建立量化考核机制促进我站技术执法水平

建立量化考核机制，促进我站技术执法水平福州市建筑工程质量监督站我站成立于 1983 年，至今已有二十，在长期质量监督过程中，逐 步形成了一整套适应当时经济建设的监督模式，对在建工程施工阶段 的重要工序进行微观监管，如结构施工时各项钢筋隐敝要签字认可， 工程质量等级核定等等。然而，随着我国改革开放的不断深入，社会 主义市场经济不断发展，以往的监督模式已不相适应，需要与时俱进 依法进行改革，而改革并无可借的前车之鉴，为此，我站针对建筑工 程质量监督管理：量大、点多面广、服务对象性质差异大、工程管理 人员素质参差不齐、工程项目单一性、复杂性、综合技术性，工程质 量监督人员工作的独立性、分散性等特点，依据现有国家有关工程质 量监督管理的法律、法规，主要是国家建筑法、建设工程质量管 理条例和福建省建设工程质量管理条例，建设部第78 号令房 屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法 81 号 令实施工程建设强制性标准监督规定（简称 “一法、两条例”和 “二部令”），及建设工程强制性标准条文施工部份，参考国外质量管 理理念注重执法，强调促进企业重视社会质量诚信机制的建立， 结合我市具体特点，大胆进行探索新形势下质量监督管理模式，在上 级领导的关心支持下，初步形成了以监督工程师为核心，以提高工程 实体质量为目标的三级监督体制，具体做法是：（1）建章立制。有效的行政执法除依靠完善的法律制度，合理的 执法体制外，还必须有公正、透明、公平的执法程序，使得执法过程 在各方的监督下运行。为推动监督人员开展行政执法工作，保证技术行政执法的严谨性、严肃性，根据以往质量监督过程中存在重点不突出，面面俱到又都监督不到位；监督与被监督者都不清楚质量监督执法深度如何掌握；普遍存在因监督者的不同，各方对技术规范理解不 同，对重大质量问题争执不下；技术规范标准执行不统一，被监督者 无所适从等现象。我站规范行政执法行为，廉政执法工作，在广泛征 求监理、施工单位意见基础上，制定出台监督工作程序及流程图、 行政执法若干暂行办法，福州市建筑工程质量监督站实施建筑工 程质量强制性条文暂行办法，增加执法透明度。（2）建立起以监督人员日常执行强制性条文监督管理为基础，实 行定量分级考核，。工作实绩考核的机制；建立监督工程师负责制为 核心，科里、站里三级对工程实体进行巡查的监督体制，形成以制度 管人，以制度规范行为的监督控制体系。（3）建立起公开，公正的监督人员选拨任用机制，制定出台工 程质量监督工程师聘任考核办法、监督科正、副科长、监督工程师 聘任考核工作实施方案、质量监督员聘任考核办法形成能上能下 的用人体制，保障各项制度得到认真贯彻执行。（4）制定出工程项目监督情况日常考核表，强化日常巡查，发现违法行为，严格执法、及时处理，不拖、不留尾巴。（5）由站领导组织考核巡查，2003年考核巡查了27 项工程，并做了部分监督检测工作，同时采取回头查方式，狠抓整改反馈。（6）改变以往针对单一项目进行监督执法为抓施工企业质保体 系，监理是否监控到位的监督管理形式。通过对实体质量、文件质量 抽查，发现问题抓各方主体质量管理行为。建立起集中的对外收发制 度，监理公司和施工企业办理工程质量联系卡，公司一级质监部门凭 卡领取整改通知书，并以公司为单位记录同一违法行为次数来考察该 公司的不良行为。（7）加大行政执法力度。2003 年以前，我站主要以发整改通知 为主，极少有行政处罚，对不按规范进行整改的项目，监督人员采取 直接找施工企业项目经理或企业领导进行交涉，促使其整改，监督方 式按“监、帮、促”来运作，对不及时整改的，未进一步采取有效措 施，而是留待验收阶段时不与核验，造成建设单位认为质监部门在 “卡”他们，施工企业认为在压他们就范。2003 年我站按新的监督 方式开展工作，全年共发监督整改通知书907 项，都及时得到反馈或 处理，立案调查并报请市建设局行政处罚 2 项，移送市建设局处理 22 项，极大地提高了监督效果。（8）为统一执法深度和有效及时对质量监督人员工作实效进行考 核，我站依据建设部2002 年版工程建设标准强制性条文（房屋建 筑部分）中第八篇“施工质量”的内容，按照一般工程施工工序整理 出监督检查暂行办法，统一抽查内容、检测方法、对象、处理程度。 开发适合我站工程质量监督管理，监督人员日常量化考核的站计算机 局域网和软件系统，制定出配套的质量监督管理系统使用与管理规 定；创造性地制定出工程项目监督组量化考核目标，规定了不同受 监工程的抽查频率，并依此建立起一套从工程管理、监督过程、开工 竣工验收登记、质量监督抽查记录、违规工程处理、质量监督报告书 登记、事故投诉、监督考核、查询统计等具体量化考核指标的软件， 保证对工程实体的三级监督管理切实开展，促进站里廉政工作。对监 督人员根据岗位职责不同，按科长、副科长，监督工程师，监督员采 取分别考核的办法。每年两次考核，每次考核均采取日常工作量化测 评与半年综合考评相结合的方式，考核不合格的经站领导集体研究后 予以告诫，受到两次告诫的，停止任职资格，一年后方可重新竟聘上U-r岗。我站结合实际开展的以上监督管理探索，有待在运作中不断调整 完善，主要目的是促进工程建设各方主体质量意识、人员素质和技术 水平的提高成为其自觉行为，使我市房屋建筑工程质量监督管理走向 法制化、规范化，为建设社会主义小康社会做出新贡献。