什么叫招标投标--投标应该注意些什么课件

什么叫招标投标什么叫招标投标?投标应投标应该注意些什么该注意些什么?什么叫招标投标?投标应该注意些什么?1 1一、什么是招标？一、什么是招标？招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、包括货物的购买、工程的发包和服务的采购工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。一、什么是招标？招标投标，是在市场经济条件下进行大2 2经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。招标投标的交易方式，是市场经选定中标者，并与其签订采购合同。招标投标的交易方式，是市场经济的产物，采用这种交易方式，须具备两个基本条件：一是要有能够济的产物，采用这种交易方式，须具备两个基本条件：一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。在计划经济条件下，产品购销和开展公平竞争的市场经济运行机制。在计划经济条件下，产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排。工程建设任务都按照指令性计划统一安排。没有必要也不可能采用招没有必要也不可能采用招标投标的交易方式。二是必须存在招标采购项目的买方市场，对采购标投标的交易方式。二是必须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面。买方方才能够居于主导地位，有项目能够形成卖方多家竞争的局面。买方方才能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。在短缺经济时代的条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。在短缺经济时代的卖主市场条件下，许多商品供不应求，买方没有选择卖方的余地，卖卖主市场条件下，许多商品供不应求，买方没有选择卖方的余地，卖方也没有必要通过来竞争来出售自己的产品，也就不可能产生招标投方也没有必要通过来竞争来出售自己的产品，也就不可能产生招标投标的交易方式。标的交易方式。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优3 3 招标方式通常是作为一种采购方式，招标人是花钱采购的买方，招标方式通常是作为一种采购方式，招标人是花钱采购的买方，投标方是有意向买方提供货物、工程或服务，以取得相应的贷款、投标方是有意向买方提供货物、工程或服务，以取得相应的贷款、工程款或服务报酬的卖方。但实践中也有以招标方式出卖的。即所工程款或服务报酬的卖方。但实践中也有以招标方式出卖的。即所谓的谓的 标卖标卖 方式。在标卖交易方式下，由卖方作为招标人，提出出方式。在标卖交易方式下，由卖方作为招标人，提出出卖的标的物及出卖条件，由买方作为投标人投标竞买，卖方从中选卖的标的物及出卖条件，由买方作为投标人投标竞买，卖方从中选择在出价等方面最符合自己要求的投标人中标，与其签订标的物买择在出价等方面最符合自己要求的投标人中标，与其签订标的物买卖的合同。标卖与拍卖相似，二者同为由出人发起的竞争交易方式，卖的合同。标卖与拍卖相似，二者同为由出人发起的竞争交易方式，但它们之间的区别是明显的。拍卖方式中，由于所有竞买人通常都但它们之间的区别是明显的。拍卖方式中，由于所有竞买人通常都在同一时间集中于同一场合公开报价，因此每一竞买人在同一时间集中于同一场合公开报价，因此每一竞买人(第一个叫价第一个叫价的除外的除外)都是在知道其他竞买人报价的基础上竞争：每一竞买人都有都是在知道其他竞买人报价的基础上竞争：每一竞买人都有多次增价竞争的机会：拍卖标的应出售给报价最高的竞买人。多次增价竞争的机会：拍卖标的应出售给报价最高的竞买人。招标方式通常是作为一种采购方式，招标人是花钱采购的4 4而标卖方式下，投标竞买人只以书面形式向招标人报价，彼此之间不而标卖方式下，投标竞买人只以书面形式向招标人报价，彼此之间不知道各自的报价；投标报标也只有一次；中标的条件也不一定只限于知道各自的报价；投标报标也只有一次；中标的条件也不一定只限于出价最高。以标卖方式出售的通常是资源紧缺、供不应求的商品或财出价最高。以标卖方式出售的通常是资源紧缺、供不应求的商品或财产权利等标的物。产权利等标的物。招标的方式：招标的方式：1 1、邀请招标、邀请招标 也称有限竞争性招标（也称有限竞争性招标（Restricted TenderingRestricted Tendering）或选择性招标）或选择性招标（Selective TenderingSelective Tendering），即由招标单位选择一定数目的企业，向），即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择3-103-10个之间个之间参加者较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。参加者较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。而标卖方式下，投标竞买人只以书面形式向招标人报价，彼此之间不5 5由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标限制了充分的提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。邀请招标的特点是：邀请招标的特点是：邀请投标不使用公开的公告形式；邀请投标不使用公开的公告形式；接受邀接受邀请的单位才是合格投标人；请的单位才是合格投标人；投标人的数量有限。投标人的数量有限。邀请招标与公邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标文件只送几家，投标有开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标文件只送几家，投标有效期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的，效期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的，可以减低投标风险和投标价格。如果采用竞争性招标，会导致开标可以减低投标风险和投标价格。如果采用竞争性招标，会导致开标后无人投标的结果，这样的情况在实际业务中确有发生。许多商品后无人投标的结果，这样的情况在实际业务中确有发生。许多商品常常是采用国际招标后无人投标，才改为邀请招标，这样就会影响常常是采用国际招标后无人投标，才改为邀请招标，这样就会影响招标的效率。招标的效率。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提6 6招标投标法第三条规定，招标投标法第三条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”从上从上述规定可以看出，招标投标法中规定的强制招标范围，主要着眼述规定可以看出，招标投标法中规定的强制招标范围，主要着眼于于“工程建设项目工程建设项目”，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。招标投标法第三条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程7 7工程勘察，指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、工程勘察，指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价工作。工程设观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价工作。工程设计，指在正式施工之前进行的初步设计和施工图设计，以及在技术复计，指在正式施工之前进行的初步设计和施工图设计，以及在技术复杂而又缺乏经验的项目中所进行的技术设计。工程施工，指按照设计杂而又缺乏经验的项目中所进行的技术设计。工程施工，指按照设计的规格和要求建造建筑物的活动。工程监理，指业主聘请监理单位，的规格和要求建造建筑物的活动。工程监理，指业主聘请监理单位，对项目的建设活动进行咨询、顾问、监督、并将业主与第三方为实施对项目的建设活动进行咨询、顾问、监督、并将业主与第三方为实施项目建设所签订的各类合同履行过程，交予其负责管理。法律之所以项目建设所签订的各类合同履行过程，交予其负责管理。法律之所以将工程建设项目作为强制招标的重点，是因为当前工程建设领域发生将工程建设项目作为强制招标的重点，是因为当前工程建设领域发生的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原因，就是招标投标推行不力，程序不规范，由此滋生了大量的腐败行因，就是招标投标推行不力，程序不规范，由此滋生了大量的腐败行为。为。工程勘察，指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性8 8据有关部门调查，在工程建设项目中，勘察、设计、监理单位的选择据有关部门调查，在工程建设项目中，勘察、设计、监理单位的选择采取指定方式的占有相当高的比例；设备、材料采购中只有部分进行采取指定方式的占有相当高的比例；设备、材料采购中只有部分进行了招标，其余均由业主或承包商直接采购；施工环节虽然大部分采取了招标，其余均由业主或承包商直接采购；施工环节虽然大部分采取了招投标的形式，但许多未严格按了招投标的形式，但许多未严格按“公开、公平、公正公开、公平、公正”原则进行。原则进行。因此，实行规范化的招标投标制度，是十分迫切的。从因此，实行规范化的招标投标制度，是十分迫切的。从19981998年开始，年开始，国家加大投资力度，加快基础设施建设，以此拉动国民经济持续增长。国家加大投资力度，加快基础设施建设，以此拉动国民经济持续增长。在这种形势下，提高资金使用效益，确保工程质量，更成为当务之急。在这种形势下，提高资金使用效益，确保工程质量，更成为当务之急。因此，制定招标投标法，将工程建设项目纳入必须进行招标的范因此，制定招标投标法，将工程建设项目纳入必须进行招标的范围，是大势所趋。基于资金来源和项目性质方面的考虑，法律将强制围，是大势所趋。基于资金来源和项目性质方面的考虑，法律将强制招标的项目界定为以下几项：招标的项目界定为以下几项：据有关部门调查，在工程建设项目中，勘察、设计、监理单位的选择9 9 第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全的项目。这是针对项目性质作出的规定这是针对项目性质作出的规定 。通常来说，所谓基础设施，。通常来说，所谓基础设施，是指为国民经济生产过程提供基本条件，可分为生产性基础设施和是指为国民经济生产过程提供基本条件，可分为生产性基础设施和社会性基础设施。前者指直接为国民经济生产过程提供的设施，后社会性基础设施。前者指直接为国民经济生产过程提供的设施，后者指间接为国民经济生产过程提供的设施。基础设施通常包括能源、者指间接为国民经济生产过程提供的设施。基础设施通常包括能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。所谓公用事业，是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途所谓公用事业，是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务，如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文化、体育、的服务，如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文化、体育、卫生、社会福利等。卫生、社会福利等。第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众1010从世界各国的情况看，由于大型基础设施和公用事业项目从世界各国的情况看，由于大型基础设施和公用事业项目投资金额大、建设周期长，基本上以国家投资为主，特别投资金额大、建设周期长，基本上以国家投资为主，特别是公用事业项目，国家投资更是占了绝对比重。从项目性是公用事业项目，国家投资更是占了绝对比重。从项目性质上说，基础设施和公用事业项目大多关系社会公共利益质上说，基础设施和公用事业项目大多关系社会公共利益和公众安全，为了保证项目质量，保护公民的生命财产安和公众安全，为了保证项目质量，保护公民的生命财产安全，各国政府普遍要求进行招标，并制定了相关的法律。全，各国政府普遍要求进行招标，并制定了相关的法律。即使是私人投资于这些领域，也不例外。即使是私人投资于这些领域，也不例外。从世界各国的情况看，由于大型基础设施和公用事业项目投资金额大1111 第二，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。第二，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。这是针对资金来源做出的规定。国有资金，是指国家财政性资金（包这是针对资金来源做出的规定。国有资金，是指国家财政性资金（包括预算内资金和预算外资金），国家机关、国有企事业单位的自有资括预算内资金和预算外资金），国家机关、国有企事业单位的自有资金。其中，国有企业是指全民所有制企业、国有独资公司及国有控股金。其中，国有企业是指全民所有制企业、国有独资公司及国有控股企业，国有控股企业包括国有资本占企业资本总额企业，国有控股企业包括国有资本占企业资本总额50%50%以上的企业以以上的企业以及虽不足及虽不足50%50%，但国有资产投资者实质上拥有控制权的企业。全部或，但国有资产投资者实质上拥有控制权的企业。全部或部分使用国有资金投资的项目，是指一切使用国有资金（不论其在总部分使用国有资金投资的项目，是指一切使用国有资金（不论其在总投资中所占比例大小）进行的建设项目。国家融资的建设项目，是指投资中所占比例大小）进行的建设项目。国家融资的建设项目，是指使用国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主使用国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为担保筹集，由政权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为担保筹集，由政府统一筹措、安排、使用、偿还的资金也应视为国有资金。府统一筹措、安排、使用、偿还的资金也应视为国有资金。第二，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。1212第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。如前所述，这类项目必须招标，是世行等国际金融组织和外国如前所述，这类项目必须招标，是世行等国际金融组织和外国政府所普遍要求的。我国在与这些国际组织或外国政府签订的政府所普遍要求的。我国在与这些国际组织或外国政府签订的双边协议中，也对这一要求给予了认可。另外，这些贷款大多双边协议中，也对这一要求给予了认可。另外，这些贷款大多属于国家的主权债务，由政府统借统还，在性质上应视同为国属于国家的主权债务，由政府统借统还，在性质上应视同为国有资金投资。从我国目前的情况看，使用国际组织或外国政府有资金投资。从我国目前的情况看，使用国际组织或外国政府贷款进行的项目主要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经贷款进行的项目主要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金等，基本上用于基础设施和公用事业项目。基于上济协力基金等，基本上用于基础设施和公用事业项目。基于上述原因，招标投标法将这类项目列入强制招标的范围。述原因，招标投标法将这类项目列入强制招标的范围。第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的1313需要指出的是，上述三类项目只是一个大的、概括的范围。项目的需要指出的是，上述三类项目只是一个大的、概括的范围。项目的具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要招标，何种性质的具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要招标，何种性质的工程需要招标，采购额多大的设备、材料需要招标，什么品种的设工程需要招标，采购额多大的设备、材料需要招标，什么品种的设备、材料需要招标，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制备、材料需要招标，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后发文公布施行。订，报国务院批准后发文公布施行。第四，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。第四，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。随着招标投标制度的逐步建立和推行，我国实行招投标的领域不断随着招标投标制度的逐步建立和推行，我国实行招投标的领域不断拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因此，除招拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因此，除招标投标法外，其他法律和国务院对必须招标的项目有规定的，也标投标法外，其他法律和国务院对必须招标的项目有规定的，也应纳入强制招标的范围。应纳入强制招标的范围。需要指出的是，上述三类项目只是一个大的、概括的范围。项目的具14142 2、公开招标、公开招标 公开招标（公开招标（Open TenderingOpen Tendering），又叫竞争性招标，即由招标人在），又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。（一）国际竞争性招标（一）国际竞争性招标（International competitive International competitive tenderingtendering）。这是在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可）。这是在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标。要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登以投标。要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。例如，世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个招标公告。例如，世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则：原则：a.a.必须注意节约资金并提高效率必须注意节约资金并提高效率,即经济有效。即经济有效。b.b.要为世界银要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会行的全部成员国提供平等的竞争机会,不歧视投标人。不歧视投标人。c.c.有利于促进借有利于促进借款国本国的建筑业和制造业的发展。款国本国的建筑业和制造业的发展。2、公开招标 公开招标（Open Tendering1515世界银行在确定项目的采购方式时都从这三个原则出发，其中世界银行在确定项目的采购方式时都从这三个原则出发，其中国际竞争性招标是采用的最多，占采购金额最大的一种方式。国际竞争性招标是采用的最多，占采购金额最大的一种方式。它的特点是高效、经济、公平，特别是采购合同金额较大，国它的特点是高效、经济、公平，特别是采购合同金额较大，国外投标商感兴趣的货物工程要求必须采用国际竞争性招标。世外投标商感兴趣的货物工程要求必须采用国际竞争性招标。世界银行根据不同地区和国家的情况，规定了凡采购金额在一定界银行根据不同地区和国家的情况，规定了凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同，都必须采用国际竞争性招标。对限额以上的货物和工程合同，都必须采用国际竞争性招标。对一般借款国来说一般借款国来说10102525万美元以上的货物采购合同，大中型工万美元以上的货物采购合同，大中型工程采购合同，都应采用国际竞争性招标。我国的贷款项目金额程采购合同，都应采用国际竞争性招标。我国的贷款项目金额一般都比较大，世界银行对中国的国际竞争性招标采购限额也一般都比较大，世界银行对中国的国际竞争性招标采购限额也放宽一些，工业项目采购凡在放宽一些，工业项目采购凡在100100万美元以上，均应采用国际竞万美元以上，均应采用国际竞争性招标来进行。争性招标来进行。世界银行在确定项目的采购方式时都从这三个原则出发，其中国际竞1616 （二）国内竞争性招标（二）国内竞争性招标（National Competitive TenderingNational Competitive Tendering）。）。在国内进行招标，可用本国语言编写标书，只在国内媒体上登出广告，在国内进行招标，可用本国语言编写标书，只在国内媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。通常用于合同金额较小（世界银行规定：公开出售标书，公开开标。通常用于合同金额较小（世界银行规定：一般一般5050万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等采密集型、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等采购。此外，若从国内采购货物或者工程建筑，可以大大节省时间，而购。此外，若从国内采购货物或者工程建筑，可以大大节省时间，而且这种便利将对项目的实施具有重要意义。在国内竞争性招标的情况且这种便利将对项目的实施具有重要意义。在国内竞争性招标的情况下，如果外国公司愿意参加，应允许他们按照国内竞争性招标参加投下，如果外国公司愿意参加，应允许他们按照国内竞争性招标参加投标，不应人为设置障碍，妨碍其公平参加竞争。国内竞争性招标的程标，不应人为设置障碍，妨碍其公平参加竞争。国内竞争性招标的程序大致与国际竞争性招标相同。由于国内竞争招标限制了竞争范围，序大致与国际竞争性招标相同。由于国内竞争招标限制了竞争范围，通常国外供应商不能得到有关投标的信息，这与招标的原则不符，所通常国外供应商不能得到有关投标的信息，这与招标的原则不符，所以有关国际组织对国内竞争性招标都加以限制。以有关国际组织对国内竞争性招标都加以限制。（二）国内竞争性招标（National Compet1717二、招标投标程序二、招标投标程序:一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。标等程序。1 1、招、招 标标 公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。招标公告应当载明下列事项：其他媒介发布。招标公告应当载明下列事项：招标人的名称招标人的名称和地址；和地址；招标项目的性质、数量；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间招标项目的地点和时间要求；要求；获取招标文件的办法、地点和时间；获取招标文件的办法、地点和时间；对招标文件收对招标文件收取的费用；取的费用；需要公告的其他事项。需要公告的其他事项。二、招标投标程序:一般来说，招标投标需经过招标、投1818 招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组织进行资格预审，但应当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。织进行资格预审，但应当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。资格预审通告应当载明下列事项：资格预审通告应当载明下列事项：招标人的名称和地址；招标人的名称和地址；招标招标项目的性质、数量；项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；招标项目的地点和时间要求；获取资格预审获取资格预审文件的办法、地点和时间；文件的办法、地点和时间；对资格预审文件收取的费用；对资格预审文件收取的费用；提交资提交资格预审申请书的地点和截止日期；格预审申请书的地点和截止日期；资格预审的日程安排；资格预审的日程安排；需要通需要通告的其他事项。上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组告的其他事项。上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织，是否具有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织织，是否具有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的能力的证明文件或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交能力的证明文件或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。采用邀请招标程资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或其他组织发出投标邀请书。法人或其他组织发出投标邀请书。招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其1919采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣投标的采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标人或者招标投标中介机法人或者其他组织发出投标邀请书。招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项：列事项：投标人须知；投标人须知；招标项目的性质、数量；招标项目的性质、数量；技术规格；技术规格；投标价格的要求及其计算方式；投标价格的要求及其计算方式；评标的标准和方法；评标的标准和方法；交货、交货、竣工或提供服务的时间；竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的有关资格和资信证投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的投标文件的编制要求；编制要求；提供投标文件的方式、地点和截止日期；提供投标文件的方式、地点和截止日期；开标、开标、评标、定标的日程安排；评标、定标的日程安排；合同格式及主要合同条款；合同格式及主要合同条款；需要载需要载明的其他事项。明的其他事项。采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣2020招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规定投标人在提交符合招标文件要求的投标文件的同时，提定投标人在提交符合招标文件要求的投标文件的同时，提交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比较办法。招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内较办法。招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内公认、法定标准。招标文件中规定的各项技术规格，不得公认、法定标准。招标文件中规定的各项技术规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。法人或者其他组织的内容。招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规2121 招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告或者投标招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后不予邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后不予退还。除不可抗力原因外，招标人或者招标投标中介机构在发退还。除不可抗力原因外，招标人或者招标投标中介机构在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标。招标人或者布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标。招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期1515天前以书面天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。件的组成部分。招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于之日，一般不得少于3030天。天。招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告或者投标邀2222对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标价格的初步求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标价格的初步投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招标人或者招标投标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容标人或者招标投标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标中介机构应当向提交进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标中介机构应当向提交了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人或者招标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价或者招标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价格在内的最后投标文件。格在内的最后投标文件。对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可23232 2、投、投 标标 投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：明下列事项：投标函；投标函；投标人资格、资信证明文件；投标人资格、资信证明文件；投标项目投标项目方案及说明；方案及说明；投标价格；投标价格；投标保证金或者其他形式的担保；投标保证金或者其他形式的担保；招招标文件要求具备的其他内容。标文件要求具备的其他内容。投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。招标人或投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。收证明。投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。2、投 标 投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件24243 3、开、开 标标 开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。会成员、投标人代表和有关单位代表参加。投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。及其他主要内容。投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。录，存档备查。3、开 标 开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程25254 4、评、评 标标 与定与定 标标 评标应当按照招标文件的规定进行。评标应当按照招标文件的规定进行。招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为人数一般为5 5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。实质性内容。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。4、评 标 与定 标 评标应当按照招标文件的规定进行2626 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标应当符合下列条件之一：中选的投标应当符合下列条件之一：满足招标文件各项要求，满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低；低；最大满足招标文件中规定的综合评价标准。最大满足招标文件中规定的综合评价标准。除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。果签订书面合同。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。2727三、什么是投标？三、什么是投标？投标（投标（Submission of TenderSubmission of Tender）是与招标相对应的概念，它是指）是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人报价，争取中标的行为。招标人报价，争取中标的行为。一）、投标的基本做法：一）、投标的基本做法：投标人首先取得招标文件，认真分析研究后（在现场实地考察）投标人首先取得招标文件，认真分析研究后（在现场实地考察），编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的文，编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的文件。内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内件。内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签定内容作实质性修改。为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签定合同，招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的投标保证金。合同，招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的投标保证金。招标人决定中标人后，未中标的投标人已缴纳的保证金即予退还。招标人决定中标人后，未中标的投标人已缴纳的保证金即予退还。三、什么是投标？2828二）、标书：二）、标书：标书是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应的文件，标书是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可，用语要精炼，要用简短因此逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可，用语要精炼，要用简短的语言对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性的语言对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款，是对采购人条款，是对采购人“出钱想买什么就买什么出钱想买什么就买什么”传统观念的强力阻击。传统观念的强力阻击。标书是整个招标最重要的一环。标书就像剧本是电影、话剧的灵魂。标书是整个招标最重要的一环。标书就像剧本是电影、话剧的灵魂。标书必须表达出使用单位的全部意愿，不能有疏漏。标书也是投标商标书必须表达出使用单位的全部意愿，不能有疏漏。标书也是投标商投标编制投标书的依据，投标商必须对标书的内容进行实质性的响应，投标编制投标书的依据，投标商必须对标书的内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标（按废弃标处理）。标书同样也是评标最重要的否则被判定为无效标（按废弃标处理）。标书同样也是评标最重要的依据。依据。二）、标书：2929（一）、招标书的分类：（一）、招标书的分类：（1 1）按招标的范围可分为国际招标书和国内的招标书。）按招标的范围可分为国际招标书和国内的招标书。国际招标书要求两种版本，按国际惯例以英文版本为准。考虑到我国际招标书要求两种版本，按国际惯例以英文版本为准。考虑到我国企业的外文水平，标书中常常特别说明，当中英文版本产生差异国企业的外文水平，标书中常常特别说明，当中英文版本产生差异时以中文为准。时以中文为准。（2 2）按招标的标的物划分，又可分为三大类；货物、工程、服）按招标的标的物划分，又可分为三大类；货物、工程、服务。务。根据具体标的物的不同还可以进一步细分。如工程类进一步根据具体标的物的不同还可以进一步细分。如工程类进一步可分施工工程、装饰工程、水利工程、道路工程、化学工程可分施工工程、装饰工程、水利工程、道路工程、化学工程。每一种具体工程的标书内容差异非常大。货物标书也一样，简单货每一种具体工程的标书内容差异非常大。货物标书也一样，简单货物如粮食、石油；复杂的货物如机床、计算机网络。标书的差异也物如粮食、石油；复杂的货物如机床、计算机网络。标书的差异也非常大。非常大。（一）、招标书的分类：30302 2）、编制标书的四项原则：）、编制标书的四项原则：a a全面反映使用单位需求的原则；全面反映使用单位需求的原则；b b科学合理的原则；科学合理的原则；c c公平竞争（不含歧视性条款）公平竞争（不含歧视性条款）d d维护本企业商业秘密及国家利益的原则；维护本企业商业秘密及国家利益的原则；全面反映使用单位的需求的原则：全面反映使用单位的需求的原则：我们招标将面对的使用单位对自己的工程、项目、货物了解程度我们招标将面对的使用单位对自己的工程、项目、货物了解程度的差异非常大。再加上项目的复杂程度大，招标机构就要针对使用单的差异非常大。再加上项目的复杂程度大，招标机构就要针对使用单位状况、项目复杂情况，组织好使用单位、设计、专家编制好标书。位状况、项目复杂情况，组织好使用单位、设计、专家编制好标书。做到全面反映使用单位需求。这方面我是有教训的。举例（官庄）：做到全面反映使用单位需求。这方面我是有教训的。举例（官庄）：科学合理的原则：技术要求商务条件必须依据充分并切合实际；技术科学合理的原则：技术要求商务条件必须依据充分并切合实际；技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度、房屋装修标准等等，否则会带来功能浪费，多花不必设备精度、房屋装修标准等等，否则会带来功能浪费，多花不必 要的要的钱。举例说明（略）。钱。举例说明（略）。2）、编制标书的四项原则：3131 公平竞争（不含歧视性条款）：招标的原则是公开、公平、公正，公平竞争（不含歧视性条款）：招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争，通只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争，通过竞争达到采购目的，才能真正维护使用单位利益、维护国家利益。过竞争达到采购目的，才能真正维护使用单位利益、维护国家利益。作为招标机构编制、审定标书，审定标书中是否含歧视性条款是最重作为招标机构编制、审定标书，审定标书中是否含歧视性条款是最重要的工作。作为政府招标管理部门，监督部门、监督部门管理监督招要的工作。作为政府招标管理部门，监督部门、监督部门管理监督招标工作，其中最重要的任务也审查标书中是否存有歧视性条款，标工作，其中最重要的任务也审查标书中是否存有歧视性条款，这是保证招标是否公平、公正的关键环节。这是保证招标是否公平、公正的关键环节。维护企业利益、政府利益的原则：招标书编制要注意维护使用单维护企业利益、政府利益的原则：招标书编制要注意维护使用单位的商业秘密，也不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必位的商业秘密，也不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。须达标。公平竞争（不含歧视性条款）：招标的原则是公开、公平、3232 3 3招标书共有主要内容招标书共有主要内容 招标书主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务招标书主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务条款。包含下列主要九项内容：条款。包含下列主要九项内容：a a招标邀请函；招标邀请函；b b投标人须知；投标人须知；c c招标项目的技术要求及附件；招标项目的技术要求及附件；d d投标书格式；投标书格式；e e投标保证文件；投标保证文件；f f合同条件（合同的一般条款及特殊条款）；合同条件（合同的一般条款及特殊条款）；g g技术标准、规范；技术标准、规范；h h投标企业资格文件；投标企业资格文件；i i合同格式。合同格式。一般无论工程还是货物都包括以上几部分内容。一般无论工程还是货物都包括以上几部分内容。3招标书共有主要内容 3333 招标邀请函：招标机构编制，简要介绍招标单位名称、招标项招标邀请函：招标机构编制，简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间地点、承办联系目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间地点、承办联系人姓名地址电话等。开标时间除前面讲的给投标商留足准备标书传人姓名地址电话等。开标时间除前面讲的给投标商留足准备标书传递书的时间外，国际招标应尽量避开国外休假和圣诞节，国内招标递书的时间外，国际招标应尽量避开国外休假和圣诞节，国内招标避开春节和其它节假日。避开春节和其它节假日。投标人须知：本部分由招标机构编制，是招标的一项重要内容。投标人须知：本部分由招标机构编制，是招标的一项重要内容。着重说明本次招标的基本程序。投标者应遵循规定和承诺的义务。着重说明本次招标的基本程序。投标者应遵循规定和承诺的义务。投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封、及投标其它要投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封、及投标其它要求。评标的方法、原则、招标结果的处理、合同的授予及签订方式、求。评标的方法、原则、招标结果的处理、合同的授予及签订方式、投标保证金。投标保证金。招标邀请函：招标机构编制，简要介绍招标单位名称、招标3434这里须说明的以下几点：这里须说明的以下几点：提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而定，以便于评标为原则。定，以便于评标为原则。4 45 5份、份、5 51515份。份。投标有效期要保证到签约后投标有效期要保证到签约后28283030个工作日。个工作日。标书技术要求及附件：是招标书最要的内容。主要由使用单位提标书技术要求及附件：是招标书最要的内容。主要由使用单位提供资料，使用单位和招标机构共同编制。供资料，使用单位和招标机构共同编制。投标书格式：此部分由招标公司编制，投标书格式是对投标文件投标书格式：此部分由招标公司编制，投标书格式是对投标文件的规范要求。其中包括投标方授权代表签署的投标函，说明投标的具的规范要求。其中包括投标方授权代表签署的投标函，说明投标的具体内容和总报价，并承诺遵守招标程序和各项责任、义务，确认在规体内容和总报价，并承诺遵守招标程序和各项责任、义务，确认在规定的投标有效期内，投标期限所具有的约束力。还包括技术方案内容定的投标有效期内，投标期限所具有的约束力。还包括技术方案内容的提纲和投标价目表格式，目前我们争取做到性能对表在标书售出时的提纲和投标价目表格式，目前我们争取做到性能对表在标书售出时一同交投标商，以便招标者对所有投标者的文件进行同口径的比较。一同交投标商，以便招标者对所有投标者的文件进行同口径的比较。这里须说明的以下几点：3535 投标保证文件：是投标有效的必检文件。保证文件一般采用三种投标保证文件：是投标有效的必检文件。保证文件一般采用三种形式：支票、投标保证金和银行保函。项目金额少可采用支票和投标形式：支票、投标保证金和银行保函。项目金额少可采用支票和投标保证金的方式，一般规定保证金的方式，一般规定2%2%。投标保证金有效期要长于标书有效期，。投标保证金有效期要长于标书有效期，和履约保证金相衔接。投标保函由银行开具，是借助银行信誉投标。和履约保证金相衔接。投标保函由银行开具，是借助银行信誉投标。企业信誉和银行信誉是企业进入国际大市场的必要条件。投标方在投企业信誉和银行信誉是企业进入国际大市场的必要条件。投标方在投标有效期内放弃投标或拒签合同，招标公司有权没收保证金以弥补招标有效期内放弃投标或拒签合同，招标公司有权没收保证金以弥补招标过程蒙受的损失。标过程蒙受的损失。合同条件：这也是招标书的一项重要内容。后面谈合同部分时再合同条件：这也是招标书的一项重要内容。后面谈合同部分时再谈。此部分内容是双方经济关系的法律基础谈。此部分内容是双方经济关系的法律基础,因此对招投标方都很重因此对招投标方都很重要。国际招标应符合国际惯例，也要符合国内法律。由于项目的特殊要。国际招标应符合国际惯例，也要符合国内法律。由于项目的特殊要求需要提供出补充合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证、要求需要提供出补充合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证、主保险费用等特殊要求，在标书技术部分专门列出。但这些条款不应主保险费用等特殊要求，在标书技术部分专门列出。但这些条款不应过于苛刻，更不允许（实际也作不到）将风险全部转嫁给中标方。过于苛刻，更不允许（实际也作不到）将风险全部转嫁给中标方。投标保证文件：是投标有效的必检文件。保证文件一般采用3636 设计规范：有的设备需要，如通讯系统、输电设备，是确保设备设计规范：有的设备需要，