第4课--经济大危机课件

华盛顿华盛顿林林 肯肯罗斯福罗斯福你知道他是谁吗你知道他是谁吗？“叹交换手段难逃贸易长流冰封；看工叹交换手段难逃贸易长流冰封；看工业企业尽成枯枝残叶；农场主的产品找不到业企业尽成枯枝残叶；农场主的产品找不到市场；千万个家庭的多年积蓄毁于一旦。市场；千万个家庭的多年积蓄毁于一旦。”罗斯福罗斯福学习目标学习目标 1 1、掌握、掌握1929193319291933年资本年资本主义世界经济危机的爆发、特主义世界经济危机的爆发、特点、影响和罗斯福新政的目的、点、影响和罗斯福新政的目的、措施、作用等基础知识。措施、作用等基础知识。2 2、以、以“产业复兴法产业复兴法”为为例，评价罗斯福新政在资本主例，评价罗斯福新政在资本主义发展史上的作用。义发展史上的作用。温故知新：温故知新：一战后，资本主义国家召开一战后，资本主义国家召开了哪些会议？有何影响？了哪些会议？有何影响？在法国：在法国：在美国：在美国：会议：会议：巴黎和会巴黎和会华盛顿会议华盛顿会议凡尔赛华盛顿体系凡尔赛华盛顿体系影响：影响：暂时缓和了帝国主义国家之间的矛暂时缓和了帝国主义国家之间的矛盾，使世界处于相对稳定时期。盾，使世界处于相对稳定时期。20世纪世纪20年代主要资本主义国家经济年代主要资本主义国家经济“繁荣繁荣”一时。一时。问题一：了解这一时期经济增长快的表现是什么。（P20页第一段小字）这种经济繁荣是处于这种经济繁荣是处于无政府状态下的产物。下的产物。问题二：这种状态会导致什么结果？资本家为了追求利润，盲目扩大生产，千方百计资本家为了追求利润，盲目扩大生产，千方百计资本家为了追求利润，盲目扩大生产，千方百计资本家为了追求利润，盲目扩大生产，千方百计压低工人工资，限制了社会实际消费能力，从而造成压低工人工资，限制了社会实际消费能力，从而造成压低工人工资，限制了社会实际消费能力，从而造成压低工人工资，限制了社会实际消费能力，从而造成生产相对过剩（即生产与销售的矛盾），生产相对过剩（即生产与销售的矛盾），生产相对过剩（即生产与销售的矛盾），生产相对过剩（即生产与销售的矛盾），预示着预示着预示着预示着经济经济危机危机的到来。的到来。的到来。的到来。生产相对过剩生产相对过剩一、经济大危机一、经济大危机1 1、原因：、原因：（1)1)直接原因：直接原因：下面是一个严寒的冬天，衣着单薄的美国采煤工下面是一个严寒的冬天，衣着单薄的美国采煤工人的儿子和她母亲的一段对话：人的儿子和她母亲的一段对话：儿子：妈妈，这么冷的天，为什么我们家不生火取暖儿子：妈妈，这么冷的天，为什么我们家不生火取暖？母亲：因为没有煤炭。母亲：因为没有煤炭。儿子：为什么没有煤炭呢？儿子：为什么没有煤炭呢？母亲：没有钱买。母亲：没有钱买。儿子：为什么没有钱呢？儿子：为什么没有钱呢？母亲：你爸爸失业了。母亲：你爸爸失业了。儿子：那为什么失业呢？儿子：那为什么失业呢？母亲：因为煤炭太多了，卖不出去。母亲：因为煤炭太多了，卖不出去。在密西西比河，农场主们正在将一桶桶的牛奶倒在密西西比河，农场主们正在将一桶桶的牛奶倒入河水，把一车车的大肥猪倒进河中。仅入河水，把一车车的大肥猪倒进河中。仅19331933年一年年一年就有就有640640万头猪被活活扔到河里淹死，有万头猪被活活扔到河里淹死，有5 5万多亩棉花万多亩棉花被点火烧光。同样在英国、法国、荷兰、丹麦，整箱被点火烧光。同样在英国、法国、荷兰、丹麦，整箱的桔子，整船的鱼，整袋的咖啡豆被倒进大海，无数的桔子，整船的鱼，整袋的咖啡豆被倒进大海，无数的奶牛、小羊被杀死、的奶牛、小羊被杀死、设问：劳动者缺吃少穿，在挨饿受冻，而资本家却设问：劳动者缺吃少穿，在挨饿受冻，而资本家却在把大量的粮食肉奶和棉花羊毛毁掉，出现这种奇怪在把大量的粮食肉奶和棉花羊毛毁掉，出现这种奇怪现象的原因是什么？你从中认识到了什么？现象的原因是什么？你从中认识到了什么？生产相对过剩生产相对过剩一、经济大危机一、经济大危机1 1、原因：、原因：（1)1)直接原因：直接原因：（2 2）根本原因：）根本原因：生产的社会化与生产资料私人占有生产的社会化与生产资料私人占有之间的矛盾。（基本矛盾）之间的矛盾。（基本矛盾）大危机的来临大危机的来临一、经济大危机一、经济大危机1 1、原因：、原因：2 2、开始标志：、开始标志：3 3、特点：、特点：1929年纽约股市崩盘；年纽约股市崩盘；爆发：爆发：1929年，美国年，美国，后席卷整个资本主义世界；，后席卷整个资本主义世界；涉及范围特别广；持续时间比较长；破坏性涉及范围特别广；持续时间比较长；破坏性特别大。特别大。19291933年主要资本主义国家的经济危机情况表美国德国英国法国日本世界外贸缩减46.2%40.6%28.4%16.5%8.4%1/3工业下降70%69.1%50%48%50%2/3失业人数1700万476万近300万85万300万近3000万美国爆发经济危机美国爆发经济危机 人们排起长队领救济金人们排起长队领救济金聚集的人们要求银行兑现聚集的人们要求银行兑现 19291929年年1010月，华尔街股票市场崩溃，股价暴跌，一些主要股票的市值下跌了月，华尔街股票市场崩溃，股价暴跌，一些主要股票的市值下跌了近近40%40%。股票的暴跌引发了美国严重的经济危机，先后有。股票的暴跌引发了美国严重的经济危机，先后有1010万多家企业破产，半数万多家企业破产，半数银行倒闭，失业工人占全国工人的银行倒闭，失业工人占全国工人的1/31/3以上。农业也出现危机，以上。农业也出现危机，“过剩过剩”的农产品的农产品堆积如山，使堆积如山，使100100余万农户破产。余万农户破产。大危机时期美国穷人居住的大危机时期美国穷人居住的“胡佛小屋胡佛小屋”经济危机使大批工人和农民饥寒交迫，流离失所。各城市的经济危机使大批工人和农民饥寒交迫，流离失所。各城市的“贫民窟贫民窟”迅速扩展，用破铁皮和木板搭建的所谓迅速扩展，用破铁皮和木板搭建的所谓“胡佛小屋胡佛小屋”随处可见。随处可见。我会三项技能，我会三项技能，我会说三国语言，我我会说三国语言，我已经有三年工龄了，已经有三年工龄了，我有三个孩子，我已我有三个孩子，我已经失业三个月了，我经失业三个月了，我现在仅仅需要一份工现在仅仅需要一份工作。作。19291929年年19331933年危机期间美国经济状况年危机期间美国经济状况美国德国55.552.2英国法国32.036.11929192919321932年工业生产下降年工业生产下降银行倒闭失业率工业生产指数下降农民总收入下降工人周工资下降进出口贸易下降70605040302010492538573270危机很快波及世界各国，演变成一场世界性的资本主义经济危危机很快波及世界各国，演变成一场世界性的资本主义经济危机。这场危机持续机。这场危机持续了了5 5年年之久。危机期间，整个资本主义世界的工之久。危机期间，整个资本主义世界的工业生产下降了业生产下降了1/31/3以上，国际贸易额减少了以上，国际贸易额减少了2/32/3，失业工人达到，失业工人达到30003000万以上。其中，万以上。其中，美国美国遭受的打击最为严重遭受的打击最为严重，德国德国仅次于美国。仅次于美国。直到直到19331933年以后，这场危机的高潮才过去，但各国经济的恢复依年以后，这场危机的高潮才过去，但各国经济的恢复依然缓慢而沉重。然缓慢而沉重。19301930年年1111月，法国经济危机开始。月，法国经济危机开始。经济危机对世界资本主义国家的影响经济危机对世界资本主义国家的影响一、经济大危机一、经济大危机1 1、原因：、原因：2 2、开始标志：、开始标志：3 3、特点：、特点：4 4、影响：、影响：1929年纽约股市崩盘；年纽约股市崩盘；爆发：爆发：1929年，美国年，美国，后席卷整个资本主义世界；，后席卷整个资本主义世界；涉及范围特别广；持续时间比较长；破坏性涉及范围特别广；持续时间比较长；破坏性特别大。特别大。（1）人民群众深受其害，工人大量失业，人民饥寒交）人民群众深受其害，工人大量失业，人民饥寒交迫，流离失所；社会生产受到破坏；迫，流离失所；社会生产受到破坏；（2）经济危机引发了政治危机，资本主义各国社会矛）经济危机引发了政治危机，资本主义各国社会矛盾尖锐，政局动荡。盾尖锐，政局动荡。富兰克林富兰克林罗斯福罗斯福 (1933(193319451945年在任年在任)一、经济大危机一、经济大危机二、罗斯福新政：二、罗斯福新政：19331933年年1 1、背景：、背景：1929年年1933年的经济大危机引发政治危机，年的经济大危机引发政治危机，资本主义各国社会矛盾尖锐，政局动荡。资本主义各国社会矛盾尖锐，政局动荡。富兰克林富兰克林罗斯福罗斯福 (1933(193319451945年在任年在任)“在这紧急关头，他们在这紧急关头，他们选我出来实现他们的愿选我出来实现他们的愿望，基于这种精神，我望，基于这种精神，我接受他们的委托。接受他们的委托。”The only thing The only thing we have to fear is we have to fear is fear itself.fear itself.罗斯福以怎样的态度面对危机？罗斯福以怎样的态度面对危机？一、经济大危机一、经济大危机二、罗斯福新政：二、罗斯福新政：19331933年年1 1、背景：、背景：2 2、直接目的：、直接目的：1929年年1933年的经济大危机引发政治危机，年的经济大危机引发政治危机，资本主义各国社会矛盾尖锐，政局动荡。资本主义各国社会矛盾尖锐，政局动荡。在资本主义制度内部进行调整，加强国在资本主义制度内部进行调整，加强国家对经济的干预和指导，以消除经济危机；家对经济的干预和指导，以消除经济危机；罗斯福新政罗斯福新政一、经济大危机一、经济大危机二、罗斯福新政：二、罗斯福新政：19331933年年1 1、背景：、背景：2 2、直接目的：、直接目的：根本目的：根本目的：1929年年1933年的经济大危机引发政治危机，年的经济大危机引发政治危机，资本主义各国社会矛盾尖锐，政局动荡。资本主义各国社会矛盾尖锐，政局动荡。在资本主义制度内部进行调整，加强国在资本主义制度内部进行调整，加强国家对经济的干预和指导，以消除经济危机；家对经济的干预和指导，以消除经济危机；维护资本主义制度维护资本主义制度一、经济大危机一、经济大危机二、罗斯福新政：二、罗斯福新政：19331933年年1 1、背景：、背景：2 2、直接目的：、直接目的：根本目的：根本目的：3 3、内容：、内容：金融：金融：到到19331933年初，美国已经有年初，美国已经有55005500家银行倒闭，有家银行倒闭，有900900万储户万储户失去了自己的存款。就在罗斯失去了自己的存款。就在罗斯福宣誓就职的前一天，已有福宣誓就职的前一天，已有3232个州的银行全部关闭，整个金个州的银行全部关闭，整个金融系统瘫痪，人们手拿支票，融系统瘫痪，人们手拿支票，却无法兑现。却无法兑现。工业：工业：19321932年，美国的国民收入年，美国的国民收入从从19291929年的年的874874亿美元下降到亿美元下降到417417亿美元，工业生产亿美元，工业生产19321932年比年比19291929年下降年下降4646，1313万家工商万家工商业公司破产，钢铁工业下降了业公司破产，钢铁工业下降了近近80%80%，汽车工业下降了，汽车工业下降了95%95%。工人工资降低工人工资降低4040。农业：农业：大危机中境况最惨的还是农业，大危机中境况最惨的还是农业，农民们生产的东西卖不出去，农产农民们生产的东西卖不出去，农产品大量滞销，或者抵不上所耗成本。品大量滞销，或者抵不上所耗成本。农民负债累累，农产品价格已跌到农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点，猪肉三分钱一磅，牛历史最低点，猪肉三分钱一磅，牛肉五分钱一磅，一只肥羊卖不到一肉五分钱一磅，一只肥羊卖不到一元钱。元钱。民生民生:全美有全美有1/41/4的人失业的人失业,达到达到17001700万，在大大小小的城市中，饥民们万，在大大小小的城市中，饥民们排成长队排成长队,只为等候免费的面包和只为等候免费的面包和一点点汤。绝望像阴云一样笼罩了一点点汤。绝望像阴云一样笼罩了整个美国。当时，美国各大媒体都整个美国。当时，美国各大媒体都不得不用这两个字来形容不得不用这两个字来形容3030年代初年代初的形势，那就是的形势，那就是“恐惧恐惧”。根据材料，结合课本内容，根据材料，结合课本内容，归纳罗斯福新政的相应对策，并分析其作用。归纳罗斯福新政的相应对策，并分析其作用。以工代赈以工代赈 整顿银行整顿银行缩减耕地屠宰牲畜政府补贴一、经济大危机一、经济大危机二、罗斯福新政：二、罗斯福新政：19331933年年1 1、背景：、背景：2 2、直接目的：、直接目的：根本目的：根本目的：3 3、内容：、内容：（1）中心措施：调整工业，颁布）中心措施：调整工业，颁布国家工业复兴法国家工业复兴法；（2）整顿银行，恢复银行信用；）整顿银行，恢复银行信用；（3）缩减耕地，屠宰牲畜，由政府补贴；）缩减耕地，屠宰牲畜，由政府补贴；（4）兴建公共工程；）兴建公共工程；美国美国全国工业复兴法全国工业复兴法的蓝鹰标志的蓝鹰标志对对“蓝鹰蓝鹰”标志，罗斯福曾标志，罗斯福曾有一番颇为生动的解释：有一番颇为生动的解释：“在战在战争中，在夜战的朦胧中，士兵们争中，在夜战的朦胧中，士兵们都在肩上戴着一个明亮的标志，都在肩上戴着一个明亮的标志，便于相互识别，以免误伤自己人。便于相互识别，以免误伤自己人。根据同一原则，对于那些与全国根据同一原则，对于那些与全国复兴计划合作的人们，也必须随复兴计划合作的人们，也必须随时都能互相识别。因此，我们已时都能互相识别。因此，我们已为此目的提供了一种荣誉标志，为此目的提供了一种荣誉标志，设计很简单，上面写有设计很简单，上面写有我们一我们一定尽本分定尽本分。我要求所有同我站。我要求所有同我站在一起的人，都突出地显示这一在一起的人，都突出地显示这一标志。这对实现我们的目标是至标志。这对实现我们的目标是至关重要的。关重要的。”罗斯福第三次罗斯福第三次“炉边谈话炉边谈话”罗斯福发表第一次罗斯福发表第一次“炉边谈话炉边谈话”为了恢复公众对银行的信任，为了恢复公众对银行的信任，19331933年年3 3月月1212日，罗斯福通过无线电广日，罗斯福通过无线电广播发表第一次播发表第一次“炉边谈话炉边谈话”，向公众解释关闭银行的原因及联邦政府重，向公众解释关闭银行的原因及联邦政府重整金融系统的措施，同时宣布将陆续使经过审核合格的银行重新开业。整金融系统的措施，同时宣布将陆续使经过审核合格的银行重新开业。罗斯福与美国农民进行交谈罗斯福与美国农民进行交谈 缩减农业产量，稳定农产品的价格，政府以优惠贷款缩减农业产量，稳定农产品的价格，政府以优惠贷款补偿农民的损失，以复兴农业。补偿农民的损失，以复兴农业。政府优惠贷款补偿农民政府优惠贷款补偿农民 “新政新政”实施前，只有实施前，只有10%10%的乡村能用上电。到的乡村能用上电。到19411941年，由于政年，由于政府的低息贷款的投入，已有府的低息贷款的投入，已有40%40%的乡村用上了电力。的乡村用上了电力。大规模兴建公共工程使失业者重新获得工作大规模兴建公共工程使失业者重新获得工作通过公共工程和保护自然资源法案，通过公共工程和保护自然资源法案，19331933年成立了民间年成立了民间资源保护队，组织资源保护队，组织1818岁到岁到2525岁的男青年种树，建水坝，扑岁的男青年种树，建水坝，扑灭森林火灾，种植防护林。每批灭森林火灾，种植防护林。每批2525万人，每期半年。万人，每期半年。民间资源保护队的工作队伍民间资源保护队的工作队伍田纳西水利工程中的水坝田纳西水利工程中的水坝19331933年美国政府成立了田纳西流年美国政府成立了田纳西流域管理署，负责对田纳西河进行综域管理署，负责对田纳西河进行综合治理。这是当时美国兴办的最大合治理。这是当时美国兴办的最大的工程，包括开凿内陆水道、建立的工程，包括开凿内陆水道、建立水电站提供廉价电力、生产化肥、水电站提供廉价电力、生产化肥、植树造林，以及控制洪水泛滥、防植树造林，以及控制洪水泛滥、防止水土流失等。它保护了止水土流失等。它保护了30003000万英万英亩的农田，使整个流域居民的平均亩的农田，使整个流域居民的平均收入提高了收入提高了9 9倍。倍。建设金门大桥是公共工程中的一项，北端连接北加利建设金门大桥是公共工程中的一项，北端连接北加利福尼亚，南端连接旧金山半岛。约瑟夫福尼亚，南端连接旧金山半岛。约瑟夫斯特劳斯设计，斯特劳斯设计，19331933年年1 1月月5 5日正式开工兴建，日正式开工兴建，19371937年年5 5月首次建成通车。横月首次建成通车。横跨金门海峡，桥宽跨金门海峡，桥宽27.427.4米，桥身全长米，桥身全长1981.21981.2米，桥塔高米，桥塔高227227米。当时造价达米。当时造价达35503550万美元，用了万美元，用了1010多万吨钢材。多万吨钢材。罗斯福政府先后颁布了罗斯福政府先后颁布了7070多个法案，其中在农业方面多个法案，其中在农业方面有有农业调整法农业调整法、工业方面有、工业方面有全国工业复兴法全国工业复兴法全全国劳资关系法国劳资关系法、其他措施包括、其他措施包括民用工程紧急救济法民用工程紧急救济法紧急救济拨款法紧急救济拨款法社会保障法社会保障法。全面加强国家对经。全面加强国家对经济的干预。济的干预。二、罗斯福新政：二、罗斯福新政：19331933年年1 1、背景：、背景：2 2、直接目的：、直接目的：根本目的：根本目的：3 3、内容：、内容：4 4、特点：、特点：5 5、评价：、评价：（1 1）意义（积极影响）：）意义（积极影响）：（2 2）局限性：）局限性：加强国家对经济的干预和指导；加强国家对经济的干预和指导；美国经济缓慢地恢复过来，人民生活得到改善；美国经济缓慢地恢复过来，人民生活得到改善；资本主义制度得到调整、巩固与发展；资本主义制度得到调整、巩固与发展；资本主义国家对经济的宏观控制与管理得到加强；资本主义国家对经济的宏观控制与管理得到加强；美国联邦政府的权力明显增强。美国联邦政府的权力明显增强。新政在美国和世界资本主义发展史上具有重要意义。新政在美国和世界资本主义发展史上具有重要意义。是在维护资本主义制度的前提下，对生产是在维护资本主义制度的前提下，对生产关系进行的局部调整，所以它不能从根本上消除经济危机关系进行的局部调整，所以它不能从根本上消除经济危机.n新经济政策和罗斯福新政的成功改革给新经济政策和罗斯福新政的成功改革给我们的启示？我们的启示？(对我国现代化建设的启示对我国现代化建设的启示)经济建设一定要从国情出发，实事求经济建设一定要从国情出发，实事求是，遵循客观经济规律；生产关系一定要是，遵循客观经济规律；生产关系一定要适应生产力的发展；要勇于探索创新；要适应生产力的发展；要勇于探索创新；要关注民生；不同经济体制可以互相借鉴，关注民生；不同经济体制可以互相借鉴，取长补短；要顺应时代潮流，与时俱进，取长补短；要顺应时代潮流，与时俱进，科学决策，适时调整；全面学习世界先进科学决策，适时调整；全面学习世界先进文化，改革落后制度；走可持续发展和科文化，改革落后制度；走可持续发展和科教兴国发展道路等。教兴国发展道路等。罗斯福新政和列宁新经济政策的异同点：罗斯福新政和列宁新经济政策的异同点：相同点：相同点：（1）经济上面临不同程度的困境；）经济上面临不同程度的困境；（2）都根据本国国情，探索适合本国国情的发展道路；）都根据本国国情，探索适合本国国情的发展道路；（3）都是对生产关系的调整；）都是对生产关系的调整；（4）都是国家对经济的干预和指导；）都是国家对经济的干预和指导；（5）都促进了经济的发展（或者克服了困境）；）都促进了经济的发展（或者克服了困境）；（6）都巩固了政权（缓和阶级矛盾，巩固原有的社会）都巩固了政权（缓和阶级矛盾，巩固原有的社会制度）；制度）；（7）都注意利用不同经济制度的长处。）都注意利用不同经济制度的长处。不同点：不同点：（1）背景不同：背景不同：新经济政策是因为新经济政策是因为战时共产主义战时共产主义政策已经政策已经完成了它应完成的任务后，又引发了新的社会危机，为解决新的完成了它应完成的任务后，又引发了新的社会危机，为解决新的社会危机而出现的改革；罗斯福新政是在资本主义经济危机给社社会危机而出现的改革；罗斯福新政是在资本主义经济危机给社会造成极大危害后的经济改革。会造成极大危害后的经济改革。（2）性质和前提条件不同：性质和前提条件不同：新经济政策是在无产阶级专政新经济政策是在无产阶级专政条件下的改革；罗斯福新政是在资本主义制度下的改革。条件下的改革；罗斯福新政是在资本主义制度下的改革。（3）根本目的不同：根本目的不同：新经济政策的实施是为了恢复国民经新经济政策的实施是为了恢复国民经济，建立社会主义经济基础，巩固工农联盟；罗斯福新政是要维济，建立社会主义经济基础，巩固工农联盟；罗斯福新政是要维护资本主义统治秩序，减轻经济危机对美国经济的严重破坏。护资本主义统治秩序，减轻经济危机对美国经济的严重破坏。（4）方式不同：方式不同：新经济政策是以市场调节为主，利用市场新经济政策是以市场调节为主，利用市场与商品关系来扩大生产，国家放松对经济的干预；罗斯福新政是与商品关系来扩大生产，国家放松对经济的干预；罗斯福新政是实行国家干预经济的办法。实行国家干预经济的办法。（5）侧重点不同：侧重点不同：新经济政策以农业为主，用粮食税取代新经济政策以农业为主，用粮食税取代余粮征集制；罗斯福新政是以工业为主，实行工业复兴法。余粮征集制；罗斯福新政是以工业为主，实行工业复兴法。（6）作用不同：作用不同：新经济政策使俄国的工农业生产恢复到战新经济政策使俄国的工农业生产恢复到战前水平，巩固了工农联盟；罗斯福新政促进了生产力的恢复，遏前水平，巩固了工农联盟；罗斯福新政促进了生产力的恢复，遏制了美国法西斯势力，巩固了资本主义统治。制了美国法西斯势力，巩固了资本主义统治。罗斯福新政对经济危机中各国的启示：罗斯福新政对经济危机中各国的启示：1、中央要加强金融控制，重视梳理诚信信用的原则；中央要加强金融控制，重视梳理诚信信用的原则；2、农业是国民经济的基础，必须高度重视农业的发展，农业是国民经济的基础，必须高度重视农业的发展，增加农民收入，提高农民生活水平；增加农民收入，提高农民生活水平；3、工业是国民经济的重中之重，应大力振兴民族工业，工业是国民经济的重中之重，应大力振兴民族工业，引进先进的技术和设备，引进优秀人才，提高工业化水引进先进的技术和设备，引进优秀人才，提高工业化水平；平；4、加大基础设施、公共工程的建设，减少失业队伍，刺加大基础设施、公共工程的建设，减少失业队伍，刺激消费和生产；激消费和生产；5、健全社会保障体系，拉动内需；健全社会保障体系，拉动内需；6、举办各种职业技能培训，为下岗工人创造再就业机会，举办各种职业技能培训，为下岗工人创造再就业机会，降低失业率。降低失业率。