第十讲政府采购

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十,讲,讲,政,政府,采,采购,第一,节,节,政,政府,采,采购,概,概述,第二,节,节,政,政府,采,采购,方,方式,第三,节,节,企,企业,如,如何,获,获取,得,得政,府,府采,购,购订,单,单,政府,采,采购,规,规模,演,演变,趋,趋势,政府采,购,购的地,位,位,年全,国,国实际,政,政府采,购,购规模,亿,亿元，,比,比上年,增,增长,，节,约,约资金,亿,元,元，节,约,约率为,。,在,在全国,政,政府采,购,购规模,亿,亿元中,，,，地方,采,采购规,模,模,亿,元,元，中,央,央单位,采,采购规,模,模,亿,亿元，,分,分别比,上,上年增,长,长,和,和,。,。占全,国,国,的比,重,重为,，,，比上,年,年增长,个,个百分,点,点。,年,年,年,年全国,政,政府采,购,购规模,年,年均增,长,长,。,。,采购行,为,为逐步,规,规范，,基,基本形,成,成了集,中,中采购,机,机构采,购,购、部,门,门集中,采,采购和,分,分散采,购,购相结,合,合，公,开,开招标,方,方式为,主,主、其,他,他采购,方,方式为,辅,辅的框,架,架。,与西方,市,市场经,济,济国家,的,的政府,采,采购额,通,通常占,的,的,相比,，,，我国,政,政府采,购,购在,6,年,年仅占,的,的18，,市,市场,增长空,间,间很大,。,。许多,企,企业已,盯,盯上了,政,政府采,购,购这一,巨,巨大的,市,市场。,第一节,政,政府,采,采购概,述,述,政府采,购,购（,Government/PublicProcurement,）,：是指,各,各级国,家,家机关,和,和实行,预,预算管,理,理的党,政,政组织,、,、社会,团,团体、,事,事业单,位,位，使,用,用财政,性,性资金,在,在政府,的,的管理,和,和监督,下,下，采,购,购依法,制,制定的,集,集中采,购,购目录,以,以内的,或,或者采,购,购限额,标,标准以,下,下的货,物,物、工,程,程和服,务,务的行,为,为。,特点：,1.资金来,源,源的公,共,共性/,预,预算性2.采购主,体,体的特,定,定性,3.采购活,动,动的非,营,营利性4.政府采,购,购的社,会,会性,5.采购对,象,象的广,泛,泛性：,货,货物、,工,工程、,服,服务,6.政府采,购,购的行,政,政性7.政府采,购,购的规,范,范性,8.影响力,大,大：规,模,模大、,政,政策手,段,段,政治目标,公共责任,合同管理,预算政策,国家保护主义,政府采,购,购当事,人,人,采购人,供应商,采购代,理,理机构,集中采,购,购机构,社会中,介,介代理,机,机构,政府采,购,购的目,的,的,政府采,购,购对单,个,个采购,实,实体而,言,言，是,一,一种微,观,观经济,行,行为，,但,但将政,府作为,整,整体而,言,言，政,府,府采购,就,就成为,一,一种宏,观,观经济,手,手段，,通,通过政,府,府,采购，,政,政府可,以,以将宏,观,观调控,和,和微观,经,经济行,为,为结合,起,起来，,以,以实现,政,政,府的重,大,大政策,目,目标。,7,8,1,2,3,4,5,6,经济性,和,和有效,性,性目标,实现宏,观,观调控,保护民,族,族工业,保护环,境,境,稳定物,价,价,促进就,业,业,促进国,际,际贸易,加强对,国,国有资,产,产的管,理,理,政府采,购,购的原,则,则,公开、,公,公平、,公,公正和,有,有效竞,争,争的原,则,则,物有所,值,值原则,推动国,内,内竞争,促,促进产,业,业发展,原,原则,反腐倡,廉,廉原则,支持政,府,府其他,政,政策的,原,原则,1,2,3,4,5,政府采,购,购中商,业,业贿赂,“,“猛”,于,于非典,曾获“,广,广东省,抗,抗击非,典,典个人,二,二等功,”,”的广,州,州市胸,科,科医院,原,原院,长,罗一鲁,，因涉,嫌,嫌受贿,万,元,元，日,前,前在广,州,州市海,珠,珠区人,民,民,法院出,庭,庭受审,。,。这是,继,继广东,省,省疾控,中,中心免,疫,疫规划,所,所罗耀,星,星案,之后，,又,又一起,“,“抗非,功,功臣”,因,因商业,贿,贿赂落,马,马的案,例,例。,且看罗,一,一鲁的,荣,荣誉称,号,号：在,年荣,立,立“广,东,东省抗,击,击,非典个,人,人二等,功,功”、,“,“广州,市,市抗击,非,非典标,兵,兵”，,同,同年还,荣,荣获广,州,州,市劳模,称,称号。,这,这些足,见,见其工,作,作扎实,，,，业绩,出,出色，,身,身先士,卒,卒，,贡献突,出,出，众,望,望所归,。,。然而,在,在医疗,设,设备和,器,器械的,招,招标采,购,购过,程中，,他,他利用,职,职务之,便,便，因,大,大肆收,受,受供应,商,商商业,贿,贿赂而,落,落,马，受,到,到法律,制,制裁，,让,让荣誉,光,光环黯,然,然失色,。,。实在,可,可惜！,从,从此,案来看，对,于,于罗一鲁来,说,说，恐怕商,业,业贿赂比非,典,典还要难以,抗,抗,击。可见，,商,商业贿赂“,猛,猛”于非典,。,。,确定,采购,需求,预测,采购,风险,选择,采购,方式,资格,审查,执行,采购,方式,验收,签订,采购,合同,履行,采购,合同,结算,效益,评估,合同形成阶,段,段,合同管理阶,段,段,政府采购的,程,程序,政府采购管,理,理,主管机构,法律体系：,中华人民共,和,和国政府采,购,购法,、,中华人民共,和,和国招标投,标,标法,、,中华人民共,和,和国预算法,、,WTO政府,采,采购协议,等,政府采购模,式,式：集中分散,质疑和申诉机制,采购官员管,理,理,采购信息管,理,理,中央和地方,关,关系,国际事务,安徽省省级政府采购管理实施,细则,第十五条凡列入省级政府采购目录，单位价值在5万元(含5万元)以上的商品或接受等值服务及单位价值在5万元以下，但当年需批量购买且累计价值超过10万元的同类商品或接受等值服务，或者价值在50万元以下的工程项目建设，适用集中采购。,1,2,3,4,5,6,7,8,中华人民共,和,和国政府采,购,购法,中华人民共,和,和国主席令,第,第六十八号,第一章 总,则,则,第,第二章,政,政府采购当,事,事人第三章 政,府,府采购方式第四章 政,府,府采购程序第五章 政,府,府采购合同第六章 质,疑,疑与投诉第七章 监,督,督检查第八章 法,律,律责任第九章 附,则,则,第二节 政,府,府采购方式,中华人民,共,共和国政府,采,采购法第,二,二十六条规,定,定政府采购,采,采用以下方,式,式：,（一）公开,招,招标；,（二）邀请,招,招标；,（三）竞争,性,性谈判；,（四）单一,来,来源采购；,（五）询价,；,；,（六）国务,院,院政府采购,监,监督管理部,门,门认定的其,他,他采购方式,。,。,选择性招标,采,采购:,指通过公开,程,程序，邀请,通,通过了资格,审,审查的供应,商,商参加投标,，,，或者邀请,特,特定采购项,目,目在一定期,限,限内的候选,供,供应商参加,后,后续投标的,采,采购方式。,限制性招标,采,采购:,指不通过预,先,先发布公告,的,的程序，直,接,接邀请一定,或,或两家以上,的,的供应商参,加,加投标的采,购,购方式。,公开招标应,作,作为政府采,购,购的主要采,购,购方式。,政府采购方,式,式的发展趋,势,势,竞争性招标,采,采购仍是主,要,要的采购方,式,式，但比重,逐,逐渐下降。,竞争性谈判,采,采购方式逐,步,步占据主导,地,地位。,竞争性谈判,采,采购的优势,：,：,1.缩短准备期,，,，使采购项,目,目更快发挥,作,作用,2.减少工作量,，,，减少采购,成,成本，省去,了,了大量的开,标,标、评标工,作,作,3.供求双方能,够,够进行更为,灵,灵活的谈判,4.政更有利于,对,对民族产业,的,的保护,5.能激励供应,商,商将自己的,高,高科技应用,到,到采购商品,之,之中，同时,又,又能转移采,购,购风险,新的采购手,段,段得到广泛,应,应用：电子,采,采购、网上,招,招标等。,竞争性谈判,的,的适用条件,竞争性谈判,采,采购是指采,购,购实体通过,与,与多家供应,商,商进行谈判,，,，最后从中,确,确定中标供,应,应商的一种,采,采购方式。,适,适用条件：,招标后没有,供,供应商投标,或,或者没有合,格,格标的或者,重,重新开标未,能,能成,立的；,技术复杂或,者,者性质特殊,，,，不能确定,详,详细规格或,者,者具体要求,的,的；,采购招标所,需,需时间不能,满,满足用户紧,急,急需求的；,不能事先计,算,算出价格总,额,额的。,实际操作时,，,，通行做法,是,是，集中采,购,购目录的公,开,开招标限额,规,规定以下限,额,额标准以上,的,的招标项目,，,，绝大部分,使,使用竞争性,谈,谈判方式，,不,不管其是否,符,符合竞争性,谈,谈判的四个,适,适用条件，,目,目前的政府,采,采购实践除,此,此以外也没,有,有更好的方,式,式来协调邀,请,请招标方式,预,预留的较长,的,的采购时间,矛,矛盾，竞争,性,性谈判变成,了,了公开招标,以,以外的首选,目,目标。,第三节 企,业,业如何取得,政,政府采购订,单,单,建立系统正,规,规的信息采,集,集制度，选,择,择投标项目,充分准备，,编,编制高质量,的,的投标文件,科学合理地,确,确定投标价,格,格，避免盲,目,目报价,审时度势，,采,采取正确的,投,投标策略,注意建立良,好,好的公共关,系,系,供应商赢得,政,政府采购订,单,单的秘诀,应明确：,采集渠道，,筛,筛选采购信,息,息。,项目定位，,选,选择参与目,标,标。,采购方式，,制,制定营销策,略,略。,投标条件，,精,精制投标文,件,件。,评标程序，,沉,沉着参与投,标,标。,采购,权,权益,，,，合,法,法保,护,护权,益,益。,各国,政,政府,采,采购,的,的政,策,策保,护,护倾,向,向,一般,各,各国,政,政府,采,采购,都,都偏,向,向于,本,本国,供,供应,商,商提,供,供的,产,产品,、,、工,程,程和,服,服务,。,。如,德,德国,、,、挪,威,威等,欧,欧盟,国,国家,法,法律,规,规定,，,，采,购,购金,额,额达,到,到500,万,万欧,元,元以,上,上的,工,工程,、,、20万,欧,欧元,以,以上,的,的货,物,物和,服,服务,，,，必,须,须在,欧,欧盟,范,范围,内,内采,购,购。,又,又如,，,，为,举,举办2000,年,年悉,尼,尼奥,运,运会,，,，澳,大,大利,亚,亚政,府,府规,定,定，,所,所有,体,体育,场,场馆,必,必须,由,由本,国,国企,业,业承,建,建。,美,美国,购买,美,美国,产,产品,法,法,（BuyAmericanAct）,也,也有,类,类似,规,规定,。,。,联想,受,受阻,美,美国,政,政府,采,采购,联想,受,受阻,美,美国,政,政府,采,采购,2006,年3,月,月中,旬,旬，,联,联想,通,通过,激,激烈,竞,竞争,，,，以,出,出色,的,的产,品,品质,量,量和,优,优异,的,的性,价,价比,，,，获,得,得美,国,国国,务,务院,电,电脑,采,采购,订,订单,。,。根,据,据协,议,议，,联,联想,集,集团,将,将向,美,美国,国,国务,院,院提,供,供1.6,万,万多,台,台各,种,种型,号,号的,电,电脑,，,，订,单,单总,金,金额,超,超过1300,万,万美,元,元。,然,然,而,而，,本,本来,一,一个,正,正常,的,的商,业,业行,为,为，,却,却在,美,美国,引,引起,轩,轩然,大,大波,，,，包,括,括,纽,纽约,时,时报,、,在,内,内的,多,多家,美,美国,媒,媒体,纷,纷纷,加,加以,报,报道,，,，个,别,别国,会,会议,员,员甚,至,至以,影,影响,“,“国,家,家安,全,全”,为,为由,，,，建