加强和改进党的建设的调查报告

加强和改进党的建设的调查报告加强和改进党的建设的调查报告为深入贯彻落实十七届四中全会精神全面加强和改进党的建设根据县委决定县纪委、县委组织部联合组成专题调研组与部分县直单位党组（党委）分管同志座谈征求了老同志们的意见并深入到乡镇、农村和企业对我县党的建设情况进行了深入调研。现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 全县现有基层党（工）委19个党总支13个党支部816个党员16848名其中农村党员9763名。在调研中大家一致认为县委对于党的建设高度重视采取了很多行之有效的措施取得了一批工作成果完全符合科学发展观的总体要求。 （一）落实党建工作责任制全面加强党的建设。成立了全县党建工作领导小组负责全县党建工作的组织、协调和领导定期召开调度会议对基层党建工作进行安排部署；实行基层党建工作联系点制度县委常委、党员副县长每人联系一个村；制发了各乡镇党委、县直部门（单位）党组抓基层党建工作责任制实施办法、关于充分发挥乡镇党委书记农村基层党建工作直接责任人作用的意见县委与各基层党（工）委、基层党（工）委与下属党支部分别签订党建工作目标责任书将党建工作进行细化量化年底进行考核。全面推行乡、村两级党组织书记述职评议制度今年在_镇和盐窝镇试点的基础上推行了村党支部书记“勤廉双述、民主评议”制度。通过述职使各级党组织书记真正述出压力和动力真正将基层党建工作责任 “实体化”促使他们自我加压切实履行抓基层党建工作职责。 （二）围绕全县发展大局大力加强领导班子和干部队伍建设。一是狠抓教育培训提素质。在发挥好县委党校主阵地作用的同时我们围绕提升干部发展的能力不断拓宽干部培训渠道近年来先后多次组织干部到_、_、_、_、_、_、_等30多个地区进行考察学习进一步解放思想拓宽思路谋发展切实增强各级干部干事创业的信心和能力。2000年以来先后选派8批58名机关干部到省、市直机关挂职锻炼。挂职干部虚心学习上级机关工作经验敏锐捕捉上级重要政策信息为提高干部政策理论水平争取上级政策项目资金提供了有利条件。二是公开选拔干部树导向。在全县先后3次组织公开选拔副科级干部选拔科级干部57名。去年以来采取“两公开四差额”的办法即：公开空缺职位及职位要求公开选任办法及选任程序实行差额、差额考察、差额酝酿、差额表决对部分乡镇党政正职和部分县直部门主要负责人进行了调整共涉及7个乡镇和4个县直部门其中党委书记4名、乡镇长7名、县直部门主要负责人4名真正落实了群众公认原则把真干实干、实绩突出的干部选拔出来基层对县委对选人用人结果非常满意。三是坚持民主集中强活力。认真贯彻执行民主集中制按照“集体领导民主集中、个别酝酿、会议决定 ”的原则坚持常委会制度凡重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用等方面的问题都通过县委常委会议集体研究决定；常委会定期向全委会报告工作接受全委会的评议监督。县委始终坚持“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境”的职责定位影响和带动全县上下形成了顾全大局、共克时艰、万众一心、加快发展的浓厚氛围。 （三）工作重心下移全面提升基层组织建设水平。一是把好“入口”加强党员队伍建设。通过 “两推”即党员和群众代表根据得票情况确定入党培养对象县委组织部进行备案。目前通过“两推三步公示”程序全县共确定培养对象956名。二是切实加强农村党支部书记队伍建设。建立健全村干部激励保障机制出台了关于在全县推行农村干部养老保险及农村离任村干部生活补贴制度的意见每年拿出220万元专项资金按照村党支部书记2000元、村委会主任1700元、村文书1400元的标准为全县符合条件的369名村党支部书记、81名村委会主任和341名村文书全部缴纳养老保险为全县693名符合条件的农村离任村干部每年发放生活补贴。建立农村干部后备库乡镇党委负责落实培养措施县委组织部备案管理目前850名农村后备干部已经纳入后备库管理培养。三是深入开展“三百”示范工程。在全县深入开展以“创建100个党建示范村、培育扶持100名优秀村党支部书记致富带头人、培育扶持100名党员科技致富示范户”为主要内容的“三百”示范工程通过领导联系、政策优惠、项目引导、科技扶持、产销服务等综合措施狠抓典型的培养选树。对验收达标的单位和个人通过召开现场会的形式进行命名表彰。目前全县共命名党建示范村 50个优秀村党支部书记致富带头人48名党员科技致富示范户45名。通过大力培养毛坨村、郭屋村等一批优秀基层党组织张玉亭、孙广美等一批优秀农村党员干部脱颖而出其中毛坨村党支部还被省委命名为全省优秀基层党组织。四是加强村级事务规范化建设。在全县推行以农村“合同、公章、财务”乡镇监管、规范村民代表会议为主要内容的“三监管一规范”体系今年陈庄镇又探索实行了村级公益事业镇监管。各村投资超过2万元的建设项目经村民代表会议表决同意后报镇村级公益事业乡镇监管办公室审批由村委会发布招标公告在监管办公室指导下进行工程招投标实行全程监督杜绝了暗箱操作提高了村级工作的透明度和决策的科学性。五是不断优化基层党组织设置模式。打破传统的党组织设置模式灵活设立不同的特色党支部。对产业优势明显的毛坨村、郭屋村和南十村以产业为依托以专业合作社为载体把党支部建立在产业链条上。依托_北畜产品大市场成立了市场党支部并按党员从业状况划分为运销、育肥、屠宰、加工等四个党小组。采取大村带小村、富村带穷村、强村带弱村的形式把特色产业明显、经济条件宽裕的村与邻近的弱村建立联合村党支部。目前全县共7个村建立联合党支部。六是健全完善“党建帮扶”机制。县直部门、单位结对帮扶村工作开展以来各工作组坚持把建班子、带队伍作为基础性工作来抓依托帮助帮扶村创建“五个好”党支部深入推进党的建设“三级联创”活动加大对帮扶村党员干部群众的培训力度增强基层党员干部“带头创业致富、带领群众共富”的能力农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步提升。 （四）扎实落实党风廉政建设责任制反腐倡廉建设成效显著。以党风廉政建设责任制为总抓手扎实推进教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设。建设了全县“廉政建设暨预防职务犯罪”教育基地和廉政文化一条街建立农村廉政文化示范点 48个营造了崇廉尚廉的浓厚氛围。严格执行领导干部廉洁自律各项规定。20_年以来清理纠正违规“小灵通”411部查处违反“收支两条线”规定资金159万元清查干部职工住房4622套。不断健全各项制度规定建立完善反腐败工作联席会议制度、领导干部带案下访、重大案件通报等制度切实解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、节能减排、食品药品安全、社会保障、农民负担等方面损害群众利益的突出问题。深入推进源头治理工作进一步深化干部人事制度、行政审批制度、财政集中支付制度改革统一规范了全县干部职工的工资福利补贴。加强优化经济发展环境工作。制定了关于进一步优化经济发展环境的暂行规定取消涉企审批事项和收费项目25个发放监督卡2000余张受理效能投诉111件查结率100%。创新设立 “行风热线”投诉平台截至9月底已开播375期受理各类咨询、投诉、建议745件办结率、群众满意率达到了100%。不断加大查办案件工作力度20_年以来受理群众信访举报267件次立案查处违纪案件112件给予党纪政纪处分112人纯洁了党风政风。 二、存在的主要问题 在调研中大家反应比较突出的问题主要集中在基层特别是农村基层党的建设尤为突出。我们梳理汇总后主要是以下几个方面： （一）落实党建责任制方面 一是少数基层党组织在思想上存在“重发展轻党建”的认识。各乡镇主要精力都用在抓工作、抓发展上党的建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。把抓好党建工作简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好和差以 “硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人认为党建工作是软指标、软任务采取“软办法”应付以会议落实会议以文件落实文件。 二是责任考核机制还不健全。党建工作是一项比较宏观的政策性工作关系到党的路线、方针在基层的实施。近年来虽然我们制定了各种目标责任制加以落实并在年度考核中对党的建设情况进行考核但是考核指标还不具体缺乏量化的标准；考核中党的建设相对经济指标而言所占分值也比较少。 三是基层党委党务工作人员力量比较薄弱。现在乡镇从事党务工作的只有组织委员和电教站长而且组织委员一般都兼任管区长承担着综治维稳、白蛾防治、水费征收等大量繁重的中心工作对党的建设抓起来心有余而力不足。 （二）党员干部队伍建设方面 一是教育培训不到位党员先锋模范作用难发挥。尽管各级党委对党员干部的教育培训都比较重视但到了基层对农村党员进行教育培训却往往得不到有效落实。调研中我们发现基层党员对接受教育的愿望非常迫切很多村党支部书记对去年县委杨书记在培训班上讲得课仍念念不忘。由于教育培训不到位不良社会风气乘虚而入导致部分党员理想信念淡薄价值观念趋向利益化做事讲究回报无私奉献的先锋模范作用无法发挥。在少数农村召集党员开会都得分发几包烟、送点儿小礼品以此作为误工补偿否则有的党员就不出席党员会议其理想信念淡薄程度可见一斑。 二是党员队伍入口不严、出口不畅。少数支部书记担心“育了苗子丢了位子”对优秀分子不是积极引导、吸引加入党组织而是打压、阻挠。发展党员家族化现象还比较突出新发展党员质量难以保证。在不合格党员处置方面都存有怕得罪人的“老好人”思想总想依赖上级党委来处理导致部分不合格党员长期滞留在党内。 三是基层直选存在的问题比较多。一方面是选举结果难保证。在目前情况下村民民主权利意识虽然有所增强但受素质所限大局意识、整体意识还不够强在村“两委”换届中往往认为自己的一票无关大局而被少数别有用心的人用钱、物收买。在个别村甚至还出现了雇佣社会闲散人员胁迫群众投票的现象。另一方面是对“一人简”要求比例偏高。实行“一人兼”后部分不是党员的活跃分子原先没有想法但是实行“一人兼”后就想只要拉帮结派选上村委会主任就能解决组织问题兼上党支部书记这样助长了少数人“闹官”的热情。同时“一人兼”后村党支部书记、村委会主任身兼两职工作量大大增加但是待遇并没有增加；岗位被兼并后的村干部工作积极性大打折扣推推动动不推不动。 四是对农村党支部书记的激励措施不够完善。在调研中发现对农村党支部书记的激励措施比较单一除经济激励措施外政治激励措施缺乏。虽然省委开始试点在优秀支部书记中招考公务员但是年龄、学历限制把绝大部分人都挡在了门外。原先乡镇党委探索出了在优秀支部书记中选任不脱产党委委员的路子不占编制、不发工资仅发放少量补贴作为一种政治激励非常符合农村实际。但是20_年乡镇党委换届时市委因严格控制党委委员职数该制度予以取消。 五是对农村党支部书记的监督制约措施落实不力。“三监管一规范”机制中虽然合同、公章和财务监管落实比较到位但是村民代表会议制度坚持并不好。原因是支部书记不愿接受村民代表会议监督对他们违反程序少数人决策村务大事缺乏必要的制约措施。个别支部书记就是利用制度漏洞擅自决定集体土地发包等村务大事牟取私利。 （三）基层组织建设方面 一是农村基层组织缺乏凝聚力。一方面农村党支部书记、村党组织在群众中的_有所下降。首先村党组织领导发展的路子不广。在老百姓心里现在是以发展论英雄他们最讲实际。调研中发现虽然绝大部分村党支部书记都有个人的致富路子有的搞养殖、有的跑运输、有的搞工程但在带领群众共同致富、大力发展集体经济方面都做得不够。另一方面村党组织做群众工作的方法不多。有些基层党组织和党员干部没有实现由管理型向服务型的转变不善于做新形势下的群众工作难以担负起团结带领群众凝心聚力谋发展的重任。 二是村级班子运转缺乏必要的经费保障。在调研中大家谈到以前村里按人头还有部分办公经费自从纪委要求取消后因为绝大部分村都是“空壳村”村里一分钱的办公经费也没有有时对外争取资金、协调事务、迎来送往都得个人掏腰包在农经站很难下账一定程度上影响了村级班子正常运转。 三是“两新”组织中党组织的覆盖面不广。近几年经过不懈努力“两新”组织党建工作覆盖面得到了拓宽但总的来说组建面不够广。我县规模“两新”组织中有28家建立了基层党组织组建率21.88%究其原因一方面不少业主对党组织有戒心、有抵触对在本企业建党组织采取不允许、不支持、不配合的态度因而增加了在“两新”组织中开展党建工作的难度。另一方面党员发展缓慢我县的“两新”组织中仍有相当一部分没有党员或只有个别党员年轻员工、优秀员工入党积极性不高。 （四）党员干部作风建设方面 一是作风漂浮、脱离群众。少数领导干部不把群众利益摆在第一位服务基层、群众的自觉性较差工作责任心不强以小团体、个人利益为重有令不行有禁不止以权谋私吃拿卡要；部分行政审批事项前置条件较多办事程序繁琐手续复杂重审批轻管理、重罚款轻帮扶。不愿意联系和接近群众遇事不走群众路线靠主观做决策。把工作简单地停留在开会、发文件上很少深入基层对群众的真实想法不了解呼声不倾听甚至对群众疾苦视而不见。 二是铺张浪费、盲目攀比。一方面表现在公务接待上。个别领导干部抓经济、抓发展的意识不强营造关系网谋升迁的愿望很强忙于迎来送往接待标准越来越高浪费现象越来越重；另一方面表现在公车配备上。个别领导干部好面子、爱虚荣公车配备也相互攀比上下班公车接送公车私用现象也比较严重。 三是精神不振、落实不力。个别党员干部信心不足、赶超意识不强整天怨天尤人却看不到发展面临的机遇。在工作成效不理想、全市排名位次靠后时只会强调客观环境、经济基础很少从自己的主观努力方面找原因。个别党员干部在抓工作时有的习惯于做表面文章搞形式主义迎合上级领导；有的浮在面上深不下去不能亲力亲为、以身作则；有的抓了安排部署、任务分解但忽视督导调度、验收考核。 （五）党风廉政建设方面 一是思想认识不到位。个别部门及其领导干部错误地把经济建设和反腐败斗争对立起来认为反腐败会影响经济发展工作中“一手硬一手软”。少数党员干部打着发展的旗号作幌子暗地里干着违纪违法的事情一旦遇到监督检查就摆出为了发展作理由企图逃避法纪约束。 二是党内监督不到位。个别部门单位对党内监督的一些制度执行不到位影响了纪律的严肃性。由于体制的原因各级纪检监察组织受同级党委领导难以实现有效监督。某些党员领导干部和群众缺乏民主监督意识对党员领导干部的腐败行为有容忍心理。在监督内容上重事后惩戒轻防范和控制监督违法违纪行为多监督工作过程少；对事的监督多对人的监督少。 三是责任落实不到位。个别部门及其领导干部不认真执行党风廉政建设责任制有位不到位有责不负责在具体工作开展中趋于表面化、形式化对责任范围内干部队伍的管理失之于软失之于宽。党风廉政建设责任制考核形式单一责任追究不到位。 四是组织建设不到位。县纪委机关编制少、人员不足的问题比较突出。由于编制的限制县纪委监察局在内设机构上与市纪委差别较大。县纪委监察局现有7个室承担着市纪委14个室的职能平均每个室对应市纪委2个室。基层纪检监察组织职能发挥不力的问题比较突出。在现有体制下目前除_镇和陈庄镇外乡镇纪委书记仍由同级党委副书记担任虽有的另设了纪委副书记但大都是兼职在工作精力和工作能力上都很难保证工作的需要。部门单位纪检组长（纪委书记）分工多而杂在班子中排名靠后受制于所在单位各种因素的干扰履行职责不够到位且有的比较重要的部门单位未设纪检组。由于经费的限制现有办案技术装备和软硬件建设已不能满足业务工作的需要严重影响职能作用发挥。 三、对策建议 对照十七届四中全会提出的加强党的建设的新要求要解决调研中发现的突出问题建议采取以下措施。 （一）加大工作落实力度狠抓党建工作责任制。各级党组织和领导干部要摆正党建工作的位置采取得力措施推进党建工作责任制落到实处。一是制定科学的责任体系。建立健全党建工作责任制进一步明确基层党组织抓党建工作职责层层分解细化各项党建工作指标明确具体任务和完成时限明确责任单位和责任人。不断完善基层党委成员联片、机关干部包村抓好基层党建工作制度形成党委统一领导、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是强化督办检查。严格落实述职评议制度不断创新考核评价体系建立健全党建工作量化评比考核标准和办法组建党建督查组定期、不定期督查考核。考核情况纳入领导班子和领导干部年终考核内容并将考核结果作为对领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。三是创造良好党建条件。深化 “三级联创”活动着力健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展基本活动、落实基本保障。采取有效办法逐步化解村级债务适当增加财政转移支付资金落实党建办公经费和党员学习教育经费明确相对稳定的经费来源。配齐配强基层党委党务干部队伍积极创造条件让他们有足够的精力去抓党务工作在政治上、生活上、工作上关心他们增强他们的荣誉感和自信心。同时扎实开展各项党建活动通过召开会议、表彰先进、开展主题实践活动等形式营造浓厚的党建活动氛围。 （二）加强党员干部队伍建设提升基层组织建设水平。加强农村基层组织建设党员队伍是基础。一是转变方式抓发展。转变工作方式强化发展党员责任制变被动发展为主动培养充分发动党员群众积极参与把复员退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工青年、经商人员、科技示范户、“双带”标兵等农村人才列为重点发展对象成熟一个、发展一个逐步优化党员队伍结构。二是更新方法抓培养。建立党员学习、教育、管理、联系群众、监督、民主参与等长效机制真正使党员受教育、群众得实惠；逐步建立思想教育与技能培训相结合的农村党员干部现代远程教育制度逐步实现远程教育入户大力开展党员创业技能培训努力使每名党员掌握一技之长增强致富本领发展致富产业。三是创新形式抓载体。不断深化 “三百”示范工程充分发挥党员在建设新农村中的先锋模范作用。深入开展“先锋创业”等主题实践活动引导党员带头学科技、创实业做农村产业结构调整的开拓者、科技兴农的倡导者、农民致富的带动者使农村广大党员在社会主义新农村建设中体现先进性发挥新作用。四是突出关键抓重点。村党支部书记作为村里的领头人位置非常关键要抓好基层组织建设必须建立过硬的村党支部书记队伍。第一要稳步推进“一人兼”工作。按照村情坚持“宜分则分宜兼则兼”的原则不下硬性指标不搞形式主义把村“两委”班子配好配强引导协调运转；对“一人兼”的村以市委即将部署的增加农村干部报酬工作为契机适当增加部分绩效工资。第二强力推进村级民主政治建设。乡镇党委牵头抓总政法部门共同参与严厉打击破坏选举秩序的行为确保通过直选把得民心、顺民意、有能力的优秀人才选拔到村“两委”班子里。第三适当提高村党支部书记的政治待遇。对优秀党支部书记在评先树优时优先；在换届时党代表和人大代表名额分配适当向他们倾斜让他们感受到政治荣誉感。第四加强对农村党支部书记的监督。乡镇党委加大对村民代表会议制度贯彻情况的监督检查力度确保村民代表会议制度落到实处真正构建起村党支部领导、村委会执行、村民代表会议决策监督的村级民主政治新格局。五是“两新”组织抓覆盖。本着“先组建、后规范”的发展思路加大组建力度不断提高“两新”组织党组织的组建率；进一步加大派驻党建工作指导员的力度规范党建工作指导员的职责和工作要求；政府各职能能部门要强化服务意识着力帮助“两新”组织解决生产经营过程中遇到的实际问题使企业认同党建工作积极主动地支持组建工作不断扩大党的工作覆盖面。 （三）强化党性修养切实加强党员干部作风建设。一是加强思想教育。完善党员教育协调机制进一步深化党性党风党纪“大宣教”格局加大宣传教育的力度。建立健全党性党风教育制度突出党风廉政教育重点创新教育形式。大力推进干部作风文化建设形成党风政风与干部作风相互促进的良好局面。二是完善作风建设相关制度。减少行政审批事项大力推行审批、登记、收费等“一站式”管理提高行政效益纠正干部工作拖沓风气。积极推行政务公开实行政务上墙、运行程序上墙、收费栏目和标准上墙增强政府工作透明度克服干部的衙门作风。加大县乡会计核算中心和政务中心监督力度对各部门预算外资金实行收支两条线管理从源头上遏制个别干部铺张浪费的不良作风。三是加强监督。健全行风评议工作体系调整充实部门行风和干部作风评议领导小组完善评议考核制度组建干部作风督查组设立举报电话接受群众的监督。定期进行干部作风评议通过召开征求意见会开展问卷调查发放征求意见卡完善群众来信访制度调动群众参与监督的积极性。拓宽监督渠道发挥好多层面的监督作用。完善社情民意反馈网络了解和掌握更多、更真实的信息。对广播、电视等舆论监督不设限制、不划框框凡是涉及干部作风的问题不怕丑、不护短予以曝光。通过多形式、多层面的监督把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态以赢得群众的支持和拥护。 （四）强化工作措施努力加强和改进反腐倡廉工作。具体做好“三个突出”：一是突出监督这个关键。通过强有力的思想政治教育切实提高提高领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识努力形成“人人接受监督人人自觉监督”的气氛。建立健全监督体系充分发挥社会各界的作用形成整体的监督效力。坚持和完善 民主集中制、干部述职述廉制度、经济责任审计制度和领导干部有关事项报告制度加强对各单位重大政策落实情况的监督检查。二是突出党风廉政建设责任制这个总抓手。加大对党风廉政建设责任制的宣传、学习和教育力度加强对责任追究执行情况的检查和监督。制定科学的考核办法形成正确的工作导向。切实抓好“一把手”这个关键使党政“一把手”在落实责任制中切实负起总揽全局的责任、决策的责任和协调的责任。三是突出组织建设这个保障。根据中纪委关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见（中纪发20_9号）加强县纪委监察局领导班子组织建设县纪委书记参与县党委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商领导班子成员参加或列席同级党委全委会等重要会议参加同级党委组织的干部民主会议县监察局局长参加或列席县长办公会。参照_等市的做法县纪委常委解决正科级。加大干部交流力度工作成绩突出的提拔重用。规范内设机构设置按比例设正科级、副科级纪律检查员、监察员增加行政编制配齐配强工作人员。加强基层纪检监察组织机构建设。乡镇专职纪委书记和部门纪检组长分管其他工作要与纪检工作密切相关乡镇纪委书记由党委副书记担任的要配备专职纪委副书记和工作人员。 解决部门单位纪检组长在班子中的排名问题。规范纪检监察干部双重领导的职责和权限乡镇纪委书记的提名、任免由县纪委与组织部门协商后报县委决定或进行选举。加强纪检监察干部的教育培训建立县纪委监察局经费和装备设施保障制度。 第 19 页 共 19 页