第九章公共行政人事制度比较

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/11/1,#,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,第一节,公,公共,行,行政人,事,事制度,相,相关理,论,论,一、界,定,定,公共行,政,政人员,是,是指担,任,任国家,公,公职、,从,从事公,共,共事务,的,的人员,。,。不同,国,国家对,公,公共行,政,政人员,的,的称呼,是,是不同,的,的。例,如,如，在,英,英国，,被,被称为,文,文官；,在,在美国,，,，被称,为,为政府,雇,雇员；,在,在法国,，,，被称,为,为公职,人,人员；,在,在日本,和,和中国,，,，则被,称,称为国,家,家公务,员,员。,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,“,公务员,”,一词，,是,是从外,文,文,“,civilservant,或者,civilservice,”,翻译过,来,来的。,英,英文原,意,意是,“,文职服,务,务员,”,、,“,文职仆,人,人,”,，有人,意,意译为,“,文官,”,、,“,文职公,务,务员,”,。,美国则,称,称为,“,政府雇,员,员,”,（,governmentalemployee,）；日,本,本在第,二,二次世,界,界大战,前,前称,“,文官,”,，战后,改,改称为,“,公务员,”,；法国,直,直称为,“,公务员,”,；联邦,德,德国称,为,为,“,联邦公,务,务员,”,或,“,联邦官,员,员,”,。,当今世,界,界，许,多,多发达,国,国家以,及,及一些,发,发展中,国,国家都,纷,纷纷仿,效,效英美,等,等国，,建,建立起,自,自己的,公,公务员,制,制度，,把,把政府,中,中从事,公,公务活,动,动的人,员,员称为,“,公务员,”,。,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,我国公,务,务员的,概,概念,2,、纳入,国,国家,行政编,制,制,3,、由国,家,家财政,负担工,资,资福利,1,、依法,履,履行公,职,职,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,编制,编制通,常,常是指,组,组织机,构,构的设,置,置及其,人,人员数,量,量的定,额,额和职,务,务的分,配,配，由,财,财政拨,款,款的编,制,制数额,由,由各级,机,机构编,制,制管理,部,部门确,定,定，各,级,级组织,人,人事部,门,门根据,编,编制调,配,配人员,，,，财政,部,部门据,此,此拨款,。,。编制,通,通常分,为,为行政,编,编制和,事,事业编,制,制，根,据,据,公务员,法,法,的规定,，,，公务,员,员都是,行,行政编,制,制。,一个萝,卜,卜一个,坑,坑,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,为什么,要,要做公,务,务员？,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,为什么,要,要做公,务,务员？,为国家,、,、为人,民,民做贡,献,献,实现自,身,身的人,生,生追求,与,与政治,追,追求,社会地,位,位高,稳定,社交机,会,会多、,关,关系广,工作环,境,境好、,工,工作压,力,力小,福利待,遇,遇好、,收,收入多,误解,第九章,公,公共,行,行政人,事,事制度,比,比较,认为,“,公务员,”,就是当,官,官，就,是,是从政,，,，可以,光,光宗耀,祖,祖,认为成为,“,公务员,”,可以分房子,认为公务员,有,有很多福利,，,，还有很多,外,外快和灰色,收,收入,认为公务员,上,上班就是茶,水,水报纸玩电,脑,脑，比较清,闲,闲,公务员都是,靠,靠关系，走,后,后门进去的,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,你适合吗,?,哪些人不适,合,合：,人生观上：,喜,喜欢刺激、,充,充满挑战的,人,人生,价值观：追,求,求物质利益,和,和享乐生活,性格：过分,外,外向；内向,；,；自由散漫,；,；,能力：文字,能,能力、口头,表,表达能力欠,缺,缺；不擅人,际,际关系,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,哪些人适合,？,？,人生观上：,喜,喜欢稳定、,按,按部就班的,人,人生,价值观：立,志,志从政者,性格：成熟,、,、稳重,自身经历：,党,党员、学生,干,干部,外在环境：,父,父母是公务,员,员；,为什么仍然,要,要准备？,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,显性好处：,获,获取公务员,身,身份,隐形好处：,1,、对求职就,业,业有帮助,2,、提升自身,综,综合素质,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第一节 公,共,共行政人事,制,制度相关理,论,论,二、职能,（一）入口,管,管理,第一，确立,人,人事管理权,及,及人事管理,体,体制。,第二，建立,人,人事关系。,第三，职位,分,分类。,第四，组织,实,实施录用制,度,度。,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第一节 公,共,共行政人事,制,制度相关理,论,论,二、职能,（二）使用,管,管理,第一，考核,及,及以考核为,基,基础的奖惩,、,、职务升降,和,和职务任免,。,。,第二，培训,。,。,第三，人才,流,流动和交流,。,。,第四，工资,保,保险福利。,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第一节 公,共,共行政人事,制,制度相关理,论,论,二、职能,（三）“出,口,口”管理,“出口”管,理,理环节主要,有,有辞职、辞,退,退、退休等,形,形式。,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第一节 公,共,共行政人事,制,制度相关理,论,论,二、职能,（四）人事,管,管理监督,外部监督和,内,内部监督两,种,种类型。人,事,事管理的内,部,部监督又有,两,两种形式：,一,一种是上级,政,政府对其所,属,属各工作部,门,门、下级政,府,府从事的各,项,项人事管理,活,活动进行的,监,监督；另一,种,种是各级政,府,府的人事管,理,理部门对本,级,级政府各工,作,作部门下级,政,政府的人事,管,管理部门从,事,事的各项人,事,事管理活动,所,所进行的监,督,督。,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第一节 公,共,共行政人事,制,制度相关理,论,论,三、特点,功绩制,客观公正,公开透明,管理科学,价值中立,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第二节 公,共,共人事行政,框,框架比较,一、人事行,政,政的机构比,较,较,1,、英国的人,事,事行政结构,：,：,英国的人事,行,行政机构主,要,要有：管理,及,及人事部、,财,财政部、惠,特,特利协议会,、,、上诉与仲,裁,裁机关、各,部,部人事机构,。,。,2.,美国的人事,行,行政机构,美国于,1978,年制定了,文官改革法,，规定设置,人,人事管理总,局,局、功绩制,保,保护委员会,、,、联邦劳动,关,关系局三个,人,人事行政机,构,构。涉及审,计,计局、管理,及,及预算局平,等,等任用机会,委,委员会等。,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第二节 公,共,共人事行政,框,框架比较,一、人事行,政,政的机构比,较,较,3.,法国的人事,行,行政机构,法国人事制,度,度的主管机,关,关为文官局,，,，各机关设,有,有人事机构,，,，此外还有,与,与人事制度,有,有关的其他,机,机关，如国,务,务院、预算,局,局、协议会,、,、国家行政,学,学院等。,德国主管人,事,事行政的主,要,要机关是文,官,官委员会。,除,除此之外，,内,内政部、财,政,政部、职员,协,协议会也有,部,部分行政人,事,事管理权力,。,。政府内部,均,均设人事行,政,政机构，主,持,持公务员管,理,理的具体业,务,务。,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第二节 公,共,共人事行政,框,框架比较,二、人事行,政,政的分类比,较,较,品位分类,职位分类,品位分类与,职,职位分类相,结,结合,工资分类制,度,度,工作评价制,度,度,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第二节 公,共,共人事行政,框,框架比较,二、人事行,政,政的分类比,较,较,（一）品位,分,分类,通才治国,分类的依据,是,是国家公务,员,员个人所具,备,备的条件（,如,如资历、学,历,历）和身份,（,（如官职地,位,位的高低、,所,所得薪水的,多,多少）。,实行品位分,类,类有两种情,况,况：一是一,般,般品位分类,体,体制，如法,国,国；二是无,共,共同等级的,品,品位分类体,制,制，如英国,。,。,法国把公务,员,员分为,A,、,B,、,C,、,D,四等；德国,分,分为简单职,务,务、中等职,务,务、上等职,务,务和高级职,务,务。,人,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第二节 公,共,共人事行政,框,框架比较,二、人事行,政,政的分类比,较,较,（一）品位,分,分类,通才治国,1,、以“人”,为,为中心的分,类,类体系,2,、先纵后横,的,的实施方法,3,、强调公务,人,人员的综合,管,管理能力,4,、职位和职,等,等可以分离,人,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第二节 公,共,共人事行政,框,框架比较,二、人事行,政,政的分类比,较,较,（二）职位,分,分类制度其,分,分类的依据,是,是职位，即,工,工作的性质,、,、难易程度,、,、责任轻重,及,及所需资格,条,条件。,实行职位分,类,类又有两种,情,情况：一是,一,一般职位分,类,类体制，如,美,美国；二是,无,无共同职等,的,的职位分类,体,体制，如日,本,本。,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,第二节 公,共,共人事行政,框,框架比较,二、人事行,政,政的分类比,较,较,（二）职位,分,分类制度,1,、以“事”,为,为中心的分,类,类体系,2,、分类方式,先,先横后纵,3,、注重“专,才,才”而非“,通,通才”,4,、职等依附,职,职位,5,、实行严格,的,的功绩制,第九章 公,共,共行政人事,制,制度比较,我国实行职,位,位分类制度,。,。各级国,家,家行政机关,依,依照国家有,关,关规定，在,确,确定职能、,机,机构、编制,的,的基础上，,进,进行职位设,置,置；制定职,位,位说明书，,确,确定每个职,位,位的职责和,任,任职资格条,件,件，作为国,家,家公务员的,录,录用、考核,、,、培训、晋,升,升等的依据,。,。国家行政,机,机关根据职,位,位分类，设,置,置国家公务,员,员的职务和,等,等级序列。,国家,公,公务,员,员的,职,职务,分,分为,领,领导,职,职务,和,和非,领,领导,职,职务,。,。非,领,领导,职,职务,是,是指,办,办事,员,员、,科,科员,、,、副,主,主任,科,科员,、,、主,任,任科,员,员、,助,助理,调,调研,员,员、,调,调研,员,员、,助,助理,巡,巡视,员,员、,巡,巡视,员,员。,国家,公,公务,员,员的,级,级别,分,分为,十,十五,级,级。,职,职务,与,与级,别,别的,对,对应,关,关系,是,是：,（,（,一,一）,国,国务,院,院总,理,理：,一,一级,；,；,（,（二,）,）国,务,务院,副,副总,理,理，,国,国务,委,委员,：,：二,至,至三,级,级；,（,（,三,三）,部,部级,正,正职,，,，省,级,级正,职,职：,三,三至,四,四级,；,；,（,（四,）,）部,级,级副,职,职，,省,省级,副,副职,：,：四,至,至五,级,级；,（,（,五,五）,司,司级,正,正职,，,，厅,级,级正,职,职，,巡,巡视,员,员：,五,五至,七,七级,；,；,（,（六,）,）司,级,级副,职,职，,厅,厅级,副,副职,，,，助,理,理巡,视,视员,：,：六,至,至八,级,级；,（,（,七,七）,处,处级,正,正职,，,，县,级,级正,职,职，,调,调研,员,员：,七,七至,十,十级,；,；,（,（八,）,）处,级,级副,职,职，,县,县级,副,副职,，,，助,理,理调,研,研员,：,：八,至,至十,