流通环节食品安全监管培训课件

流通环节食品安全监管二0一四年五月精品 一、我国食品安全一、我国食品安全监监督管理体制督管理体制按照按照“全国全国统统一一领导领导、地方政府、地方政府负责负责、部、部门门指指导协调导协调、各方各方联联合行合行动动的食品安全工作原的食品安全工作原则则”。国。国务务院院卫卫生行政部生行政部门门承担食品安全承担食品安全综综合合协调职责协调职责，负责负责食品安全食品安全风险评风险评估、估、食品安全食品安全标标准制定、食品安全信息公布、食品准制定、食品安全信息公布、食品检验检验机构的机构的资质认资质认定条件和定条件和检验规检验规范的制定，范的制定，组织查处组织查处食品安全重大食品安全重大事故。事故。国国务务院院质质量量监监督、工商行政管理和国家食品督、工商行政管理和国家食品药药品品监监督管督管理部理部门门依照本法和国依照本法和国务务院院规规定的定的职责职责，分，分别对别对食品生食品生产产、食品流通、餐食品流通、餐饮饮服服务务活活动实动实施施监监督管理。督管理。精品县级县级以上地方人民政府以上地方人民政府统统一一负责负责、领导领导、组织组织、协调协调本行政区域的食品安全本行政区域的食品安全监监督管理工作，建立健全食品安全督管理工作，建立健全食品安全全程全程监监督管理的工作机制；督管理的工作机制；统统一一领导领导、指、指挥挥食品安全突食品安全突发发事件事件应对应对工作；完善、落工作；完善、落实实食品安全食品安全监监督管理督管理责责任制，任制，对对食品安全食品安全监监督管理部督管理部门进门进行行评议评议、考核。、考核。精品二、流通二、流通环节环节食品安全食品安全监监管管职责职责国国务务院院办办公公厅厅关于印关于印发发国家工商行政管理国家工商行政管理总总局主要局主要职责职责内内设设机构和人机构和人员编员编制制规规定的通知（国定的通知（国办发办发200888200888号）号）“承担承担监监督管理流通督管理流通环节环节食品安全的食品安全的责责任；任；拟订拟订流通流通环节环节食品安全食品安全监监督管理的具体措施、督管理的具体措施、办办法；法；组织实组织实施流通施流通环节环节食品安全食品安全监监督督检查检查、质质量量监测监测及相关市及相关市场场准入制度；承担准入制度；承担流通流通环节环节食品安全重大突食品安全重大突发发事件事件应对应对处处处处置置置置和重大食品安全和重大食品安全案件案件查处查处工作。工作。”精品县县市市场场局食品生局食品生产产流通流通监监管股管股职责职责：组织实组织实施生施生产产加工流通加工流通环节环节食品安全食品安全监监管管检查检查、整治，、整治，制定制定辖辖区生区生产产加工流通加工流通环节环节食品安全食品安全监监督管理制度、督管理制度、计计划划和措施并和措施并组织实组织实施；承担生施；承担生产产加工流通加工流通环节监环节监管追溯、管追溯、应应急体系和急体系和诚诚信体系建信体系建设设；组织组织食品安全宣食品安全宣传传教育工作。教育工作。精品三、如何开展流通三、如何开展流通环节环节食品安全食品安全监监管工作管工作流通流通环节环节食品安全食品安全监监管管“八八项项制度制度”，既是各地流通既是各地流通环环节节食品安全食品安全专项专项整整顿顿和日常和日常监监管管经验经验的的总结总结，也是，也是贯彻贯彻落落实实食品安全法的具体体食品安全法的具体体现现，更是加，更是加强强流通流通环节环节食品安食品安全全监监管的基本要求和主要方法，各管的基本要求和主要方法，各监监管管单单位要把落位要把落实实“八八项项制度制度”作作为为抓好食品安全抓好食品安全监监管工作的主要抓手，主要任管工作的主要抓手，主要任务务。精品主要内容：主要内容：1 1、建立健全食品市、建立健全食品市场场主体准入制度，主体准入制度，严严格格规规范食品范食品许许可和登可和登记记注册行注册行为为；包括包括许许可、登可、登记记和特和特别标别标注、信用分注、信用分类监类监管。管。精品2 2、建立健全食品市、建立健全食品市场质场质量准入制度，量准入制度，严严格格监监督食品督食品经营经营者把好食品者把好食品质质量量进货进货关；关；包括包括进货进货把关（索把关（索证证：供：供货货商的商的许许可可证证、营业执营业执照、照、证证明文件）、明文件）、进货查验记录进货查验记录或批或批发记录发记录（台（台账账或者索票：或者索票：如如实记录实记录食品的名称、食品的名称、规规格、数量、生格、数量、生产产批号、生批号、生产产日期、日期、保保质质期、供期、供货货者名称及者名称及联联系方式、系方式、进货进货日期）；日期）；监监督督检查检查。食品分食品分类监类监管：管：对预对预包装食品：重点包装食品：重点监监管其管其质质量合格量合格证证、生、生产产日期、日期、保保质质期等期等项项目；食品目；食品标签标签是否符合要求；是否符合要求；监监督食品督食品经营经营者者按照食品按照食品标签标标签标示的警示示的警示标标志、警示志、警示说说明或者注意事明或者注意事项项的的要求要求销销售售预预包装食品。包装食品。精品n n对对散装食品：重点散装食品：重点监监督食品督食品经营经营者在者在贮贮存散装食品存散装食品时时，在在贮贮存位置存位置标标明食品的名称、生明食品的名称、生产产日期、保日期、保质质期、生期、生产产者者名称及名称及联联系方式等内容；在系方式等内容；在销销售散装食品售散装食品时时，在散装食品，在散装食品的容器、外包装上的容器、外包装上标标明食品的名称、生明食品的名称、生产产日期、保日期、保质质期、期、生生产经营产经营者名称及者名称及联联系方式等内容；在系方式等内容；在销销售生售生鲜鲜食品和熟食品和熟食制品食制品时时，符合食品安全所需要的温度、空，符合食品安全所需要的温度、空间间隔离等特殊隔离等特殊要求，防止交叉要求，防止交叉污污染。染。精品对进对进口食品：重点口食品：重点监监管其管其质质量合格量合格证证明、生明、生产产日期、日期、保保质质期、期、进进口相关手口相关手续续等等项项目。禁止食品目。禁止食品经营经营者者经营经营没有没有中文中文标签标签或中文或中文标签标签不符合不符合规规定的定的进进口食品。口食品。不合格食品退市等内容。食品不合格食品退市等内容。食品经营经营者者发现发现其其经营经营的食的食品不符合食品安全品不符合食品安全标标准，准，应应当立即停止当立即停止经营经营，通知相关生，通知相关生产经营产经营者和消者和消费费者，并者，并记录记录停止停止经营经营和通知情况。食品生和通知情况。食品生产产者者认为应认为应当召回的，当召回的，应应当立即召回。当立即召回。食品生食品生产经营产经营者未依照本条者未依照本条规规定召回或者停止定召回或者停止经营经营不不符合食品安全符合食品安全标标准的食品的，准的食品的，监监督管理部督管理部门门可以可以责责令其召令其召回或者停止回或者停止经营经营。精品 3 3、建立健全食品市、建立健全食品市场监场监管和巡管和巡查查制度，制度，严严格格规规范食品范食品经营经营者者经营经营行行为为。主要是六主要是六查查六看：六看：精品n n一一查查主体主体资资格，看食品格，看食品经营经营者者证证照是否照是否齐齐全、是否在有全、是否在有效期内、是否上效期内、是否上墙悬墙悬挂、是否通挂、是否通过过年年检验检验照，照，许许可和可和经营经营范范围围与与实际经营实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法情况是否一致，是否有不符合法律、法规规和和规规章章规规定食品定食品经营经营要求的情形，以及食品从要求的情形，以及食品从业业人人员员是否是否具有有效的健康具有有效的健康证证明；明；精品n n二二查经销查经销食品，看食品的来源与供食品，看食品的来源与供货货方的相关合法方的相关合法资质资质证证明是否一致，食品是否超明是否一致，食品是否超过过保保质质期，食品期，食品经营经营者是否按者是否按照食品照食品标签标标签标注的条件注的条件贮贮存食品，是否及存食品，是否及时时清理清理变质变质或者或者超超过过保保质质期的食品；期的食品；精品n n三三查查包装包装标识标识，看，看预预包装食品包装食品标签标标签标明的事明的事项项是否符是否符合法律、合法律、标标准的准的规规定，散装食品在定，散装食品在贮贮存位置、容器、外包存位置、容器、外包装上是否装上是否标标明食品的名称、生明食品的名称、生产产日期、保日期、保质质期、生期、生产经营产经营者名称及者名称及联联系方式等内容，系方式等内容，进进口食品是否有中文口食品是否有中文标签标签、中、中文文说说明明书书；精品n n四四查查商商标标广告和装潢，看食品商广告和装潢，看食品商标标是否有侵是否有侵权权和和违违法使法使用的行用的行为为，食品，食品经营场经营场所的食品广告是否有虚假所的食品广告是否有虚假违违法内容，法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况；食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况；精品n n五五查查市市场场开开办办者者责责任，看食品集中交易市任，看食品集中交易市场场的开的开办办者、者、食品食品经营经营柜台的出租者、食品展柜台的出租者、食品展销销会的会的举办举办者是否履行食者是否履行食品安全管理法定品安全管理法定义务义务，是否落，是否落实实食品安全管理食品安全管理责责任；任；精品n n六六查经营查经营者自律情况，看食品者自律情况，看食品经营经营者在者在进货时进货时是否履是否履行了行了查验义务查验义务，是否，是否进进行行查验记录查验记录、质质量承量承诺诺，是否，是否对对不不符合食品安全符合食品安全标标准的食品主准的食品主动动退市等。退市等。此外，此外，“两两图图一一书书”、签订责签订责任状、网格化任状、网格化监监管都是管都是为为了了落落实实六六查查六看，加六看，加强强市市场场巡巡查查。精品 4 4、建立健全流通、建立健全流通环节环节食品抽食品抽样检验样检验和退市制度，和退市制度，严严格食品格食品质质量量监监管；管；包括抽包括抽检检和快速和快速检测检测。精品55、建立健全食品市、建立健全食品市场场分分类监类监管制度，管制度，严严格食格食品市品市场场日常日常规规范管理；范管理；实际实际上就是根据商上就是根据商场场、超市、批、超市、批发发企企业业、批、批发发市市场场、集集贸贸市市场场、食品店等不同的食品、食品店等不同的食品经营场经营场所和特点，落所和特点，落实实好好进货查验进货查验和和查验记录查验记录制度。制度。监监督批督批发发市市场场、集、集贸贸市市场场的开的开办办者履行食品安全管理者履行食品安全管理责责任。任。精品66、建立健全食品安全、建立健全食品安全预预警和警和应应急制度，急制度，严严格格防范和防范和处处置食品安全突置食品安全突发问题发问题；主要是完善食品安全主要是完善食品安全预预警和警和应应急方案，建立健全工作急方案，建立健全工作落落实实机制机制精品7 7、建立健全食品安全广告管理制度，、建立健全食品安全广告管理制度，严严格格规规范范和和监监管食品广告行管食品广告行为为；违违反有关反有关规规定的，按照广告法定的，按照广告法处处理。主要是广告理。主要是广告机构要落机构要落实实。精品88、建立健全食品安全、建立健全食品安全监监管部管部门协门协作制度，作制度，严严格履行和落格履行和落实实与相关部与相关部门门的的协调协调配合配合职责职责。内部内部:设设立食品生立食品生产产流通股，承担全流通股，承担全县县食品生食品生产产、流通、流通环节环节食品安全食品安全监监管等工作。管等工作。外部：在当地人民政府的外部：在当地人民政府的统统一一领导领导、组织组织、协调协调下，依下，依法建立健全流通法建立健全流通环节环节食品安全食品安全执执法法协调协协调协作体系。作体系。情况通情况通报报和移交。在开展食品安全和移交。在开展食品安全监监督督检查过检查过程中程中发现发现属于属于农业农业等等监监督管理等部督管理等部门职责门职责范范围围内的事内的事项项，应应当及当及时时书书面通面通报报并移交相关部并移交相关部门门。精品四、食品流通许可 （一）关于（一）关于许许可范可范围围11、在流通、在流通环节环节从事食品从事食品经营经营的，的，应应当依法取得食品流通当依法取得食品流通许许可。可。22、食品生、食品生产产者在其生者在其生产场产场所所销销售其生售其生产产的食品，餐的食品，餐饮饮服服务务提供者在提供者在其餐其餐饮饮服服务场务场所出售其制作加工的食品，所出售其制作加工的食品，农农民民销销售自售自产产食用食用农产农产品不品不需要取得食品流通的需要取得食品流通的许许可。可。33、食用、食用农产农产品品销销售、保健食品售、保健食品销销售、食售、食盐销盐销售、食品添加售、食品添加剂销剂销售、售、食品相关食品相关产产品品销销售活售活动动和集中交易市和集中交易市场场的开的开办办者、柜台出租者、展者、柜台出租者、展销销会会举办举办者，不者，不实实行食品流通行食品流通许许可。可。44、同一、同一经营经营主体同主体同时时存在多种存在多种类类型食品生型食品生产经营产经营行行为为的。只能按的。只能按权权限核限核发预发预包装食品和散装食品的流通包装食品和散装食品的流通许许可可证证，对对流通流通经营经营者附者附带带从事从事加工制作和餐加工制作和餐饮饮服服务务等等经营经营活活动动的，均不属于流通的，均不属于流通许许可范可范围围。如商。如商场场、超市内同超市内同时经营时经营自制食品、熟食等情形，不属于流通自制食品、熟食等情形，不属于流通许许可范可范围围。精品55、餐、餐饮饮服服务经营单务经营单位位销销售酒水、售酒水、饮饮料等料等经营经营行行为为。餐。餐饮饮服服务经营务经营单单位在提供位在提供饭饭菜服菜服务务的同的同时时提供酒水、提供酒水、饮饮料的，属于餐料的，属于餐饮饮服服务务本身的本身的内容，不需要取得食品流通的内容，不需要取得食品流通的许许可。可。66、歌、歌厅厅、洗浴、俱、洗浴、俱乐乐部、网吧等服部、网吧等服务场务场所所销销售食品的售食品的经营经营行行为为。此此类类服服务场务场所内提供所内提供预预包装食品和散装食品，如果存在包装食品和散装食品，如果存在销销售行售行为为，应应当需要当需要办办理食品流通理食品流通许许可。可。77、食品、食品摊贩摊贩不在食品流通不在食品流通许许可范可范围围之内。之内。88、网店等非、网店等非实实物物销销售食品售食品(没有食品没有食品销销售售场场所所)不不办办理食品流通理食品流通许许可可证证。n n关于申关于申请请主体：主体：新新设设立的立的经营经营企企业业申申请请的，的，该该企企业业的投的投资资人人为许为许可申可申请请人；已人；已经经具有主体具有主体资资格的企格的企业业申申请请的，的，该该企企业为许业为许可申可申请请人；企人；企业业分支机构申分支机构申请请的，的，设设立立该该分支机构的企分支机构的企业为许业为许可申可申请请人；个人新人；个人新设设立或个体工商立或个体工商户户申申请请的，的，业业主主为为申申请请人。申人。申请请人人应应当在申当在申请请材料商材料商签签字盖章。字盖章。精品（二）关于（二）关于（二）关于（二）关于许许许许可可可可审审审审核、核核、核核、核核、核查查查查。一、食品流通一、食品流通许许可受理人可受理人员负责对员负责对食品食品经营经营主体提交主体提交的申的申请请材料是否材料是否齐备齐备、是否符合法定形式、是否符合法定形式进进行行书书面面审查审查。许许可机关可机关应应当当审审核申核申请请人提交的相关材料是否符合食品人提交的相关材料是否符合食品安全法第二十七条第一安全法第二十七条第一项项至第四至第四项项以及以及 的要求，的要求，必要必要必要必要时时时时，可以按照法定的，可以按照法定的权权限与程限与程序，指派序，指派经营场经营场所所在地工商所两名以上所所在地工商所两名以上执执法人法人员对员对其其经经营场营场所所进进行行现场现场核核查查，填写食品流通，填写食品流通许许可可现场现场核核查查表表二、关于二、关于现场现场核核查查内容：内容：精品n n11、有一名以上、有一名以上专职专职或兼或兼职职的食品安全的食品安全专业专业技技术术人人员员、管理人管理人员员；n n22、经营场经营场所所环环境整境整洁洁，卫卫生状况良好，有良好的通生状况良好，有良好的通风风、采光、照明；与有毒、有害、采光、照明；与有毒、有害场场所以及其他所以及其他污污染源染源（如非水冲式（如非水冲式厕厕所、开放式所、开放式粪粪池、暴露垃圾池、暴露垃圾 等）至少保等）至少保持直持直线线距离距离2020米米经营场经营场所地面、所地面、墙墙面面、顶顶面面应应采取不渗采取不渗水、不吸水、无毒、防滑、易清洗材料水、不吸水、无毒、防滑、易清洗材料铺铺砌或涂盖；砌或涂盖；门门窗、下水道出口等窗、下水道出口等应闭应闭合合严严密，加盖必要的防鼠、防虫密，加盖必要的防鼠、防虫设设施；不得用施；不得用药灭药灭鼠。鼠。经营场经营场所与生活所与生活场场所所应应当分开，当分开，有有单单独的独的场场所或用隔离所或用隔离设设施分开。有施分开。有仓储场仓储场所的，食品所的，食品仓储场仓储场所的所的环环境境卫卫生生应应与所与所经营经营食品的食品的规规模、品种、数模、品种、数量相适量相适应应，具，具备备通通风风、防潮、防鼠、防潮、防鼠设设施，有食品存放施，有食品存放搁搁架。法律法架。法律法规规规规章章规规定定应应具具备备的其他的其他场场地条件。地条件。精品n n33、食品、食品经营场经营场所所应应按照食品与非食品、生食品与熟按照食品与非食品、生食品与熟食品分开的原食品分开的原则进则进行行设计设计；大、中型商；大、中型商场场、超市、超市应应当划当划定相定相对对集中的食品集中的食品经营经营区域，其他食品区域，其他食品经营经营者者应设应设置独置独立的食品柜（架），立的食品柜（架），货货架需离架需离墙墙和离地和离地1010厘米以上；厘米以上；经经营营冷藏食品的冷藏食品的应应具具备备冷藏箱（柜）等冷藏箱（柜）等设设施并有温度施并有温度显显示示装置；散装食品装置；散装食品销销售售应应有明有明显显的区域划分或隔离的区域划分或隔离设设施，施，保持区域清保持区域清洁洁，配置能有效防，配置能有效防尘尘、防虫、防鼠、防、防虫、防鼠、防蝇蝇的的器具，并根据所器具，并根据所销销售食品的需要，售食品的需要，设设置相置相应应的存放的存放设备设备、设设施；施；经营经营散装食品的，散装食品的，应应配配备备符合食品安全要求的符合食品安全要求的专专用容器、包装材料、售用容器、包装材料、售货货工具，散装食品容器工具，散装食品容器应应加盖并加盖并有禁止触摸有禁止触摸标标志。大、中型商志。大、中型商场场、超市、超市应设应设立与食品从立与食品从业业人人员员相适相适应应的更衣的更衣间间（场场所），并所），并应应有足有足够够的洗手、的洗手、消毒消毒设设施和施和废废弃物弃物处处理理设设施及加盖的施及加盖的废废弃物盛放容器；弃物盛放容器；法律法法律法规规规规章章规规定定应应具具备备的其他的其他设设施条件。施条件。n n精品n n44、建立与其、建立与其经营经营的食品相适的食品相适应应的的经营经营管理制度：管理制度：进货进货查验查验或或进货查验记录进货查验记录制度；从制度；从业业人人员员健康健康检查检查管理制度；管理制度；从从业业人人员员学学习习培培训训制度；不合格食品退市制度；食品制度；不合格食品退市制度；食品经营经营企企业还应业还应当建立食品安全事故当建立食品安全事故应应急急预预案；法律法案；法律法规规规规章章规规定的其他制度定的其他制度精品（三）食品流通（三）食品流通许许可提交的材料：可提交的材料：1 1、申、申请书请书，2 2、名称、名称预预先核准通知先核准通知书书复印件；复印件；3 3、与、与食品食品经营经营相适相适应应的的经营场经营场所使用所使用证证明；明；4 4、负责负责人及食品人及食品安全管理人安全管理人员员身份身份证证明；明；5 5、与食品、与食品经营经营相适相适应应的的经营实经营实施空施空间间布局和操作流程的文件；布局和操作流程的文件；6 6、食品安全管理制度文、食品安全管理制度文本；本；8 8、其他材料。、其他材料。精品 五、关于市场巡查。11、市、市场场巡巡查查是日常是日常监监管的主要措施。管的主要措施。市市场场巡巡查记录查记录是促是促进进履行履行监监管管职责职责的手段，没有的手段，没有监监管不管不能凭空能凭空编编造造记录记录；也是有效避免；也是有效避免监监管管执执法法风险风险，防范和化，防范和化解行政解行政问责问责事件事件发发生的依据，一定要高度重生的依据，一定要高度重视视。食品安全法第七十八条食品安全法第七十八条规规定：定：县级县级以上以上质质量量监监督、督、工商行政管理、食品工商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门对门对食品生食品生产经营产经营者者进进行行监监督督检查检查，应应当当记录监记录监督督检查检查的情况和的情况和处处理理结结果。果。监监督督检查记录经监检查记录经监督督检查检查人人员员和食品生和食品生产经营产经营者者签签字后字后归归档。档。食品流通安全食品流通安全监监督管理督管理办办法第三十一条也做了具体法第三十一条也做了具体规规定。市定。市场场巡巡查记录查记录是基是基层进层进行食品安全行食品安全监监管的重要管的重要监监督督检查记录检查记录之一。之一。为为此市此市场场巡巡查记录查记录也是法定要求。也是法定要求。市市场场巡巡查记录查记录反映了巡反映了巡查查的的实际实际情况。情况。精品 2 2、应应把握把握“三个原三个原则则”，“六个重点六个重点”：三个原三个原则则：一要：一要“如如实实”；二要；二要签签字；三要字；三要归归档。档。七个重点：七个重点：(1)(1)要注重巡要注重巡查记录查记录的的书书写方法，要完整。写方法，要完整。(2)(2)填写用填写用语规语规范、法律条款适用要准确；范、法律条款适用要准确；(3)(3)巡巡查过查过程要体程要体现现。(4)(4)相关工作要体相关工作要体现现，主要是：每次，主要是：每次专项专项整治都整治都应应体体现现在在市市场场巡巡查记录查记录中。中。(5)(5)本次巡本次巡查查如如发现问题发现问题,下次必下次必须进须进行回行回访检查访检查；(6)(6)信用等信用等级检查级检查、评评定定应应与当月巡与当月巡查查情况相符。情况相符。（7 7）形式多）形式多样样留存。留存。精品“四到四到”确保市确保市场场巡巡查查落落实实到位到位-“跑到跑到”：执执法人法人员员要跑到要跑到户户、跑到位，不留、跑到位，不留监监管死角；管死角；“看到看到”：善于：善于发现问题发现问题，掌握，掌握动动向；向；“讲讲到到”：积积极宣极宣传传相关法律法相关法律法规规，对对宣宣传传中中发现发现的的问题问题及及时时指出并指出并责责令整改；令整改；“做到做到”：及：及时对发现时对发现的的问题问题立案立案查处查处，确保，确保问题问题及及时纠时纠正解决，及正解决，及时时把巡把巡查记录记录查记录记录在案，留作在案，留作监监管痕迹。管痕迹。精品 3 3、六、六查查六看中需要注意的几个六看中需要注意的几个问题问题：AA、对对散装食品散装食品监监管。管。B B、关于保、关于保质质期。期。C C、关于、关于进进口食品口食品标签标签。D D、关于市、关于市场场开开办办者者责责任。任。这这点关注的都比点关注的都比较较比比较较少。看少。看食品集中交易市食品集中交易市场场的开的开办办者、食品者、食品经营经营柜台的出租者、食柜台的出租者、食品展品展销销会的会的举办举办者是否履行食品安全管理法定者是否履行食品安全管理法定义务义务，是否，是否落落实实食品安全管理食品安全管理责责任。任。精品审查审查入入场场食品食品经营经营者的食品流通者的食品流通许许可可证证和和营业执营业执照；照；明确入明确入场场食品食品经营经营者的食品安全管理者的食品安全管理责责任；定期任；定期对对入入场场食食品品经营经营者的者的经营环经营环境和条件境和条件进进行行检查检查；建立食品；建立食品经营经营者档者档案，案，记载记载市市场场内食品内食品经营经营者的基本情况、主要者的基本情况、主要进货进货渠道、渠道、经营经营品种、品牌和供品种、品牌和供货货商状况等信息；建立和完善食品商状况等信息；建立和完善食品经经营营管理制度，加管理制度，加强强对对食品食品经营经营者的培者的培训训；设设置食品信息公置食品信息公示示栏栏，及，及时时公开市公开市场场内或行政机关公布的相关食品信息。内或行政机关公布的相关食品信息。监监督批督批发发市市场场、集、集贸贸市市场场的的场场内内经营经营者依法履行者依法履行查验查验或或进货查验记录义务进货查验记录义务。配配备备有必要有必要检测设备检测设备的大型食品批的大型食品批发发市市场场、集、集贸贸市市场场的的监监督管理，鼓励其督管理，鼓励其对经营对经营的食品的食品进进行自行自检检.精品 4 4、关于、关于“票票证证通通”。（1 1）是一款面向）是一款面向监监管部管部门门和食品和食品经营经营者食品安全者食品安全监监管管及及进销进销存一化得存一化得应应用用软软件，件，为监为监管者提供了管者提供了进销货进销货管理、管理、日常日常监监督管理、督管理、预预警通知管理等功能；警通知管理等功能；为经营为经营者提供了最者提供了最简简捷明晰的捷明晰的库库存管理、存管理、进销进销存管理、存管理、过过期食品期食品预预警管理、警管理、通知管理等解决方案。使通知管理等解决方案。使监监管部管部门门及及时时了解所了解所辖单辖单位的位的进进销销存状况，存状况，实现监实现监管工作管工作实时实时、动态动态和科学管理，提高工和科学管理，提高工作效率，也使作效率，也使经营经营者最关心的往来款者最关心的往来款项项、销销售状况、售状况、库库存存数量等一目了然。数量等一目了然。精品(2)(2)实现实现方式：方式：11、商家、商家对对本本单单位代理的商品位代理的商品进进行登行登记记；2 2商家把索取的商家把索取的三三证证和和检测报检测报告登告登记带记带系系统统中；中；3 3系系统统自自动动根据商品的生根据商品的生产单产单位和位和获获取的取的证证件自件自动动匹配；匹配；4 4供供应应商商发货时发货时登登记记并及并及时时打印票打印票证证通通发货发货凭凭证证，系，系统统自自动给动给批批发发商登商登记发货记发货台台账账同同时给进货时给进货商商进货进货台台账账；5 5进货进货商收商收货时货时如收到票如收到票证证通通发发货货凭凭证证，说说明明该该批批货货物已在系物已在系统统内建立了内建立了进货进货台台账账，进货进货商不必另外登商不必另外登记进货记进货台台账账；6 6用用户查询时户查询时根据商品条根据商品条码码，自自动动找出找出该该商品的生商品的生产产企企业业，自，自动调动调出厂家的三出厂家的三证证。22、票票证证通通 系系统实现统实现了在事前、事中、事后三个了在事前、事中、事后三个环节环节实现实现事前把关、事中事前把关、事中监监控、事后追溯。控、事后追溯。精品（3 3）票票证证通作用：代替索通作用：代替索证证索票和台索票和台账账。（4 4）如何抓票）如何抓票证证通？通？一是抓源一是抓源头头、督促食品批、督促食品批发经营户继续发经营户继续建立使用，确建立使用，确保运行；保运行；二是二是实实行倒行倒查查，检查检查食品零售食品零售户纸质户纸质台台帐帐，以零售，以零售环环节节倒逼批倒逼批发发源源头头，促使食品批，促使食品批发发企企业业落落实实“票票证证通。通。三是三是处罚处罚。以国家不断。以国家不断强强化的奶制品化的奶制品监监管管为为抓手，抓手，对对从事食品批从事食品批发发特特别别是乳制品批是乳制品批发业务发业务的的销销售企售企业业不履行不履行规规定的加大定的加大处罚处罚力度。力度。精品5 5、索、索证证索票和索票和购销购销台台账账制度的由来制度的由来（1 1）、）、在工商系在工商系统统的的规规范性文件中，最早提出范性文件中，最早提出“索索证证索票索票”和和“购购销销台台账账”概念的是工商行政管理所食品安全概念的是工商行政管理所食品安全监监督管理工作督管理工作规规范范（工商消字（工商消字20052005第第7171号号 以下以下简简称工作称工作规规范）范）,其第八条其第八条规规定：定：工商所工商所应应当通当通过过培培训训、现场现场咨咨询询等方式加等方式加强强对辖对辖区食品区食品经营经营者的宣者的宣传传教育，提高食品教育，提高食品经营经营者者质质量意量意识识，引，引导导食品食品经营经营者建立健全并落者建立健全并落实实下下列食品列食品经营经营管理自律制度：（一）管理自律制度：（一）进货检查验进货检查验收制度。采取索收制度。采取索证证索票索票的方式，的方式，审验审验食品生食品生产产者或者供者或者供货货者的者的经营资经营资格，格，验验明食品合格明食品合格证证明明和食品和食品标识标识。（二）。（二）购销购销台台帐帐制度。如制度。如实记录实记录每种食品每种食品进货时间进货时间、来、来源、名称、源、名称、规规格、数量等内容；从事批格、数量等内容；从事批发业务发业务的，的，还还要要记录销记录销售的食售的食品名称、流向、品名称、流向、时间时间、规规格、数量等内容。格、数量等内容。当当时时，索，索证证索票制度索票制度的法律依据主要有两个：一个是的法律依据主要有两个：一个是19931993年年颁颁布的布的产产品品质质量法第三十量法第三十三条三条“销销售者售者应应当建立并当建立并执执行行进货检查验进货检查验收制度，收制度，验验明明产产品合格品合格证证明明和其他和其他标识标识”；另一个是；另一个是19951995年年颁颁布的食品布的食品卫卫生法第二十五条生法第二十五条“食食品生品生产经营产经营者采者采购购食品及其原料，食品及其原料，应应当按照国家有关当按照国家有关规规定索取定索取检验检验合合格格证证或者化或者化验单验单，销销售者售者应应当保当保证证提供。需要索提供。需要索证证的范的范围围和种和种类类由省、由省、自治区、直自治区、直辖辖市人民政府市人民政府卫卫生行政部生行政部门规门规定定”。精品（2 2）、）、20072007年下半年国年下半年国务务院关于加院关于加强强食品等食品等产产品安品安全全监监督管理的特督管理的特别规别规定（以下定（以下简简称特称特别规别规定）出台，定）出台，把索把索证证索票和索票和购销购销台台账账同同时时列列为经营为经营者的法定者的法定义务义务。在索。在索证证索票制度中增加了按索票制度中增加了按产产品批次索要品批次索要检测报检测报告的内容，在告的内容，在购销购销台台账账制度中增加了制度中增加了记录产记录产品生品生产产批次及保存台批次及保存台账账不少不少于于2 2年的内容。年的内容。为为配合特配合特别规别规定的定的实实施，施，专项专项整治期整治期间间，国家工商，国家工商总总局局专门专门出台了关于出台了关于规规范食品索范食品索证证索票制索票制度和度和进货进货台台账账制度的指制度的指导导意意见见（工商消字（工商消字20072272007227号），号），对对索索证证索票和索票和购销购销台台账账制度按不同的食品制度按不同的食品经营经营主体主体进进行了行了细细化要求，省局也以文件等方式化要求，省局也以文件等方式对对制度制度执执行行进进行了具体的行了具体的规规范。范。精品（3 3）、）、20092009年出台的食品安全法及食品安全法年出台的食品安全法及食品安全法实实施条例肯定了特施条例肯定了特别规别规定的做法，定的做法，对对索索证证索票和索票和购购销销台台账账作出了作出了单单独独规规定。定。精品66、食品流通、食品流通环节环节索索证证索票和索票和购销购销台台账账制度的主要制度的主要内容有三内容有三项项：一是所有食品一是所有食品经营经营者都者都应应索要供索要供货货者的者的许许可可证证和和营业营业执执照以及食品合格的照以及食品合格的证证明文件；明文件；二是食品二是食品经营经营企企业应业应建立并保存建立并保存进货查验记录进货查验记录，还应还应当当“记录记录食品的名称、食品的名称、规规格、数量、生格、数量、生产产批号、保批号、保质质期、期、供供货货者名称及者名称及联联系方式、系方式、进货进货日期等内容日期等内容”。鼓励其它。鼓励其它经经营营者。我省者。我省为为推票推票证证通，同通，同时时考考虑虑到花到花费费几年几年时间时间，放弃，放弃了再抓就了再抓就难难。三是食品批三是食品批发发企企业应业应建立并保存建立并保存销销售售记录记录。精品 7 7、如何如何查处查处食品食品经营户经营户不按不按规规定建立台定建立台账账行行为为?不索不索证证索票索票处罚处罚的依据？的依据？食品食品经营户经营户建立并建立并执执行行进销货进销货台台账账制度，源于国制度，源于国务务院关于加院关于加强强食品等食品等产产品安全品安全监监督管理的特督管理的特别规别规定。特定。特别规别规定第五条定第五条对对食品食品经营户经营户建立并建立并执执行行进销货进销货台台账账制度制度作了明确作了明确规规定。建立并定。建立并执执行行进销货进销货台台账账制度，是制度，是为为了通了通过过记录记录并保存并保存进销进销商品的相关信息，促使商品的相关信息，促使经营户经营户更好地履行更好地履行进货检查验进货检查验收收义务义务，确保流通，确保流通领领域的食品安全。域的食品安全。“销销售乳品（含售乳品（含婴婴幼儿配方乳粉及乳制品）需要提供幼儿配方乳粉及乳制品）需要提供检检验报验报告告”规规定，定，应应根据乳品根据乳品质质量安全量安全监监督管理条例第督管理条例第三十八条三十八条规规定，并参照国定，并参照国务务院院办办公公厅厅关于关于进进一步加一步加强强乳乳品品质质量安全工作的通知（国量安全工作的通知（国办发办发 20102010 4242号）文件号）文件执执行。行。精品8、农农村小食村小食杂杂店、店、农贸农贸市市场场、校园周、校园周边边以及以及流流动摊动摊点、大排档、点、大排档、卤卤菜菜摊摊点日常点日常经营经营活活动监动监管管是食品安全是食品安全监监管的重点和管的重点和难难点点精品六、抽检1 1、制定、制定计计划。划。2 2、要、要规规范范样样品提取流程。品提取流程。3 3、监测结监测结果送达程序要走到位。果送达程序要走到位。4 4、监测监测后后续处续处理工作要到位。理工作要到位。5 5、健全、健全监测结监测结果果发发布机制布机制精品食品抽食品抽检检制度：第六十条制度：第六十条规规定：定：“食品安全食品安全监监督管理部督管理部门对门对食品不得食品不得实实施免施免检检。县级县级以上以上质质量量监监督、工商行政管理、食品督、工商行政管理、食品药药品品监监督管督管理部理部门应门应当当对对对对食品食品食品食品进进进进行定期或者不定期的抽行定期或者不定期的抽行定期或者不定期的抽行定期或者不定期的抽样检验样检验样检验样检验。进进行行抽抽样检验样检验，应应当当购买购买抽取的抽取的样样品，不收取品，不收取检验费检验费和其他任和其他任何何费费用。用。县级县级以上以上质质量量监监督、工商行政管理、食品督、工商行政管理、食品药药品品监监督管督管理部理部门门在在执执法工作中需要法工作中需要对对食品食品进进行行检验检验的，的，应应当委托符当委托符合本法合本法规规定的食品定的食品检验检验机构机构进进行，并支付相关行，并支付相关费费用。用。对检对检验结论验结论有异有异议议的，可以依法的，可以依法进进行复行复检检（实实施条例：复施条例：复检检机机构由复构由复检检申申请请人自行人自行选择选择。复。复检检机构与初机构与初检检机构不得机构不得为为同同一机构）。一机构）。精品县级县级及其以上地方工商行政管理机关及其以上地方工商行政管理机关应应当自收到当自收到检验检验结结果果5 5个工作日内，将抽个工作日内，将抽样检验结样检验结果通知被抽果通知被抽样检验样检验人，人，责责令其停止令其停止销销售不符合食品安全售不符合食品安全标标准的食品，并准的食品，并监监督其他督其他食品食品经营经营者者对对同一批次的食品下架退市。同同一批次的食品下架退市。同时时，报报告上告上级级工商行政管理机关，抄告相关地工商行政管理机关，被抄工商行政管理机关，抄告相关地工商行政管理机关，被抄告的相关地工商行政管理机关告的相关地工商行政管理机关应应当及当及时时依法采取有效措施，依法采取有效措施，并通并通报报本本级卫级卫生行政和相关生行政和相关监监管部管部门门，重大情况，重大情况应应及及时报时报告当地人民政府。告当地人民政府。进进口的食品、食品添加口的食品、食品添加剂剂以及食品相关以及食品相关产产品品应应当符合当符合我国食品安全国家我国食品安全国家标标准。准。进进口的食品口的食品应应当当经经出入境出入境检验检检验检疫机构疫机构检验检验合格后，海关凭出入境合格后，海关凭出入境检验检检验检疫机构疫机构签发签发的通的通关关证证明放行。明放行。进进口的口的预预包装食品包装食品应应当有中文当有中文标签标签、中文、中文说说明明书书。标签标签、说说明明书应书应当符合本法以及我国其他有关法律、当符合本法以及我国其他有关法律、行政法行政法规规的的规规定和食品安全国家定和食品安全国家标标准的要求，准的要求，载载明食品的明食品的原原产产地以及境内代理商的名称、地址、地以及境内代理商的名称、地址、联联系方式。系方式。精品七、监管措施与手段（一）法定措施（一）法定措施食品安全法食品安全法规规定的措施：定的措施：责责令改正，令改正，给给予警予警告；没收告；没收违违法所得、法所得、违违法生法生产经营产经营的食品、食品添加的食品、食品添加剂剂和和用于用于违违法生法生产经营产经营的工具、的工具、设备设备、原料等物品；、原料等物品；罚罚款款（20002000元元1010万元）；停万元）；停产产停停业业；撤；撤销许销许可（可（县级县级以上以上质质量量监监督、工商行政管理、食品督、工商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门应门应当加当加强强对对食品生食品生产经营产经营者生者生产经营产经营活活动动的日常的日常监监督督检查检查；发现发现不不符合食品生符合食品生产经营产经营要求情形的，要求情形的，应应当当责责令立即令立即纠纠正，并依正，并依法予以法予以处处理；不再符合生理；不再符合生产经营许产经营许可条件的，可条件的，应应当依法撤当依法撤销销相关相关许许可）；吊可）；吊销许销许可可证证；准入限制。；准入限制。精品（二）法定手段（二）法定手段主要有主要有“准入准入监监管、巡管、巡查监查监管、分管、分类监类监管、管、质质量量监监管、管、广告广告监监管管”食品安全法第七十七条食品安全法第七十七条规规定定“县级县级以上以上质质量量监监督、工商督、工商行政管理、食品行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门门履行各自食品安全履行各自食品安全监监督督管理管理职责职责，有，有权权采取下列措施：（采取下列措施：（1 1）进进入生入生产经营场产经营场所所实实施施现场检查现场检查；（；（2 2）对对生生产经营产经营的食品的食品进进行抽行抽样检验样检验；（3 3）查阅查阅、复制有关合同、票据、复制有关合同、票据、账账簿以及其他有关簿以及其他有关资资料；（料；（4 4）查查封、扣押有封、扣押有证证据据证证明不符合食品安全明不符合食品安全标标准的准的食品，食品，违违法使用的食品原料、食品添加法使用的食品原料、食品添加剂剂、食品相关、食品相关产产品，品，以及用于以及用于违违法生法生产经营产经营或者被或者被污污染的工具、染的工具、设备设备；（；（5 5）查查封封违违法从事食品生法从事食品生产经营产经营活活动动的的场场所。所。”精品（三）（三）监监管制度管制度信用信用监监管制度：第七十九条管制度：第七十九条规规定定“县级县级以上以上质质量量监监督、督、工商行政管理、食品工商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门应门应当建立食品生当建立食品生产产经营经营者食品安全信用档案，者食品安全信用档案，记录许记录许可可颁发颁发、日常、日常监监督督检查检查结结果、果、违违法行法行为查处为查处等情况；根据食品安全信用档案的等情况；根据食品安全信用档案的记记录录，对对有不良信用有不良信用记录记录的食品生的食品生产经营产经营者增加者增加监监督督检查频检查频次。次。”实实施条例第三十三条施条例第三十三条规规定定“县级县级以上以上质质量量监监督、工商督、工商行政管理、食品行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门应门应当将食品生当将食品生产产者召回者召回不符合食品安全不符合食品安全标标准的食品的情况，以及食品准的食品的情况，以及食品经营经营者停止者停止经营经营不符合食品安全不符合食品安全标标准的食品的情况，准的食品的情况，记记入食品生入食品生产经产经营营者食品安全信用档案。者食品安全信用档案。”精品依法依法处处置制度：第八十条置制度：第八十条规规定定“县级县级以上以上卫卫生行政、生行政、质质量量监监督、工商行政管理、食品督、工商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门门接到咨接到咨询询、投、投诉诉、举报举报，对对属于本部属于本部门职责门职责的，的，应应当受理，并及当受理，并及时进时进行答复、核行答复、核实实、处处理；理；对对不属于本部不属于本部门职责门职责的，的，应应当当书书面通知并移交有面通知并移交有权处权处理的部理的部门处门处理。有理。有权处权处理的部理的部门应门应当及当及时处时处理，不得推理，不得推诿诿；属于食品安全事故的，依照本法；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关第七章有关规规定定进进行行处处置。置。”第八十一条第八十一条规规定定“县级县级以上以上卫卫生行政、生行政、质质量量监监督、工督、工商行政管理、食品商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门应门应当按照法定当按照法定权权限和限和程序履行食品安全程序履行食品安全监监督管理督管理职责职责；对对生生产经营产经营者的同一者的同一违违法行法行为为，不得，不得给给予二次以上予二次以上罚罚款的行政款的行政处罚处罚；涉嫌犯罪的，；涉嫌犯罪的，应应当依法向公安机关移送。当依法向公安机关移送。”精品食品安全信息公布、食品安全信息公布、报报告与通告与通报报制度制度:第八十二条第八十二条规规定定“国家建立食品安全信息国家建立食品安全信息统统一公布制度。下列信息由国一公布制度。下列信息由国务务院院卫卫生行政部生行政部门统门统一公布：（一公布：（1 1）国家食品安全）国家食品安全总总体情体情况；（况；（2 2）食品安全）食品安全风险评风险评估信息和食品安全估信息和食品安全风险风险警示信警示信息；（息；（3 3）重大食品安全事故及其）重大食品安全事故及其处处理信息；（理信息；（4 4）其他重）其他重要的食品安全信息和国要的食品安全信息和国务务院确定的需要院确定的需要统统一公布的信息。一公布的信息。前款第二前款第二项项、第三、第三项规项规定的信息，其影响限于特定区域的，定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直也可以由有关省、自治区、直辖辖市人民政府市人民政府卫卫生行政部生行政部门门公布。公布。县级县级以上以上农业农业行政、行政、质质量量监监督、工商行政管理、食督、工商行政管理、食品品药药品品监监督管理部督管理部门门依据各自依据各自职责职责公布食品安全日常公布食品安全日常监监督督管理信息。管理信息。食品安全食品安全监监督管理部督管理部门门公布信息，公布信息，应应当做到准确、及当做到准确、及时时、客、客观观精品 实实施条例第五十一条明确了施条例第五十一条明确了“食品安全日常食品安全日常监监督管理信息包括：督管理信息包括：、依照食品安全法、依照食品安全法实实施行政施行政许许可的情况；可的情况；、责责令停止生令停止生产经营产经营的的食品、食品添加食品、食品添加剂剂、食品相关、食品相关产产品的名品的名录录；、查处查处食品生食品生产经营违产经营违法行法行为为的情况；的情况；、专项检查专项检查整治工作情况；整治工作情况；、法律、行政法、法律、行政法规规规规定的其他食品安全日常定的其他食品安全日常监监督管理信息。前款督管理信息。前款规规定的信息涉及两个以上定的信息涉及两个以上食品安全食品安全监监督管理部督管理部门职责门职责的，由相关部的，由相关部门联门联合公布。合公布。第八十三条第八十三条县级县级以上地方以上地方卫卫生行政、生行政、农业农业行政、行政、质质量量监监督、工督、工商行政管理、食品商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门获门获知本法第八十二条第一款知本法第八十二条第一款规规定定的需要的需要统统一公布的信息，一公布的信息，应应当向上当向上级级主管部主管部门报门报告，由上告，由上级级主管部主管部门门立即立即报报告国告国务务院院卫卫生行政部生行政部门门；必要；必要时时，可以，可以直接直接直接直接向国向国务务院院卫卫生行政生行政部部门报门报告。告。县级县级以上以上卫卫生行政、生行政、农业农业行政、行政、质质量量监监督、工商行政管理、食品督、工商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门应门应当相互通当相互通报获报获知的食品安全信息。知的食品安全信息。”精品八、食品安全事件的应急处置总总体上要求：保持高度的敏感性，及体上要求：保持高度的敏感性，及时处时处理理现场现场，及，及时报时报告。告。市市场监场监督管理机关要高度重督管理机关要高度重视视食品安全食品安全预预警和警和应应急急处处置工作，置工作，坚坚持持预预防与防与应应急相急相结结合，常抓不懈，防患于未然，合，常抓不懈，防患于未然，认认真做好真做好预预警和警和应应急急处处置的各置的各项项准准备备工作。工作。县级县级及其以上地方市及其以上地方市场监场监督管理机关在同督管理机关在同级级政府的政府的统统一一领领导导下，下，实实行分行分级负责级负责，建立健全条，建立健全条块结块结合、属地管理合、属地管理为为主主的食品安全的食品安全预预警和警和应应急急处处置管理体制，及置管理体制，及时时有效地做好有效地做好预预警和警和应应急急处处置工作。置工作。县级县级及其以上地方市及其以上地方市场监场监督管理机关要切督管理机关要切实实加加强强对预对预警警和和应应急急处处置工作的置工作的组织领导组织领导。建立健全抓落。建立健全抓落实实的工作机制，的工作机制，确保确保组织领导组织领导、工作任、工作任务务、工作措施、工作、工作措施、工作责责任、人任、人员员力力量等落量等落实实到位。到位。精品九、责任追究食品安全法在明确各食品安全法在明确各监监督管理机关相关的法定督管理机关相关的法定权权限限的同的同时时，也明确了各，也明确了各监监督管理机关在食品安全督管理机关在食品安全监监管中的七管中的七种种责责任，主要是：任，主要是：1 1、依法、依法监监督管理的督管理的责责任任;2;2、食品安全事、食品安全事故的及故的及时报时报告告责责任任;3;3、食品安全事故的及、食品安全事故的及时调查处时调查处理理责责任任;4;4、受理、受理、处处理、答复和移交食品理、答复和移交食品违违法法问题问题咨咨询询、投、投诉诉、举报举报的的责责任任;5;5、食品安全信息互通的、食品安全信息互通的责责任任;6;6、滥滥用用职权职权、玩忽玩忽职职守、循私舞弊等守、循私舞弊等渎职渎职和不作和不作为为的的责责任任;7;7、以广告或、以广告或其他形式向消其他形式向消费费者推荐食品者推荐食品应应承担的承担的责责任。任。精品食品安全法第六条食品安全法第六条规规定定“县级县级以上以上卫卫生行政、生行政、农业农业行政、行政、质质量量监监督、工商行政管理、食品督、工商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门门应应当加当加强强沟通、密切配合，按照各自沟通、密切配合，按照各自职责职责分工，依法行使分工，依法行使职权职权，承担，承担责责任。任。”第九十五条第二款第九十五条第二款规规定定“违违反本法反本法规规定，定，县级县级以上以上卫卫生行政、生行政、农业农业行政、行政、质质量量监监督、工商行政管理、食品督、工商行政管理、食品药药品品监监督管理部督管理部门门或者其他有关行政部或者其他有关行政部门门不履行本法不履行本法规规定的定的职职责责或者或者滥滥用用职权职权、玩忽、玩忽职职守、徇私舞弊的，依法守、徇私舞弊的，依法对对直接直接负负责责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员给员给予予记记大大过过或者降或者降级级的的处处分；造成分；造成严严重后果的，重后果的，给给