建立健全制约和监督机制课件

据报道：从据报道：从20062006年开始，连续六年有委员对此作出提年开始，连续六年有委员对此作出提案。案。20112011年最高层更加多次在公开场合表示，一定要年最高层更加多次在公开场合表示，一定要尽快落实官员财产公示制度。但官员财产公示立法，尽快落实官员财产公示制度。但官员财产公示立法，都是只闻楼梯响，不见人下楼。都是只闻楼梯响，不见人下楼。中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良指出：任何一项中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良指出：任何一项好的制度，要想行得通、办得到，一定要有一个配套好的制度，要想行得通、办得到，一定要有一个配套措施和一个水到渠成的环境。对于财产申报制度，我措施和一个水到渠成的环境。对于财产申报制度，我们感到有两个方面的条件是欠缺的：一是要建立起社们感到有两个方面的条件是欠缺的：一是要建立起社会的诚信体系，二是信息统计体系。没有这两个体系会的诚信体系，二是信息统计体系。没有这两个体系的建立，我想这项制度实行起来是比较难的的建立，我想这项制度实行起来是比较难的 。据报道：从2006年开始，连续六年有委员对此作出提案。2011官员为什么要公官员为什么要公开财产？开财产？该你晒财产了该你晒财产了官员为什么要公开财产？该你晒财产了2第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督第四课 我国政府受人民的监督权力的行使：需要监督3知识目标知识目标：了解制约监督政府权力的：了解制约监督政府权力的原因原因；明确建立健全制；明确建立健全制约和监督权力的约和监督权力的机制机制；认识我国的行政监督；认识我国的行政监督体系体系。能力目标能力目标：1.1.分析归纳监督政府权力的分析归纳监督政府权力的措施措施及原因；掌握正确的制约监督及原因；掌握正确的制约监督政府的政府的方法方法 。2.2.学会用一分为二的观点学会用一分为二的观点看待权力看待权力，正确运用权力可以造福社，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。会，滥用权力可能滋生腐败。情感态度价值观目标情感态度价值观目标：认识到监督政府对国家发展的重：认识到监督政府对国家发展的重要性，形成要性，形成正确的权力观正确的权力观，增强社会责任感，培养，增强社会责任感，培养积极参与民积极参与民主监督主监督的政治素养和能力。的政治素养和能力。教学目标教学目标知识目标：了解制约监督政府权力的原因；明确建立健全制约和监督4一、为什么要对政府权力进行制约和监督？一、为什么要对政府权力进行制约和监督？1.1.必要性：必要性：从权力来说从权力来说从政府来说从政府来说2.2.重要性：重要性：一、为什么要对政府权力进行制约和监督？1.必要性：从权力来说5 权力权力-双刃剑双刃剑用得好用得好可以指挥得法，令行禁止，可以指挥得法，令行禁止，造福人民。造福人民。一一.为什么要对政府权力进行监督为什么要对政府权力进行监督是天使？是天使？是魔鬼？是魔鬼？被滥用被滥用会滋生腐败，贻害无穷。会滋生腐败，贻害无穷。为了为了防止权力的滥用防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。，需要对权力进行制约和监督。权力-用得好可以指挥得法，令行禁止，造福人民。61.1.才能更好地合民意、集民智、聚民心才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确的决策；做出正确的决策；2.2.才能才能提高提高行政水平和工作行政水平和工作效率效率，防止和减少工作失误；，防止和减少工作失误；3.3.才能才能防止防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为腐败行为，保证保证清正廉洁清正廉洁；4.4.才能真正做到才能真正做到权为民所用权为民所用，造福于人民，从而建立起一个，造福于人民，从而建立起一个具具有权威和公信力有权威和公信力的政府。的政府。政府接受监督是坚持依法行政、政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证做好工作的必要保证1.才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确的决策；7 原广东省韶关公安局局长叶树原广东省韶关公安局局长叶树养犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，养犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，20102010年年9 9月月2121日被判处死刑缓期二年日被判处死刑缓期二年执行。他执行。他为了实现自己三个为了实现自己三个20002000万万的贪腐目标，实施双赢策略，的贪腐目标，实施双赢策略，“五五措并举措并举”，利用职权，利用职权涉黑护黑，伸涉黑护黑，伸手工程、矿产，司法、用人腐败，手工程、矿产，司法、用人腐败，只要能达成目标，无所不用其极，只要能达成目标，无所不用其极，只要权力所及，全部变现金钱。只要权力所及，全部变现金钱。可可谓多项经营，广种博收。谓多项经营，广种博收。叶树养叶树养最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并举最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并举 原广东省韶关公安局局长叶树养犯受贿罪、巨额财产来源不8 2010 2010年年4 4月月1414日，重庆市第五中日，重庆市第五中级人民法院，以受贿罪，包庇、纵级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪，判处重庆市司额财产来源不明罪，判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。利终身，并处没收个人全部财产。7 7月月7 7日在重庆被执行死刑。文强是在日在重庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风暴中落马的重庆打黑风暴中落马的重量级贪官，重量级贪官，民愤极大民愤极大，伏法当日，民众更是自，伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。发拉横幅庆贺。最知名的贪官知名的贪官，打黑涉黑，十恶不赦文强 2010年4月14日，重庆市第五中级人民法院，以受贿9 作为高级政府官员为什么会出现如此严重作为高级政府官员为什么会出现如此严重的的违法乱纪、滥用权力违法乱纪、滥用权力的现象？的现象？思想根源（内因）：长期以来不注重思思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。乐主义滋生。制度根源（外因）：制度根源（外因）：缺乏必要有效的制缺乏必要有效的制约和监督机制约和监督机制。作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用10二、如何对政府的权力进行制约和监督？二、如何对政府的权力进行制约和监督？1.1.建立健全制约和监督机制（关键）建立健全制约和监督机制（关键）发挥人民发挥人民民主民主对权力的制约和监督对权力的制约和监督。切实保障广大人民的切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权知情权、参与权、表达权、监督权 加强加强法制法制对权力的制约和监督对权力的制约和监督。坚持用制度管权、管事、管人，坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度责任审计、引咎辞职、罢免等制度。这个机制这个机制,一靠一靠民主民主，二靠，二靠法制法制，二者，二者缺一不可。缺一不可。二、如何对政府的权力进行制约和监督？1.建立健全制约和监督机11公民可以通过哪些渠道进行公民可以通过哪些渠道进行民主监督民主监督？信访举报制度信访举报制度 人大代表联系群众制度人大代表联系群众制度舆论监督制度舆论监督制度 监督听证会、民主评议会、网上评议政府监督听证会、民主评议会、网上评议政府 知识回顾知识回顾公民可以通过哪些渠道进行民主监督？信访举报制度 知12 我国至今已经制定了有关公民基本权利的法我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规律、法规10001000多件，使宪法规定的公民基本权多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。行为的规范和制约。中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 规定：规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的应当引咎辞去领导职务；恶劣社会影响的应当引咎辞去领导职务；不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或他不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或他人谋取私利；人谋取私利；不得滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合不得滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益法权益 我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1013（二）如何对政府的权力进行制约和监督？（二）如何对政府的权力进行制约和监督？1.1.建立健全制约和监督机制（关键）建立健全制约和监督机制（关键）这个机制这个机制,一靠一靠民主民主，二靠，二靠法制法制。二者二者缺一不可。缺一不可。2.2.建立健全行政监督体系建立健全行政监督体系 我国的行政监督体系由哪些组成？我国的行政监督体系由哪些组成？（二）如何对政府的权力进行制约和监督？1.建立健全制约和监督14行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督 人民代表大会是我国的权力机关，国人民代表大会是我国的权力机关，国人民代表大会是我国的权力机关，国人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负家行政机关在它的基础上产生，对它负家行政机关在它的基础上产生，对它负家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政责，受它监督。监督的具体形式是：政责，受它监督。监督的具体形式是：政责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；府要定期向人大报告其工作；质询；府要定期向人大报告其工作；质询；府要定期向人大报告其工作；质询；人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构多党合作和政治协商的重要机构多党合作和政治协商的重要机构多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民人民政协主要职能是政治协商、民人民政协主要职能是政治协商、民人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。主监督和参政议政。主监督和参政议政。主监督和参政议政。(1)(1)公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、体的形式是提出批评和建议、申诉、体的形式是提出批评和建议、申诉、体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。控告、检举等。控告、检举等。控告、检举等。(2)(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露新闻舆论通过调查、采访，暴露新闻舆论通过调查、采访，暴露新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起政府行政过程中存在的问题，引起政府行政过程中存在的问题，引起政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的人们的广泛关注，从而监督政府的人们的广泛关注，从而监督政府的人们的广泛关注，从而监督政府的行政。行政。行政。行政。司法机关，是国家行使审司法机关，是国家行使审司法机关，是国家行使审司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过判、监督守法的机关，通过判、监督守法的机关，通过判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家行使审判权和检察权对国家行使审判权和检察权对国家行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法机关、国家工作人员的违法机关、国家工作人员的违法机关、国家工作人员的违法行为实行监督。行为实行监督。行为实行监督。行为实行监督。监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政人员廉洁从政，保证政人员廉洁从政，保证政人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义令畅通，防止官僚主义令畅通，防止官僚主义令畅通，防止官僚主义和形式主义。和形式主义。和形式主义。和形式主义。审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，业及税收征管的审计监督，业及税收征管的审计监督，业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。及时发现问题，并依法处理。及时发现问题，并依法处理。及时发现问题，并依法处理。行政系统内部的监督行政机关上审 法制部门 监察部15权力机关的监督权力机关的监督材料二：材料二：今年今年“两会两会”上，政协委员张新建提案建议，有上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。人管理环境卫生。人民政协的监督人民政协的监督材料一：材料一：20112011年年3 3月月5 5日，国务院总理温家宝在第十一届全日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第四次会议上向全国人民代表大会作国人民代表大会第四次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。国务院政府工作报告。判断：下列分别属于哪些类型的监督判断：下列分别属于哪些类型的监督?权力机关的监督材料二：人民政协的监督材料一：判断：下列分别16材料四：材料四：2011 2011年年3 3月月2525日，日，审计署审计署公布了公布了“10“10省（市）扩大内需投资省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，。结果显示，1818个项个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资目建设用多种违规方式，骗取中央投资1391513915万元。针对上述违万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。地区已经正在积极整改。政府内部的监督政府内部的监督材料三材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。府对原告做出合理赔偿。社会与公民的监督、司法机关的监督社会与公民的监督、司法机关的监督材料四：政府内部的监督材料三:社会与公民的监督、司法机关的17材料五：材料五：2009 2009年年1 1月月2727日日,焦点访谈对焦点访谈对319319国道江西省上栗国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法执法”情况进情况进行了报道。行了报道。社会与公民的监督社会与公民的监督材料六：材料六：20112011年年0303月月2424日中央纪委监察部通知，要求各级日中央纪委监察部通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。有关领导人员的责任。中国共产党的监督中国共产党的监督材料五：社会与公民的监督材料六：中国共产党的监督18 同学们既不是人大代表也不是政协委同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中学生应该怎样发挥员，作为一名普通的中学生应该怎样发挥自己的监督作用呢？自己的监督作用呢？同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中19201.什么是什么是“阳光工程阳光工程”2.人民政府制定和发布文件的人民政府制定和发布文件的目的目的：一方面是规范一方面是规范政府政府及其工作人员的行政执法行为，及其工作人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民人民的根本利益。的根本利益。“阳光工程阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度信息公开制度和公开办事制度，增强了政，增强了政府工作的透明度。府工作的透明度。（三）为政府的（三）为政府的“阳光工程阳光工程”喝彩喝彩（政府自觉接受人民监督）（政府自觉接受人民监督）1.什么是“阳光工程”2.人民政府制定和发布文件的目的：一213.3.政府实施政府实施“阳光工程阳光工程”，自觉接受人，自觉接受人民监督的民监督的意义意义：（1 1 1 1）有利于增强）有利于增强）有利于增强）有利于增强政府政府政府政府工作的透明度，便于群众加强工作的透明度，便于群众加强工作的透明度，便于群众加强工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。对政府工作的监督。对政府工作的监督。对政府工作的监督。（2 2 2 2）有利于）有利于）有利于）有利于群众群众群众群众维护自己的合法权益。维护自己的合法权益。维护自己的合法权益。维护自己的合法权益。（3 3 3 3）有利于化解）有利于化解）有利于化解）有利于化解社会社会社会社会矛盾，维护社会稳定矛盾，维护社会稳定矛盾，维护社会稳定矛盾，维护社会稳定3.政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：（1）有利22课堂小结课堂小结2.2.建立健全行政监督体系建立健全行政监督体系 1.1.建立健全制约和监督机制（关键）建立健全制约和监督机制（关键）（二）（二）如何如何对政府的权力进行制约和监督？对政府的权力进行制约和监督？（一）（一）为什么为什么要对政府权力进行制约和监督？要对政府权力进行制约和监督？1.1.必要性：必要性：从权力来说从权力来说从政府来说从政府来说2.2.重要性：重要性：（三）为政府的（三）为政府的“阳光工程阳光工程”喝喝彩彩课堂小结2.建立健全行政监督体系1.建立健全制约和监督机制（231.1.我国政府要自觉接受人民的监督的根本我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是（原因是（）A.A.我国政府是有权威的政府我国政府是有权威的政府 B.B.我国是人民当家作主的社会主义国家我国是人民当家作主的社会主义国家 C.C.政府是由人民直接选举产生的政府是由人民直接选举产生的 D.D.人民享有广泛的政治权利和自由人民享有广泛的政治权利和自由课堂检测课堂检测1.我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是（242.2.在我国，行政机关应该接受的监督有（在我国，行政机关应该接受的监督有（）人民代表大会的监督人民代表大会的监督 社会团体、人民群众的监督社会团体、人民群众的监督 新闻媒体的监督新闻媒体的监督 人民法院、人民检察院的监督人民法院、人民检察院的监督 A.B.A.B.C.D.C.D.2.在我国，行政机关应该接受的监督有（）D25 3.“3.“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这是温家宝总理在这是温家宝总理在“两会两会”上看望政协委员上看望政协委员时，引用汉代政论家王充论衡中的话，表时，引用汉代政论家王充论衡中的话，表达了政府倾听民声、受民监督的施政理念。这达了政府倾听民声、受民监督的施政理念。这一理念表明一理念表明对人民高度负责，自觉接受人民监督对人民高度负责，自觉接受人民监督 致力于提高决策水平致力于提高决策水平 政府要接受政协的监督政府要接受政协的监督 坚持以人为本，求真务实坚持以人为本，求真务实 A.B.A.B.C.D.C.D.D 3.“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这是温家宝总264.184.18世纪法国思想家孟德斯鸠说；世纪法国思想家孟德斯鸠说；“要防止要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。滥用权力，就必须以权力制约权力。”制约制约权力的关键是（权力的关键是（）A A、建立健全政府执法机制、建立健全政府执法机制B B、赋予人民群众更多的民主权利、赋予人民群众更多的民主权利C C、建立健全制约和监督机制、建立健全制约和监督机制D D、全国人大加强立法，确保有法可依、全国人大加强立法，确保有法可依C C4.18世纪法国思想家孟德斯鸠说；“要防止滥用权力，就必须以27 5.5.“阳光工程阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为：之所以受到群众的欢迎是因为：（）A A、政府依法行政杜绝了工作中的失误、政府依法行政杜绝了工作中的失误B B、人民政府为人民、人民政府为人民C C、政府的决策有广泛的群众基础、政府的决策有广泛的群众基础D D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督的透明度，便于群众监督D 5.“阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为：28谢谢29