中国工程造价咨询业发展报告

中国工程造价咨询业开展报告中国工程造价咨询业开展报告天津理工大学天津理工大学 管理学院管理学院 院长院长 尹贻林教授尹贻林教授 第一局部第一局部 中国工程造价咨询业的现状中国工程造价咨询业的现状第四局部第四局部 中国工程造价咨询业开展趋势之一中国工程造价咨询业开展趋势之一建筑测量建筑测量第二局部第二局部 工程造价咨询机构参与工程工程全过程造价管理工程造价咨询机构参与工程工程全过程造价管理第三局部第三局部 工程造价纠纷的司法鉴定、非司法解决方式及审计业务工程造价纠纷的司法鉴定、非司法解决方式及审计业务第五局部第五局部 工程造价咨询行业新方法探讨工程造价咨询行业新方法探讨第一局部第一局部中国工程造价咨询业的现状中国工程造价咨询业的现状中国内地工程造价咨询市场容量中国内地工程造价咨询市场容量中国工程造价咨询企业现状中国工程造价咨询企业现状中国工程造价咨询从业人员现状中国工程造价咨询从业人员现状中国工程造价咨询行业协会现状中国工程造价咨询行业协会现状中国工程造价咨询业存在问题中国工程造价咨询业存在问题中国工程造价咨询业面临挑战及开展趋势中国工程造价咨询业面临挑战及开展趋势1 12 23 34 45 56 67 7中国工程造价咨询业务收费现状中国工程造价咨询业务收费现状图图1-1 1980-20041-1 1980-2004年中国内地建筑业总产值年中国内地建筑业总产值 单位：亿元单位：亿元19801985198919901992199319941995199619971998199920002001200220032004286.93675.11282.98 1345.01 2174.44 3253.5 4653.32 5793.75 8282.25 9126.48 10061.9911152.8612497.6 15361.5618527.1823083.8727745.38Source:?中国统计年鉴中国统计年鉴2005?，中国统计出版社，中国统计出版社l中国建筑业自改革开放以来取得了巨大成就，从1980年到2004年，内地建筑业总产值呈不断上升趋势(如图1所示)，预计到2021年建筑业当年完成增加值将到达10,000亿元以上(按1995年价格计算)，使建筑业真正成为国民经济的支柱产业。l据东方慧博咨询公司的统计*，目前有几类人才非常走俏：工程建管理人员、工程经理、工程造价管理人员、建筑师以及会计师。*Source:199719992001200320058.7245.81180.77250.28382.2表表1-1 1997-20051-1 1997-2005年我国工程咨询营业额年我国工程咨询营业额*(单位：亿元单位：亿元)其中，工程造价咨询营业额大约占其中，工程造价咨询营业额大约占到到15%15%，根据，根据1997-20051997-2005我国工程咨询我国工程咨询营业额可得我国工程造价营业额如图营业额可得我国工程造价营业额如图1-21-2所示：所示：*Source:中国科技咨询协会：中国科技咨询协会：全国科技咨询业统计调查分析报告全国科技咨询业统计调查分析报告1.3086.8827.1237.5457.33图图1-2 1997-20051-2 1997-2005年我国工程造价咨询营业额年我国工程造价咨询营业额(单位：亿元单位：亿元)表表1-2 1-2 局部省市工程造价咨局部省市工程造价咨询收收费标准准（差额定率累进收费）费率（）收费项目收费基数(万元)500以下50010001000500050001000010000以上编制投资估算总投资0.71.10.60.90.40.60.20.450.10.3编制设计概算总投资1.13.50.930.620.451.10.30.9编制施工图预算工程造价2.562.35.01.94.313.60.53.6编制竣工结算工程造价1.070.95.50.74.30.64.00.54.0施工阶段全过程造价控制工程总造价8117.594.481.57.00.56.5工程造价纠纷鉴定鉴定标的2.7132.5112.18.01.941.74l我国工程造价效劳收费标准由各省政府部门分别制定，各省标准各异，咨询企业允许在标准上下10%范围内浮动。l国外，如英国工程咨询业效劳收费政府没有统一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的0.5%3%收费，其收费标准是较高的。l从上表中可以看出，施工阶段全过程造价控制及纠纷鉴定业务费率较高，但最高才到达1.3%，与国外相比还是较低。l另外，一些企业恶性竞争，成心压低价格，也是咨询行业报酬率低的原因。l从长远看，低报酬不可能提供稳定的优质效劳，也不可能培育出高水平的行业队伍。l截至2006年11月，全国共有甲级工程造价咨询企业903家，其中专营类工程造价咨询企业占49%。表表1-3 1-3 甲甲级工程造价咨工程造价咨询企企业地区分布地区分布Source：中国建设工程造价管理协会.2006年11月地区个数地区个数地区个数地区个数北京151辽宁32山西21内蒙8山东78陕西32重庆20甘肃6广东64福建31新疆19海南6江苏57河北29吉林17贵州4上海57河南26云南16青海4湖北43浙江26黑龙江14宁夏3四川35天津25广西14西藏0湖南32安徽23江西10合计903内地香港公司机制大多采用有限责任制，对其债务承担有限责任，责任风险较小。大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，责任风险较大。信誉信誉一般，公正性一般信誉较佳，公正性较好专营性专营类工程造价咨询企业比例偏小，全国甲级工程造价咨询企业中，专营类仅占49%。清一色的是专业专营类工程造价咨询企业服务范围大多数企业服务范围：工程造价咨询工程投资咨询工程招标代理部分企业还从事以下业务：司法鉴定业务造价信息服务少数企业从事以下业务：工程项目管理建筑领域计算机软件开发、销售主要业务：工料测量服务造价资料库工程项目管理价值研究及管理风险分析和管理施工管理设施管理合同草拟及诠释施工程序编排及分析纠纷调解、排解服务表表1-4 1-4 内地与香港工程造价咨询企业比较内地与香港工程造价咨询企业比较l2006年，中国注册造价工程师共有81,212人，其中分布于不同省、市、自治区的有73,286人，分布于不同行业的有7,926人，详细分布见表1-4。表表1-5 1-5 注册造价工程注册造价工程师人人员地区及行地区及行业分布分布Source:中国建设工程造价管理协会.2006年11月注册造价工程师人员地区分布注册造价工程师人员行业分布地区人数地区人数地区人数行业人数行业人数行业人数广东7903福建3032云南1182铁道1357核工业165交通29江苏7804辽宁2850吉林1029电力1163化学工程164农业23山东6402四川2674甘肃713中石油1125电子110邮电21北京5160山西2190贵州508中石化811有色金属107广播电视21浙江4474安徽2150海南354冶金651轻工100航空工业18上海4059江西1570青海158中建总583建材77教育18湖北3954重庆1320广西0水电386兵器72船舶工业13河南3405陕西1301西藏0煤炭330化工委66船舶重工12湖南3343黑龙江1266宁夏0机械206海洋石油51总后6河北3300天津1185内蒙0水利195林业45航天工业1合计73,286新疆0合计7,926总计81,212注：注：以上工程造价人员地区分布与行业分布中的人员互不包含，其中广西等省只是统计为0，有可能是未及时上报。全国浙江江苏山东广东上海北京四川辽宁湖北湖南2004年建筑业总产值(亿元)27745.38(100%)3966.77(14.3%)3370.57(12.1%)1902.11(6.9%)1749.56(6.3%)1738(6.3%)1464.54(5.3%)1366.46(4.9%)1222.95(4.4%)1065.64(3.8%)956.67(3.4%)造价师人数73,286(100%)4474(6.1%)7804(10.6%)6402(8.7%)7903(10.8%)4059(5.5%)5160(7%)2674(3.6%)2850(3.9%)3954(5.4%)3343(4.6%)图图1-3 1-3 全国建筑业较兴旺省市造价师分布比较全国建筑业较兴旺省市造价师分布比较内地香港英国美国专业人士工程造价师工料测量师(QuantitySurveyor)特许测量师(CharteredQuantitySurveyor)认可造价工程师(CCE)认可造价咨询师(CCC)管理制度政府多头管理，没有完全意义上的自律政府宏观调控，行业高度自律从业范围建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制、审核；工程变更和合同价款的调整和索赔费用的计算；建设项目各阶段的工程造价控制；工程经济纠纷的鉴定；工程造价计价依据的编制、审核；与工程造价有关的其他事项。在房屋建造、土木工程、城市发展，以及矿物及石油化工等各项工程上提供广泛服务：初步成本咨询成本计划招标文件的制定及相应承包价建筑合约的制定和管理工程费的开支预算及成本控制工程策划及管理仲裁建筑合约纠纷建筑工程保险损失估值战略工程咨询工程管理、经济、计划、合同和材料的采购以及与工程有关健康和安全在土木、大型工程项目、机械、电子、石油化工和设备工程等领域提供测量专业服务建筑合同文本的服务/多种语言的造价估算服务行政控制管理建筑领域中项目控制和工程咨询建筑行业中高质量的工料测量/商务管理服务工程建设管理服务，造价估算服务，工程建设监管、进度控制、价值工程、索赔等资金项目管理企业项目管理系统，风险和索赔管理提供本国的国家造价数据全方位的工程咨询表表1-6 1-6 内地专业人士与国外及我国香港比较内地专业人士与国外及我国香港比较l中国建设工程造价管理协会，简称中价协，英译名：ChinaEngineeringCostAssociation，缩写为CECA。成立于1990年7月，协会是由从事工程造价咨询效劳与工程造价管理的单位及具有注册资格的造价工程师和资深专家、学者自愿组成的全国性的工程造价行业协会，也是中国工程造价咨询业的行业协会。l宗旨是：坚持公开、公正、公平的原那么，维护会员的合法权益，建立和完善效劳、管理、协调的行业自律机制，不断提高工程造价专业人员的素质和执业水平，为合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益效劳。内地香港英国美国学会 中国建设工程造价管理协会(CECA)，各地设有分会香港侧量师学会(HKIS)，有5个测量组，会员达6782*人英国皇家特许测量师协会(RICS)，包括16个学部国际工程造价学会(AACE-I)美国咨询工程师联合会(AECE)美国土木工程师协会(ASCE)等性质 具有法人资格的全国性社会团体独立法人团体民间的社团法人，非盈利性非营利性职业协会会员准入自愿加入，会员多为企业，个人也可加入严格，是专业人士能否入行的第一道“门槛”，须参加学会考试严格，要有经验，经过APC测试，加入意味着有职业资格严格，须笔试，加入者意味着具有行业最新的知识和技能职能：研究工程造价管理体制的改革和发展的理论、方针、政策；协助政府部门规范工程造价咨询市场；负责工程造价咨询单位资质申报的评审、年检和造价工程师考试、注册及继续教育等具体工作；行业自律功能制订专业服务的标准，包括制订专业守则为政府制定政策提供咨询行业自律功能组织专业人士资格考试认证专业人士从业资格组织学术交流活动受政府委托组织制定技术标准、规范、合同标准文本制定职业道德规范行业自律功能制定有关技术标准的功能考核认定有关专业资格的功能对学校专业教育进行指导和评估的功能其他：组织继续教育，为政府及社会提供专业支持，促进及保障行业内信息交流等。表表1-6 1-6 内地工程造价学会与国外及我国香港学会比较内地工程造价学会与国外及我国香港学会比较Source:l工程造价咨询效劳范围狭窄l行业协会力量较弱，作用有限l行业自律制度尚未建立l建筑咨询效劳业的工作质量和社会信誉有待进一步提高l入世的挑战：l根据我国参加WTO的相关协议，我国政府承诺工程造价咨询业在2005年取消限制，在该领域可设立外商合资合作企业，也可建立外资独立咨询业。l大量的外资工程造价咨询机构进入我国市场，将对我国工程造价咨询业产生深远的影响。l机遇：l迫使国内造价咨询企业学习先进经验，努力提升核心竞争力。l全面开展全过程造价咨询效劳l开发BS业务l开展纠纷调解、排解效劳l采用先进的咨询方法中国工程造价咨询业开展趋势中国工程造价咨询业开展趋势 第二局部第二局部工程造价咨询机构参与工程工程全过程造价管理工程造价咨询机构参与工程工程全过程造价管理为什么实施全过程造价管理为什么实施全过程造价管理全过程造价管理阐述全过程造价管理阐述香港工料测量师如何参与全过程造价管理及经验总结香港工料测量师如何参与全过程造价管理及经验总结1 12 23 3我国实行全过程造价管理的现状分析和建议我国实行全过程造价管理的现状分析和建议4 4解决工程实施中信息不对称问题解决工程实施中信息不对称问题业主承包商结果：交易可能产生不公平交易可能产生不公平买方资源不能得到优化配置买方资源不能得到优化配置解决方案：业主借助造价咨询人员的知识和经验，弥补自身信息劣势；增强各阶段造价管理的衔接，使各个阶段的成果更容易直接监督、检查；增强业主对工程的控制能力，从而业主要求的目标更容易完成。信息不对称解决工程实施中横向信息不对称问题解决工程实施中横向信息不对称问题结果：信息流通不畅解决方案：增强各阶段造价管理的衔接，使各个阶段的成果更容易直接监督、检查；增强业主对工程的控制能力，从而业主要求的目标更容易完成。前 阶段后阶段信息不对称l工程造价管理中分阶段造价管理的主要缺陷是交易费用过大，主要表达为信息费用，各阶段造价管理对于其他阶段的结果不了解，而各阶段造价管理的结果相互之间又有紧密的联系，因此如果想获得其他阶段的信息就需要付出很高的信息费用。节约交易费用节约交易费用l目前的造价管理处于阶段性的管理模式，缺乏建设工程全过程造价管理的意识，导致“结算超预算、预算超概算、概算超估算；同时不能够很好的协调质量、本钱、进度三者之间的关系，容易导致业主投资失控。解决分阶段造价管理的投资失控解决分阶段造价管理的投资失控l政府投资工程代建制需要代建公司接受投资方的委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，对工程建设工程实施全过程、全方位的造价管理。工程造价咨询机构可以转型为代建公司，参与到代建制工程中。政府投资工程代建制的兴起政府投资工程代建制的兴起l我国政府在参加WTO多边谈判中涉及建设领域承诺：2005年之后允许设立外商独资的工程造价咨询机构。这无疑对中国的工程造价咨询业带来了挑战。同时，由于中国的造价咨询业起步较晚，开展时间短，行业成熟度低，急需与国外的工程造价咨询业接轨。我国造价咨询机构应对国际竞争的需要我国造价咨询机构应对国际竞争的需要l全过程造价管理在国际上尤其是英联邦国家有很大的开展势头，在世界银行贷款和亚洲开发银行贷款的一些工程中也有应用，因此开展全过程工程造价管理作为我国工程造价咨询机构参与国际工程建设工程的叩门砖。我国造价咨询机构参与国际竞争的需要我国造价咨询机构参与国际竞争的需要l建设工程全过程造价管理是指工程造价咨询机构接受工程法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设工程从工程可行性研究、工程设计、工程招投标、工程施工实施、工程竣工决算、工程后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。2.1 全过程造价管理概念全过程造价管理概念2.2 建设工程各阶段造价管理目标设置建设工程各阶段造价管理目标设置建设项目可行性研究设计方案选择和初步设计阶段技术设计和施工图设计阶段招投标阶段施工阶段竣工阶段投资估算设计概算施工预算合同价结算价决算价2.3 全过程造价管理的方法全过程造价管理的方法l建设工程工作与活动分解l建设工程全过程造价确定l建设工程全过程造价控制l建设工程全要素集成造价管理l建设工程全风险造价管理l建设工程全团队造价管理2.4 全过程造价管理的特点全过程造价管理的特点 l注重工程造价确实定与控制l注重建设工程工作与活动分解l注重对工程各项活动及其活动方法的控制l注重工程利益相关者的全过程参与l注重价值管理理论的应用l注重工程工程风险理论的应用l各阶段造价控制分析；l现代理论方法应用分析；l成功经验总结。3.1工料测量师进行全过程造价管理概述工料测量师进行全过程造价管理概述l在业主刚萌发有投资意向时，与业主、设计师进行无障碍性沟通，全面掌控影响造价的各个方面的有关资讯、数据、信息和资料；l对工程工程进行投资估算，并以此估算额作为开展评价的依据，提交可行性研究报告。决策分析阶段决策分析阶段l在设计阶段，工料测量师首先就估算金额向具体从事各专项设计的人员进行专业投资分派，设计人员必须依照分配的投资额度进行限额专业设计；l充分运用其所掌握的专业知识，积极参与到设计的过程中去，从结构设计到建筑材料和设备的选型都做出具体的计价，同时对设计方案进行整体评估，为业主决策提供合理化的建议。设计阶段设计阶段l在工程招投标阶段时，对所有投标报价进行严格的审查、分析和比较，提交自己的专业报告与建议，供业主进行决策选择；l以专业人士的身份，站在公平的立场上，广泛的与业主、建筑师、承包商、分包商、设备材料供给商等进行联络、协商，并兼顾各方利益，努力使之成为一个伙伴式的合作团队，到达共赢的局面，从而使工程实现利益最大化；l针对工程实际情况，提出该工程的合同条件与承包方式，还要进一步协助业主商签合约。招投标阶段招投标阶段l全权负责工程的合约管理、期中支付管理、变更超支控制、进度款的核发、变更价款商定及工程最终结算金额确定等重大事项。l参与进行投资和指标分析、对数据信息进行积累与发布等这些工程造价管理的重要环节。l针对每一个可能出现超投资的变更进行仔细核算，及时提醒和告知业主有潜在的超支危险。l全权负责决算金额确定等重大事项；实施竣工阶段实施竣工阶段3.2 现代管理理论与方法的应用现代管理理论与方法的应用l全生命周期造价管理理论l价值管理理论l工程风险理论l伙伴式工程管理方法3.3 香港进行全过程造价管理的成功因素香港进行全过程造价管理的成功因素l工料测量师具备比较高的综合素质、比较合理的知识结构和较宽的知识面；l拥有通过对已完建设工程造价数据、信息的归类、分析形成的动态的造价信息数据库；l成功广泛应用现代管理理论与方法；l形成了一系列行之有效的准确计价与本钱控制的具体措施和方法；决策设计招投标实施竣工仅仅计算投资估算，不参与项目方案确定。仅仅计算概算定额，不参与设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重大决策管理工作。计算标底价，不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等项工作的管理中参与的程度不够。只是按照竣工图纸、资料，计算最后造价，不参与竣工验收、投资和指标分析、对数据进行积累和发布我国目前全过程造价管理现状我国目前全过程造价管理现状l计价依据的概、预算定额静态、僵化，具有相对的时空滞后性；l全过程造价管理中，工程利益相关者之间在工作过程中协调较少；l在当前情况下，全过程造价管理中，业绩工作成果无法量化，从而导致咨询费无从量化；l对设计阶段的造价控制，存在着设计人员与造价管理人员思想认识不一致；l在当前履约担保制度、支付担保制度和工程险制度不健全的情况下，处理索赔困难很大；l目前我国工程造价咨询人员的素质不能完全适应全过程造价管理的开展要求。我国实行全过程造价管理面临的障碍我国实行全过程造价管理面临的障碍l完善工程造价管理程序，健全工程造价管理法规；l提升从业人员综合素质，充分发挥作用并保证其应有地位；l加强造价信息的收集、整理和研究，建立科学合理简便、高效的计价依据体系；l借鉴先进成熟的经验，进一步健全和完善工程造价管理与控制的有效方法。解决的对策和建议解决的对策和建议第三局部第三局部工程造价纠纷的司法鉴定、非司法解决方式及审计业务工程造价纠纷的司法鉴定、非司法解决方式及审计业务工程造价咨询的造价鉴定业务工程造价咨询的造价鉴定业务工程造价纠纷的非司法解决方式工程造价纠纷的非司法解决方式工程造价咨询的审计业务工程造价咨询的审计业务1 12 23 3年份年份最高人民法院最高人民法院（审结）地方各地方各级人民法院人民法院（审结）地方各地方各级人民法院人民法院（一（一审结）民事案件）民事案件地方各地方各级人民法院人民法院民事案件民事案件诉讼标的金的金额20052005年年3 3，196196件件7 7，940940，549549件件4 4，360360，184184件件6 6，530530亿元元20042004年年2 2，923923件件7 7，873873，745745件件4 4，303303，744744件件 6 6，390390亿元元20032003年年（非典）（非典）3 3，587587件件5 5，687687，905905件件各各级民事案件民事案件4 4，834834，350350件件6 6，351.8351.8亿元（元（约）20022002年年1998-20021998-2002年年共共2020，293293件件1998-20021998-2002年年共共29602960万件万件1998-20021998-2002年年共共2 2，362362万件万件1998-20021998-2002年共年共3131，971971亿元元平均平均4 4，059059件件平均平均592592万万平均平均472.4472.4万件万件平均平均6 6，394.2394.2亿元元20012001年年3 3，047047件件5 5，927927，660660件件（含（含专门人民法院）人民法院）5 5，076076，694694件件（含（含专门人民法院）人民法院）20002000年年4 4，832832件件538538余万件余万件473473万件万件5 5，864864亿余元余元SourceSource：2001-20062001-2006年年3 3月在第十届全国人民代表大会第四次会议上，最高人民法院院长肖月在第十届全国人民代表大会第四次会议上，最高人民法院院长肖扬扬?最高人民法院工作报告最高人民法院工作报告?。其中，其中，2005年地方各级人民法院审结建设工程合同纠纷案件，年地方各级人民法院审结建设工程合同纠纷案件，70129件，诉讼件，诉讼标的金额，标的金额，3065亿元亿元,分别占地方各级人民法院一审结案的民事案件和民事分别占地方各级人民法院一审结案的民事案件和民事案件诉讼标的金额的案件诉讼标的金额的1.608%和和4.694%。l据北京市高级人民法院负责民事审判的法官介绍，近年来，据北京市高级人民法院负责民事审判的法官介绍，近年来，随着我国经济的快速开展，建设工程纠纷案件数量激增。随着我国经济的快速开展，建设工程纠纷案件数量激增。以北京市的两个中院为例，建设工程纠纷案件已占所有受以北京市的两个中院为例，建设工程纠纷案件已占所有受理普通民事案件的理普通民事案件的20%20%左右，在高院，就一、二审总体而左右，在高院，就一、二审总体而言，那么约占到言，那么约占到30%30%。lSource Source：2005.122005.12月北京市高级人民法院和北京仲裁委共月北京市高级人民法院和北京仲裁委共同举办的同举办的“建设工程纠纷解决研讨会综述建设工程纠纷解决研讨会综述工程造价纠纷解决途径工程造价纠纷解决途径工程造价纠纷工程造价纠纷诉诉讼讼仲仲裁裁委委协协商商调调解解小小型型审审理理DABDRB解决途径解决途径非司法方式非司法方式司法方式司法方式造价鉴定造价鉴定工程造价咨询企业工程造价咨询企业业务范围的拓展方向业务范围的拓展方向中立的第三方中立的第三方内容概述：内容概述：1.1 含义含义 1.2 法律依据法律依据 1.3 流程流程 1.4 工作原那么工作原那么 1.5 收费情况收费情况 1.6 存在问题存在问题l造价鉴定即工程造价专业机构，根据委托方法院和仲裁委造价鉴定即工程造价专业机构，根据委托方法院和仲裁委的要求，对诉讼中需要解决的工程造价问题进行分析、鉴别的的要求，对诉讼中需要解决的工程造价问题进行分析、鉴别的活动。工程造价鉴定就其本质而言是因委托而产生的专业行为。活动。工程造价鉴定就其本质而言是因委托而产生的专业行为。其主要作用是为委托方定案提供依据。其主要作用是为委托方定案提供依据。l鉴定工程造价是四方参与制，即法院或仲裁委为一方，做鉴定鉴定工程造价是四方参与制，即法院或仲裁委为一方，做鉴定的造价咨询单位为一方，纠纷方为各自一方。四方须各负其责：的造价咨询单位为一方，纠纷方为各自一方。四方须各负其责：纠纷方负责举证，造价咨询单位负责专业性调查并提出专业性纠纷方负责举证，造价咨询单位负责专业性调查并提出专业性鉴定意见，鉴定意见，法院或仲裁负责认证和对鉴定意见的采纳。法院或仲裁负责认证和对鉴定意见的采纳。1.1 造价鉴定的含义造价鉴定的含义1.2 造价鉴定的法律依据造价鉴定的法律依据?民事诉讼法民事诉讼法?第第7272条规定：条规定：“人民法院对专门性问题认为需要人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定的鉴定部门鉴定。鉴定的，应当交由法定的鉴定部门鉴定。最高人民法院最高人民法院?关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释问题的解释?的第的第2222、23 23 条又对工程造价鉴定的固定价合同条又对工程造价鉴定的固定价合同以及鉴定范围作了新的规定。以及鉴定范围作了新的规定。?工程造价咨询企业管理方法工程造价咨询企业管理方法?建设部建设部20062006年第年第149149号第二号第二十条规定的工程造价咨询业务范围中，第四条就为工程造价十条规定的工程造价咨询业务范围中，第四条就为工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询。经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询。?司法鉴定许可证管理规定司法鉴定许可证管理规定?(2001?(2001年年2 2月司发通月司发通20012001019019号号)?司法鉴定机构登记管理方法司法鉴定机构登记管理方法?20002000年年8 8月司法部第月司法部第6262号部号部?司法鉴定执业分类规定试行司法鉴定执业分类规定试行?司发通司发通20002000159159号号 l2005年年10月以来，根据全国人大关于司法鉴定管理规定的要求，人月以来，根据全国人大关于司法鉴定管理规定的要求，人民法院已将内部的司法鉴定职能转变为管理对外委托鉴定。司法鉴定民法院已将内部的司法鉴定职能转变为管理对外委托鉴定。司法鉴定活动逐步市场化。活动逐步市场化。l?全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定?2005年年10月月1日施日施行行，对申请鉴定业务的人员和组织的条件作了具体规定。，对申请鉴定业务的人员和组织的条件作了具体规定。l国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。省国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。省级人民政府司法行政部门依照本决定的规定，负责对鉴定人和鉴定机级人民政府司法行政部门依照本决定的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。构的登记、名册编制和公告。司司法法行行政政机机关关其他类其他类（工工程程造造价鉴定）价鉴定）鉴定机构鉴定机构司法鉴定许可证司法鉴定许可证鉴定人员鉴定人员司法鉴定人执业证书司法鉴定人执业证书严严格格登登记记管管理理制制度度法医类、法医类、物证类、物证类、声像资料声像资料名名册册制、制、鉴鉴定定人人员员负负责责制制鉴定机构鉴定机构司法鉴定许可证司法鉴定许可证鉴定人员鉴定人员造价工程师造价工程师鉴鉴定定业业务务天津市现状：天津市现状：公司名称公司名称业务范围业务范围1.天津津建工程造价咨询有限公司天津津建工程造价咨询有限公司房地产评估；房地产评估；工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定2.天津市滨海房地产工程造价咨询有限公司天津市滨海房地产工程造价咨询有限公司工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定；房地产评估；房地产评估3.天津市越洋建设工程造价咨询合伙事务所天津市越洋建设工程造价咨询合伙事务所建筑工程质量司法鉴定；建筑工程质量司法鉴定；工程造价纠纷鉴定；工程造价纠纷鉴定；土地、房地产评土地、房地产评估；司法会计鉴定估；司法会计鉴定4.天津津港房地产咨询评估有限公司天津津港房地产咨询评估有限公司工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定；土地、房地产评估；房屋装修价格评估；土地、房地产评估；房屋装修价格评估5.天津泰达工程管理咨询有限公司天津泰达工程管理咨询有限公司工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定6.天津市建设工程招标公司天津市建设工程招标公司工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定7.中国建设银行天津市分行工程造价咨询中中国建设银行天津市分行工程造价咨询中心心工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定8.天津元旭工程咨询管理有限公司天津元旭工程咨询管理有限公司(原建科建筑工程司法鉴定中心原建科建筑工程司法鉴定中心)建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定；建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定；工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定；建筑构配件和设备质量鉴定；建筑工程室内环境质量鉴定；环建筑构配件和设备质量鉴定；建筑工程室内环境质量鉴定；环保建材及制品质量鉴定；房地产评估保建材及制品质量鉴定；房地产评估9.天津北方建筑工程司法鉴定中心天津北方建筑工程司法鉴定中心建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定；建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定；工程造价纠纷鉴定；工程造价纠纷鉴定；建筑工程室内环境质量鉴定建筑工程室内环境质量鉴定10.天津北洋建筑工程司法鉴定所天津北洋建筑工程司法鉴定所建筑工程质量评定；建筑工程质量评定；工程造价纠纷鉴定工程造价纠纷鉴定；海事司法鉴定；海事司法鉴定Source:Source:根据根据20052005年天津市司法局年天津市司法局?天津市司法鉴定人和司法鉴定机构名册天津市司法鉴定人和司法鉴定机构名册?公告公告l注：注：l 1:1:可确定的工程造价可确定的工程造价l 2:2:工程中如有未进行竣工工程中如有未进行竣工验收局部，其鉴定结论单列；验收局部，其鉴定结论单列；l 3:3:因客观原因，鉴定资料因客观原因，鉴定资料矛盾、欠缺难以作出唯一结论，矛盾、欠缺难以作出唯一结论，可依据案情按照有关规定作出可依据案情按照有关规定作出不同的造价结论，并予以单列。不同的造价结论，并予以单列。l 4:4:当鉴定资料真伪、有效当鉴定资料真伪、有效性有争议，应依据专业技术作性有争议，应依据专业技术作出相应的鉴定结论，并予以单出相应的鉴定结论，并予以单列。列。l上述第上述第2 2、3 3、4 4种情况均应种情况均应在报告中附文字说明在报告中附文字说明1.3 造价鉴定流程造价鉴定流程接受鉴定委托接受鉴定委托3日内复函日内复函接受鉴定资料接受鉴定资料确定鉴定方案确定鉴定方案拟定鉴拟定鉴定定方案方案依据有关规定计量计价依据有关规定计量计价所所有有鉴鉴定定资资料料需需召开质证会质证召开质证会质证如如需需勘勘查查现现场场，需需上上报报，且且勘勘查查结结论论需需由由双双方方当当事事人人签签字字1234汇总汇总审核审核报送法院或仲裁委报送法院或仲裁委国家注册造价工程师盖章国家注册造价工程师盖章l公正原那么公正原那么l从约原那么从约原那么l合法原那么合法原那么l证据原那么证据原那么l独立原那么独立原那么1.4 造价鉴定的工作原那么造价鉴定的工作原那么l司法鉴定效劳收费属于政府定价，由省价格行政主管部门会同省司司法鉴定效劳收费属于政府定价，由省价格行政主管部门会同省司法行政管理部门制定全省收费工程和收费标准法行政管理部门制定全省收费工程和收费标准。省份省份收费基数收费基数计算方法计算方法北京北京鉴定标的鉴定标的差额定率分差额定率分档累进计费档累进计费浙江浙江送审工程造送审工程造价价分档累进计分档累进计费费福建福建工程造价工程造价差额定率累差额定率累进计费进计费甘肃甘肃标的物的工标的物的工程总造价程总造价分档累进计分档累进计费费湖南湖南工程造价工程造价差额定率累差额定率累进计费进计费1.5 造价鉴定收费情况造价鉴定收费情况省份省份鉴定业务与鉴定业务与投资估算的投资估算的取费费率之取费费率之比比鉴定业务与鉴定业务与编制概算的编制概算的取费费率之取费费率之比比福建福建3 35.6255.625甘肃甘肃10.83310.83316.2516.25湖南湖南2.8752.8758.8898.889500500万元以下工程造价咨询效劳费万元以下工程造价咨询效劳费费率比较：费率比较：四省造价鉴定业务具体计费情况表省份收费基数分档累进计费标准（万元）费率:500以下(含500)500-1000(含1000)1000-3000(含3000)3000-5000(含5000)5000-10000(含10000)10000以上甘肃工程总造价13118421浙江送审工程造价2.72.52.32.11.91.7省份计费基数基准费率()500万元以下(含500万元)5001000万元(含1000万元)10005000万元(含5000万元)5000万元以上湖南工程造价8654500万元以下(含500万元)5001000万元(含1000万元)10003000万元(含3000万元)3000万元以上福建工程造价4.54.03.53.21 1鉴定机构无资质分类鉴定机构无资质分类,直接指定或随机选定都有失公正。直接指定或随机选定都有失公正。2 2对造价鉴定单位的执业标准和纪律约束疏于管理对造价鉴定单位的执业标准和纪律约束疏于管理 1.6造价鉴定存在的问题造价鉴定存在的问题专业业务主管造 价鉴 定机构建建 设设主主 管管部门部门法院法院物价物价部门部门是否准入造价司法鉴定核定收费情况内容概述：内容概述：2.1 ADR开展概况开展概况2.2 我国造价咨询企业开展我国造价咨询企业开展ADR业务业务的可行性分析的可行性分析2.3 我国开展我国开展ADR的建议的建议 ADR“Alternative Dispute Resolution ADR“Alternative Dispute Resolution 通常被翻译为替代性纠纷解决方式或通常被翻译为替代性纠纷解决方式或选择性纠纷解决方式，它是指选择性纠纷解决方式，它是指“并非由法并非由法官主持裁判而是由一个中立的第三人参与官主持裁判而是由一个中立的第三人参与协助解决纠纷的任何步骤或程序。协助解决纠纷的任何步骤或程序。ADR ADR开展源于开展源于2O2O世纪世纪7O7O年代的美国年代的美国 ，后，后逐步开展成对民事诉讼之外的非诉讼纠纷逐步开展成对民事诉讼之外的非诉讼纠纷解决方式或机制的总称，英国、加拿大、解决方式或机制的总称，英国、加拿大、澳大利亚、欧洲国家及日本、韩国等国家澳大利亚、欧洲国家及日本、韩国等国家竞相效仿与采纳。竞相效仿与采纳。ADR ADR在美国行政过程中兴起的原因在美国行政过程中兴起的原因 ：1 1司法危机；司法危机；2 2社会对纠纷解决方式的多样性需社会对纠纷解决方式的多样性需求；求；3 3司法活动司法活动“合意、合意、“非对抗性非对抗性理念的形成理念的形成 ADR产生的背景产生的背景2.1 ADR2.1 ADR开展概况开展概况国外国外ADRADR分类及特点：分类及特点：l1.1.司法司法ADRADR。即法院附设即法院附设ADRADRcourt-annexed ADRcourt-annexed ADR。当代司法。当代司法ADRADR对于法院纠纷解决功能的替代是最为直接和显著的，也是对于法院纠纷解决功能的替代是最为直接和显著的，也是ADRADR扩大扩大司法利用最重要的途径。司法利用最重要的途径。l2.2.行政性行政性ADRADR。即国家的行政机关包括地方政府或准行政机关即国家的行政机关包括地方政府或准行政机关所设或附设的非诉讼程序所设或附设的非诉讼程序ADRADR，包括行政申诉，行政调解、行政，包括行政申诉，行政调解、行政裁决，劳动争议仲裁，以及申诉和信访之类的机构等。裁决，劳动争议仲裁，以及申诉和信访之类的机构等。l3.3.民间性民间性ADRADR。指由民间团体或组织主持的指由民间团体或组织主持的ADRADR。其中既包括民间。其中既包括民间自发成立的纠纷解决组织，也包括由政府或司法机关组织或援助的民自发成立的纠纷解决组织，也包括由政府或司法机关组织或援助的民间纠纷解决机构。间纠纷解决机构。特点：非正式性、非对抗性、非强制性、广泛适用性、灵活性特点：非正式性、非对抗性、非强制性、广泛适用性、灵活性7070年代后，美国在一些联邦地区法院采用了法院附设调解程序年代后，美国在一些联邦地区法院采用了法院附设调解程序8080年代，法院附设年代，法院附设ADRADR开始迅速增加，各州也纷纷通过立法开始迅速增加，各州也纷纷通过立法来推动来推动ADRADR的发展的发展19901990年制定的民事司法改革法年制定的民事司法改革法(CJRA)(CJRA)，该法所确立，该法所确立的案件管理六项基本原则之一就是要求扩展并增加使用的案件管理六项基本原则之一就是要求扩展并增加使用ADR ADR，由此，由此，ADRADR在美国民事争议解决中得到了普及。在美国民事争议解决中得到了普及。19981998年，制定了，年，制定了，ADRADR法，该法要求各地法院制法，该法要求各地法院制定相应的规则对定相应的规则对ADRADR的运用作出规定。的运用作出规定。美国美国ADRADR开展现状开展现状19901990年，英国年，英国纠纷解决中心（纠纷解决中心（CEDRCEDR）成立了，其主要宗旨就是成立了，其主要宗旨就是促进促进ADRADR在纠纷解决中的运用。在纠纷解决中的运用。CEDRCEDR发展发展ADRADR业务，培训调解员，业务，培训调解员，并最早在英国建立了合格调解员的登记制度。并最早在英国建立了合格调解员的登记制度。19951995年，年，英国律师调解员协会英国律师调解员协会成立，其目的是为促进调解成立，其目的是为促进调解机制在英国的发展，促进律师在调解机制中的作用，并提机制在英国的发展，促进律师在调解机制中的作用，并提高调解机制的专业水准。高调解机制的专业水准。19941994年成立的年成立的城市纠纷解决委员会城市纠纷解决委员会，则是为在金融业领，则是为在金融业领域内解决金融纠纷而设立。此外，域内解决金融纠纷而设立。此外，ADRADR机制在英国的家庭机制在英国的家庭纠纷与离婚纠纷、雇佣纠纷、环境纠纷、邻里纠纷和社纠纷与离婚纠纷、雇佣纠纷、环境纠纷、邻里纠纷和社区纠纷中也建立起来了区纠纷中也建立起来了。英国英国ADRADR开展现状开展现状l1.1.协商协商(Negotiation)(Negotiation)。l2.2.调停调停(Meditation)(Meditation)与调解与调解(Conciliation)(Conciliation)。l3.3.小型审理小型审理(Minitrial)(Minitrial)。l 小型审理的设立与促进程序均由当事人之间的协议决定。双小型审理的设立与促进程序均由当事人之间的协议决定。双方选定中立第三方方选定中立第三方(通常是某一领域的专家通常是某一领域的专家)和双方高级行政主和双方高级行政主管组成审判组，双方陈述事实，提供证据，并可进行辩论，中管组成审判组，双方陈述事实，提供证据，并可进行辩论，中立第三方那么向双方提出对争议的意见，使双方对自己在争议立第三方那么向双方提出对争议的意见，使双方对自己在争议事件中的优势和劣势了然于胸，然后尽力依此进行谈判，商讨事件中的优势和劣势了然于胸，然后尽力依此进行谈判，商讨出最终解决方案。出最终解决方案。国际工程界主要使用的国际工程界主要使用的ADRADR程序程序4.4.美国争端评审委员会美国争端评审委员会DRB(Dispute Review Board)DRB(Dispute Review Board)程程序序 DRB DRB的实质是双方当事人邀请第的实质是双方当事人邀请第三方进行中间调解，其组织和三方进行中间调解，其组织和工作程序更为完善。工作程序更为完善。DRB DRB成立于工程开始之前，从工成立于工程开始之前，从工程一开始就介入工程；程一开始就介入工程；DRB DRB成员都是经验丰富且独立的成员都是经验丰富且独立的专家；专家；DRB DRB的费用由双方共同承担。的费用由双方共同承担。国际工程界主要使用的国际工程界主要使用的ADRADR程序程序争议提交争议提交DRBDRBDRBDRB举行听证会举行听证会56d内内提提出出建建议议书书否否？双双方方接接受受建建议议书书否否？是否执行是否执行提交仲裁提交仲裁争端解决争端解决否14d否否14d是是是美国美国DRB争议争议解决程序解决程序5.FIDIC5.FIDIC争端裁决委员会争端裁决委员会DAB(Dispute Adjudication DAB(Dispute Adjudication Board)Board)程序程序 DABDAB委员一般是委员一般是3 3人，小型工程也可人，小型工程也可是一人。由业主方和承包商方是一人。由业主方和承包商方在投标函附录规定的时间内各在投标函附录规定的时间内各提名一位委员并经对方批准，提名一位委员并经对方批准，由合同双方与这一位委员共同由合同双方与这一位委员共同商定第商定第3 3名成员作为名成员作为DABDAB主席；主席；与与DRBDRB相比，相比，DABDAB的决定对当事人具的决定对当事人具有约束力，而且有约束力，而且FIDICFIDIC规定争议规定争议在提交仲裁前必须进行在提交仲裁前必须进行DABDAB裁决裁决和进行友好协商；而和进行友好协商；而DRBDRB那么仅那么仅仅是签发了一个推荐意见。仅是签发了一个推荐意见。国际工程界主要使用的国际工程界主要使用的ADRADR程序程序双方争议资料提交双方争议资料提交DABDABDAB做做出出决决定定否否？双双方方都都同同意意否否？是否执行是否执行提交仲裁提交仲裁争端解决争端解决否84d否28d否是是FIDIC的的DAB争议解决程序争议解决程序是否友好解决是否友好解决？否是是通知对方通知对方6.6.仲裁仲裁 仲裁也称为公断，是指经当事人事前协定，当发生仲裁也称为公断，是指经当事人事前协定，当发生纠纷的时候放弃采取诉讼方式，而改以由仲裁机纠纷的时候放弃采取诉讼方式，而改以由仲裁机构进行裁决的一种解决纠纷制度。仲裁的根本概构进行裁决的一种解决纠纷制度。仲裁的根本概念是或裁或审，一裁终局。念是或裁或审，一裁终局。国际工程界主要使用的国际工程界主要使用的ADRADR程序程序国外国外ADRADR的主体的主体l1.1.律师或其他社会力量如退休法官、仲裁员等，法院充分依靠他律师或其他社会力量如退休法官、仲裁员等，法院充分依靠他们，使之成为推动们，使之成为推动ADRADR、特别是司法、特别是司法ADRADR的主要力量。的主要力量。l2.2.行业协会。他们熟悉本行业的业务，比较全面掌握情况，也能提出行业协会。他们熟悉本行业的业务，比较全面掌握情况，也能提出合理中肯的意见。如香港测量师学会合理中肯的意见。如香港测量师学会 ，在其效劳范围包括调节纠纷，在其效劳范围包括调节纠纷一项。一项。l3.3.工程造价咨询公司。有较高的灵活性，中立性、专业性和权威性，工程造价咨询公司。有较高的灵活性，中立性、专业性和权威性，比较公正，凭借自己的专业优势，可以更好的提供此项效劳。比较公正，凭借自己的专业优势，可以更好的提供此项效劳。l从现实司法困境出发，通过从现实司法困境出发，通过ADRADR分流日益增长的纠纷；分流日益增长的纠纷；l 从从20002000年至年至20052005年年6 6年间，地方各级人民法院一审民事案件平均数年间，地方各级人民法院一审民事案件平均数约为约为l 4 4，671671，496496件，平均标的金额约为件，平均标的金额约为6306 6306 亿元；亿元；l 北京仲裁委员会自成立以来共受理案件北京仲裁委员会自成立以来共受理案件50725072件，其中建筑工程纠纷占件，其中建筑工程纠纷占到了到了24%24%，20012001年年9 9月到月到20062006年年8 8月的建筑工程纠纷就有月的建筑工程纠纷就有821 821 件，比上一届件，比上一届增加了增加了 245.81%245.81%；l 2005 2005年地方各级人民法院审结建设工程合同纠纷案件，年地方各级人民法院审结建设工程合同纠纷案件，7012970129件，诉件，诉讼标的金额，讼标的金额，3063065 5亿元；亿元；l司法腐败和难以防止地执行难问题；司法腐败和难以防止地执行难问题；l国际工程的增加，要求与国际接轨；国际工程的增加，要求与国际接轨；l 北京市奥运场馆建设指挥部办公室有关负责人向记者透露，北京在建北京市奥运场馆建设指挥部办公室有关负责人向记者透露，北京在建和将建的奥运工程工程一旦发生合同争端，将首选仲裁和将建的奥运工程工程一旦发生合同争端，将首选仲裁“友好解决。友好解决。1国内市场需求国内市场需求2.2 2.2 我国造价咨询企业开展我国造价咨询企业开展ADRADR业务的可行性分析业务的可行性分析2 2ADRADR的自身优势：的自身优势：解决途径解决途径解决主体解决主体介入介入时间解决速度解决速度所需所需费用用保密程度保密程度对合作关系影响合作关系影响协商商在合同在合同实施施过程中程中随随时实施施争争议发生后双方及生后双方及时协商，达成一致商，达成一致无需任何无需任何费用用协商限于双方商限于双方之之间，完全保，完全保密密就事就事论事，不影响事，不影响合作合作调停与停与调解解在争在争议发生后邀生后邀请调解人解人双方主双方主动调解一般解一般需需1 1个月左右个月左右费用甚少用甚少可以做到完全可以做到完全保密保密对双方合作关系基双方合作关系基本没有影响本没有影响小型小型审判判在争在争议经协商无效商无效时，有高，有高级主管出主管出面面组织审理理过程只用几天，程只用几天，但允但允许当事人有几当事人有几周准周准备时间公司高公司高级主管出主管出面，面，费用用较少少基本可以做到基本可以做到完全保密完全保密对双方关系影响不双方关系影响不大，不会影响合作大，不会影响合作DRBDRB从一开工就介入工从一开工就介入工程，并定期程，并定期访问工工地地接到申接到申请56d56d内提出内提出建建议，否，否则即申即申请仲裁仲裁聘聘请专业评审员的的费用用较多多属于内部属于内部评审，可以保密可以保密双方有双方有对立情立情绪，对合作有一定影响合作有一定影响DABDAB争争议经工程工程师调解解无效无效时，向，向DABDAB提交提交受到材料后受到材料后84d84d内做内做出出书面决定面决定聘聘请专业裁决人裁决人的的费用用较多多属于内部属于内部实施施裁决，可以保裁决，可以保密密双方有双方有对立情立情绪，对合作有一定影响合作有一定影响仲裁仲裁争争议无法友好解决无法友好解决又不愿提交又不愿提交诉讼仲裁庭仲裁庭审一般要一般要4-64-6个月个月请仲裁仲裁员的的费用用甚多甚多仲裁庭仲裁庭审可以可以保密保密双方双方对立情立情绪很大，很大，影响合作关系影响合作关系诉讼在双方分歧十分在双方分歧十分严重且关系重且关系恶劣劣时，向法院申向法院申请立案立案法院开庭法院开庭审理，需理，需时甚久，何甚久，何时开始开始审理都不确定理都不确定请律律师、法院开、法院开庭等庭等费用很高用很高一般属于公开一般属于公开审判，不能保判，不能保密密双方已双方已经处于于敌对状状态，合作关系破，合作关系破坏坏慢慢高高差差破破坏坏ADRADR的优势：的优势：1996年英国商事法院根据其法庭实践总结出使用年英国商事法院根据其法庭实践总结出使用ADR机制机制5个个CSFs(Critical Successful Factors即关键成功素即关键成功素