分析,5-2,2000年3月28日，姜某等人向彭某买张木材运输答应证，答应证上填写准运木材848件计48m3的数字，姜某等人以为有了“合法手续，先后购置了几间旧房和零星旧木料共计3车，途经三溪木材检查站时，被木材检查站以“非法乱购为由对第一车罚款480元并予以放行，对另两车木材作没收处理，并开具了罚没收据，并将没收的两车旧材以4000元折价卖出。事后县林业局补发了处分决定。,木材检查站进展的行政处分是否合法？,案例分析,5-2,姜某不服，向县人民法院起诉。法院审理认为：姜某为了创办竹木器加工厂，参与购置国家制止流通的?木材运输答应证?等的非法活动，又深化林区无证收购和运输木材，扰乱了国家关于林业经营管理的正常秩序。三溪木材检查站在处理该案时，虽经林业局追认其具备相应的行政处分权，但程序不合法，法院判决撤消了林业局处分决定，由县林业局对姜某的 法行为，按照法定程序重新作出处理。,案例分析,5-3,33，运往某县销售。黄甲付给凌甲运费170元，与凌甲随车同行，某县制止乱砍滥伐人员检查时发现证货不符，即令凌甲将木材拉到某林场待处理。2月1日，某县林业局根据县三级干部代表大会通过的?护林防火公约?决定：没收全部木材，对司机处以350元罚款。凌甲不服拒交罚款。某县林业局于3月1日再决定对凌甲罚款340元，注明：“交款后退回汽车。,案例分析,5-3,某县林业局扣押凌甲的汽车并停放在室外达3个多月，车头外表有多处油漆脱落和爆裂，车厢部分有霉烂的现象，丧失反光镜一个，分火头一个，钢丝绳一条，车前右侧小灯罩破裂。经检修试车，修理费391.41元。凌甲对某林业局的两次处分不服，于2000年5月10日向某县人民法院起诉。要求被告撤消对其作出的行政处分决定；赔偿因扣押汽车及汽车损坏造成的损失7433.43元。黄甲等认为被告没收其木材没有根据，要求判决退还木材，赔偿经济损失。,