第五讲督导制新资料度建设课件

第五讲 教育督导第一部分 主要内容：教育督导概述教育督导概述 教育督导体制教育督导体制 教育督导人员教育督导人员 补充：第二部分 我国教育督导制度概况案例：“两基”督导评估制度教育督导概述教育督导概述 定义：教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，以期促进教育效率和教育质量提高的过程。教育督导概述教育督导概述 教育督导的地位 督导和指导 教育督导的职能 监督职能；评价职能；指导职能；反馈职能；协调职能 教育督导活动的本质是行政教育督导活动的本质是行政监督（狭义）。监督（狭义）。包括：包括：其一，行政机构内部由指导部其一，行政机构内部由指导部门建立的监督系统；门建立的监督系统；其二，上级行政机关、领导对其二，上级行政机关、领导对下属组织及其人员的监督（行政下属组织及其人员的监督（行政机构内部的监督）。机构内部的监督）。职能包括职能包括 防治和纠正法规、政策的实施不当；防治和纠正法规、政策的实施不当；防止权力滥用；防止权力滥用；保证行政管理的正常进行；保证行政管理的正常进行；教育督导制度的职能活动。教育督导制度的职能活动。备注：备注：广义行政监督广义行政监督 对行政管理对行政管理活动进行监督的所活动进行监督的所有形式，包括法律监督、政党监督、有形式，包括法律监督、政党监督、群众监督等。群众监督等。特点特点 监督者独立于行政机构之外。监督者独立于行政机构之外。注记：注记：关于教育督导职能的争议关于教育督导职能的争议 观观观观点点点点1:1:1:1:将将将将教教教教育育育育督督督督导导导导职职职职能能能能概概概概括括括括为为为为:预预预预防防防防性性性性功功功功能能能能、补补补补救救救救性性性性功功功功能能能能、完完完完善善善善性性性性功功功功能能能能、评评评评价价价价性性性性功功功功能能能能、沟沟沟沟通通通通性性性性功功功功能能能能、反反反反馈馈馈馈性功能；性功能；性功能；性功能；刘问岫主编刘问岫主编刘问岫主编刘问岫主编普通教育行政概论普通教育行政概论普通教育行政概论普通教育行政概论 观观观观点点点点2:2:2:2:教教教教育育育育视视视视导导导导的的的的职职职职能能能能为为为为沟沟沟沟通通通通评评评评价价价价职职职职能能能能、检检检检查查查查督督督督促促促促职职职职能、指导推广职能等；能、指导推广职能等；能、指导推广职能等；能、指导推广职能等；孙锦涛编著孙锦涛编著孙锦涛编著孙锦涛编著教育行政概论教育行政概论教育行政概论教育行政概论 观观观观点点点点3:3:3:3:就就就就教教教教育育育育督督督督导导导导职职职职能能能能活活活活动动动动的的的的内内内内容容容容而而而而言言言言,主主主主要要要要的的的的就就就就是是是是监监监监督与指导。督与指导。督与指导。督与指导。刘淑兰，刘淑兰，刘淑兰，刘淑兰，教育督导制度的两个基本职能教育督导制度的两个基本职能教育督导制度的两个基本职能教育督导制度的两个基本职能 教育督导体制教育督导体制 教育督导体制的特性 法治性；独立性；指导性。教育督导体制的类型 监督型 视导型 混合型 教育督导组织教育督导组织 教育督导组织是为了完成教育督导职能所建立的有效协作系统。教育督导组织类型：专门型 合并型教育督导组织教育督导组织 教育督导组织的结构直线职能结构 教育督导室主任 教育督导部教学督导部德育督导部 信息部 人事部 行政督导部 幼教督导部 小教督导部 中教督导部 小 教育督导组织教育督导组织 教育督导组织的结构事业部结构 督导室主任 人事部 财务部计划部 信息处理部 管理督学教学督学 德育督学 体卫督学 教育督导组织教育督导组织 教育督导组织的结构分权结构 督学主任 人事部 财务部 信息部 研究部 资料室 学校管理督学学校教学督学 督导综合处理 学校德育督学学校建设督学教育督导组织的职责权限 （1）根据教育科学理论和教育法规对下级教育部门（教育行政部门和办学部门）进行监督、评价和指导。基本职责（2）在督导的基础上对教育管理、教育教学、教育资源利用等问题向教育决策部门和学校教育部门提供信息依据、专家建议。（3）发现、总结和推广教育方面成功的经验。（4）发现和帮助解决教育中存在的问题。（5）鼓励、推动、指导教育改革和实验。教育督导人员教育督导人员 教育督导人员的职业性质教育督导人员的职业性质 首先，教育督导人员不是教师。其次，教育督导人员不是学校管理人员。第三，教育督导人员是专业性的教育行政人员。教育督导人员教育督导人员 教育督导人员的职责教育督导人员的职责 国家督导人员的职责 省教育督导人员的职责 地市教育督导人员的职责 县（区、市）教育督导人员的职责 教育督导人员教育督导人员 教育督导人员的任职条件教育督导人员的任职条件 1.政治思想标准；2.个性品质标准；3.学历经历标准；4.专业知识标准；5.专业能力标准；6.身体年龄标准。教育督导过程教育督导过程 教育督导计划教育督导计划 教育督导的调查研究教育督导的调查研究 教育督导的评价工作教育督导的评价工作 教育督导的指导工作教育督导的指导工作 教育督导结果处理教育督导结果处理第二部分第二部分:我国教育督我国教育督导制度概况制度概况（一）我国教育督一）我国教育督导制度的沿革制度的沿革 1905年清朝政府设立视学官,颁布视学官章程，建立视学制度 1949年中华人民共和国中央政府成立教育部，设立视导司,创建教育管理新体制 1986年设立国家教委督导司,恢复教育督导制度 2000年成立“国家教育督导团”,强化督政、督学职能（二）关于教育督导的法律和规定（二）关于教育督导的法律和规定 教育法规定了教育督导的性质 职业教育法 义务教育法 民办教育促进法分别规定了教育督导的职责和范围 教育督导暂行规定和和普通中小学督导评估指导纲要分别规定了教育督导的内容和要求（三）我国教育督导机构的建置（三）我国教育督导机构的建置（1 1）国家教育督导机构）国家教育督导机构 教育部设总督学（副部长级）一名,由国务院任命 国家教育督导团现有85名国家督学，由教育部聘任 国家督学的专业结构:教育经费保障;教师队伍建设；教育设施设备;学校教育教学;职业教育;综合 国家教育督导团办公室设在教育部（2 2）地方教育督导机构）地方教育督导机构 全国31个省都建立了省级政府教育督导机构 全国333个地市中，332个建立了政府教育督导机构 全国2861个县中，2757个建立了政府教育督导机构 各级教育督导机构的三种主要类型：省教育督导室主任处级，负责人省政府任命 县教育督导室主任科级或副科级，负责人县政府任命（3 3）全国教育督导人员）全国教育督导人员 国家、省、地、县共有专(兼)职教育督导人员45732人 专职督导人员17278人(含专职督学9312人)兼职督学28454人(含特约教育督导员5981人)（四）国家教育督导团的职责及督导工作（四）国家教育督导团的职责及督导工作 国家教育督导团职责：国家教育督导团职责：研究制定教育督导与评估的方针政策、规章制度和指标体系；对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行指导、监督、检查、评估；保障教育政策的实施和教育目标的实现。督导工作：督导工作：我国教育督导制度的三个系统：我国教育督导制度的三个系统：“督政督政”系统系统：监督检查政府履行职责和办学行为；“督督学学”系统系统：检查评估学校教育质量和办学水平；“监测监测”系统系统：监控测评教育发展和学生学习质量。（1 1）督政方面）督政方面 国家对省级政府的义务教育和扫盲教育进行督导评估 省级政府对县级政府的教育工作进行督导评估 国家、省级政府对重大教育问题开展专项（2 2）督学方面）督学方面 国家教育督导机构制定学校督导的方针政策、规章制度和指标体系。省、市级教育督导机构制定实施办法、组织对高中阶段学校督导评估。县级教育督导机构组织对义务教育阶段学校（含所辖高中）督导评估。（3 3）教育监测方面）教育监测方面 对义务教育的有关重点、热点问题进行监测；对基础教育的办学条件、经费保障、教师状况进行监测；对基础教育阶段中小学生学习质量进行监测。（4 4）开展学校督导评估的几项工作）开展学校督导评估的几项工作1989年对全国中小学进行五项督导检查 各地开展的多样化学校督导评估，例：办学水平评估、特色学校评估、示范高中评估（五）存在的问题及（五）存在的问题及今后的目标和规划今后的目标和规划 问题：问题：各地教育发展不平衡，学校差异很大，全国统一的学校督导评估标准难以制定：学校督导评估的技术基础薄弱，专业人员缺乏：督导机构和职能有待规范和加强：督导工作机制需要进一步改革完善。今后的目标和规划今后的目标和规划 加强教育督导法制建设；建立科学的督政、督学评估标准体系；提高督导队伍专业化水平，创新工作机制；学习借鉴国际经验，开展多方面交流合作；第二部分第二部分:案例一案例一 “两基”督导评估制度 中国政府长期致力于推进普及九年义务教育、扫除青壮年文盲工作中国政府长期致力于推进普及九年义务教育、扫除青壮年文盲工作 为推动为推动“两基两基”实施，也为了实施，也为了“两基两基”认定，认定，19941994年正式建立了督导检查和评年正式建立了督导检查和评估验收制度估验收制度 1.性质性质 是区域教育发展水平评估。是政府行为督导评估。是一个基本的标准、阶段性认定，不代表实施“两基”工作的终结。2.2.意义意义 建立了促进义务教育、扫盲事业发展的有效机制 事关政府行为评估与业绩考核 建立了一个时期对义务教育发展水平评价的指标体系与方法手段 促进了教育行政行为、教育督导行为的规范3.3.目标目标 九十年代以2000年的“双八五”为目标。2007年以西部地区人口覆盖率达到85%，初中毛入学率90%，青壮年文盲率5%以下为目标。2010年部分地区达到“双高普九”为目标。4 4.对象对象 以县级单位为评估验收对象，是最小单元 具体涉及指标体系的确定、责任主体的确定、“人口覆盖率”的计算等方面5 5.程序程序 1、县级自评 2、市级复评 3、省级过程性督导 4、省级评估验收 5、省级政府向国家教育督导团申报 6、国家教育督导团组织国家督学对申报材料进行检查 7、国家教育督导团认定后，由教育部发布决定予以认定 8、有关县第二年复查，再次认定。再次公布名单。9、所辖县级单位全部实现“两基”后，国家教育督导团组织对全省“两基”国家级督导评估，对全省“两基”工作进行确认。6 6.指标指标 普及义务教育评估验收暂行办法的指标体系 一级指标（5个）：普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量 二级指标（20个）：三级指标（37个）：指标当中，有可量化的指标，也有非量化的指标。我国我国“两基两基”进展进展 中国中国“两基两基”督导评估制度已经有督导评估制度已经有15年，已经对年，已经对3041个县级单位进行了督导和验收。个县级单位进行了督导和验收。以县为单位对实现“两基”地区人口进行统计，到2008年底，“两基”人口覆盖率达到99.3%。到2008年底，中国尚有27个县未实现“两基”，分别在中国西部的6个省、自治区。对省级全面督导的进展情况对省级全面督导的进展情况2000年底以前：督导14省20012006年：督导3个省2007年2008年：督导10个省小结小结“两基”督导评估制度在贯彻落实义务教育法，推进中国义务教育、扫盲事业发展，有着重大历史功绩。在中国穷国办大教育过程中，教育督导功不可没“两基”督导评估制度开创了中国教育督导的“督政”体系，积累了丰富的“督政”经验。即将完成历史使命，但普九与扫盲的任务在中国没有终结。“两基”评估验收之后，一系列新的督政体系已经建立，加强巩固提高，县级政府督导评估、均衡发展督导评估、“双高普九”督导评估等。案例二：对落实农村义务教育案例二：对落实农村义务教育以县为主管理以县为主管理体制的督导体制的督导以县为主管理以县为主管理还存在许多亟待解决和完善的问题：还存在许多亟待解决和完善的问题：一是一是农村教育管理权仍在乡镇农村教育管理权仍在乡镇。管理层次多，效率低下。管理重心低，调控能力弱。管理层次多，效率低下。管理重心低，调控能力弱。二是二是不能合理划分县、乡镇、村、校教育管理职责范围不能合理划分县、乡镇、村、校教育管理职责范围。教师工资集中县统一发放后，有的县、乡镇、村之间教育管理职责模糊不清，矛盾多，难协调、存在着有权有钱的事抢着管，无权无钱而要承担责任的事无人管。校长又缺乏学校管理的自主权。三是三是不能合理划分县级有关部门教育管理职责。不能合理划分县级有关部门教育管理职责。不少县教育、财政、人事、编制等部门对教育管理分工不明确，职责不明晰。教育行政部门在校长、教职工和经费管理等方面，缺乏相应的管理职责，工作协调困难。例如：农村中小学普遍存在教师年龄偏大，补充不及时，专业不配套，结构不合理，编制偏少等情况，加上长期工作条件差、待遇低等原因，造成了教师的教育教学水平和能力没有得到应有的发展，教育观念滞后，教学方法传统，影响了农村学校教育教学质量的进一步提高。但是由于编制有限，缺乏合格教师、有编不补的现象也多处存在。四四是对履行教育管理职责缺乏有效的监督机制。对履行教育管理职责缺乏有效的监督机制。对县有关部门、乡镇政府及村委会不履行相应的管理职责或管理中越位、错位，缺乏相应的监督制度、措施及手段。研究问题、建立制度、规范管理研究问题、建立制度、规范管理 部分乡镇干部抵触情绪很大。存在教育局对学校管到、看不到，乡镇、村对学校看到管不到的问题。如何解决这一矛盾，调动乡镇干部的积极性？（成立学区教育监督委员会或学区管理委员会。）（成立学区教育监督委员会或学区管理委员会。）县级财力拮据，经常出现教育经费不能及时到位，甚至被平调、挪用，谁来监督？监督谁？县级财力拮据，经常出现教育经费不能及时到位，甚至被平调、挪用，谁来监督？监督谁？（组织部、教育督导团、教育厅三方监督县、区主要负责人（组织部、教育督导团、教育厅三方监督县、区主要负责人）根据财税改革要求，教育经费必须收支二条线、国库集中支付，要将教育经费结算中心所有根据财税改革要求，教育经费必须收支二条线、国库集中支付，要将教育经费结算中心所有工作收到财政管理。教育如何做到事财统一，工作收到财政管理。教育如何做到事财统一，提高经费使用效益？提高经费使用效益？（财政部门有经费管理权、经费使用监督权。教育部门有经费所有权、使用权、审批权。实财政部门有经费管理权、经费使用监督权。教育部门有经费所有权、使用权、审批权。实施部门预算）施部门预算）部分乡镇教办撤销后，翻牌变成了中心学校；部分乡镇教办撤销后，翻牌变成了中心学校；10几万人口的大乡镇有一个中心学校，他和其几万人口的大乡镇有一个中心学校，他和其他学校是什么关系？他学校是什么关系？（研究以县为主（研究以县为主”管理体制下的农村中小学学区管理机制）管理体制下的农村中小学学区管理机制）理论认为以县为主管理，县教育行政部门可以直管到县域内每一所中小学，实践中发现区区几十个人员的县教育局要管理近百万人口的教育谈何容易。撤销了乡镇教育管理机构，有一些县的中心学校仍是乡教办的翻牌。有一些中心学校成立之后，由于中心学校校长要负责全乡学校的管理，职责更多，能力要求也更高，加之被事务缠身，培训学习考察的机会相对较少，农村中小学的校长管理水平和能力没有得到很好提升，不少校长无法管理也无力管理，因而部分农村中小学相对落后，发展缓慢，管理效率低下。5.以县为主以县为主的管理为实现县域内教育公平提供了体制保障。的管理为实现县域内教育公平提供了体制保障。县域教育公平如何实现？县域教育公平如何实现？6.6.（研究（研究“以县为主以县为主”管理体制及体制下的农村中小学学区管理机制，）管理体制及体制下的农村中小学学区管理机制，）安徽省以县为主管理教育工作主要做法及成效介绍安徽省以县为主管理教育工作主要做法及成效介绍重点指导县的做法和经验，主要可概括为重点指导县的做法和经验，主要可概括为“一破三立一监督一破三立一监督”“一破一破”：就是清理并撤消乡镇教育机构。“三立三立”：是指在撤消乡镇教育机构的同时，为了保证整个农村义务教育更好更健康地发展而分别成立的三个机构：即建立乡镇中心学校；建立县教育结算中心；以县教育行政部门为主建设和管理校长、教师队伍，并尝试建立教师管理中心。“一监督一监督”：为了加强对乡镇中心学校的支持、指导和监督，一些地方还成立了学区教育监督委员会。学区教育监督委员会是自发的群众性组织，其成员主要由热心教育事业的乡镇干部、村委会干部、教师、学生家长代表等组成，在乡村代表广大农民，协调乡村方方面面的力量，收集各个方面的意见和建议，定期或不定期与中心学校校长及有关人员对话和交流，对所在学区的教育给予支持、监督和指导，帮助县级教育行政部门协调和解决一些管得了但看不到的矛盾和问题 完善完善“以县为主以县为主”农村义务教育管理体制工作取得的初步成效农村义务教育管理体制工作取得的初步成效 1.1.明确了县、乡镇及县直有关部门的教育管理职责明确了县、乡镇及县直有关部门的教育管理职责。基本实现人权、财权和事权“以县为主”，明确了县级人民政府对农村义务教育负有直接领导和管理责任；乡镇负有支持、指导和监督责任；村民自治组织负有支持和监督责任；在具体的教育教学以及校长和教师队伍建设和管理等方面以县级教育行政部门为主，其他部门积极配合。2 2、保证了农村中小学教职工工资能够由县财政统一按月发放、保证了农村中小学教职工工资能够由县财政统一按月发放。各县都能做到按时发放教师工资，教师按照国家统一规定的工资项目和标准执行，有的县兑现了拖欠多年的省里出台的津贴、补贴以及地区特殊津贴，教师的收入明显提高。相当一部分经济条件相对比较好且领导重视教育的县（市），已经开始把农村中小学教师的医疗、保险、住房公积金等全面纳入县级财政预算予以保障。3 3、撤消乡镇教育机构，成立中心学校、撤消乡镇教育机构，成立中心学校 中心学校由县教育行政部门直接领导，同时接受乡镇政府监督和指导。中心学校主要管理职责是：负责全乡的中小学教育教学工作；协助县教育行政部门管理全乡师资队伍，实施教师晋级晋职、评优、培训等工作；负责所辖学校的财务收支管理工作；负责本乡教育统计工作，负责管理教育教学资料等。4、农村中小学校长和教师队伍建设得到加强、农村中小学校长和教师队伍建设得到加强 中心学校校长受县教育行政部门领导中心学校校长受县教育行政部门领导，人、财、物统管，责、权、利统一，人、财、物统管，责、权、利统一，调动了校长的工作积极性，有利于提高学校管理工作效率和水平。以县为主”农村义务教育管理体制实施以后，大大拓展了农村中小学校长培养和选择拓展了农村中小学校长培养和选择的空间的空间，。实行“以县为主”农村义务教育管理体制后，实行“以县为主”，也为加强农村中小学教师队伍建设创造了很好的条件。首先，农村中小学教师的工资统一由县财政按月发放，使教教师工资的保障性大大增强师工资的保障性大大增强，彻底打破过去乡镇之间相互分割的局面，这在客观上为县域内教育的均衡发展创造了必要的条件，为全县范围内配置校长和教师资源提供了可能。为全县范围内配置校长和教师资源提供了可能。教育督导在安徽省教育督导在安徽省“以县为主管理以县为主管理”体制推进中的保障作用体制推进中的保障作用 一一.乡级成立（学区）教育管理监督委员会乡级成立（学区）教育管理监督委员会 二二.县级制定对乡级政府教育工作督导考核办法县级制定对乡级政府教育工作督导考核办法 三三.省委组织部、省政府督导团、省教育厅联合开展对县（市、省委组织部、省政府督导团、省教育厅联合开展对县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核区）党政领导干部教育工作督导考核 针对本省基础教育热点难点问题的需要每年确定不同的重点考核内容，例：“完善农村义务教育管理体制”、“教育经费投入与管理”、“教师队伍建设”、“义务教育保障机制落实”“两个提高”、“三个增长”等。把党政正、副职共用一个指标体系放在一起考核，党政正、副职考核等次也是该县的考核等次。三部门成立三级联合工作组进行教育工作督导考核，分为县级自评、市级复查、省级抽查三个环节。考核结果为：优秀、合格、不合格，并上网公示湖南省县级教育工作湖南省县级教育工作“两项督导评估考核两项督导评估考核”主要做法及主要做法及成效介绍成效介绍 20042004年，在全省建立起了年，在全省建立起了“两项督导评估考核两项督导评估考核”制度制度 湖南省人民政府、省委组织部、省教育厅先后下发了湖南省人民政府、省委组织部、省教育厅先后下发了关于建立对关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知 （湘政发（湘政发200414200414号号 ）、）、关于实行县级党政主要领导干部教育工作实绩督关于实行县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度的通知导考核制度的通知 （湘组发（湘组发2004820048号号 ），），从而在全省建立起了从而在全省建立起了县级人民政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部教育工县级人民政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度（简称作实绩督导考核制度（简称”两项督导评估考核两项督导评估考核”制度）。制度）。20062006年，湖南省人大出台了年，湖南省人大出台了湖南省教育督导条例湖南省教育督导条例，把，把“两项督导两项督导评估考核评估考核”制度以法律的形式明确下来制度以法律的形式明确下来 条例条例明确规定：省教育督导机构应当在设区的市、自治州、县明确规定：省教育督导机构应当在设区的市、自治州、县 （市、区）人民政府每届任期内至少对其进行一次督导评估。（市、区）人民政府每届任期内至少对其进行一次督导评估。在具体的实施过程中，对县级政府教育工作的督导评估与在具体的实施过程中，对县级政府教育工作的督导评估与对县级党政主要领导干部的教育实绩的督导考核结合起来对县级党政主要领导干部的教育实绩的督导考核结合起来一并进行一并进行对县级政府教育工作的督导评估以省里为主，每五年一届的任期内至少对县级政府教育工作的督导评估以省里为主，每五年一届的任期内至少要进行一次要进行一次对县级党政主要领导干部的教育实绩的督导考核以市州为主进行，每年对县级党政主要领导干部的教育实绩的督导考核以市州为主进行，每年考核一次考核一次会议现场41 一：普通高中一：普通高中“五星级学校五星级学校”督导评估制度督导评估制度普普通通高高中中下下承承义义务务教教育育、上上接接高高等等教教育育，一一直直被被视视为为推推进进素素质质教教育育的的难难点点。在在来来自自社社会会方方方方面面面面强强大大的的高高考考升升学学压压力力下下，高高考考升升学学率率一一度度成成为为党党委委、政政府府、教教育育部部门门和和社社会会各各界界评评价价高高中中学学校校办办学学水水平平的的唯唯一一依依据据，高高中中学学校校苦苦不不堪堪言言，学学生生的的主主动动发发展展和和教教师师的的专专业业成成长长也也受受到到很很大大影影响响。制制定定一一套套高高中中学学校校必必须须遵遵循循的的评评价价体体系系，衡衡量量学学校校的的发发展展水水平平，引引导导社社会会舆舆论论，彻彻底底改改变变单单纯纯依依据据高高考考升升学学率率评评价价高高中中学学校校的的片片面面做做法法，显显得得尤尤为为迫迫切切。为为此此，潍潍潍潍坊坊坊坊市市市市普普通通高高中中开开展展星级评估，实施星级评估，实施“五星级五星级”学校创建活动学校创建活动,形成多元评价学校的新格局。形成多元评价学校的新格局。案例三：山东潍坊市开展中小学督导评估的实践与探索案例三：山东潍坊市开展中小学督导评估的实践与探索案例三：山东潍坊市开展中小学督导评估的实践与探索案例三：山东潍坊市开展中小学督导评估的实践与探索42潍潍潍潍坊坊坊坊市市市市确确立立的的评评估估重重点点是是能能够够促促进进学学生生成成长长、教教师师发发展展和和学学校校个个性性形形成成的的相相关关内内容容。主主要要包包括括规规范范办办学学、课课程程设设置置、课课程程实实施施、教教育育质质量量、办办学学特特色色等五个方面。等五个方面。评估内容43 “规规范范办办学学”指指标标主主要要评评估估保保障障学学生生健健康康发发展展有有关关规规范范要要求求的的落落实实，包包括括减减轻轻学生过重课业负担、均衡分班等。学生过重课业负担、均衡分班等。评估标准评估标准44 “课课程程设设置置”指指标标主主要要评评估估国国家家课课程程计计划划的的落落实实，包包括括国国家家课课程程的的开开设设、学学校课程的开发、活动课程的设置等。校课程的开发、活动课程的设置等。评估标准评估标准45 “课课程程实实施施”指指标标主主要要评评估估课课堂堂教教学学及及落落实实课课程程需需具具备备的的软软件件和和硬硬件件，包包括括课堂教学方式、教学常规的落实、教师队伍建设、教学设施等。课堂教学方式、教学常规的落实、教师队伍建设、教学设施等。评估标准评估标准46 “教教育育质质量量”指指标标主主要要评评估估学学生生的的整整体体素素质质，包包括括学学生生的的学学业业成成绩绩、身身体体素素质质、师生关系、社会对学校办学的满意度等。师生关系、社会对学校办学的满意度等。评估标准评估标准47 “办办学学特特色色”指指标标主主要要评评估估学学校校的的个个性性发发展展，包包括括学学校校的的文文化化建建设设、创创新新成成果等。果等。评估标准评估标准48 在在评评估估方方式式的的选选择择上上，根根据据评评估估指指标标的的不不同同特特点点，采采用用经经常常性性督督导导、专专项项督督导导、学学年年末末一一次次性性督督导导等等三三种种评评估估方方式式。评评估估结结果果我我们们采采用用百百分分制制表表达达，以以“星星”的的形形式式呈呈现现。规规范范办办学学、课课程程设设置置、课课程程实实施施、教教育育质质量量、办办学学特特色色等等五五个个指指标标的的满满分分分分别别为为100100分分，分分别别代代表表一一颗颗“星星”。评估办法评估办法49 得得分分处处理理时时，不不合合计计五五个个指指标标的的总总得得分分，不不以以总总得得分分评评价价学学校校，也也不不公公布布五五个个指指标标的的得得分分情情况况。“规规范范办办学学”指指标标达达到到9595分分及及以以上上授授予予一一颗颗“星星”，其其他他四四个个指指标标每每个个达达到到9090分分及及以以上上分分别别授授予予一一颗颗“星星”，最最后后根根据据学学校校获获得得“星星”的的数数量量作作为为对对学学校校的的评评估估结结果果。最最好好的的学学校校可可以以获获得得五五颗颗“星星”，最最差差的的学学校校可可能能一一颗颗“星星”也得不到。也得不到。评估结果评估结果50 对对普普通通高高中中学学校校的的星星级级督督导导评评估估每每年年进进行行一一次次，一一学学年年度度为为一一个个评评估估周周期期，全全市市所所有有普普通通高高中中学学校校都都要要参参与与。对对星星级级级级别别较较高高的的学学校校，在在科科研研项项目目、招招生生计计划划、教教育育教教学学成成果果评评选选、校校长长职职级级认认定定等等方方面面实实行行倾倾斜斜政政策策。各各学学校校获获得得星星级级的的情情况况通通过过新新闻闻媒媒体体向向社社会会公公布布。普普通通高高中中学学校校星星级级督督导导评评估估制制度度的的建建立立，为为普普通通高高中中学学校校从从过过度度追追求求升升学学率率的的氛氛围围中中解解脱脱出出来来提提供供了了基基本本的的制制度度保保障障，全全面面实实施施素素质质教育教育,办规范而又有特色的学校已开始成为高中学校的追求目标。办规范而又有特色的学校已开始成为高中学校的追求目标。评估结果及运用评估结果及运用51 二：建立督导责任区制度，实现对学校教育教学行为的全面常态监控二：建立督导责任区制度，实现对学校教育教学行为的全面常态监控 将全市将全市18001800多处中小学划分为市、县、校三级多处中小学划分为市、县、校三级214214个督导责任区个督导责任区明确规定责任区督学的职责明确规定责任区督学的职责 赋予责任区督学评先树优赋予责任区督学评先树优“一票肯定一票肯定”和和“一票否决一票否决”权力权力 加强对责任区督学和被督导学校的考核管理加强对责任区督学和被督导学校的考核管理 52 20022002年年起起，潍潍坊坊中中心心市市区区建建立立了了督督导导责责任任区区制制度度，聘聘请请了了2020多多名名督督学学，对对中中心心市市区区100100多多所所学学校校的的教教育育教教学学行行为为采采取取随随访访督督导导，基基本本解解决决了了市市区区学学校校办办学学行为不规范问题。行为不规范问题。督导责任区制度的建立督导责任区制度的建立53 2006年年，在在总结市市区区规范范办学学行行为经验的的基基础上上，在在全全市市全全面面推推开开了了督督导责任任区区制制度度，将将全全市市1800处中中小小学学划划分分为市市、县、校校三三级214个个督督导责任任区区，其其中中市市级督督导责任任区区3个个，县级督督导责任任区区16个个，学学校校级督督导责任任区区195个个。每每个个督督导责任任区区配配备2名名督学，督学，负责8至至10所学校。所学校。督导责任区的划分督导责任区的划分54责任区督学的职责：责任区督学的职责：一一是是对对责责任任区区内内中中等等及及中中等等以以下下各各级级各各类类学学校校贯贯彻彻执执行行教教育育方方针针政政策策、法法律律法法规规及及办办学学情情况况进进行行经经常常性性的的检检查查和和随随机机督督查查。重重点点是是规规范范学学校校的的办办学学行行为为，内内容容包包括括：学学生生每每天天在在校校时时间间，学学校校双双休休日日、节节假假日日组组织织学学生生上上课课情情况况；规规范范收收费费情情况况；学学校校布布置置的的学学生生家家庭庭作作业业数数量量和和教教师师批批改改情情况况；课课程程安安排排，特特别别是是音音乐乐、体体育育、美美术术及及综综合合实实践践活活动动类类课课程程开开设设情情况况，以以及及学学生生每每天天的的体体育育活活动动时时间间；各各种种考考试试次次数数和和组组织织竞竞赛赛情情况况；教教学学辅辅助助资资料料征征订订情情况况；师师德德建建设设和和教教师师有有偿偿家家教教行行为为；学学校校举举办办实实验验班班、重重点点班班、培培训训班班等等情情况。况。二二是是对对教教育育工工作作中中普普遍遍存存在在的的、带带有有倾倾向向性性的的问问题题及及重重点点、难难点点问问题题进进行行调调查查研研究究，提提出建议。出建议。三三是是定定期期向向市市政政府府教教育育督督导导室室提提交交责责任任区区督督导导工工作作报报告告，及及时时通通报报责责任任区区工工作作情情况况和和学学校典型经验等。校典型经验等。责任区督学的职责责任区督学的职责责任区督学的职责：责任区督学的职责：55 督督导责任任区区督督学学主主要要从从教教育育行行政政、教教育育督督导、教教科科研研等等部部门的的在在职人人员或或离离退退休休人人员中中选派派，要要熟熟悉悉有有关关教教育育法法律律法法规，具具有有较强强的的业务能能力力。选派派的的校校级责任任区区督督学学一一名名要要熟熟悉悉教教育育行行政政管管理理，另另一一名名要要熟熟悉悉教教学学管管理理，便便于于对学学校校进行行指指导。责任任区区督督学学的的姓姓名名、联系系电话在在学学校校大大门口口醒醒目目位位置置挂挂牌牌公公示示，以以便便畅通和家通和家长的的联系。系。责任区督学的选派责任区督学的选派56 责任任区区督督学学开开展展工工作作一一般般通通过明明查暗暗访、推推门听听课、列列席席会会议、座座谈问卷卷、校校园园巡巡视等等方方式式进行行，两两名名责任任区区督督学学同同时参参加加，佩佩戴戴督督学学证依依法督法督导。责任区督学的工作责任区督学的工作57 为为了了便便于于督督学学工工作作，各各县县市市区区都都为为督督学学统统一一配配备备了了工工作作手手册册，督督学学要要详详细细记记录录对对学学校校督督导导的的时时间间、内内容容、发发现现的的问问题题或或亮亮点点以以及及处处理理情情况况，特特别别是是对对发发现现的的问问题题，我我们们要要求求督督学学必必须须做做好好处处理理，能能现现场场解解决决的的现现场场解解决决，不不能能解解决决的的，提提出出处处理理意意见见，上上报报县县政政府府教教育育督督导导室室进进行处理。行处理。责任区督学的工作责任区督学的工作58 督督学学每每次次督督导导完完毕毕，要要和和学学校校领领导导当当面面交交流流，就就发发现现的的问问题题进进行行沟沟通通，并并对对学学校校的的整整改改意意见见做做好好记记录录，以以备备日日后后复复查查学学校校整整改改是是否否到到位位。督督学学工工作作记记录录每每月月要要上上交交县县市市区区政政府府教教育育督督导导室室，以以此此进进行行量量化化考考核核，作作为为对对督督学工作考评的重要依据。学工作考评的重要依据。责任区督学的工作责任区督学的工作59 为为了了充充分分调调动动责责任任区区督督学学和和学学校校两两方方面面积积极极性性，在在各各类类先先进进评评选选表表彰彰过过程程中中，赋赋予予责责任任区区督督学学推推荐荐的的先先进进典典型型具具有有“一一票票肯肯定定”的的优优先先权权；基基层层学学校校推推荐荐拟拟表表彰彰的的先先进进单单位位、先先进进个个人人等等典典型型，必必须须先先经经责责任任区区督督学学审审核核，责责任任区区督督学学不予认可的实行不予认可的实行“一票否决一票否决”。责任区督学的权力责任区督学的权力60 近近几几年年来来，先先后后有有责责任任区区督督学学推推荐荐的的200200多多项项教教育育教教学学成成果果受受到到市市政政府府表表彰彰奖奖励励，有有4 4处处学学校校因因为为存存在在违违规规办办学学行行为为被被责责任任区区督督学学取取消消了了评评优资格。优资格。责任区督学的工作成效责任区督学的工作成效61 为加加强强对责任任区区督督学学和和责任任区区学学校校的的管管理理，潍潍坊坊市市制制定定了了潍坊坊市市教教育育督督导责任任区区考考核核细则,层层签订了了责任任书，每每年年对各各督督导责任任区区工工作作落落实情情况况进行行考考核核评价价。对责任任区区督督学学的的工工作作业绩和和责任任区区学学校校的的工工作作业绩实行行捆捆绑评价价，一一并并纳入入上上级部部门对学学校校和和责任任区区督督学学个个人人年年度度工工作作考考核核内容，并内容，并对优秀督学秀督学进行表彰行表彰奖励。励。责任区督学工作的考核责任区督学工作的考核62 只只要要学学校校出出现现违违规规行行为为被被通通报报批批评评的的，学学校校责责任任区区督督学学要要承承担担连连带带责责任任，仅仅20072007至至20082008学学年年度度，因因学学校校违违规规承承担担连连带带责责任任而而被被全全市市通通报报批批评评的的责责任任区区督督学学就就有有1010人。人。责任区督学工作的考核责任区督学工作的考核63 督督导责任任区区制制度度的的建建立立，使使各各种种违规办学学行行为得得到到有有效效遏遏制制，节假假日日上上课、延延长学学生生在在校校时间得得到到彻底底根根治治，按按教教育育规律律办学学、落落实教教学学常常规、打打造造优质高高效效课堂堂成成为广广大大中中小小学学的的自自觉行行动。据据对20002000多多名名学学生生家家长的的问卷卷调查，认为学学生生学学习负担担合合理理和和基基本本合合理理的的达达到到96.3%96.3%；学学生生作作业量量，小小学学高高年年级每每天天不不超超过1 1小小时的的比比例例由由过去去的的33.6%33.6%提提高高到到99.6%99.6%，初初中中每每天天不不超超过1.51.5小小时的的比比例例由由过去去的的31%31%提提高高到到93%93%；感感觉职业倦倦怠怠的的教教师由由过去去的的40.6%40.6%减减少少为12.6%12.6%；师生关系生关系满意率由意率由过去的去的53%53%提高到提高到96%96%。督导责任区制度的成效督导责任区制度的成效64 督督导导责责任任区区制制度度的的实实施施还还进进一一步步密密切切了了教教育育督督导导部部门门与与基基层层学学校校的的联联系系。责责任任区区督督学学在在经经常常性性的的深深入入学学校校督督导导过过程程中中自自身身素素质质也也得得到到了了锻锻炼炼和和提提升升，7070篇篇督督学学调调研研报报告告为为改改进进教教育育决策提供了重要的第一手资料。决策提供了重要的第一手资料。督导责任区制度的成效督导责任区制度的成效案例四：我国基础教育质量监测工作的背景与初步探索案例四：我国基础教育质量监测工作的背景与初步探索 随着随着“两基两基”攻坚的基本完成，基础教育进入内涵发展阶段，由注重规模转向注重攻坚的基本完成，基础教育进入内涵发展阶段，由注重规模转向注重质量。质量。党和国家领导人高度关注基础教育质量监测体系的建立党和国家领导人高度关注基础教育质量监测体系的建立.十七大报告指出：十七大报告指出：“优先发展教育，建设人力资源强国”；“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”，“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。”温家宝总理温家宝总理在与教育专家座谈时也明确提出，要要“建立基础教育质量监测体系建立基础教育质量监测体系”。前国务委员陈至立前国务委员陈至立指出：“进行基础教育质量监测非常重要，为此单独建立一个部门都是进行基础教育质量监测非常重要，为此单独建立一个部门都是必要的必要的”国务委员刘延东国务委员刘延东指出：“基础教育质量监测非常重要，要以提高教育水平、提高质量为核基础教育质量监测非常重要，要以提高教育水平、提高质量为核心，在教育改革发展的关键领域取得突破心，在教育改革发展的关键领域取得突破”。教育部领导高度重视，强调对基础教育质量监测工作的落实教育部领导高度重视，强调对基础教育质量监测工作的落实 教育部部长周济：教育部部长周济：“要充分认识基础教育质量监测工作对实施素质教育，提高教育质量的重要作用。”“要通过监测，全面准确把握我国基础教育的质量状况，科学诊断我国基础教育质量存在的问题和原因，为教育决策提供科学依据。”“通过若干年的努力，逐步建立起基础教育质量监测体系。”教育部副部长陈小娅：教育部副部长陈小娅：要“改革教育质量评价制度，建立一个适合中国国情、符合教育规律的国家教育质量监测系统。”“两基基本完成之后，我们要下更大的功夫来研究教育的内涵发展，这就要求基础教育必须有符合建设人力资源强国、建设创新型国家要求的质量标准来衡量、监测，给教育的改革发展以基础性的支撑。”教育部教育部20072007年工作要点：年工作要点：“建立国家教育质量监测中心，开展中小学生学业情况监测试点。”（第18条）教育部教育部20082008年工作要点年工作要点：“开展基础教育质量监测做好全国中小学生数学学习质量和心理健康状况专项监测工作。”（第17条）教育部教育部2002009 9年工作要点年工作要点：建立健全基础教育质量监测制度，完善学生数学学习、心理状况监测标准与指标体系，开展义务教育阶段学生语文、科学学习质量测试。（第11条）已开展未开展目前世界大多数国家已经开展了基础教育质量监测。目前世界大多数国家已经开展了基础教育质量监测。在基础教育系统内建立一个科学、全面的质量监测平台成为当前的迫切需在基础教育系统内建立一个科学、全面的质量监测平台成为当前的迫切需要。要。德智体美教育质量 对于地方教育行政部门而言，开展教育质量监测成为促进本地教育质量内涵发对于地方教育行政部门而言，开展教育质量监测成为促进本地教育质量内涵发展的必要手段；展的必要手段；对于地方督导部门而言，开展教育质量监测将成为督学工作的有效途径对于地方督导部门而言，开展教育质量监测将成为督学工作的有效途径：通过全面教育质量监测，了解和掌握本地区素质教育实施状况的准确信息；通过全面教育质量监测，分析本地区教育均衡发展的实际状况，为制定或调整相关教育政策，促进教育公平提供切实的参考。20072007年年6 6月月1212日，教育部部长专题办公会决定建立国家基础教育质量监测中日，教育部部长专题办公会决定建立国家基础教育质量监测中心。心。20072007年年9 9月月1212日，中央编办正式批复同意。日，中央编办正式批复同意。20072007年年1111月月3030日教育部基础教育质量监测中心揭牌仪式在北京师范大学大日教育部基础教育质量监测中心揭牌仪式在北京师范大学大学隆重举行。学隆重举行。7272其他大学其他大学和研究机构：和研究机构：北京师范大学北京师范大学基础教育质量基础教育质量监测中心监测中心教育部教育部教育部教育部监测指导监测指导委员会委员会办公室办公室规划与实施规划与实施标准与工具研发标准与工具研发数据管理与分析数据管理与分析质量监测中心的架构 按照中编办的批复和教育部的要求教育部基础教育质量监测中心承担以下职责：按照中编办的批复和教育部的要求教育部基础教育质量监测中心承担以下职责：拟定基础教育质量监测标准；拟定基础教育质量监测标准；研究开发基础教育质量监测工具；研究开发基础教育质量监测工具；为各地基础教育质量监测工作提供技术支持和业务指导；为各地基础教育质量监测工作提供技术支持和业务指导；受教育部委托具体实施全国基础教育质量监测工作。受教育部委托具体实施全国基础教育质量监测工作。质量监测中心的职责利用利用质量监测中心平台质量监测中心平台 组织国内专家团队组织国内专家团队 教育行政管理人员：全国教育行政管理人员：全国2020多个省、直辖市、自治区基多个省、直辖市、自治区基 础教育领域的管理人员础教育领域的管理人员200200余人余人 教育科研人员：各学科领域的专家教育科研人员：各学科领域的专家300300余人余人 优秀教研员：全国优秀教研员：全国2020多个省、直辖市、自治区数学、科学、语文等学科的优秀教研员近多个省、直辖市、自治区数学、科学、语文等学科的优秀教研员近300300人人 中小学校长：全国中小学校长：全国1010多个省、直辖市、自治区的城市、农村校长近百人多个省、直辖市、自治区的城市、农村校长近百人 特级教师：全国特级教师：全国2020多个省、直辖市、自治区数学、科学、语文、心理健康等学科和领域的多个省、直辖市、自治区数学、科学、语文、心理健康等学科和领域的特级教师和突出骨干教师特级教师和突出骨干教师150150余人余人 一一.加强组织与协调工作，按照规范的流程，开展监测研发加强组织与协调工作，按照规范的流程，开展监测研发工作工作（1 1）组织专家按照标准化程序研制监测指标体系）组织专家按照标准化程序研制监测指标体系 4.4.邀请专家封闭命题和组卷邀请专家封闭命题和组卷 3.对于征集题目进行小范围预试对于征集题目进行小范围预试1.测试工具的编制蓝图和编制规范测试工具的编制蓝图和编制规范 2.向有关专家征集测试题目向有关专家征集测试题目 5.进行第二轮预试并确定测试工具进行第二轮预试并确定测试工具（2 2）组织专家严格按照标准化程序，进行监测工具研发）组织专家严格按照标准化程序，进行监测工具研发（3）数据采集）数据采集 由国内著名统计专家确定抽样方案；由国内著名统计专家确定抽样方案；试点涉及样本省的若干个县（市、区）若干所中小学校，几万名学生，以及测试点涉及样本省的若干个县（市、区）若干所中小学校，几万名学生，以及测试中小学校的校长和相关数学教师、班主任老师；试中小学校的校长和相关数学教师、班主任老师；各省相关部门紧密配合，统一时间进行全国统一测试；各省相关部门紧密配合，统一时间进行全国统一测试；从命题、试卷装箱、运输、测试直至试卷回收，都按严格的规定程序进行。从命题、试卷装箱、运输、测试直至试卷回收，都按严格的规定程序进行。（4 4）严格按照测量技术的要求制订数据录入、清理与分析的流程）严格按照测量技术的要求制订数据录入、清理与分析的流程读入数据数据质量检查ID清理贴标签及定义missing值读入数据主客观链接和匹配ID清理贴标签及定义missing值学生问卷部分主客观试卷部分ID清理贴标签及定义missing值数据质量检查校长教师问卷部分读入数据（5 5）严格按照测量技术的要求制订数据录入、清理与分析的流程）严格按照测量技术的要求制订数据录入、清理与分析的流程学生问卷和主客观试卷数据进行链接检查被试异常反应模式链接教师问卷链接校长问卷（6 6）综合各领域专家团队力量，探索报告撰写流程）综合各领域专家团队力量，探索报告撰写流程基础数据分析政策分析报告监测结果报告 前后三次与美国教育科学院院士、美国密西根州立大学前后三次与美国教育科学院院士、美国密西根州立大学教育学院教育学院教育测量学教授教育测量学教授Williams SchmidtWilliams Schmidt博士博士进行学术交进行学术交流活动。流活动。二二.开展国际交流与咨询开展国际交流与咨询 聘请了美国伊利诺依大学心理测量学张华华教授和美国教育考聘请了美国伊利诺依大学心理测量学张华华教授和美国教育考试服务中心（试服务中心（ETSETS）钱家和教授为监测中心）钱家和教授为监测中心海外咨询专家海外咨询专家，并与其，并与其商定建立了定期学术交流制度。商定建立了定期学术交流制度。83 其他建立了学术合作关系的专家还包括：其他建立了学术合作关系的专家还包括：美国：Sharif Shakrani、张金明、朱建军、易青、王蜀东、杨志明、徐则宇、徐雪莉加拿大：张延竑英国：Sally Thomas 澳大利亚：Peter Knapp 香港：罗贯中、张雷、侯杰泰等 举办举办“中法基础教育质量监测研讨会中法基础教育质量监测研讨会”，与法国教育部预，与法国教育部预测评估司就两国基础教育质量监测制度、程序、工作进展等方测评估司就两国基础教育质量监测制度、程序、工作进展等方面的内容展开了交流和探讨。面的内容展开了交流和探讨。0707年三省试点监测年三省试点监测试点的目的探索全国监测的程序，检验数学和心理健康监测工具的有效性。聘请了知名的统计学专家进行抽样，采用多阶段分层抽样技术取得学生样本。试点监测在3省15县295所学校同时进行，共涉及学生14000多名，教师295名，校长295名。整个测试过程参照高考的组织规范严格操作执行。三三.围绕学生数学学习质量和心理健康状况，开围绕学生数学学习质量和心理健康状况，开展试点监测展试点监测0808年八省（直辖市）监测年八省（直辖市）监测2008年监测的内容包括：学生数学学习质量状况；学生心理健康状况；影响学生数学学习质量和心理健康状况的主要因素。通过采取分层不等概率的方法抽取了上海、山东、河南、湖北、广东、海南、贵州、甘肃八个省（直辖市）作为监测样本省，并依据省内人口数、省社会经济发展状况、受教育状况等指标，在8个样本省（直辖市）中抽取了50个县（市、区）作为监测样本县（市、区）。全国共抽取样本小学600所，样本初中300所，共计样本学校900所。参测样本量为学生34910名，学校校长900名，班主任、数学教师约7600名。国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20202010-2020年）（公开征求意见稿）年）（公开征求意见稿）对教育督导的要求对教育督导的要求v讨论题讨论题从教育督导的角度，讨论下列说法的科学性。从教育督导的角度，讨论下列说法的科学性。从教育督导的角度，讨论下列说法的科学性。从教育督导的角度，讨论下列说法的科学性。材料材料材料材料1 1 1 1：我国我国我国我国“十一十一十一十一 五五五五”时期教育发展主要目标的提法是否科学：时期教育发展主要目标的提法是否科学：时期教育发展主要目标的提法是否科学：时期教育发展主要目标的提法是否科学：全面普及义务教育，人口覆盖率接近全面普及义务教育，人口覆盖率接近全面普及义务教育，人口覆盖率接近全面普及义务教育，人口覆盖率接近100%100%100%100%；学前教育和特殊教育得到进一步发展；学前教育和特殊教育得到进一步发展；学前教育和特殊教育得到进一步发展；学前教育和特殊教育得到