权力的行使和监督

4.14.1政府的权力政府的权力:依法行使依法行使4.24.2权力的行使权力的行使:需要监督需要监督 城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词“城管局”的全称是城市管理行政执法局 百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个风口浪尖上的城管风口浪尖上的城管城管的苦衷城管该如何改变这种现状？城管该如何改变这种现状？一、依法行政一、依法行政 1.含义 注注意意：A.A.主主体体只是行政机关（政府），只是行政机关（政府），不包括不包括党党、其他国家机关、村居委会其他国家机关、村居委会。(不能说党依法行政，也不能说人大或法不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政院依法行政)注意：注意：B.B.依法治国依法治国是是立法机关立法机关立法、立法、行行政机关政机关依法行政、依法行政、司法机关司法机关公正司法、公正司法、法法律监督、普法教育律监督、普法教育等的一整套综合系统工等的一整套综合系统工程。程。政府的宗旨：政府的原则：为人民服务 对人民负责政府的权力：要 求依法行使我国的国家性质决定政府的性质决 定2.必要性 1 1）政府依法行政是贯彻）政府依法行政是贯彻依法治国依法治国方略方略 基本要求。基本要求。（政府角度）2 2）是）是提高行政管理水平提高行政管理水平的基本要求。的基本要求。（政府角度）3 3）是）是对人民负责对人民负责的原则的体现。的原则的体现。（公民角度）一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力的现象。合作探究 请分析此现象对公民、政请分析此现象对公民、政府、社会分别产生了怎样的危府、社会分别产生了怎样的危害害?盘点城管暴力执法事件盘点城管暴力执法事件公民 政府社会 危害 侵害公民权利侵害公民权利和自由和自由 滥用职权，败坏滥用职权，败坏形象，权威丧失形象，权威丧失 有法不依，法治有法不依，法治淡薄，权比法大淡薄，权比法大 依法行政的现实意义依法行政的现实意义（为什么？）（为什么？）（1 1）保障人民的权）保障人民的权 利与自由利与自由 （2 2）加强政府廉政与威信）加强政府廉政与威信 （3 3）防止权力缺失与滥用）防止权力缺失与滥用 （4 4）推进社会民主与）推进社会民主与法制法制建设建设你知道“钓鱼”执法吗？上海钓鱼事件：司机孙中界本是好心搭载路人，却被认定非法营运，遭遇钓鱼式执法，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。此事件引起了社会的广泛关注和思考。依法行政的具体要求依法行政的具体要求a.a.合法行政b.b.程序正当c.c.权责统一 实施行政管理时，应该依实施行政管理时，应该依照照法律、法规、规章法律、法规、规章的规定的规定 公开行政管理内容，遵循公开行政管理内容，遵循法律程序法律程序 履行职责时，依法承担法律履行职责时，依法承担法律责任，实现责任，实现权力、责任权力、责任的统一的统一决策时拍脑袋决策时拍脑袋 执行时拍胸脯执行时拍胸脯 失误时拍屁股失误时拍屁股“三拍三拍”干部干部决策“三部曲”：不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策拍脑袋决策”上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态拍胸脯表态”漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人拍屁股走人”思思考：考：“三拍干部三拍干部”的三部曲对政府权力的的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？行使有何警示意义？三拍干部三拍干部决策执行监督政府权力行使的环节政府权力行使的环节环节政府权力的行使政府权力的行使决策形成决策形成市政府常务会议集体讨论确定决策信息及智力支持公众参与及决策透明决策内容和决策过程合法科学决策民主决策依法决策广泛听取群众意见和建议收集信息，制订初步方案组织专家进行论证和评估 举行听证会，修正方案法制部门进行合法性审查合作探究 若市政府参照此步骤实施，若市政府参照此步骤实施，能保证决策万无一失吗？如果能保证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？出现了失误怎么办？PS:PS:建立健全决策问责和建立健全决策问责和纠错制度，减少决策的失纠错制度，减少决策的失误误冤案之呼格吉勒图案冤案之呼格吉勒图案2014年12月30日，内蒙古高院依法作出国家赔偿决定：赔偿2059621.40元。2014年12月17日，呼格吉勒图案原专案组组长、呼和浩特市公安局副局长冯志明，因涉嫌职务犯罪被检察机关带走接受调查。冯志明成为呼格案启动追责后，第一个被调查的责任人。3.措施 1 1）坚持坚持合法行政、程序正当、权责统一合法行政、程序正当、权责统一 2 2）审慎行使权力审慎行使权力，坚持，坚持科学决策、民主科学决策、民主决策、依法决策决策、依法决策 3 3）建立健全建立健全决策问责和纠错制度决策问责和纠错制度，凡是，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，以减少决策的失误以减少决策的失误二、权力监督二、权力监督1.原因天使？天使？魔鬼？魔鬼？权力是权力是双刃剑双刃剑指挥得法，令行禁止，指挥得法，令行禁止，造福人民造福人民（用的好）（用的好）滋生腐败，贻害无穷滋生腐败，贻害无穷（用不恰当）（用不恰当）二、权力监督二、权力监督2.重要性a.a.合民意、集民智、聚民心，作出合民意、集民智、聚民心，作出正确决正确决策（策（决策环节决策环节）b.b.防止滥用权力、以权谋私、权钱交易防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证等腐败行为，保证清正廉洁（清正廉洁（监督环节监督环节）c.c.提高行政提高行政水平水平和工作和工作效率效率，减少和防，减少和防止工作失误止工作失误(执行环节执行环节)二、权力监督二、权力监督3.措施建立和健全制约和监督机制建立和健全制约和监督机制+