非营利组织管理概论

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八章,非,非营利组织,的,的评估,评估的概念,和,和类型,NPO,的评估体系,NPO,评估的方法,一、评,估,估的概念和,类,类型,评估的概念,评估的类型,评估的概念,评估有广义,与,与狭义之分,评估的特点,评估有广义,与,与狭义之分,广义：指评估主体,对,对评估客体,的,的价值大小,或,或高低的评,价,价、判断、,预,预测的活动,狭义：指在一定的,时,时限内，尽,可,可能系统地,、,、有目的地,对,对实施过程,中,中或已完成,的,的项目、计,划,划或政策的,设,设计、实施,和,和结果的相,关,关性、效果,、,、效率、影,响,响和持续性,进,进行判定和,评,评价,评估的特点,时限性,系统性、规,范,范性和科学,性,性,学习性,评估的类型,前评估、中,期,期评估与后,评,评估,自我评估与,外,外部专家评,估,估,按照时间顺,序,序,前评估：项目、计划,或,或政策开始,实,实施之前所,进,进行的评估,中期评估：在项目、计,划,划或政策从,开,开始后到完,成,成前之间的,任,任何一个时,点,点进行的评,估,估,后评估：在项目、计,划,划或政策结,束,束后，根据,原,原目标和实,际,际实施情况,的,的比较而进,行,行的全面、,系,系统评估,前评估与后,评,评估的区别,:,评估的目的,不,不同,;,评估的依据,不,不同,;,评估的主体,不,不同,按照评估者,的,的来源,自我评估：指项目、计,划,划或政策的,实,实施者进行,的,的内部自我,评,评估,专家评估：指项目、计,划,划或政策的,实,实施机构聘,请,请科研单位,或,或专门评估,机,机构的外部,专,专家进行的,评,评估,自我评估的,优,优缺点,优点：,评估者对项,目,目、计划或,政,政策的实施,情,情况较为了,解,解,自我评估的,成,成本较低,评估的结果,或,或建议容易,在,在执行过程,中,中得以实现,不足：,评估结果往,往,往缺乏客观,公,公正性,自我评估较,为,为粗略,专家评估的,优,优缺点,优点：,较为客观公,正,正，评估结,果,果易于被公,众,众接受,可以增进评,估,估的科学性,与,与规范性,效率较高,不足：,成本较高,外部专家对,具,具体情况不,十,十分了解,评估的结果,或,或建议不容,易,易在执行过,程,程中真正落,实,实,二、,NPO,的评估体系,评估的框架,评估的内容,评估的框架,NPO,存在的先天,不,不足,NPO,的评估框架,第三方评估,NPO,的先天不足,NPO,的所得成员,不,不得分红，,因,因此在所有,者,者缺位的情,况,况下，一旦,人,人们的志愿,精,精神不足，,则,则组织就会,缺,缺乏责任机,制,制和发展的,动,动力,NPO,缺乏提高效,率,率的竞争机,制,制,NPO,缺乏显示业,绩,绩的晴雨表,这些不足是,NPO,与生俱有的,，,，因此，需,要,要通过后天,的,的制度安排,来,来弥补，而,这,这种途径之,一,一就是建立,NPO,的评估机制,。,。,NPO,的评估框架,诚信评估（,accountability,）,即对是否违,背,背了,NPO,的行为规范,进,进行评估，,目,目的在于促,进,进,NPO,的责任与社,会,会公信度的,提,提高,使命与战略,评,评估,目的在于明,确,确,NPO,的发展方向,和,和发展战略,绩效评估,目的在于促,进,进,NPO,的效率与服,务,务质量,组织能力评,估,估,目的在于增,强,强,NPO,达成使命的,能,能力,图,胡曼丽,希望工程,明确发展,方向，促,进可持续,发展,促进,NPO,健康、全面,发,发展,模块一,诚信评估,模块二,使命与战,略评估,NPO,评估框架,模块三,绩效评估,模块四,组织能力,评估,提高责任,与社会,公信度,促进效率,的提高,提高完成,使命的,能力,评估的内容,诚信评估,使命与战略,评,评估,项目绩效评,估,估,组织能力评,估,估,诚信评估的,标,标准,有一个好的,治,治理结构，,是,是保证,NPO,诚信的根本,NPO,的项目与活,动,动必须与组,织,织的目的一,致,致,NPO,的有关信息,必,必须进行准,确,确的披露，,财,财务必须透,明,明,用于项目的,资,资金至少应,占,占全年经费,支,支出的,60,使命与战略,评,评估,需求评估,创新性评估,灵活性评估,项目绩效评,估,估,衡量项目绩,效,效的指标包,括,括：,投入指标,产出指标,结果指标,效率指标,效果指标,服务质量指,标,标,组织能力评,估,估,共同的价值,观,观,管理技能,组织结构,工作人员与,志,志愿者,信息管理系,统,统,领导的艺术,动员资源,公共关系,三、,NPO,评估的方法,逻辑框架法,对比法,快速农村评,估,估法,参与式评估,法,法,逻辑框架法,逻辑框架法,：,：根据事物的,因,因果逻辑关,系,系，用一张,简,简单的框图,(4X4,矩阵,),来清晰地分,析,析一个复杂,项,项目的内涵,和,和关系,逻辑框架法,的,的层次和逻,辑,辑关系,逻辑框架法,把,把目标和因,果,果关系划分,为,为四个层次,，,，四个层次,之,之间又形成,了,了自下而上,的,的垂直逻辑,关,关系和各层,次,次内部的水,平,平逻辑关系,图表,逻辑框架法,的,的模式,项目结构,指,指标,检,检验的,方,方法,假,假设,宏观目标,目,目标指标,统,统计调,查,查,实,实,现,现目标的条,件,件,微观目的,目,目的指标,统,统计调,查,查,实,实,现,现目的的条,件,件,产出,产,产出,指,指标 监,测,测报表、调,查,查 实现,产,产出的条件,投入,投,投入,指,指标 监,测,测报表、调,查,查 落实,投,投入的条件,四个层次,投入,(input),：项目的实施,过,过程中所投,入,入的经费、,人,人力、时间,和,和设备等资,源,源,产出,(output),：项目投入的,直,直接产出物,目的,(purpose),：,为什么要实,施,施这个项目,，,，即项目的,直,直接效果,目标,(goal),：,项目实施后,在,在最高层次,的,的结果。宏,观,观目标一般,是,是指国家、,地,地区、部门,的,的整体性目,标,标,垂直逻辑关,系,系,逻辑框架法,的,的四个层次,之,之间形成了,一,一种自下而,上,上的逻辑关,系,系：,宏观目标,微观目的,产出,投入,水平逻辑关,系,系,验证指标：包括数量与,质,质量指标,验证方法：主要指数据,的,的来源和检,验,验方法,假定条件：主要指可能,对,对项目的进,展,展或成果产,生,生影响，而,项,项目管理者,又,又无法控制,的,的外部条件,，,，即风险,(,自然环境的,变,变化、政府,政,政策的变化,、,、管理部门,体,体制造成的,问,问题,),对比法,前后对比法,有无对比法,综合对比法,前后对比法,前后对比法是将项目实,施,施前的情况,与,与项目完成,后,后的情况进,行,行对比，以,评,评估项目效,果,果的方法,公式：,P=I,2,-I,1,式中，,P,为项目效果,；,；,I,2,为项目完成,后,后的情况,(,即项目组后,测,测值,),；,I,1,为项目实施,前,前的情况,(,即项目组前,测,测值,),幸福工程,B,地,1996,年开始实施,“,幸福工程,”,，在实施,“,幸福工程,”,之前贫困率,为,为,50,(,前测值,),。实施,“,幸福工程,”,2,年后,(1998,年,),，贫困率降,为,为,30,(,后测值,),，因此，根,据,据前后对比,法,法，可以得,出,出评估结论,，,，,“,幸福工程,”,的实施使得,B,地,2,年间贫困率,减,减少了,20,(,后测值减去,前,前测值,),。,P=30%-50%=-20%,然而，该地,贫,贫困率下降,可,可能还与当,地,地外出打工,人,人口增加、,交,交通设施改,善,善等因素有,关,关，因此，,1996-1998,年,B,地贫困率减,少,少,20,并不一定,完,完全是,“,幸福工程,”,的结果。,前后对比法,有无对比法,有无对比法是选定一个,与,与项目组近,似,似的但没有,实,实施项目的,对,对照组,(,即控制组,),，通过项目,组,组实施项目,的,的结果与没,有,有实施项目,的,的控制组结,果,果进行对比,，,，以评估项,目,目效果的方,法,法,公式：,P=I,2,-C,2,式中，,P,为项目效果,；,；,I,2,为项目完成,后,后的情况,(,项目组后测,值,值,),；,C,2,为控制组同,期,期的情况,(,控制组后测,值,值,),幸福工程,有,无,无,对,对,比,比,法,法,以,B,地,“,幸,福,福,工,工,程,程,”,为,例,例,。,。,如,如,果,果,B,地,项,项,目,目,外,外,的,的,影,影,响,响,因,因,素,素,较,较,多,多,，,，,那,那,么,么,要,要,评,评,估,估,B,地,“,幸,福,福,工,工,程,程,”,的,实,实,际,际,效,效,果,果,，,，,采,采,用,用,前,前,后,后,对,对,比,比,法,法,可,可,能,能,会,会,有,有,较,较,大,大,误,误,差,差,，,，,因,因,此,此,需,需,要,要,进,进,行,行,有,有,无,无,对,对,比,比,。,。,首,首,先,先,选,选,择,择,一,一,个,个,控,控,制,制,组,组,，,，,即,即,其,其,他,他,条,条,件,件,与,与,B,地相近,，,，但没,有,有实施,“,幸福工,程,程,”,的,C,地。假,定,定,B,地在项,目,目实施,后,后，,1998,年贫困,率,率为,30,，而,控,控制组,虽,虽然没,有,有实施,“,幸福工,程,程,”,，但由,于,于整个,国,国家社,会,会经济,的,的发展,，,，,1998,年的贫,困,困率为,45,，那,么,么，可,以,以认为,，,，,B,地实施,“,幸福工,程,程,”,的实际,效,效果是,使,使贫困,率,率减少,了,了,15,P=30%-45%=-15%,综合对,比,比法,综合对,比,比法是通过,比,比较项,目,目组前,后,后测值,之,之差与,控,控制组,前,前后测,值,值之差,以,以评估,项,项目效,果,果的方,法,法,公式：,P=(I,2,-I,1,)-(C,2,-C,1,),式中，,P,为项目,效,效果；,I,2,为项目,组,组后测,值,值；,I,1,为项目,组,组前测,值,值；,C,2,为控制,组,组后测,值,值；,C,1,为控制,组,组前测,值,值,幸福工,程,程,综合对,比,比法,以,“,幸福工,程,程,”,为例,。,。如,果,果试,验,验组,B,地和,没,没有,实,实施,“,幸福,工,工程,”,的控,制,制组,C,地起,始,始条,件,件并,不,不相,同,同。,B,地,1996,年的,贫,贫困,率,率为,50,，,而,而,C,地,1996,年的,贫,贫困,率,率为,55,，,因,因此,，,，根,据,据综,合,合对,比,比法,的,的计,算,算，,可,可得,出,出结,论,论：,B,地实,施,施,“,幸福,工,工程,”,的真,正,正效,果,果是,2,年来,使,使,B,地贫,困,困率,下,下降,了,了,10,。,P=(I,2,-I,1,)-(C,2,-C,1,),P=(30,-50,)-(45,-55,),P=-10,快速,农,农