村庄规划设计实践与思考

村庄规划设计实践与思考村庄规划设计实践与思考浙江大学城乡规划设计研究院浙江大学城乡规划设计研究院 厉华笑厉华笑Tel:13750840902，Email:目录村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约01浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则02浙江省村庄规划实践与难点梳理浙江省村庄规划实践与难点梳理03村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点04目录村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约01浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则02浙江省村庄规划实践与难点梳理浙江省村庄规划实践与难点梳理03村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点04依据依据城乡规划法城乡规划法2008.12008.10101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约村庄规划在我国城乡规划体系中的地位村庄规划镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村庄整治规划美丽乡村建设规划美丽宜居示范村规划村庄设计依据依据浙江省村庄规划编制导则浙江省村庄规划编制导则20152015年年村庄规划体系与类型0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约我国村庄规划真正发展起步于20世纪80年代初期，具体可划分为四个阶段：起步阶段19781986年1982年，国家建委、国家农委联合颁布了村镇规划原则逐步完善阶段19871999年1993年国务院发布了村庄和集镇规划建设管理条例，同年建设部发布了村镇规划标准缓慢成熟阶段2000年2013年2000年村镇规划编制办法2006年县域村镇体系规划编制暂行办法2007年村庄整治技术规范转型发展阶段2014年2014年村庄整治规划编制办法；2015年推进县域乡村建设规划。我国村庄规划发展历程0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约2004年开始，中央连续12个一号文件关于“三农”发展；2005年10月，中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”2013年12月，中央城镇化工作会议：“以人为核心”的新型城镇化，推进城乡一体化发展；“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。2013年12月，中央农村工作会议：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。2014年12月，中央农村工作会议：推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。2015年12月，中央农村工作会议：激发农民的创造、创新、创业活力；选好用好管好村“两委”带头人。2016年3月，十三五规划纲要：建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。新农村建设的顶层政策导向0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约1979198119851995200520132014201520162013年7月，习近平考察城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。习总书记关于美丽乡村建设要求0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约国家新型城镇化规划（2014年）要求加快新农村建设。新型城镇化是当前我国构建“和谐社会”的重要抓手。其核心目标：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。现实意义：一方面，通过新农村建设体现发展的公平、公正与成果共享；另一方面，通过新农村建设也是巩固城市发展的大后方需要。新农村建设的宏观背景0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发201425号）对村庄规划提出了新的要求。按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向；到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。规划先行，分类指导农村人居环境治理。坚持因地制宜、分类指导；量力而行、循序渐进；城乡统筹、突出特色；坚持农民主体地位。村庄规划编制新任务0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务；提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”转变。新农村建设的目的是促进农民生活方式的转变。“美丽中国美丽中国”要求要求：山水林田湖是一个生命共同体绿水青山就是金山银山人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标村庄规划编制新任务0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约村庄规划的需求侧与供给侧发展演变需求侧规范农房建设促进村镇综合发展社会主义新农村建设全面建设小康社会供给侧农村房屋建设与规划村庄总体规划与建设规划村庄整治规划美丽乡村规划发展阶段工业化起步阶段快速城市化阶段城乡统筹发展阶段新型城镇化阶段村镇规划原则（1982）村镇规划标准（1993）村庄整治技术规范（2008）美丽乡村建设规范（地方）主要依据摆设性规划缺乏系统的理论支撑认识理解不到位实施机制不健全编制经费与技术力量难以保障村庄规划面临的现实尴尬：“有效供给不足”针对性与实用性不足0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约“现行村庄规划脱离农村实际问题急需解决。大量村庄规划不符合农民生产生活需要、盲目照搬城市规划内容和标准、超出村庄发展水平、忽视村庄现状、缺乏操作性。如果继续按照现行村庄规划理念和方法推进编制，则会产生大量的无用规划，这一局面必须尽快扭转。”住房和城乡建设部村镇建设司司长 赵晖村庄规划面临的现实尴尬：“有效供给不足”0101村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约目录村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约01浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则02浙江省村庄规划实践与难点梳理浙江省村庄规划实践与难点梳理03村庄规划发展趋势与创新思考村庄规划发展趋势与创新思考04村庄规划发展历程2003-2007年p从整治村庄环境脏乱差问题入手；p以完善农村基础设施为目标；p农村局部面貌发生了巨大的变化。千村示范、万村整治2008-2013年，p2008年安吉县率先开展“美丽乡村”创建行动；2010年正式提出建设“四美、三宜”美丽乡村；p垃圾收集、污水治理，公共服务设施基本实现全覆盖；连线整片推进村庄整治、农房改造和农村生态环境建设；p农村面貌发生了量的变化。美丽乡村建设行动计划2014至今p以建设美丽浙江、创造美好生活，率先全面建设小康社会为目标；p从“物的新农村”向“人的新农村”转变；p农村面貌逐步发生质的变化。美丽宜居示范村建设0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划建设大体经历了三个阶段：截至2013年底,全省完成2.6万个村庄环境综合整治，村庄整治率达到89%，93%的行政村实行了生活垃圾集中收集处理，62.5%的行政村实行了生活污水治理，公共服务设施基本实现全覆盖。国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发201425号）中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定（2014年）加强村庄规划和建设，强化农房设计服务，彰显江南农房特色。抓好农房改造和危房改造，精心建设一批“浙派民居”。浙江省人民政府办公厅关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见（浙政办发201584号），提出“三覆盖、三到位、三提升”，即推进村庄规划、村庄设计、建房图集全覆盖，实现村庄风貌、人居环境、设施功能的提升。0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省美丽宜居示范村建设相关政策文件依据健全村庄规划设计体系。建立健全具有我省特色的“村庄布点规划村庄规划（设计）农房设计”规划设计层级体系。以乡镇域为基本单元，深化村庄布点规划。合理确定中心村和一般村；明确基础设施和公共服务设施配置标准；明确区域内村庄整体风貌控制指引。以行政村为单元，完善村庄规划（设计）。中心村、美丽宜居示范村等重要村庄和建设项目较多的村庄，在编制村庄规划的同时还要开展村庄设计。加强历史文化名村和传统村落保护。68处历史文化名村、176个中国传统村落。保护村庄完整的传统风貌格局、历史环境要素和自然景观。严格村庄规划设计管理。“先规划、后许可、再建设”。严格实施村庄规划设计，依法加强规划管理，规范乡村建设秩序。0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计主要任务0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计主要任务满足现代农业生产、农民生活、乡村生态功能需求，切实改善农村人居环境，形成具有浙江特色的乡村风貌。到2017年底，全面完成村庄规划编制（修改），全面完成4000个中心村村庄设计、1000个美丽宜居示范村建设，有效保护10000幢历史建筑，建成一大批“浙派民居”建筑群落。国家层面：村庄整治技术规范2007年村庄整治规划编制办法2014年村庄规划用地分类指南2014年浙江省层面：浙江省村庄整治规划编制内容和深度的指导意见2007年浙江省村庄规划编制导则2015年浙江省村庄设计导则20150202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关规范标准浙江省村庄规划编制导则核心内容：1）镇（乡）域村庄布点规划 六大主要任务：明确镇（乡）域空间管制要求；明确各村庄的功能定位与产业职能；明确中心村、基层村等农村居民点的数量、规模和布局；明确镇（乡）域内公共服务设施和基础设施布局；提出村庄公共服务设施和基础设施的配置标准；制定镇（乡）域村庄布点规划的实施时序。0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村域规划居民点规划村庄设计村居设计浙江省村庄规划编制导则核心内容：2）村庄规划，分村域规划和居民点规划 两个层面的四大主要任务：村域规划综合部署生态、生产、生活等各类空间，并与土地利用规划相衔接，统筹安排村域各项用地，并明确建设用地布局；居民点（村庄建设用地）规划重点细化各类村庄建设用地布局，统筹安排基础设施与公共服务设施，提出景观风貌特色控制与村庄设计引导等内容。0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村域规划居民点规划村庄设计村居设计浙江省村庄规划编制导则要点与突破：（七个方面）明确用地分类标准：参照村庄规划用地分类指南，并对指南中“非村庄建设用地”的类别名称和内容进行了调整优化，分为 大类、中类、小类。0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读村庄规划内容一览表村庄村庄规划规划内容内容基础性内容扩展性内容村域规划村域规划资源环境价值评估发展目标与规模村域空间布局村庄产业发展规划空间管制规划居民点规划居民点规划村庄建设用地布局旧村整治规划基础设施规划公共服务设施规划村庄安全与防灾减灾村庄历史文化保护景观风貌规划设计指引近期建设规划界定村庄规划内容：区分基础性与扩展性内容。基础性内容是各类村庄都必须要编制的，扩展性内容针对不同类型村庄可选择性编制。浙江省村庄规划编制导则要点与突破：（七个方面）增加产业发展规划。提出村庄产业发展的思路和策略，并进行业态与项目策划；统筹村域产业发展和空间布局；强调空间管制规划。划定“禁建、限建、适建”三类空间区域和“绿线、蓝线、紫线、黄线”四类控制线，并明确相应的管控要求和措施；细化景观风貌规划设计指引。包括总体结构设计、空间肌理延续、公共空间布局、风貌特色保护、绿化景观设计、建筑设计、环境小品设计、竖向设计等方面的引导。明确村庄规划强制性内容。包括限制开发区域、村庄建设用地、公共服务设施与基础设施、安全与防灾减灾、历史文化保护等。成果表达更加落地、更加灵活。应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设整治，具体形式和内容可结合村庄实际需要进行补充、调整。浙江省村庄规划设计相关导则解读0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读浙江省村庄设计导则核心内容：镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村域规划居民点规划村庄设计村居设计村庄设计村庄总体设计居住建筑设计公共建筑设计建筑整治设计环境与生态设计基础设施设计详细内容见链接详细内容见链接0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读浙江省村庄设计导则要点说明：村庄设计是对村庄规划的深化，村庄设计专篇成果是村庄规划的组成部分。村庄设计编制分为整体层面村庄设计和局部地区村庄设计两种类型。总体层面村庄设计是指针对整个村庄范围的设计；局部地区村庄设计是针对重要区块、节点等空间要素而开展的设计。村庄设计成果，以专篇形式，包括文本（村庄设计指引）、图纸及说明书三部分。镇（乡）域村庄布点规划村庄规划村域规划居民点规划村庄设计村居设计0202浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划设计相关导则解读浙江省村庄设计导则亮点：系统性：在系统梳理浙江省村庄风貌特征基础上形成；指导性：分类平原、山地、海岛、水乡四种类型，分类指导；实用性：图文并茂，直观表达，便于指导；可操作性：强调乡土特点与经济性。村村秀美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福“宜居、宜业、宜游、宜文”的美好家园四宜浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 四美规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美余姚泗门小路下村：工业强村、移民新村余姚泗门小路下村：工业强村、移民新村 产业转型升级、新老村民融合产业转型升级、新老村民融合浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 农村生态人居、生态环境、生态经济、生态文化四个体系实施“生态人居建设行动”推进农村人口集聚。推进生态家园建设。完善基础设施配套。实施“生态环境提升行动”完善农村环保设施。推广农村节能节材技术。推进农村环境连线成片综合整治。开展村庄绿化美化。建立农村卫生长效管护制度。实施“生态经济推进行动”发展乡村生态农业。发展乡村生态旅游业。发展乡村低耗、低排放工业。实施“生态文化培育行动”培育特色文化村。开展宣传教育。转变生活方式。促进乡村社会和谐。浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 县市域层面的美丽乡村建设总体规划（或布点规划）原则性的提出区域内村庄分类管制（限建、控制、一般控制、引导建设）、分类改造（整体搬迁、逐步搬迁、整治改造、集聚发展）和分期实施的策略。桐庐全面推进“潇洒桐庐、秀美乡村”统筹城乡精品带建设工程。即：打造5条秀美乡村风情带、开展5大乡村节庆活动、培育25个风情特色村。着力打造生态环境优美、基础设施完善、文化传承深厚、产业特色鲜明、乡村旅游活跃、农民增收致富的“潇洒桐庐、秀美乡村”。四个层次浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 淳安乡域景区化规划，建设要点包括：（1）完善乡域的旅游服务配套建设，包括“吃、住、行、游、购、娱”六大服务设施。（2）提升乡域的景区化风貌建设，包括自然风光、园区园地（四个试点、五大基地）、道路、水系、村落风貌、建筑风貌（居民建筑、公共建筑）、配套设施的景区化建设。（3）注重文化传承（4）注重产业引导 县市域层面的美丽乡村建设总体规划（或布点规划）四个层次浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 分区层面的美丽乡村建设区块与段落规划以总体规划或布点规划等上位规划为指导，对局部地区的产业发展、空间导向、公共设施及城乡统筹方面做进一步安排。淳安千汾线美丽乡村精品带规划主要包括示范点建设、面上整治和重要节点景观建设三方面。其中示范点由中心镇、中心村、精品村组成；面上整治包括村落风貌、道路绿化等；重要节点景观则结合千汾线自驾游、自行车驿站、观景平台等。四个层次浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 四个层次村庄层面的美丽乡村建设详细规划明确村庄范围、用地布局、旧村整治、新村建设、道路整治及设施改善等。分城郊村、远郊村、城中村，景村型、资源特色型、历史传统型等不同类型，采取不同的规划策略。山下商帮文化特色村（景村型）伏龙翠山下 醉寻虞氏堂浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 四个层次局部实施方案及施工图设计余姚泗门小路下村景观设计浙江省美丽乡村建设主要内容浙江省美丽乡村建设主要内容 从从“美丽乡村建设规划美丽乡村建设规划”到到“美丽美丽宜居示范宜居示范村规划设计村规划设计”主导的行政部门不同规划的侧重点有所变化规划的内容体系有差异规划的方向与目标基本一致美丽宜居示范村规划是村庄整治规划和美丽乡村建设规划的延续，是在吸收前两个阶段经验基础上的升级。目录村庄规划面临的任务与制约村庄规划面临的任务与制约01浙江省村庄规划探索及相关导则浙江省村庄规划探索及相关导则02浙江省村庄规划实践及难点梳理浙江省村庄规划实践及难点梳理03村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势及核心要点及核心要点040303浙江省村庄规划实践及难点梳理浙江省村庄规划实践及难点梳理浙江省村庄规划设计试点案例2015年全省完成37个美丽宜居示范村规划设计试点，2016年189个试点村庄正在开展。开化县田畈村村庄规划设计村庄规划设计难点问题梳理：1）对村庄规划的认识与理解2）对基础调研深度的把握3）发展方向与重心的引导4）规划方法手段的选择与运用5）规划成果的表达属性：村民聚居点？农村社区？居住主体、土地属性、实施主体等均与城市不同；核心是关于居住主体的需求调研对问题与重点的把握突出针对性产业培育与活力激发文化保护与传承不宜过于城市化和程式化不宜过分追求图面效果面向实施主体的成果创新0303浙江省村庄规划实践及难点梳理浙江省村庄规划实践及难点梳理不要这样的新农村40美丽乡村建设中出现的“不和谐”“城市”化手段：宽马路、大广场、水渠硬化；物业管理不到位，导致设施后续维护困难；产业发展滞后，造血功能不足；文化内涵缺失，缺少灵魂。0303浙江省村庄规划实践及难点梳理浙江省村庄规划实践及难点梳理目录村庄规划面临的任务及制约村庄规划面临的任务及制约01浙江省村庄规划实践及相关导则浙江省村庄规划实践及相关导则02浙江省村庄规划实践与难点梳理浙江省村庄规划实践与难点梳理03村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势及核心要点及核心要点04新功能：新功能：农村居民生活的共同家园现代农业发展的重要基地生态文明建设的重要空间历史文化传承的重要平台新变化：新变化：发展驱动力发生变化外源性动力驱动发展，实现从“输血”到“造血”，未来发展的外部驱动力将不断增强。国家投资大幅度提高，投资主体多元化，投资项目多类型、投资地区广域化、农村建设活动多要素化、投资活动越来越触及到制度层面。尤其是农村产权制度和土地制度改革。产业结构类型发生变化居住主体构成发生变化村落空间形态发生变化美丽宜居：新功能、新变化0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与核心要点与核心要点新主体：新主体：农村留守居民+新型农民+部分城市居民产业的发展和环境的改善将吸引部分人口回流，使农村人口年龄结构、性别构成得到一定改善。外来产业工人的进入，将打破原有以宗族为基础的农村社会结构。新需求：新需求：农村活力激发：合理的人口结构农村经济复苏：新兴产业培育传统文化传承：空间肌理与文化遗产保护生态文明建设：环境设施完善与维护2012年底，农村户籍人口约8.7亿人，常住人口约6.3亿人，2.4亿流动人口（2013年2.69亿）。现状农村居住主体“613899”现象，留守人口约1.2亿人，占常住人口的20%。专家预测，专家预测，2050年中国城市化率会超过70%或在80%以上。未来中国还将有3亿左右农村劳动力需要转移出来进入城镇，将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。43美丽宜居：新主体、新需求0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点美丽宜居：新主体、新需求0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点住房城乡建设部关于做好2014年村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点工作的通知符合新型城镇化和新农村建设要求；符合村庄发展实际；具有较强指导性和实施性的规划理念和编制方法。（一）试点的目的。（一）试点的目的。探索符合新型城镇化和新农村建设要求、符合村镇实际、具有较强指导性和实施性的村庄规划、镇规划理念和编制方法，以及“多规合一”的县域村镇体系规划编制方法。（二）村庄规划试点的重点内容。（二）村庄规划试点的重点内容。针对村庄问题，抓住村庄需求，因地制宜确定村庄规划内容及深度。着重探索不同类型村落格局的村庄规划方法，包着重探索不同类型村落格局的村庄规划方法，包括基础设施和公共服务设施的布局和适宜技术、村庄风貌和公共环境的整治括基础设施和公共服务设施的布局和适宜技术、村庄风貌和公共环境的整治方法、村庄格局未来发展方向的引导和管控等。方法、村庄格局未来发展方向的引导和管控等。0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点美丽宜居：新任务、新要求美丽宜居：新任务、新要求住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187号）树立建设决策先行的乡村规划理念。在没有基础设施等建设决策、缺乏建设项目保障的前提下，盲目推进乡村规划编制，往往造成乡村规划脱离实际。县（市）人民政府应针对本地区农村人居环境的薄弱环节，先行作出建设决策，依据建设决策推进乡村规划编制。0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点美丽宜居：新任务、新要求确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位。到2020年，全国所有县（市）要完成县（市）域乡村建设规划编制或修编。0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点县（市）域（市）域乡村村建建设规划划乡村建村建设规划目划目标乡村体村体系系规划划乡村用村用地地规划划乡村重要基村重要基础设施和公施和公共服共服务设施施建建设规划划乡村村风貌貌规划划村庄整村庄整治指引治指引美丽宜居：新任务、新要求建立相关部门统筹协调的乡村规划编制机制。县（市）人民政府应组织建立住房城乡建设、发展改革、财政、国土资源、交通、环境保护、水利、农业、林业等部门参与的联合编制机制。县（市）住房城乡建设部门负责组织编制工作，整合各部门专项规划和建设项目，实现“一张图”管理。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民可通过村民会议或村民小组会议等形式提出建设需求、协商确定规划内容。村民委员会应将经批准的村庄规划纳入村规民约一同执行。0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点美丽宜居：新任务、新要求创新乡村规划内容。到2020年，实现农房建设都有规划管理，行政村有基本的村庄整治安排，具备条件的编制更全面的村庄规划。村庄规划内容应坚持简化、管用、抓住主要问题的原则。0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点“好编、好懂、好用好编、好懂、好用”的规划的规划需求导向、解决基本；需求导向、解决基本；因地制宜、农村特色；因地制宜、农村特色；便于普及、简明易懂；便于普及、简明易懂；农民支持、易于实施。农民支持、易于实施。美丽宜居：新任务、新要求创新乡村规划内容。实用性村庄规划ABC：0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点适用：农户分散或村庄规模较小以及编制能力较低的地方，村庄规划内容可选择A，制订农房建设规划要求即可；一般村庄，规划内容可选择A B，制订农房建设规划要求和村庄整治安排即可；传统村落、特色景观旅游村落、产业发展村落等特色村庄的规划内容则应为A+B+C。为农房建设规划要求内容，包括地块位置、用地范围和建筑层数或高度等规定。为村庄整治规划内容，包括村庄基础设施、公共服务设施以及公共环境的整治措施。A部分为依据特定需求编制的内容。B部分C部分美丽宜居示范村规划要点：1）注重规划的务实性与可操作性2）注重产业发展与美丽宜居建设同步3）注重自然人文风貌保护与特色塑造4）注重农村市政设施配置的经济性5）创新村庄治理的方法与手段历史观历史观整体观整体观发展观发展观生态观生态观0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点521）注重规划的务实性与可操作性尊重农民意愿选择整治内容：优先解决村民最关注的问题由村民自主决定村庄整治的内容与方法台湾村庄规划经验0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点农民主体核心需求村委协同结合治理53与新增农房建设需求相结合引导农房建设从单纯追求面积向不断完善功能转变，从单纯注重住房建设向注重改善居住环境转变，从简单模仿向更加注重安全和乡土特色转变；与危旧房改造和宅基地复垦相结合与当地居住主体的生活习俗、生产习惯以及村庄治理结构相结合与当地居住主体的收入水平与经济能力相结合充分发挥村委班子的作用与积极性一户一宅拆除旧房退宅还田1）注重规划的务实性与可操作性0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点1）注重规划的务实性与可操作性0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点做深做实基础调研是村庄务实规划的第一步，也是决定性的一步。通过创新农业发展，激发农村经济活力和创造充分的就业机会，吸引部分青壮年劳动力回流；通过创新产业发展，增强农村可持续发展能力，实现农村建设从“输血”到“造血”的转变，为农村后续建设与设施维护提供资金来源；结合产业特色与需求优化村庄功能布局。55推进美丽乡村与农民增收的互联互动，把生态优势转化为发展优势。如，发展以休闲观光、度假体验等为主的旅游经济，以民宿避暑、养老养心等为主的养生经济，以运动探险、拓展训练等为主的运动经济，以寻根探史、写生创作等为主的文创经济，等等。引导传统农业向现代农业转型升级，发展高层次、高科技、高品位的绿色产业和创新型农业：如观光农业、信息产业、科技农业、创意农业、高效农田、家庭农场等。韩国农业第六产业化：以农村居民为中心，以农村现存的有形、无形资源为基础，将农作物、土特产与制作、加工和流通、销售、文化体验、观光、等服务相结合，创出新附加价值的活动。2）注重产业发展与美丽宜居建设同步0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点开化县田畈村：结合村庄耕地分布和劳动力结构特点实践“小美农业”小美农业：以精为导向，由政府或机构建立起信任的桥梁和平台，以“1+N”为运转的基本合作单元，建立起一户村民对三十户市民的非常结实的社会单元，然后农民按照要求进行种植。562）注重产业发展与美丽宜居建设同步0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点元古堆村是甘肃省贫困县中的贫困村，2012年农民人均纯收入仅为1465.8元。2013年2月习近平总书记下村慰问，要求探索贫困村“造血型”扶贫思路。2013年3月渭源县田家河乡元古堆村扶贫攻坚规划出台，提出将元古堆村建成：全国生态文明示范村、六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚示范村。案例案例1 1：甘肃省渭源县元古堆村：甘肃省渭源县元古堆村57元古堆村美丽乡村规划围绕建设脱贫示范村定位，借鉴东部地区美丽乡村建设经验，探索“新型城镇化”背景下，西部贫困地区脱贫致富与美丽乡村建设相结合的，以生态文明与文化传承为引领，以人文科技驱动为核心，以特色产业培育、乡风文明提升、人居环境建设为抓手的新农村发展模式。案例案例1 1：甘肃省渭源县元古堆村：甘肃省渭源县元古堆村工业强村、移民新村产业转型升级、新老村民融合案例案例2 2：浙江省：浙江省余姚市泗门镇小路下村余姚市泗门镇小路下村小路下村位于余姚市姚西北地区，距杭州湾大桥20公里，为。总面积2.56平方公里，常住人口3467人，外来员工近3000人。村民人均收入超过15000万元，先后获得了全国文明村、全国绿化千佳村、省信息化示范村、省新农村建设示范村等美丽乡村精品考察线路四塘横江特色水上游线自行车康体健身游线乡村旅游观光环线村民娱乐休闲步行游线案例案例2 2：浙江省：浙江省余姚市泗门镇小路下村余姚市泗门镇小路下村61基于乡村自然肌理与本土文化，把生态文明与文化传承理念全方位融入美丽乡村建设中；通过运用田园艺术化、乡村公园化、设施生态化、建筑本土化及农居精致化等规划手段，彰显美丽乡村特色，实现环境品质提升。3）注重自然人文风貌保护与特色塑造0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点将“空间”和“建筑”作为乡村文化的物化载体使建筑空间与山水环境有机融合 弘扬悠久传统文化文化修复优雅传统建筑修复优雅传统建筑打造优美人居环境环境营造悠闲生活方式方式规划总体要求案例案例3 3：浙江省：浙江省景宁畲族自治县深垟村历史文化村落保护利用规划景宁畲族自治县深垟村历史文化村落保护利用规划深垟村位于景宁县境内52省道至大漈景区旅游线上，村庄古树林立，附近有深垟原始森林、太极田、好汉林、孙氏宗祠、黄山头石寨、畲族古遗址、红豆杉群、大际风景旅游区，白岳湖风光等多个自然景点，且具浓郁的畲乡风情，是景宁县历史文化保护村落。案例案例3 3：浙江省：浙江省景宁畲族自治县深垟村历史文化村落保护利用规划景宁畲族自治县深垟村历史文化村落保护利用规划案例案例3 3：浙江省：浙江省景宁畲族自治县深垟村历史文化村落保护利用规划景宁畲族自治县深垟村历史文化村落保护利用规划山下村位于慈溪市东部，南靠329国道，北傍伏龙山村，占地4.6平方公里，户籍人口约2200人，户数约950户，农民人均收入14572元。山下为宁波商帮主要发祥地。是伏龙山景区、国家级文物保护单位虞氏民居（虞洽卿）的所在地，建有百年之久的树滋堂、继勤堂旧宅保存完整；百年万顺酿造厂的传统酿造工序流传至今。影视剧向东是大海、小城故事拍摄地。65案例案例4 4：浙江省：浙江省慈溪市龙山镇山下村慈溪市龙山镇山下村美丽乡村建设规划以景观化理念改造风貌和环境，以园林化理念装扮山川田野，突出生态环境的保护，山水魅力的彰显，乡村风情和特色民俗文化的展示，变建美丽乡村为建精品景区，通过梳理、改造村庄空间肌理，挖掘提升商帮文化的内涵，整治村落环境和完善配套服务设施。伏龙翠山下、醉寻虞氏堂伏龙翠山下、醉寻虞氏堂慈溪市美丽乡村、幸福家园建设山下村商帮文化特色村建设规划案例案例4 4：浙江省：浙江省慈溪市龙山镇山下村慈溪市龙山镇山下村67合理选择污水、垃圾处理方式，方便维护农村污水的排放特点是间歇性排放，量少分散，收集和处理难度大。因地制宜，分散治理与集中处理相结合；目前应用的比较多且运行情况比较好的包括：接触氧化、生物滤池、氧化塘、净化沼气池、人工湿地等。微动力无动力厌氧生态滤池、人工湿地、沼气、土壤渗滤等污水处理工艺可为首选。日本农村的净化槽生活污水一体化处理技术；瑞典的粪尿分离式生态卫生系统；塔式蚯蚓生态滤池，日处理能力30吨，解决250户农家生活污水，每户每月需1.5元；4）注重农村市政设施配置的经济性0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点慈溪市慈溪市因地制宜实行多种农村生活污水处理模式，将家庭日常生活中厨房、沐浴、洗涮及卫生厕所等产生的污水集中收集、“现场除污”。雨污分流后接管模式，雨污分流后接管模式，将生活污水全部纳入市域污水治理工程进行统一处理；公厕生态化治理模式，公厕生态化治理模式，循环水冲式污水处理系统每天可节水80%，并实现污染物的零排放；受污染地表水体修复模式，受污染地表水体修复模式，通过村庄环境整治工程控制污染源头，再经下游人工湿地进行末端治理净化地表水体。浙江大学开发的太阳能微动力农村污水处理系统，采用“厌氧+缺氧+好氧”处理工艺，使用太阳能微动力技术，自动化控制，自动运行。即使连续7天阴雨，也能保证污水处理正常运行。经过处理后的污水可以用于灌溉，而沉淀池里的有机质底泥，熟化后还可当做有机肥再利用。684）注重农村市政设施配置的经济性0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点合理选择污水、垃圾处理方式，方便维护仙居县农村生活污水治理六种处理方式：“厌氧池+跌水充氧接触氧化+人工湿地处理技术”；“厌氧池+氧化塘+生态渠处理技术”；“厌氧池（接触氧化）+人工湿地处理技术”；“地埋式微动力氧化沟技术”。“厌氧+A2/O+人工湿地技术”“自充氧生物滤床+潜流人工湿地处理技术”694）注重农村市政设施配置的经济性0404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点2024/5/2示范工程示范工程村庄污水处理站村庄污水处理站生活污水处理能力5m3/d702024/5/271试验工程试验工程 村庄污水处理站村庄污水处理站5）创新村庄治理的方法与手段多种形式保障公共设施的运行维护引入市场机制，将设施交给私人承包经营，合同每年一签，农户按月交使用费；依靠集体经济，通过公开出租腾退出来的原有宅基地，每年租金收入，专门用于环境卫生、公共设施建设与运营维护管理；由农户出资，用于村庄环卫和绿化维护。多部门联手推进美丽宜居示范村建设要有以县域或镇域为单元的城乡统筹规划要加强部门的合力推动与深入基层的指导要有利益机制引导农民群众自觉参与增强村集体力量，提高自治管理能力调动村民积极性，积极参与规划与建设提高文明意识，共同维护环境与设施720404村庄规划发展趋势村庄规划发展趋势与与核心要点核心要点真正实现从“物的新农村”到“人的新农村”经济新常态与新型城镇化背景下，村庄规划与建经济新常态与新型城镇化背景下，村庄规划与建设亟需转变理念、思维，及时创新方法与手段，设亟需转变理念、思维，及时创新方法与手段，促成促成“人、文、产、城人、文、产、城”四位一体，建设四位一体，建设“宜居、宜居、宜业、宜游、宜文宜业、宜游、宜文”的美丽宜居示范村！的美丽宜居示范村！与同行共勉：与同行共勉：村庄规划是规划师践行规划理想和表达社会责任感的重要舞台！小村庄大规划！感谢聆听！