腐败风险预警防控工作实施方案

腐败风险预警防控工作实施方案 为深入落实落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要依据浠纪发202124号文件精神，结合我镇工作实际，经镇委研究决定制订本实施细则。一、指导思想坚持邓小平理论、“三个代表”主要思想和科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，重视预防的反腐倡廉工作方针；着力处理项目建设、资金管理、作风建设、基层民主建设等问题，努力营造干部想干事、能干事、干成事、不出事的外部环境，实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，顺利推进全镇党风廉政建设。二、基础标准1、坚持腐败风险防控和经济建设同时实施的标准。2、坚持防控和激励相结合的标准。3、坚持惩治和预防相结合的标准。4、坚持防控体系建设和党风廉政建设相互促进的标准。三、实施范围镇委、镇政府机关全体党员干部、镇直机关全体党员干部、各村支部组员。关键是掌握审批权、审核权、组织人事权及财务部门的党员和领导干部。四、内容方法腐败风险预警防控工作关键表现在风险查找在先，预防在先，规范在先，监督在先。包括的关键风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的“三类风险”即思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险。廉政风险防范管理是针对“三类风险”采取前期防范、中期监控、后期控制等方法，依靠计划、实施、考评、修正的循环管理机制，对风险防范实施科学管理，关键工作包含：（一）查找风险点查找风险点是指本单位各部门和相关工作人员从上述三类风险中，查找日常工作和生活中廉政风险的详细表现形式。1、查找思想道德方面风险。思想道德风险关键表现为：背离社会主义荣辱观，放松世界观改造；思想消极，信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受；以权谋私、腐化堕落等。由每名工作人员结合本身岗位特点，查找可能在本职岗位工作中不能廉洁自律，或不能正确履职的思想道德风险方面的详细表现形式。2、查找制度机制方面风险。制度机制方面风险关键表现为：未能够依据工作和党风廉政责任制建设的需要，立即完善和认真实施各项制度，造成制度缺失或制度操作性不强，和落实落实不到位；部门内部业务各步骤、同项业务部门和部门之间衔接制度缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不显著，不能形成有效的常规化工作方法。由每个单位依据本单位工作特点和业务工作内容，结合每名工作人员查找出来的思想道德风险和岗位职责风险，经过对业务工作的梳理，形成本部门的工作风险点。3、查找岗位职责方面风险。岗位职责方面风险关键表现为：“一岗双责”推行不到位；违反廉洁自律相关要求；利用职务之便为自己或她人谋取私利；违反民主集中制标准，独断专行或软弱放任；渎职渎职、不作为或滥用职权等。由每名工作人员结合本身岗位职责，查找在推行岗位职责工作中可能发生哪些不能正确履职的详细表现形式。查找风险点要从详细业务事项入手，逐项工作、逐一步骤、逐一岗位查找廉政风险。对于各部门之间相互衔接、相互联络的业务工作，负责前一个步骤的部门要牵头负责研究工作衔接过程中，和衔接中的廉政风险，预防因业务工作衔接不畅出现管理真空。全镇各村支部组员腐败风险点查找关键围绕以下四个方面进行：1、农村建房土地审批问题；2、专题资金管理问题；3、“三资”管理工作；4、通村公路、通组公路建设资金管理问题。（二）制订廉政风险防范方法1、思想道德风险防范（1）前期预防方法一是加强廉政教育，打牢思想基础。第一，结合“三提活动”，采取讲座、参观、观看廉洁从政光盘等方法开展廉政教育。第二，经过党章知识和廉政准则知识答卷等方法开展廉政教育。第三，党员干部要认真做好学习笔记，撰写心得体会。二是加强人文关心，开展多种活动。第一，开展读书活动，交流读书体会，营造良好的文化气氛；第二，开展谈心活动，了解党员干部思想动态，缓解党员干部的工作压力；第三，开展谈话活动，各主管领导每十二个月和所管辖的党员干部及所联络村的关键领导干部，进行一次廉政谈话并作好廉政谈话统计。三是加强作风建设，营造良好风气。第一，深入完善调查研究制度；第二，强化矛盾排查化解工作，坚持领导包案制度；第三，坚持领导干部联络村制度；第四，做好镇“三个中心”领导值班制度。四是发挥群团作用，丰富廉政文化活动。经过开展家庭助廉、廉政书画展等活动，在我镇营造健康向上的工作气氛。（2）中期监控机制一是每半年检验一次各部门开展学习教育谈心活动的情况，督促各部门抓好落实。二是经过述职述廉、民主生活会、党风廉政监督员座谈会等方法，听取群众对党员干部在思想道德方面存在的问题和意见，对于搜集到的问题和意见，进行分类整理，根据分级管理的标准立即反馈给主管领导，有针对性地开展谈心活动，把思想道德风险控制在最低点。（3）后期处理方法对群众有举报、社会有反应的；不根据要求落实风险防范方法，情节轻微的；民主测评中满意率较低的；在廉政风险防范管理工作中发觉的，组织认为有必须提醒的，经过谈话、关键提醒等方法进行警示提醒。2、岗位责任风险防范（1）前期预防方法一是明确业务工作和党风廉政建设工作责任。签署党风廉政建设责任书和廉政责任书，使干部明确业务工作和担负的廉政职责。二是公开承诺接收监督。局级领导干部要对照职位说明书和党风廉政建设责任书，向公众公开承诺，主动接收群众监督。（2）中期监控机制一是监督干部任用选拔工作，提升工作透明度，确保干部考察的全方面性。二是强化民主决议，完善“三重一大”。严格财务审批，主要经费支出，尤其是大额资金的使用，必需经过集体研究决定。对本单位、本部门的财务情况，要开展常常性审查，关键审查公务活动招待费、协议签署和资产处理等事项的财务运行情况，立即纠正不合理的支出。三是定时开展抽查。廉政风险防范管理工作领导小组定时抽查各部门岗位职责风险防范工作情况。经过座谈会、明察暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的正确度和公开承诺推行情况；经过行政投诉、信访举报反馈的相关情况，对廉政风险防范方法落实情况进行信息监测。（3）后期处理方法对存在苗头性、倾向性但又不组成违纪违法问题的党员干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部立即纠正工作中的失误和偏差。诚心接收批评，整改到位的，给予了结；整改不力或群众仍有反应的，根据相关要求，给予追究。3、制度机制风险防范（1）前期预防方法一是把廉政风险防范管理工作列入党委主要议事日程。党委每十二个月对廉政风险防范管理工作做出布署，定时听取汇报、检验落实情况，研究处理落实过程中出现的问题和情况。二是从制度机制上入手，有应对本单位业务工作发生改变，工作人员岗位进行调整，遇有暂时性重大工作时，廉政风险防范随之联动的制度确保，使廉政风险防范工作能够适应不停改变的工作需要。三是主动推进党务公开、政务公开、村务公开，提升工作透明度，自觉接收群众监督。（2）中期监控机制一是修订完善各项规章制度。结合新形势、新任务的要求，对现有的规章制度进行梳理，充实到廉政风险防范管理的各项防控方法中，针对各部门日常管理中存在的漏洞和微弱步骤，和工作实践中暴露出来的苗头性问题，立即改善和完善制度机制，用制度和机制预防风险的发生。二是定时抽查抓落实。廉政风险防范管理工作领导小组每半年抽查一次，经过座谈会、民主评议等形式，检验各部门机制防范工作情况，督促各部门狠抓落实。（3）后期处理方法对制度机制建设中存在的苗头性、倾向性但又不组成违纪违法问题的部门，采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促各部门立即纠正工作中的失误。五、考评修正（一）考评标准1、领导对腐败风险预警防控工作重视，责任分工明确，界定风险正确。2、腐败风险的前期预防、中期监控、后期处理等各项方法落实到位，没有出现违规违纪行为，群众满意度高。3、认真自查自纠，自查汇报客观真实，查找问题正确，结果利用有效，相关档案齐全。4、注意总结和研究腐败风险预警防控工作，不停修正腐败风险内容，完善方法，改善工作。（二）考评方法1、各单位在开展腐败风险预警防控工作中，要依据镇党委要求进行一次自查，内容关键包含：一是腐败风险预警防控工作方法是否到位；二是关键岗位、关键人员、领导干部是否履职尽责；三是多种材料是否齐全，内容是否完整。2、领导小组在各单位自查基础上，每十二个月组织一次全方面检验，年底对各部门工作开展情况进行综合评价，并将评价结果和绩效考评挂钩，做到奖优罚劣。3、建立干部廉政档案。根据干部管理权限，对村级以上干部建立干部廉政档案。依据廉政档案统计考评党员干部的廉政信用度，综合利用到党员干部的选拔、任用、考评等工作中。4、对发生重大违纪违法案件的，除严厉惩处违纪违法人员外，要根据干部管理权限，对负有渎职、失察责任的直接领导和关键领导加大责任追究力度。5、连续改善。认真总结腐败风险预警防控工作经验，同时识别新的风险点，修订各项规章制度，建立廉政风险防范管理的动态监控长期有效机制。六、工作要求在镇委的统一领导下，成立镇腐败风险预警防控工作工作领导小组，详细负责腐败风险预警防控工作的组织、协调、实施。领导小组办公室设在镇纪委，详细承接廉政风险防范管理的日常工作的检验督办。全镇各单位要站在“讲政治、讲正气、讲标准”的高度，充足认识腐败风险预警防控工作的主要意义，切实加强领导，形成工作方案，认真抓好工作落实，镇纪委要加大检验督办力度，制订考评细则，对考评不合格的单位，要责令限期整改，并将整改方案报镇纪委立案。本实施细则于2021年6月1日起实施。