公共部门的社会保障

我国公共部门的社会保障分析及思考摘要：社会保障作为公共部门人力资源管理最为重要的内容之一，在全部人力资源管理活动中发挥着基础性的作用。我国公共部门人力资源的社会保障体系已日趋完善，但我国公共部门人力资源社会保障在许多方面仍存在很多问题，殛待解决和改革。因此，不仅要从我国国情和该体系自身特点出发思考相关对策，还可以借鉴外国的许多丰富的经验。关键词：公共部门 社会保障 问题 对策正文一、社会保障的内涵社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。二、公共部门社会保障的内涵公共部门人力资源的社会保障就是为维护公共部门人力资源在职业期内、外的相关利益，依照相关法律法规而开展的各项保障活动的总和。完善的公共部门人力资源社会保障既能够解除广大公共部门工作人员的后顾之忧，使其全身心的投入到所从事的工作当中，又能够在很大程度上起到保持社会稳定的重大作用。三、我国公共部门社会保障的内容及运行在公共部门人力资源保障这一总的主题之下，几乎涉及到了公共部门人力资源管理各个环节的内容：培训、奖惩、职务晋升、安全与健康、工资和福利、社会保险。1、我国公共部门社会保障的内容公共部门人力资源权益和社会保障从制度构成的角度可以主要划分为以下三种基本制度：一是法律救济制度。法律救济制度是保障公共部门人力资源合法权益的最有力武器，对于监督公共部门人力资源保障的依法管理有着重要的现实意义。二是社会保障制度。社会保障制度是社会保障各个有机构成部分相关制度的相互联系、相辅相成的总体。我国社会保障制度包括社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度、社会优抚和社会互助制度。三是安全生产管理制度。安全生产管理制度的基本目的就是通过一系列有效的制度设计和管理措施，最大限度的确保公共部门人力资源在工作过程中的人身安全和健康。2、我国公共部门社会保障的运行 由于我国公共部门由国家机关、事业单位以及国有大中型企业构成，因此，我国公共部门人力资源权益和社会保障的实践运作主要在三种平台进行。其中国家机关工作人员权利保障的具体运作总体上可分为三个环节：一是国家机关工作人员入口环节的保障管理；二是国家机关工作人员工作过程中的保障管理；三是国家机关工作人员出口环节的保障管理。事业单位人力资源权益和社会保障的重点环节则主要包括：一是聘用合同内容的规范。实行人员聘用制度是我国事业单位人事制度改革的核心内容，在新的聘用制度下保证事业单位人员的合法权益，最重要的就是要规范聘用合同的内容，特别是要严格其中的保障条款。二是知识产权的保护。我国事业单位是我国专业技术人才的主要集中地，从目前事业单位人力资源保障实践来看，加强知识产权保护是达成这一目标的重要途径之一。三是构建事业单位社会保险体系。国有大中型企业人力资源权益和社会保障的重点环节主要集中在劳动争议处理、企业养老保险、社会救助以及安全生产管理等方面。四、我国公共部门社会保障中存在的问题及相关对策1、我国公共部门社会保障中存在的问题从现阶段我国公共部门人力资源权益和社会保障的实践看，我国公共部门人力资源权益和社会保障在许多方面仍殛待改革与完善。首先，从国家机关的人力资源的社会保障来说，第一，国家机关的人力资源基本权益保障有待加强，尽管有关国家公职人员保障的法律法规从各个方面为国家机关人员提供了全面可靠的保障，但是这些法律法规的落实过程中仍然存在很多问题。第二，申述控告制度仍需完善。国家机关人力资源申述控告双方都是国家机关成员，保障对象与侵权主体关系密切，因此，当国家公职人员在权益受到侵害时，对通过法律途径维护自己的相关权益有所顾虑。第三，传统退休金制度存在问题。国家机关的传统退休金制度没有体现经济发展的趋势，只有一个原则性的规定，即随经济发展状况适当进行调整。面对经济发展和物价上涨，传统制度显得无力迟钝，不能保证退休人员的基本权益。其次，从事业单位人力资源社会保障来说，第一，法律体系尚不完善。我国目前事业单位人力资源保障基本参考国家机关人力资源保障的法律法规管理，没有符合自身管理体制的法律法规，随着事业单位的人事制度改革的不断深化，这种状况必须得到改善。第二，缺乏合同管理意识。事业单位管理的行政化倾向使得许多部门以政办事，事业单位缺乏自主权和市场主体意识，在事业单位聘用制改革过程中走过场，不严格按照聘用制合同管理的现象十分突出。第三，财政保障负担沉重。国家兴办、财政拨款的管理体制使得许多事业单位成为福利型单位，成为就业再就业的热点单位，造成人员增长过快，严重超编，超出了财政承受能力，影响事业单位的发展。再次，国有企业的养老保险的问题比较突出，如企业缴费率过高，严重影响企业的人工成本和盈利水平，导致企业逃避参保。另外国有企业在财务上的不可持续情况严重，用于养老保险的财政赤字规模巨大。2、相关对策国家机关人力资源权益和社会保障的完善主要集中在三个方面：一是要进一步完善权益保障的法律体系；二是确保法律救济途径的畅通；三是建立健全国家机关养老保险制度。而事业单位人力资源权益和社会保障的重点则在于全面深化事业单位聘用制度改革。完善的事业单位人力资源权益和社会保障管理，必须全面深化事业单位聘用制度改革,真正实现权利同职工自身利益的紧密联系。而我国目前国有大中型企业人力资源保障的改革与完善主要集中在企业养老保险以及安全生产管理两方面。其中国有大中型企业养老保险的完善措施主要包括提升企业养老保险社会化程度和探索企业养老保险基金的筹集模式等。国有大中型企业安全生产管理的完善，具体要作到：一要明确安全生产同经济发展的关系；二要完善企业自身的安全管理制度；三要构筑安全生产长效监管机制。五、外国公共部门社会保障的借鉴西方关于公共部门人力资源权益和社会保障的基本理论相当丰富，对于我国公共部门人力资源管理具有十分重要的借鉴意义。西方社会保障理论大体经历了三个发展阶段： 一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了从否定社会救济到主张社会福利的思想发展过程；二是西方社会保障理论的形成阶段，它标志着福利型社会保障思想的确立；三是西方社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为当代西方福利型社会保障制度改革理论。可以清楚的看到，资产阶级不仅有着丰富的人权理论，而且有系统的人权立法。在西方，法治的理论具有悠久的历史。西方法治理论为权益保障确立了各项原则：依法行政原则、限制自由裁量权原则、法律救济渠道独立原则等。现代西方公共部门人力资源的权益保障体系正是在恪守这些基本原则的基础上建立起来的。而我国在这方面则比较欠缺，不管是相关法律体系的健全，还是相关法律法规的实施。在我国公共部门的人力资源社会保障实现过程中，我国公共部门的人员既要守法遵法，也要运用法律武器通过法律途径解决自己的相关权益问题。参考文献1、李文良：公共部门与人力资源管理 吉林人民出版社2003年版2、陆国泰：中国公共人事管理 中共中央党校出版社2002年版3、余兴安主编：公共部门人力资源管理 中国国际广播出版社2002年版4、任保平：中国社会保障模式 中国社会科学出版社2001年版5、厉以宁：中国社会福利模型 北京大学出版社1989年版6、姜守明、耿亮：西方社会保障制度概论 科学出版社2002年版