业务解读资金整合课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017/3/11,#,从,业务维度解读,贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案,先行,先试践行,要点,封浪（高级经济师）编写,教案,政策文件：,【省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知】（黔府办发,2016,24,号）,。,关,于总体要求,（一）指导思想：,支持贫困县以摘帽销号为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。,业务要点：,只有归口行业部门为主导，再与专家团队合力，方能确保规划、方案等前置文本充分接地气。,基本,业务定向：,1,、,扶贫规划形成批复,文本,2,、明晰重点,项目实施（配套,子,方案,）,3,、实质性关联资金整合,4,、筑巢引凤或引凤筑巢,5,、扶贫、脱贫指标提质增效,。,业务,风险评估：,1,、拍脑门或一支笔定夺,2,、,项目实施,子,方案截然,剥离,扶贫规划,3,、拆东墙补西墙,4,、引资不成,反,把资金流失,5,、难以产出减贫、脱贫量化指标。,权与钱的应用是一回事，而权与钱究竟是怎么用的？又是另外一码子事。,（二）基本原则：,1,、,规划引领，充分授权。中央、省和市,(,州,),纳入统筹整合的专项资金项目审批权限全部下放到县，允许试点县根据脱贫攻坚规划改变专项资金用途。,业务要件,：扶贫规划或脱贫攻坚规划在前，实施或建设子项目方案跟随其后，两者缺一不可。,2,、以县为主，权责对等。试点县作为实施主体，承担资金使用效益和脱贫攻坚成效的主体责任，享有与主体责任相对应的项目审批、资金安排等充分自主权。,业务要点：,权与钱的应用是一回事，而权与钱究竟是怎么用的？又是另外一码子事,。,3.,精准发力，注重实效。试点县应找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域，瞄准解决建档立卡贫困人口脱贫问题统筹整合使用财政涉农资金，大胆开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点，突出脱贫实效。,业务要点：,立足建档立卡贫困人口减贫脱贫，密切切入项目实施并产出量化结果，那就不是事。否则，那就是事。,关注结果，并不等于不注重过程,4.,强化督导，规范运行。省、市,(,州,),积极落实支持和保障措施，指导和督促试点县依法依规安排使用财政涉农资金，确保资金运行安全规范、公开透明。,业务要点：,公示制下的规划与项目子方案是基本标尺，减贫脱贫量化产出是关键。切记：关注结果，并不等于不注重过程。,（三）目标任务：,试点县开展统筹整合使用财政涉农资金工作，应实现完善资金管理体制机制、提高资金使用效益、合理划分支出责任、明显加快脱贫攻坚步伐的目标，全面完成脱贫攻坚任务。,业务要点：,资金运用保障与减贫、脱贫量化产出保障绝非戏言，两项合一的巴实组织保障及其专人专岗印证材料，定是业务过程的强硬支撑,。,二、,关于,政策措施,（一）明确整合资金范围：省级纳入支持贫困县统筹整合使用的财政涉农资金，包括中央下达以及省级财政安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金,等等。完善资金安排使用机制，精准有效使用。,“,21305-,”系列资金,=,“高压线中的高压线”,业务要点：,由省财政厅大统筹，但县级责任主体务必盯紧政府收支分类科目“,21305-,”系列资金属性，因其扶贫资金总被高度定性为“高压线中的高压线”（汪洋副总理论言）。触碰，当然不得随意,。,（二）,下放项目审批权限。纳入整合范围的中央和省级财政涉农专项资金，原则上采取“因素法”、竞争性分配等方式切块分配到县，具体分配因素、竞争规则及资金分配由相关主管部门会同财政部门确定。项目审批,权,限完全下放到县，实行县审批、省备案的项目管理制度，省级侧重事中指导监督及事后评审考核。,业务要点：,1,、县审批、省备案（事中指导监督,+,事后评审考核）、部门主管（属地,+,行政层级）。,2,、网络观点一：“因素法”,又称指数,因素分析法,，是利用统计指数体系分析现象总变动中各个因素影响程度的一种统计分析方法，包括,连环替代法,、差额分析法、指标分解法、定基替代法。,因素分析法,是现代统计学中一种重要而实用的方法，它是多元统计分析的一个分支。使用这种方法能够使研究者把一组反映事物性质、状态、特点等的变量简化为少数几个能够反映出事物内在联系的、固有的、决定事物本质特征的因素。,因素法,=,“事项结构中，关联要素的比对、过滤、筛选与运用”,因素分析法的最大功用，就是运用数学方法对可观测的事物在发展中所表现出的外部特征和联系进行由表及里、由此及彼、去粗取精、去伪存真的处理，从而得出客观事物普遍本质的概括。当然，使用因素分析法可以使复杂的研究课题大为简化，并保持其基本的信息量,。,3,、其实，认知为“事项结构中，关联要素的比对、,过,滤、筛选与运用”即可。相对整合县而论。这是资金源头财政与主管部门,必,要,的,工作方法。,（三）,完善配套保障措施。,1.,确保投入只增不减。纳入统筹整合范围的资金，原则上用于试点县的资金增幅不得低于该项资金平均增幅。,2.,加快预算执行进度。省财政接到中央转移支付，以及省本级预算下达后，原则上应在,30,日内下达中央和省补助资金。,3.,改变绩效考核方式。纳入统筹整合范围的中央和省级专项资金，由省扶贫开发领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核，相关部门不再单独考核,(,国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外,),。,同步守好项目建设及其资金使用的,规程,底线,4.,加大监督检查力度。鼓励依据脱贫攻坚规划统筹整合使用财政涉农资金，严禁以统筹整合的名义挪用资金平衡预算、偿还债务、弥补办公经费或发放津贴补贴，或打造“盆景”工程、政绩工程、形象工程,。,1-4,业务要点：,整合县级责任主体，包括属地上级主管部门，须积极动态跟进，充分将省级以上全新力度和全新要求，科学合理地切入到规划、尤其配套子项目方案中，同步守好项目建设及其资金使用,的,规程,底线,。,三关于工作要求,（一）,加强组织领导。各级各有关部门要统一思想认识，把统筹整合使用财政涉农资金作为脱贫攻坚的有效途径和重要抓手，采取有力措施抓好抓实。,业务,要点：,1,、各级“照葫芦画样”（没有所谓因地减略特情），即是：,扶贫开发领导小组（实行统筹整合使用财政涉农资金工作联席会议制度）,下设支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作协调,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，原则上以脱贫攻坚规划为准,机制办公室,主任,-,财政部门分管同志；副主任,-,扶贫部门分管同志,+,财政部门业务科负责人,统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组相关部门职责分工与联动。,2,、类推试点县：扶贫开发领导小组（联席会议制度）下设支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作协调机制办公室,主任,-,财政部门,主要负责,同志；副主任,-,扶贫部门,主要负责,同志,统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,由党委、政府,主要负责,同志担任组长和副组长,相关部门职责分工与联动。,（二）做好基础工作。试点县要对上级下达及本级安排的财政涉农专项资金，以及存量资金进行逐一梳理，将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。,因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务，编制脱贫攻坚规划和年度实施计划，作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。,做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接，,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，原则上以脱贫攻坚规划为,准,。,在此,基础上，参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额，制定年度资金统筹整合使用方案。,严谨践行、认清临界点，方为明智,业务要点：,各试点县人民政府，在高度组织保障前置条件下，须形成省级备案、县级批复的核心文本为：脱贫攻坚规划或扶贫规划及年度实施计划,+,配套子项目实施方案。其可操作、可印证，方为上。,（三）完善制度建设。,各级审计、财政和监察部门要创新工作理念和方法，推动深化改革和创新发展，把试点县推进改革中因缺乏经验以及上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开,;,把先行先试出现的失误和错误，与明知故犯的违纪违法行为区分开,;,把为推动发展的无意过失，与为谋取私利的违纪违法行为区分开，审慎作出结论和处理。,业务要点：,万万不可急存丝毫侥幸，道理很简单：,现行体制与,法,治,条件,下，进一步深化改革、从严治党背景下，诸多改革探索的不确定因素，往往临界于主观与客观、合法与非法之间。故严谨践行、认清临界点，方为明智。,(,四,),规范工作程序。试点县根据脱贫攻坚规划编制资金整合方案，报省扶贫办、省财政厅备案。,资金整合方案如有调整，须报省级进行合规性论证。,省财政厅根据上级补助及本级预算安排情况，结合试点县报备的资金整合方案，会同相关部门按原渠道分配下达资金。,试点县根据上级下达资金或指导意见，修改完善资金整合方案后报省备案，作为县级统筹安排资金和省、市,(,州,),考核检查的最终依据。,在资金整合及项目实施过程中，资金整合方案如有调整，须报省级进行合规性论证。,业务要点：,1,、编制上报：试点县脱贫攻坚规划资金整合方案（省扶贫办,+,省财政厅）备案省财政厅会同相关部门按原渠道分配下达资金。,2,、修改完善：试点县根据上级下达资金或指导意见，修改完善资金整合方案（省扶贫办,+,省财政厅）备案。,3,、调整报省：试点县调整资金整合方案（省扶贫办,+,省财政厅）论证回复。,(,五,),全面公开公示。推进政务公开，省、市,(,州,),、县级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。,试点县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹,整,合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受公众监督。,“明晰开支结构及其完整印证开支主张”，真可谓“万变不离其宗”的刚性原则,业务要点：,仅仅面对公示制，远远不,够,，还需面对：,1,、遵循财政资金管理办法以及财政扶贫资金管理办法，最终要求“明晰开支结构及其完整印证开支主张”，真可谓“万变不离其宗”的刚性原则，用钱就得交待，明理天经地义，不容置疑,。,2,、业务层面，尤其项目实施终端，势必还应主动响应诸如“专账核算（甚而专户管理）、专款专用”，以及“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工决算资质中介审核制、专项审计制”等等管理规程与细则。,3,、不再是单一上级主管部门的行政监管，而是多行政监管主体、多层面、多手段、广泛意义上的社会监督。资深资质社会中介机构深层次的介入，已成定势。,(,六,),积极开展试点。,2016,年，全省,50,个国家扶贫开发重点县全面开展财政涉农资金统筹整合试点。,各级、各部门要及时总结可复制可推广的试点经验，推动贫困县统筹整合使用财政涉农资金出成效、出经验、出典型。,业务要点：,试点尝试业务终端，不能剥离现行体制与法治的必要约束：,1,、就“三变”而论，基层业务首要分清“究竟是将,谁,的资源变为谁,同一建设事项、同一开支额度多头主张，不失为业务层面整合资金使用的大忌。,的资产？将谁的资金变为谁的股金？将什么样的农民变为什么样的股东？”，至于怎变,，当然须因循现行体制与法治而变。,2,、农村农户土地所言“变现、抵押、作价入股”之类，绝不能指向土地实物本身。基层业务之所以“洋相百出”，源于对村级集体所有和农户自留地、自留山承包经营占用法定权属的不明与不清。,农业经济实体，误将所谓“作价入股”土地主张为其债务分摊清算权益，即便举证村级组织契约或乡镇人民政府“行文”，无疑仍被依法认定为“无效行政行为,+,无效民事行为”。,限于基本占用权属及其相应承包经营期这一时间概念做文章，方为稳妥。,3,、空壳村破壳，主打产业支撑，可个别村级组织竟然“集体决策”，误将产业项目扶助资金放贷收息视为村级积累。幸被及时纠改。,4,、项目整合使用资金，惯常话不知源头、道不明开支板块结构，一旦清算拼盘总账，真还是算不清、理还乱,；,甚至于,同一建设事项、同一开支额度，习惯多头主张，,却,很,难,量化印证。这都不失为业务层面整合资金使用的大忌。,