清单模式下工程造价管理课件

清单计价模式下的造价管理清单计价模式下的造价管理山西建筑职业技术学院山西建筑职业技术学院主讲人：姚新红主讲人：姚新红2014.2014.1010一、清单规范出台的背景、目的和意义二、清单规范的主要原则三、清单规范的主要技术要点四、清单规范条文解释五、新旧清单规范的不同六、建设项目各阶段造价管理主讲内容关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告编号：GB505002013一、一、20132013清单规范出台的背景、目的和意义清单规范出台的背景、目的和意义 市场需要市场需要 （背景）（背景）规范运作规范运作 （目的）（目的）健康发展健康发展 （意义）（意义）二、二、20132013清单规范的主要原则清单规范的主要原则 1 1以原有规范为基础进行延伸和扩充，以原有规范为基础进行延伸和扩充，改进和完善了约束和管理功能；改进和完善了约束和管理功能；2 2严格遵守国务院、住建部颁布的有关严格遵守国务院、住建部颁布的有关文件规定；文件规定；3 3坚持中国特色的建筑业运行模式；坚持中国特色的建筑业运行模式；4 4以现有的建设工程造价管理的行业以现有的建设工程造价管理的行业认识，实施水平为基础；认识，实施水平为基础；5 5广泛吸收国内典型企业的新思想、广泛吸收国内典型企业的新思想、新理念和新做法，同时也大量地吸收和借新理念和新做法，同时也大量地吸收和借鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的管理理念和做法；管理理念和做法；6 6最大限度地体现与国际通用模式的最大限度地体现与国际通用模式的融合，参考和采纳了大量的有益成果，充融合，参考和采纳了大量的有益成果，充分体现了造价管理的国际化发展方向；分体现了造价管理的国际化发展方向；7 7为全过程、全功能和全方位的项为全过程、全功能和全方位的项目运作模式完善和将项目工作范围扩展目运作模式完善和将项目工作范围扩展为相对的全寿命周期奠定基础；为相对的全寿命周期奠定基础；三、三、20132013清单规范的主要技术要点清单规范的主要技术要点 1 1注重管理的程序化。管理的程序注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作的程序化和有序化的综合，化是管理工作的程序化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。注重加强是管理目标有效实现的保障。注重加强了造价管理各个层次和环节的程序化要了造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。求，并就主要内容规范了严密的程序。2 2强化了以人为本的基本原则，并强化了以人为本的基本原则，并根据我国建筑业的具体特点，创造性地根据我国建筑业的具体特点，创造性地提出了有针对性的管理理念和方法。提出了有针对性的管理理念和方法。3 3体现建筑业生产方式改进和提高体现建筑业生产方式改进和提高 综合了二十多年建设工程造价管理的综合了二十多年建设工程造价管理的经验和改革成果，学习和借鉴了国外建筑经验和改革成果，学习和借鉴了国外建筑业生产方式变革的经验，提出了全过程管业生产方式变革的经验，提出了全过程管理原则。从全寿命周期的角度，按照责任理原则。从全寿命周期的角度，按照责任一体化、利益一体化、项目功能一体化的一体化、利益一体化、项目功能一体化的原则，提出造价管理理念。原则，提出造价管理理念。4 4注重建筑业文化建设注重建筑业文化建设 文明运行、高效实施、规范推广、文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争和谐竞争.（四化：绿、美、净、硬）（四化：绿、美、净、硬）5 5按照科学发展观，积极鼓励节能、按照科学发展观，积极鼓励节能、节地、节水、节材、环保技术的应用。节地、节水、节材、环保技术的应用。6 6公开、公平、公正、择优和诚实公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则信用的原则.7.7.体现企业社会责任的承担。体现企业社会责任的承担。四、建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013条文解释 1.1.范围不同（招投标、预算员、技术；多环节、范围不同（招投标、预算员、技术；多环节、技术与管理、过程环节、造价师）增强了与合同的技术与管理、过程环节、造价师）增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一。管理意契合度，需要造价管理与合同管理相统一。管理意识更强，由过去的重结算向重前期管理转变。识更强，由过去的重结算向重前期管理转变。2.2.结构不同（控制价、措施费、清单数量）结构不同（控制价、措施费、清单数量）将计量和计价部分的规定实际分开，先对计价内容将计量和计价部分的规定实际分开，先对计价内容进行了规范，形成了进行了规范，形成了328328条规定，然后单独给出了条规定，然后单独给出了9 9个专业（房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通个专业（房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用用五五 、新旧新旧计价规范计价规范的不同的不同安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、爆破工程）的工程计量规山工程、城市轨道交通工程、爆破工程）的工程计量规范。范。3.3.内容不同（细化、完善、严密、程序、表格）内容不同（细化、完善、严密、程序、表格）（0303版规范条文版规范条文4545；0808版增加到版增加到136136条；条；1313版版328328条）并条）并对工程项目全过程的价款管理进行了约定对工程项目全过程的价款管理进行了约定 4.4.效力不用（融合法规、细化条文）效力不用（融合法规、细化条文）5.5.解决实际问题，可操作性更强。解决实际问题，可操作性更强。1 1、建设项目招投标阶段造价管理、建设项目招投标阶段造价管理2 2、建设项目施工及结算阶段造价管理、建设项目施工及结算阶段造价管理3 3、发包人造价失控与承包商盈利机会分析、发包人造价失控与承包商盈利机会分析5 5、工程造价控制解决方案、工程造价控制解决方案4 4、工程造价全过程精细化管理工具、工程造价全过程精细化管理工具六、建设项目各阶段造价管理1 1、建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作、建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新新规范规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点1.1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误工程量清单编制工作的关键环节和常见错误 单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难最重要的也是最难的清单的清单是是分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单分部分项工程量清单的编制的的编制的关键环节关键环节清单子目列项清单子目列项五要素的设置五要素的设置分部分项工程量清单分部分项工程量清单的编制的的编制的常见错误常见错误清单子目列项清单子目列项五要素的设置五要素的设置编码设置编码设置名称设置名称设置特征描述特征描述 描述错误描述错误计量单位计量单位工程量计算工程量计算 计算错误计算错误 漏项或重项错误漏项或重项错误招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一2 2 工程量清单编制错漏项的危害、责任承担工程量清单编制错漏项的危害、责任承担 （1 1）错漏危害：）错漏危害：对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会，甚至会给投标人以给投标人以不平衡报价不平衡报价带来更大带来更大“方便方便”。对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。（2 2）责任承担）责任承担:招标人对编制的工程量清单的招标人对编制的工程量清单的准确性准确性（数量）和（数量）和完整性完整性（不缺（不缺项、漏项）负责。项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人招标人承担承担;投标人依投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不不负有核实负有核实义务义务，更，更不不具有具有修改和调整的修改和调整的权利权利。3.3.规避措施与方法规避措施与方法 3.1 3.1 避免漏项和重项的方法避免漏项和重项的方法 3.2 3.2 避免清单工程量计算错误的方法避免清单工程量计算错误的方法 3.3 3.3 避免特征描述不完善的方法避免特征描述不完善的方法4.4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施工程量清单编写错误与不完善的补救措施4.1 4.1 第一个补救机会第一个补救机会在招投标中解决在招投标中解决 （1 1）避免漏项和重项的方法）避免漏项和重项的方法 （2 2）特征描述的方法）特征描述的方法 （3 3）清单工程量计算的方法）清单工程量计算的方法通过招标答疑会解决通过招标答疑会解决4.2 4.2 第二个补救机会第二个补救机会在施工及结算中解决在施工及结算中解决 （1 1）重项多算重项多算问题：按实结算；问题：按实结算；（2 2）漏项缺量漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；问题：通过变更从暂列金额支付；（3 3）特征描述不完善特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混凝工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混凝土构件项目特征中描述的混凝土强度是土构件项目特征中描述的混凝土强度是C20C20，但施工过，但施工过程中发包人变更为程中发包人变更为C30C30，很明显这时应该重新确定其综，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为合单价，因为C20C20与与C30C30混凝土价格不一样。混凝土价格不一样。在施工及结算阶段解决5 5 措施项目清单编制注意事项：措施项目清单编制注意事项：一定要按照工程项目的一定要按照工程项目的常规施工方案常规施工方案来编制。来编制。6 6 其他项目清单编制注意事项其他项目清单编制注意事项 （1 1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%10%15%列取；列取；（2 2）暂估价）暂估价 1 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。市场价格确定。2 2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。（3 3）计日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和）计日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。费用。（4 4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7 7 规费项目清单、税金项目清单的编制规费项目清单、税金项目清单的编制 一定要按照一定要按照规范规范规定的常规五个项（包括工程排污费、社会保险费、住规定的常规五个项（包括工程排污费、社会保险费、住房公积金）以及当地政府或行业具体政策规定列项。房公积金）以及当地政府或行业具体政策规定列项。当前全国统一（当前全国统一（营业税、城乡建设维护税、教育费附加及地方教育费附加营业税、城乡建设维护税、教育费附加及地方教育费附加）。）。2.1 2.1 新新清单计价规范清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感实施后招标控制价的编制非常敏感 首先首先清单规范清单规范5 5.1 1.6 6规定招标控制价应在发布招标文件时公布，规定招标控制价应在发布招标文件时公布，同时报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机同时报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。构备查。其次其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按本规范规定编制，投标人可对招标人公布的招标控制价未按本规范规定编制，5 5天内投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编天内投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。制的机构和人员也将承担相应责任。2.2 2.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面：招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1 1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；制招标控制价；（2 2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3 3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；（4 4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。确计算其费用。（5 5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。二二编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析 2.3 2.3 招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉 （1 1）招标控制价总价是否与细节构成完全）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合吻合？（2 2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先先用信息价用信息价再再用市用市场价？场价？（3 3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限按幅度上限执行？执行？（4 4）招标人编制招标控制价时对于）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？是否进行了竞争？（5 5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。（6 6）招标文件中有无）招标文件中有无无限风险所有风险无限风险所有风险由承包人承担的字样？由承包人承担的字样？（7 7）招标人提供了）招标人提供了有暂估单价的材料时有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入是否按暂定的单价计入综合单价？综合单价？3.1 3.1 基于新基于新规范规范的招标文件拟定的几项建议的招标文件拟定的几项建议 新新清单计价规范清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：（1 1）应将分包范围及界面划分清楚；）应将分包范围及界面划分清楚；（2 2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。（3 3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；（4 4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；（5 5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；（6 6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；（7 7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；说明；（8 8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2 3.2 基于新基于新规范规范的评标办法拟定的几项建议的评标办法拟定的几项建议 （1 1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2 2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（3 3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用非竞争性费用（包括安全文明包括安全文明施工费、规费、税金施工费、规费、税金）如果有竞争的应设置判为废标条款；）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4 4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；三三新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议4.1 4.1 问题由来问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？但最终如何确定？4.2 4.2 规范规范规定：规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人须招标的，由承包人和招标人共同通过招标共同通过招标确定材料单价与专业工程报价。确定材料单价与专业工程报价。4.3 4.3 操作难题操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。4.4 4.4 规范做法建议规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。包人签订。其原因其原因：一是一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；总承包人；二是二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四4.4 4.4 规范做法建议规范做法建议 三是三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。4.5 4.5 具体约定应体现下列原则：具体约定应体现下列原则：一是一是由总承包人作为招标项目招标人；由总承包人作为招标项目招标人；二是二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委2727号令规定，号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。5.1 5.1 投标报价编制的基本原则投标报价编制的基本原则 可以自主的：可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项工安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项工程量、计日工量、投标报价不得低于成本。程量、计日工量、投标报价不得低于成本。5.2 5.2 投标报价编制的关键点投标报价编制的关键点 （1 1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定强制性规定】（2 2）措施项目的）措施项目的内容内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。人所列的措施项目进行增补。（3 3）分部分项工程费报价的）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当清单项目的特征描述为准；当施工中施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综，依据合同约定重新确定综合单价。合单价。（4 4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做综合单价不得变更，工程价款不做调整。调整。五五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项5.2 5.2 投标报价编制的关键点投标报价编制的关键点（5 5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。目费和规费、税金的合计金额一致。项目特征描述项目特征描述材料暂估材料暂估价价风险费用风险费用（1 1）投标人应依据招标文件中分部分项）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。目的综合单价。（2 2）招标文件中分部分项工程量清单特）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。合单价。（3 3）当施工中施工图纸或设计变更与工）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。人应考虑进入综合单价。5.3 5.3 新新计价规范计价规范下投标报价的关键下投标报价的关键综合单价组价综合单价组价关键因素关键因素（1 1）核心问题之一）核心问题之一 定额消耗量与价格的确定定额消耗量与价格的确定投标计价的顺序是：分部分项工程单价投标计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单位工程造价单项工程造价单项工程造价建设项目总造价建设项目总造价在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关键在于确定键在于确定人材机单价人材机单价和和人材机的消耗量人材机的消耗量。如何确定？如何确定？=nini人材机单价人材机单价管理费率管理费率利润率利润率风险系数风险系数）人材机消耗量人材机消耗量工程实物量工程实物量工程单价工程单价工程实物量工程实物量投标报价投标报价20201313版版计价规范计价规范5 5.2 2.1 1 投标报价应根据下列依据编制：投标报价应根据下列依据编制：1.1.本规范；本规范；2.2.国家或省级、行国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；业建设主管部门颁发的计价办法；3.3.企业定额企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；价定额；4.4.招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5.5.建设工程设计文件及相关建设工程设计文件及相关资料；资料；6.6.施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7.7.与建设项目与建设项目相关的标准、规范等技术资料；相关的标准、规范等技术资料；8.8.市场价格信息市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9.9.其他的相关资料。其他的相关资料。5.4 5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？利润？投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用非竞争性费用竞争性费用竞争性费用非竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。价的部分。关键控制点关键控制点把握对竞争性费用报价的控制把握对竞争性费用报价的控制5.4 5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？利润？（2 2）核心问题之二）核心问题之二 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？的情况下如何获得最大的利润？将工程量清单的工作内容划分为将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费核心工作（确定竞争性费用用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。地开展投标报价工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。对业主来说，就成为造价控制的重点。20201313版版计价规范计价规范竞竞争争性性费费用用综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）措施项目费用计日工单价总承包服务费非非竞竞争争性性费费用用分部分项工程量、计日工清单量措施项目清单中的安全文明措施费 暂列金额暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）规费税金5.4 5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？利润？5.5 5.5 清单计价模式下，投标报价策略与技巧的应用清单计价模式下，投标报价策略与技巧的应用（2 2）研究招标文件）研究招标文件,进行成本分析和合同分析进行成本分析和合同分析l投标报价前投标报价前,应对工程所有人工、材料和机械等进行摸底分析应对工程所有人工、材料和机械等进行摸底分析,以实际市场以实际市场价格确定最低成本价。以此为依据价格确定最低成本价。以此为依据,再考虑招标条件、环境及投标策略再考虑招标条件、环境及投标策略,做做出有竞争力的报价。出有竞争力的报价。l对合同承包形式进行分析。对合同承包形式进行分析。l要对合同背景进行分析。投标方除了了解自己与业主签定的合同外要对合同背景进行分析。投标方除了了解自己与业主签定的合同外,还要还要了解与自己承包的工程内容有关的其他合同。了解与自己承包的工程内容有关的其他合同。（1 1）复核招标方提供的工程量清单）复核招标方提供的工程量清单l承包商要组织专业人员分专业对施工图进行工程量审查。承包商要组织专业人员分专业对施工图进行工程量审查。l要根据施工图纸和各种选用规范对工程量清单列出的清单项目特征进行审要根据施工图纸和各种选用规范对工程量清单列出的清单项目特征进行审查查,如有描述不完善和不准确的情况如有描述不完善和不准确的情况,及时要求业主给予澄清后再报价。及时要求业主给予澄清后再报价。5.5.1 5.5.1 承包商投标前的准备工作承包商投标前的准备工作5.5 5.5 清单计价模式下，投标报价技巧的应用清单计价模式下，投标报价技巧的应用5.5.2 5.5.2 对于其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费对于其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧的报价技巧:（1 1）暂列金额：）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。（2 2）暂估价：）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。（3 3）计日工的费用：）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。（4 4）总承包服务费：）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。总承包服务费报价的真实案例总承包服务费报价的真实案例 建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温保温两项内容没有在招标范围两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的计取了该两项目的总承包服务费总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程，工程现已顺利交工。现已顺利交工。在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。因此要在原投标报价中扣除此项费用。施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加不属于变更增加，是两，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。大家认为应该如何处理？大家认为应该如何处理？重要启发：重要启发：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1 1）服务内容：界定清楚工作范围、明确衔接管理和责任）服务内容：界定清楚工作范围、明确衔接管理和责任（2 2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系总承包服务费报价的真实案例如下：总承包服务费报价的真实案例如下：5.5.3 5.5.3 不平衡报价技巧的应用不平衡报价技巧的应用 在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分商务得分)的前提下，实施的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。法。20 201313版版清单计价规范清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。对应关系如下表所示。新新清单计价规范清单计价规范实施后不平衡报价策略实施后不平衡报价策略不平衡报不平衡报价的类型价的类型1313版版清单规清单规范范相关条款相关条款变动变动趋势趋势报价策略报价策略常见项目举例常见项目举例资金收入资金收入的时间的时间早收入早收入的项目的项目报高价报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入晚收入的项目的项目报低价报低价清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等设备安装、粉刷、油漆、电气等清单工程清单工程量不准确量不准确增加工增加工程量程量报高价报高价地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架项目中的模板和脚手架减少工减少工程量程量报低价报低价 装饰装修、结构装饰装修、结构【案例分析案例分析】【背景】1313清清单单计计价价规规范范实实施施后后，某某招招标标工工程程采采用用固固定定单单价价合合同同形形式式，承承包包商商复复核核的的工工程程量量清清单单结结果果如如下下表表，承承包包商商拟拟将将B B分分项项工工程单价降低程单价降低10%10%。分部分项分部分项工程项目工程项目工程量工程量(m)(m)综合单价综合单价(元元/m)/m)业主提供清单量业主提供清单量承包商复核后预计量承包商复核后预计量A A40453000B30282000【问题问题】（1 1）确定采用不平衡报价法后）确定采用不平衡报价法后A A、B B分项工程单价及额外利润。分项工程单价及额外利润。（2 2）若若因因某某种种原原因因A A未未能能按按预预期期工工程程量量施施工工，问问A A项项工工程程量量减减少少至至多多少时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。少时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。【分析解答分析解答】(1)1)因因分分部部分分项项工工程程A A、B B预预计计工工程程量量变变化化趋趋势势为为一一增增一一减减，且且该该工工程程采采用固定单价用固定单价 合同形式，可用不平衡报价法报价。合同形式，可用不平衡报价法报价。计计算算正正常常报报价价的的工工程程总总造造价价：403000+302000=180000(403000+302000=180000(元元)将将B B分分项项工程单价降低工程单价降低10%10%，即，即B B分项工程单价为：分项工程单价为：200090%=1800(200090%=1800(元元/m)/m)设分项工程设分项工程A A的综合单价为的综合单价为x x，根据总造价不变原则，有，根据总造价不变原则，有 40 x+301800=403000+302000 40 x+301800=403000+302000 求解得求解得x=3150(x=3150(元元/m)/m)则：工程则：工程A A、B B可分别以综合单价可分别以综合单价31503150元元/m/m及及18001800元元/m/m报价。报价。计算预期效益：计算预期效益：453150+281800-(403000+302000)=12150(453150+281800-(403000+302000)=12150(元元)则则1215012150元为不平衡报价法的预期效益。元为不平衡报价法的预期效益。(2)(2)若因某种原因未能按预期的工程量施工时，也有可能造成损失。若因某种原因未能按预期的工程量施工时，也有可能造成损失。假设竣工后假设竣工后A A的工程量为的工程量为y y，则下式成立时将减少该工程的正常利润：，则下式成立时将减少该工程的正常利润：3150y+281800 3150y+281800403000+302000 403000+302000 求解得求解得:y:y41.14(m)41.14(m)即即A A项项工工程程量量减减少少至至小小于于41.14m41.14m时时，不不平平衡衡报报价价法法会会减减少少该该工工程程的的正正常常利利润润。因因此此，应应在在对对工工程程量量清清单单的的误误差差或或预预期期工工程程量量变变化化有有把把握握时时，才能使用此不平衡报价。才能使用此不平衡报价。5.5.45.5.4清单规范清单规范中中“投标文件效力高于招标文件投标文件效力高于招标文件”的策略应用的策略应用 20 201313版版清单计价规范清单计价规范规定规定“招标文件与中标人投标文件不一致招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。实例：实例：北京北京XXXXXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。个问题没有回答。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道静压箱通风道未未报价报价”，这样在，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。执。在在1313清单规范清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。5.6.1 5.6.1 关于清单工程量的复核：关于清单工程量的复核：复核工程量清单的目的不是修改清单，而是为报价作出充分准备。复核工程量清单的目的不是修改清单，而是为报价作出充分准备。一是一是根据复核后的招标文件中清单工程量的差距，考虑相应的投标策略，决根据复核后的招标文件中清单工程量的差距，考虑相应的投标策略，决定报价尺度。另外，要把施工方案及施工工艺引起的工程量增量考虑到综合单价定报价尺度。另外，要把施工方案及施工工艺引起的工程量增量考虑到综合单价中。中。二是二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备、投入使用的劳动力数量等。备、投入使用的劳动力数量等。三是三是为施工过程中的的索赔寻找依据。为施工过程中的的索赔寻找依据。四是四是为了将来材料设备采购做到心中有数。为了将来材料设备采购做到心中有数。工程量偏差一般有三种情况，针对不同的情况，投标人应采取不同的处理策工程量偏差一般有三种情况，针对不同的情况，投标人应采取不同的处理策略。略。工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提出工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提出异议，若业主不同意修改工程量或对量差不负责时，施工单位应用综合单价进行异议，若业主不同意修改工程量或对量差不负责时，施工单位应用综合单价进行修改，以实际工程量（施工工程量）计算工程造价，以招标文件的清单数量进行修改，以实际工程量（施工工程量）计算工程造价，以招标文件的清单数量进行报价。工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料报价。工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消费量中考虑施工损耗消费量中考虑施工损耗。图纸中有错误，如梁板结构错误；图纸不符合强制性标准，导致开工后工图纸中有错误，如梁板结构错误；图纸不符合强制性标准，导致开工后工程量的变动等，这些是工程索赔的依据，所以在工程量清单报价时，要注意报价程量的变动等，这些是工程索赔的依据，所以在工程量清单报价时，要注意报价技巧，可先报低价，再通过变更，索赔等方式增加结算收入。技巧，可先报低价，再通过变更，索赔等方式增加结算收入。将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行施工图设计时对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标人根据自己的施施工图设计时对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标人根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来可能发生变更，变更以后工程量是工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项5.65.6.1 5.6.1 关于清单工程量的复核：关于清单工程量的复核：清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项5.6工程量清单错误（漏项、错量）工程量清单错误（漏项、错量）招标文件允许对招标文件允许对清单提出异议清单提出异议招标文件不允许对清招标文件不允许对清单提出异议，投标人单提出异议，投标人对其错误不负责任对其错误不负责任业主同意修改业主同意修改投标人按修改后投标人按修改后的清单报价的清单报价业主不同意修改业主不同意修改投标人用综合单投标人用综合单价修正量差价修正量差预计实际工程量增加预计实际工程量增加投标人价高价投标人价高价预计实际工程量减少预计实际工程量减少投标人价低价投标人价低价5.6.2 5.6.2 关于清单特征描述的复核：关于清单特征描述的复核：如果发现有项目特征描述不完整或不准确的情况，在招标前会议上如果发现有项目特征描述不完整或不准确的情况，在招标前会议上应向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，可以应向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的，也可通过不平在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的，也可通过不平衡报价加以利用，利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。衡报价加以利用，利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。5.6.3 5.6.3 关于关于针对措施项目费用报价是对用施工方案的制定：针对措施项目费用报价是对用施工方案的制定：清单计价模式下