开展安全生产标准化建设达标工作的培训资料

开展安全生产标准化建设达标工作的培训资料 （道路旅客运输企业）一、什么是安全生产标准化？是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、车、路、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。主要内容包括安全目标、组织机构和职责、安全责任体系、法律法规与安全管理制度、安全投入、教育培训、装备设施、科技与信息化、队伍建设、作业管理、危险源辩识与风险控制、隐患排查与治理职业健康、安全文化、应急救援、事故报告调查处理、绩效评定和持续改进等16个方面。二、安全生产标准化的特点？与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，安全生产标准化具有以下鲜明的特点：1强制性依据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国家安全生产监督管理局关于开展安全质量标准化活动的指导意见等有关规定，企业必须开展安全生产标准化活动。 安全生产标准化活动是企业按照国家法律法规及标准，制定符合自身特点的各岗位操作规程和作业管理标准，规范从业人员的行为，保障作业场所的安全条件，并逐步改进和提高标准，通过日常活动使安全生产工作标准化、制度化和长效化。安全生产标准化活动实质就是贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范；安全生产标准化活动的核心就是对照标准进行隐患排查整改；安全生产标准化活动的目的就是企业不断提高安全生产水平，达到安全标准，实现本质安全。2群众性安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位学习国家法律、法规和标准，排查生产过程、环节和操作行为存在的安全隐患，对不符合国家法律、法规和标准的环节或操作行为进行改造、改进，实现安全水平的提高。通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排查安全隐患能力，以及应急自救和处置技能等。3系统性安全生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全标准化，也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅包括技术标准，而且包括操作规范；不仅涉及到每个岗位的安全操作，而且涉及到每个员工的责任和行动等等。由此可见，安全生产标准化覆盖企业生产经营过程各个层面、各个岗位和人员，使企业实现全员、全过程、全方位安全生产。4动态性企业开展安全生产标准化活动的具体内容，每个企业、每个行业、每个地区，都可以有所区别、各有特点。即使在同一企业，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变化，标准化活动的内容也将逐步丰富、不断完善和提高，在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内容进行动态调整、创新发展。三、建设安全生产标准化的意义？、企业安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。、企业安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。、企业安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据 实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。、企业安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。四、政策文件指导2011年5月3日，国务院安委会下发了国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 2011年6月29日，交通运输部下发了关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发2011322号），方案中指出要全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。并指出了力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标的总体建设目标。 2012年4月20日，交通运输部起草了交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和交通运输企业安全生产标准化达标考评指标，并下发了关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知（交安监发2012175号），要求各企业结合实际，抓好细化落实。 2012年06月12日，交通运输部办公厅下发了关于印发交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知（厅安监字2012134号），制定了考评发证、考评机构管理及考评员管理等实施办法，来进一步规范交通运输企业安全生产标准化建设工作。五、行业特点当前，我国交通运输业安全形势严峻，在交通运输行业中影响和制约安全生产的问题没有根本解决，诱发交通运输安全事故的因素仍然存在。主要表现为： 1）防范重特大交通运输事故的能力没有得到很好提高，交通运输安全生产的形势依然严峻。 2）少数交通运输企业管理责任不落实，规章制度流于形式，有的运输企业对驾驶员的管理教育不力、措施不到位，驾驶员整体素质不高，职业道德差、安全意识淡薄，超速行驶、超载运行、疲劳驾驶现象时有发生。 3）交通运输部分企业证照不全，只重视经济效益，忽视证件的到期提醒及补办。 4）安全管理工作上还存在着不少漏洞，安全管理制度不健全，部分交通运输企业管理的责任意识淡薄，建设资金等、靠、要的依赖思想严重，对交通工具只管使用，不求投入。 5）个别交通运输企业没有建立健安全应急响应体系，未建立应急预案，缺乏相应的快速反应救助力量、手段和措施，从业人员的应急反应的演练不足，部分从业人员未参加应急的特殊培训。 6）老旧交通工具随使用年头的增加性能日益恶化，部分交通工具锈蚀严重，年久失修，设备老化，仍没有淘汰出运输市场；部分交通工具上的安全救生设施配备不足，放置不当，灭火器过期失效；大部分从业人员没有受过正规生产设施培训，业务素质低，违章操作时有发生。六、达标等级划分交通运输企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中一级最高，三级最低。其中城市轨道交通企业安全生产达标标准等级分为一级、二级。评为一级达标企业的考评分数不低于900分（满分1000分，下同）且完全满足所有达标企业必备条件，评为二级达标企业的考评分数不低于700分且完全满足二、三级达标企业必备条件，评为三级达标企业的考评分数不低于600分且完全满足三级达标企业必备条件。七、考评主管单位交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准化工作并负责一级达标企业的考评工作。省级交通运输主管部门负责本管辖范围内交通运输企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。长江航务管理局、珠江航务管理局分别负责长江干线、西江干线跨省航运企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。以上部门和单位统称为主管机关。八、标准化建设流程1、策划准备及制定目标。策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。 制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。关注点及注意事项建设安全生产标准化需要企业最高管理者的大力支持及管理层的配合，因此需要召开安全生产标准化首次会议进行策划准备及制定相关目标。序号工作步骤负责人具体关注工作内容注意事项1领导决策通常为最高管理者作出开展安全生产标准化的决定形成制度文件任命安全生产标准化管理者代表形成制度文件成立安全生产标准化领导小组，明确组织机构分工，领导小组办公室及领导小组的职责。形成制度文件2成立安全生产标准化工作小组（形成制度文件）管理者代表配备资源，包括人力、物力、财力等安全生产标准化自评员培训必要时聘请外部培训老师编制安全生产标准化实施方案形成实施方案3确定安全生产标准化方针，目标等安全生产标准化主管负责人充分了解、熟悉企业所在地区、行业管理部门、安全监管部门对安全生产标准化建设的具体要求结合企业实际情况制定可达到的目标在必要的范围发布4安全标准化要素分配及发布安全生产标准化主管负责人必要时对组织机构进行调整将各要素的责任分配落实到各职能部门编制职能分配表识别资源需求，配置必要的资源2、教育培训安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。关注点及注意事项安全生产标准化工作强调全员、全过程、全方位、全天候监督管理原则，因此，进行全员安全生产标准化培训是安全生产标准化工作重点内容之一。企业安全生产标准化管理办公室根据实际情况，对公司全员进行培训。序号培训对象关注点及注意事项1安全生产标准化领导小组，工作小组成员需进行本企业行业管理部门、安全监管部门下发的安全生产标准化实施方案及考评方案的系统性培训，掌握达标考核方法和要求；或者企业高层及管理层采取自学的方式学习相关方案。2各部门负责人管理人员及专职（兼职）安全生产标准化工作人员集中进行相关方案的系统性的培训，理解分配要素的主要内容、用途和实施，明确安全标准化赋予本部门（负责人）的职责。3基层员工应进行相关方案的系统性培训，理解安全标准化的意义，明确安全标准化赋予员工的职责，基本掌握本岗位（作业）危险，有害因素辨识和安全检查表（其他检查方案均可）的应用。4各部门管理人员、标准化工作人员及班组长在安全活动月或每周安全活动日期间进行组员的安全标准化宣传与培训。5进行培训效果评价，举行全员培训考试并形成效果评价报告3、现状梳理对企业安全管理情况、车辆设备状况、驾驶员资质、线路状况等进行全面摸底，并根据企业自身情况及时调整目标，开展建设。对照相应评定标准（或评分细则），对企业各职能部门安全管理情况、车辆设备状况等进行现状摸底，摸清公司存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。企业要根据自身经营规模、行业地位、自身特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。关注点及注意事项企业应该对照相应行业评定标准（或相应评分细则），对自身安全生产管理情况进行修正，在现状梳理过程中发现“不符合”项。通过梳理过程，对企业各职能部门安全管理情况、车辆设备状况等进行现状摸底，摸清公司存在的问题和缺陷，现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。（1） 整理归纳日常安全生产管理工作，包括安全生产管理的制度文件、记录表单、统计表单及相关安全防范控制措施等。充分对现有安全生产管理情况进行现状摸底；（2） 与相应行业评定标准（或评分细则）进行对照，评估安全生产标准化建设工作难度及工作量；（3） 结合标准内容，进行查缺补漏，缺少的及时补充，已有但不满足标准化要求的及时进行修订，对于发现的问题及时整改并验证结果；（4） 形成安全生产标准化修正方案，持续改进。4、管理文件制修订安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。关注点及注意事项企业应该按照本企业适用的行业评定标准（或评分细则）对应的16个一级要素和49个二级要素进行分析，整理要素大纲，确定适用于本单位的有关条款，根据自身行业的安全生产标准化相关规定，逐条对照，完善公司的管理文件。 （1）编制完成公司安全生产标准化管理手册 （2）程序性文件编制，依靠文件控制各部门标准化进程 制定标准化管理文件编写计划并在小组内分工 就文件的格式，内容和支持性文件以及记录（表）格式化，审批，发布等程序文件应予以明确规定 （3）执行性文件编制 确定所有涉及标准化的文件清单，建立企业制度与评定标准（或评分细则）要求的至少49余项规章制度的对照表 设计出管理制度，操作规程，作业指导书和记录（表）的形式 （4）各部门配备文件管理员（或兼职），在评审时可出具。5、实施运行及整改根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。关注点及注意事项安全生产标准化的实施措施就是公司在生产经营和全部管理过程中，自觉贯彻执行安全生产的法律法规、规章制度及各项标准，加强安全生产工作，使人、车、路、管理形成良好循环。 首先可进行试运行或者制度文件试行： （1）学习安全生产标准化方案文件，使各部门人员明确自身职责，该怎么做，如何做。 （2）试运行前的准备工作 检查各部门协调的资源配置 加强宣传 增加现场标志标识（标准化方面） 制定完整的运行计划 （3）下达实施运行计划，宣布进行安全生产标准化试运行 （4）对试运行符合性进行检查，提出纠正措施和预防措施，持续改进并对效果进行评估进行正常实施及运行保持（1）下达计划，正式实施运行（2）内部对实施效果进行交流沟通在正式运行阶段，需要企业不断完善各项管理制度，从管理创新入手，努力提高标准化管理水平，采取有效措施为标准化建设开路，同时应该从基础工作抓起，加强硬件和软件建设，建立安全标准化创建工作的奖励和约束机制，激发广大员工的创建工作热情。 在具体的实施过程当中要有完整的运行，更改，宣传等等记录表单。6、企业自评企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。（1）成立自评机构企业应成立专门的自评机构，应按照企业安全生产标准化建设时使用的本行业安全生产标准化评定标准进行自我评审。企业自评也可以邀请专业技术服务机构提供支持。（2）制定自评计划，发现问题并整改结合企业实际情况制定自评计划，根据计划开展自评工作。针对自评过程中发现的问题制定整改计划及整改措施，并进行记录。整改完成后，继续按照评定标准进行重新自评，循序渐进，不断完善。（3）形成自评报告自评完成应形成自评报告，整改计划表及扣分汇总表。企业在自评材料中，应尽可能将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，应能通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；（4）确定拟申请的等级，申请外部评审根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应评审组织单位递交评审申请。企业要通过冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统完成申请评审工作。九、评审流程自评、申请、受理、考评、发证和监督管理、企业自评1企业申请1）交通运输企业应根据经营类别分别申请达标等级。2）申请达标等级的交通运输企业应对照交通运输企业安全生产标准化达标考评指标进行自评，逐项给出自评分值，形成自评报告，并通过交通运输企业安全生产标准化管理信息系统向相应的主管机关提出考评申请。2、主管机关受理1）主管机关收到企业申请后确定考评机构受理考评。2）考评机构应在5个工作日内完成对企业申请材料的真实性和符合性的核查，对核查通过的企业启动考评；核查不通过的，应及时告知主管机关和企业，并说明原因。 3）考评机构应组织3名以上（含3名）具有相应资质的考评人员成立考评组，制定具体考评计划，告知企业后实施。3、考评考评机构应在接到申请后25个工作日内完成对企业的考评。1）考评组实施考评可采取提问、交谈、查阅文件和记录、现场检查与抽查等方式。若有必要，可以进行现场检测与测量。考评组在企业从事考评活动，按下列程序进行：考评启动。考评组应提前与企业协调确认考评计划及考评进度表，考评前应介绍考评流程、考评方法及保密承诺等。企业应向考评组介绍企业的组织构架和安全生产工作等情况。实施考评。考评组成员按照考评计划和任务分工实施考评，获取真实数据，给出公正客观的考评分值和评价。考评组内部评议。考评组应进行内部评议，具体审核汇总各考评人员提交的考评依据和考评结果，研究确定综合考评结论。交换意见。考评组应向企业通报考评情况，交换考评结果，并就考评过程中发现的问题向企业提出整改建议。 2）企业对考评机构提出的整改意见，1个月内能按要求整改到位的，经考评机构核实后，可视为达到考评要求。4、结果复核企业对考评结论存有异议的，可向同级主管机关、直至上级主管机关提出复核申请。主管机关应及时组织复核。5、发证主管机关收到考评机构提交的考评结论后，应对企业拟达标的等级进行公示（公示期7天），公示期间没有实名举报的应向企业颁发安全生产标准化达标等级证书，并向社会公布。公示期间如有实名举报，主管机关应进行核查，举报不属实和举报属实但不影响考评结论的应予以发证；举报属实且影响考评结论的不予发证。企业安全生产标准化达标证书有效期为3年。证书分为正本1份，副本3份。 证书样例：监督管理获得安全生产达标等级证书的企业每年应进行自评，并在次年1月底前将年度自评报告报发证主管机关。十、考评形式交通运输企业安全生产标准化考评包括初次考评、换证考评和附加考评等三种形式。申请考评的企业应向主管机关提交申请。考评活动采用资料核对、人员询问、现场考评等方法进行，人员询问、现场查验可以按一定比例进行抽查。1、初次考评申请初次考评的企业应具备以下条件：（1）具有企业法人资格（含分公司），并直接从事交通运输生产经营建设行为的实体；（2）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度； （3）已进行安全生产标准化建设自评。 初次考评应提交申请报告，并附以下材料： （1）企业法人营业执照、经营许可证等； （2）企业基本情况和安全生产组织架构； （3）企业安全生产基本情况； （4）企业安全生产标准化建设自评报告。 企业安全生产标准化达标证书有效期为3年。 已取得相关机构颁发的安全生产管理体系证书（证明）的企业，连续3年未发生重特大事故的，经主管机关对必备条件审核后，可颁发二级或三级安全生产达标证书。 新组建企业应于正式运营6个月内提出初次考评申请。2、换证考评换证考评申请应在企业安全生产标准化达标证书有效期届满之日前3个月内提出。换证考评申请应附送以下材料：（1）企业法人营业执照、经营许可证等；（2）安全生产标准化达标证书；（3）企业基本情况和安全生产组织架构；（4）企业安全生产管理情况。 换证考评未通过的，企业应在原证书期满后3个月内提出重新考评申请。企业安全生产标准化达标证书遗失的，可以向原考评发证机构申请补发。企业法人代表、名称、地址等变更的，应在变更后1个月内，向相应的主管机关提供有关材料，申请对企业安全生产标准化达标证书的变更。3、附加考评有下列情况之一的，主管机关或其指定的考评机构应对持有企业安全生产标准化达标证书的企业实施附加考评：（1）企业发生重大及以上安全责任事故；（2）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；（3）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题；（4）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。上述事故等级按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）确定。未通过附加考评或经主管机关审定认为其安全生产管理存在重大问题的，主管机关应责令其整改，整改合格的，企业应在3个月内再次申请初次考评。十一、安全生产标准化的建设原则一、统筹规划，分步实施认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前企业实现安全达标。二、突出重点，分类指导抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。三、典型引路，全面推进创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。四、法律约束，政策引导加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。五、企业为主，政府推动立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程：加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。十二、安全生产标准化的指导思想以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢同树立以人为本、安全发展的理念，全面落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发2010 23号）和国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知(国办发2011 11号）精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)为依据，通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。十三、内容要素解释1.1 安全目标应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。1.1.1 【要素释义】企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，结合自身实际，制定安全目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、奖惩兑现，达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此，企业应制定对安全生产目标的管理制度，从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。【达标要求】（1）制修定安全生产目标管理制度。内容要求：规定从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。范围：企业的所有部门和全体员工。建立原则：可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。（2）修定方针和目标控制程序。针对原有程序文件较抽象，不具体，操作性不强的问题进行修订，使其满足各环节内容的要求。（3）发布生效，成为企业的受控制度文件。企业所有的制度都应该发布，可以单独发布，也可以集中发布生效，以免发布的次数过多。1.1.2 应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。【要素释义】企业应按照安全生产目标管理制度的要求，制定具体的年度安全生产目标。各企业具体的目标不尽相同，但应该是合理的，可以实现的。【达标要求】（1）制定年度安全生产目标按照安全生产目标管理制度的要求，制定年度安全生产目标。有的还同时有实施计划、考核办法等内容。目标制定的主要原则：符合原则：符合有关法规标准和上级要求；持续进步原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了；三全原则：覆盖全员、全过程、全方位；可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效；重点原则：突出重点、难点工作。（2）以企业的红头文件形式下发1.2 监测与考核1.2.1 应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。【要素释义】企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小，将安全生产目标进行分解。【达标要求】（1）层层分解企业的安全生产目标分解原则：包括所有的单位和职能部门，如安全部门、生产部门、人力资源部门、财务部门、行政部门等，实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。 （2）制定实施计划及考核办法为了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施计划和考核办法。 （3）签订安全责任书等。 备注：可以将目标分解、实施计划和考核办法一并制定并发布。1.2.2 应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。【要素释义】主管部门应在目标实施计划的执行过程中，按照规定的检查周期和关键节点，对目标进行监测检查，进行有效监督，发现问题及时解决。同时保存有关监测检查的记录资料，以便提供考核依据。【达标要求】（1）对目标实施计划的执行情况进行监测检查。应按照制度规定的周期，一般多为季度或月度； （2）保存相关的监测检查资料。1.2.3 应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，根据评估考核结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。【要素释义】年度各项安全生产目标的完成情况如何，需要进行定期的总结评估分析。评估分析后，如发现企业当前的目标完成情况与设定的目标计划不符合时，应对目标进行必要的调整，并修订实施计划。【达标要求】（1）对安全生产目标的完成效果进行总结评估分析；周期：应和考核的周期频次保持一致，原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核；内容：应全面、实事求是，充分肯定成绩的同时，认真查找需要改进提高的方面；要求：形成书面报告，并提交。（2）按照考核办法进行考核，奖惩兑现；周期：应和总结评估分析的周期频次保持一致，原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核。（3）及时调整安全生产目标和指标的实施计划；如有需要，应根据评估考核结果，及时调整目标和实施计划，并需要提供有关决定调整目标和实施计划的会议记录或纪要。（4）评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。（如需调整）产标准化的建设落实。2.1管理组织机构和人员2.1.1应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。【要素释义】中华人民共和国安全生产法等国家和地方有关安全生产法规对不同行业和规模的企业，设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务等做出了相应的规定。 安全管理机构是指企业内部设立的专门负责安全管理事务的独立机构。专职安全管理人员是指企业专门负责安全管理，不再兼做其他工作的人员。兼职安全管理人员是指企业承担其他工作的同时还负责安全管理的人员。【达标要求】（1）建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度；要求：满足国家、地方、行业等有关法规。内容：对安全管理人员的数量、知识和能力等方面提出明确要求。如企业需要设立安全生产委员会或安全生产领导机构，在制度中也应对其进行相应的规定。目标：保障有关要求落实。（2）可以和其他有关部门和人员的管理制度一并建立。2.1.2 应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。【要素释义】企业应根据前款制度的要求，具体落实设置安全管理机构或配备安全管理人员。【达标要求】（1）企业定岗定编中应对岗位及机构作出明确规定；明确安全管理机构名称和安全管理岗位名称及数量。（2）企业应进行任命；形式：以红头文件形式任命。（3）安全管理人员应具备一定的任职资格；具有相应的知识和能力等要求，并取得相应的资格证书后方可任职。（4）编制安全管理组织网络图。2.1.3 应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。【要素释义】安全生产委员会或安全生产领导机构能够加强企业对安全生产的统一领导，是符合国情的安全生产协调管理方式之一，在安全生产实践中发挥了很好的推进作用。【达标要求】（1）企业成立安委会；通知形式：以红头文件形式通知；成员组成：安委会成员一般由企业领导和部门领导组成，也可包括基层单位领导，必要时还应有员工代表；任命要求：安委会主任由企业一把手担任，办公室一般设在安全管理部门，办公室主任由安全部门负责人兼任。（2）成员应明确姓名和职务，如有变动，应及时发文进行调整。2.1.4 安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。【要素释义】安委会本质是一个联席会，通过定期开会履行职能。【达标要求】（1）按制度规定，定期开会；职责：研究重大的安全生产决策，协调解决安全管理部门因权限不够无法解决的事项；内容：监督检查上次会议布置工作的落实情况，研究当期安全生产情况，并进行工作布置安排。（2）形成会议记录和会议纪要，并保存。【参考示例】安委会纪要格式安全生产委员会会议纪要XXX20XXXX号会议时间：会议地点：主持人参会人员：应到人数：实到人数：记录人：会议议题：会议决议：2.2 职责2.2.1 应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。【要素释义】这里的管理制度是指要求企业对纵横向系列责任制进行制度设计。就是管理纵横向系列责任制的制度，以保证纵横向系列责任制的适用性和有关责任人责任的落实。【达标要求】（1）建立安全生产责任制管理制度，并发布生效；（2）满足环节内容要求。包括纵横向系列责任制从无到有、从旧到新的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容进行规定，而不是具体的纵横向系列责任制。2.2.2 应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。【要素释义】安全生产责任制是企业安全生产规章制度的核心，是行政岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，明确企业各级领导、各部门、所属单位和所有人员，在安全生产中应负有的安全责任。【达标要求】（1）建立具体的纵、横向系列责任制；内容：纵向系列的包括各级领导直到岗位工人的责任制，其中包含部门的正副职领导；横向系列的包括各级职能部门（如安全、生产、人事、财务、党群等部门）和各基层单位的责任制； 原则：“纵向到底、横向到边、不留死角”，形成全员、全面、全过程的安全管理责任体系； 要求：制定具体的纵、横向系列责任制时，要保持各安全生产责任制与其责任人员的权限职责相一致，做到适宜性强，有针对性，切忌笼统规定。（2）细化各责任制相对应的具体工作，避免责任缺失；（3）根据前款制度规定，对人员责任制落实情况进行定期考核。2.2.3 应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。【要素释义】安全生产责任编制完成后，企业应组织相应层级的人员进行培训学习，明确其相关的具体安全生产事项，享有的具体权限，应负的具体责任，便于履行安全职责，从而构成一个责、权、利清晰的立体责任网络体系。【达标要求】（1）制定培训计划；对象：培训的对象包括企业的所有层级人员；形式：培训的形式可以多样化，分层分级、单独或合并、集中或自学等。（2）保留相关的培训资料；（3）抽查对安全生产责任制与权限的掌握情况。 对象：抽查的对象为各级管理人员。2.2.4 应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。【要素释义】企业应按照制度的规定，定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。了解责任制在建立、执行、考核等过程中的各种情况，根据评审中发现的问题，安排对需要修订的安全生产责任制进行修订，做好安全生产责任制的更新工作。具体步骤为：评审准备，组织评审，修订完善，批准发布。【达标要求】（1）按制度规定，定期组织评审，并保留评审记录；评审时间：责任制评审周期为每半年或一年一次，一般在每年年初；评审形式：以会议形式进行；评审目的：全面逐条检查所有安全生产责任制的适宜性，特别是能否满足有关法规和上级要求，以及与责任人的权限是否一致；评审准备：通常由责任制编制部门负责组织成立评审工作组，落实参加评审的领导、部门或人员，评审组组长应由企业主要负责人或主管安全生产工作的负责人担任，各职能部门主要领导、各岗位人员代表为成员。评审前还应将安全生产责任制及有关资料在评审前送达参加评审人员；组织评审：企业应按照相关管理文件评审要求，对责任制进行评审，做到责任制符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求，与工作岗位相结合。评审工作组讨论并提出会议评审意见，填写文件评审表。（2）根据评审结果，及时修订、发布有关安全生产责任制；原则：保证纵、横向系列安全生产责任制的适宜性、针对性；要求：企业应按照评审意见对责任制进行修订、完善；发布：安全生产责任制经修订合格后，由企业主要负责人签发。（3）必要时进行重新评审。评审意见要求重新组织评审的，应组织有关部门对某责任制重新进行评审；当法规标准发生较大变更或管理机构等发生重大调整等情况后，应立即组织对责任制进行评审、修订。【参考示例】文 件 评 审 表本次评审性质:年度评审修订文件废止文件文件名称：文件编号：版本：文件生效（废止）日期：年月日文件评审日期：年月日评审参加人员签名（或见评审会议签到表）。（要求编制部门组织各部门相关的管理人员、技术人员及工人代表等）评审原因（按文件管理制度中所列原因填写）评审文件的主要内容：评审文件建议更改内容简述：文件评审记录人：年月日编制部门审核意见：签字：年月日主管领导审批意见：签字：年月日主要领导意见：签字：年月日备注：2.2.5 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。【要素释义】国家、地方等法规赋予了企业主要负责人在安全生产上的权利和义务，并进行监督管理。【达标要求】（1）组织建立、健全安全生产责任制，并保证有效执行；（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；（3）保证安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查安全生产工作，正确预防和处理生产安全事故。及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。3.1安全生产费用3.1.1应建立安全生产费用提取和使用的管理制度。【要素释义】安全生产费用是指企业按照相关规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。2012年，财政部联合国家安全生产监督管理总局下发企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号），明确了企业提取安全生产费用的标准和使用范围。【达标要求】（1）企业制定、颁发安全生产费用提取和使用的管理制度；原则：安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理；内容：明确本企业安全生产费用的提取、使用范围、监督管理等工作，建立安全费用台账。每年及时总结项目和费用的完成情况。在年度财务会计报告中，应披露安全费用提取和使用的具体情况。（2）企业应对安全费用的提取标准进行明确；按照确定的提取标准自行提取，用于安全生产，不得挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支；（3）企业应保证安全生产的资金投入包括企业安全生产费用提取和使用管理办法中的项目。3.1.2 应足额提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。【要素释义】企业按照相关法律规章规定的提取标准，足额提取安全生产费用。安全生产费用作为企业的专项资金，做到专款专用。安全生产费用除进行制度化管理外，还要按财务有关制度实施控制，形成完整和准确的记录档案，建立使用台账。【达标要求】（1）足额提取安全生产费用，并进行预算管理；依据：安全生产费用按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）标准管理。提取要求：财企201216号文中有明确规定的，如机械、冶金行业，其安全生产费用严格按照文件要求进行提取，没有明确规定的其它工贸类行业按照原执行标准或者上一级管理部门的要求进行提取；提取标准：交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）普通货运业务按照 1%提取；（二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照 1.5% 提取。（2）安全生产费用在财务中应设立专项科目，做到专款专用；16号文的第三十三条规定：企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一会计制度的规定。形式：以红头文件形式印发。（3）安全生产费用的使用要建立使用台账，保留完整的记录。3.1.3 应制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。【要素释义】提出的安全生产费用应制定使用计划，报主要负责人批准后实施。计划应包括条文中的八个方面。【达标要求】（1）企业安全部门应牵头与生产、车管、财务等部门共同制定本年度安全生产费用的使用计划；时间：每年年初制定计划；审批：使用计划应报主要负责人批准。（2）经批准的计划应分发到相关部门，各部门要相互配合执行。3.2.相关保险3.2.1 应建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度。【要素释义】工伤保险，又称职业伤害保险。是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。工伤保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，建立工作保险基金，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用。购买工伤保险是法律强制要求。工伤保险条例规定：“任何用人单位都必须为员工(事实用工关系的人员)购买工伤保险，从而保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤代价”。因此企业应按照规定为所有的从业人员购买工伤保险和社会保险，以解除从业人员的后顾之忧。安全生产责任保险（以下简称“安责险”）是指被保险人在生产经营活动中发生生产安全事故，导致其从业人员和第三者死亡、伤残的，由保险公司在责任限额内予以赔偿。这改变了过去单纯由企业和政府承担赔偿责任的模式，将赔偿风险向社会机构转移。法定性和强制性是安全生产责任保险制度的突出特点。达标要求】（1）按国家相关规定，制定工伤保险或安全生产责任保险工伤保险管理制度；内容：包括编制的目的、依据、适用范围、工伤保险缴费、工伤管理（工伤事故申报、工伤认定、工伤事故的处理、劳动能力鉴定、工伤保险待遇）、相关档案和记录等；功能：制度中应具备保障伤亡员工获取相应的保险与赔付的有效功能；发布：以文件形式颁发，并将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。（2）在执行工伤保险或安全生产责任保险工伤保险管理制度过程中，产生的相关档案和记录等按照档案管理制度执行；（3）企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。3.2.2 应缴纳足额的工伤保险费。【要素释义】工伤保险条例规定，用人单位应当按时缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费。国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。要求企业为全体员工足额缴纳工伤保险费用，以保证全体员工因工作遭受事故伤害或者患职业病时获得医疗救治和经济补偿。【达标要求】（1）企业应为每一位员工（包括事实用工关系的人员）缴纳工伤保险；原则：工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则，确定费率；数额：条例规定，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额与单位缴费费率之积。不应隐瞒员工人数，瞒报工资总额。（2）企业应保存好有效期内的工伤保险缴费证明材料。3.2.3 保障伤亡员工获取相应的保险与赔付。【要素释义】认定劳动者因工负伤或职业病暂时失去劳动能力，不管什么原因，都享有社会保险待遇。【达标要求】（1）对受伤员工进行工伤认定，并保留认定书；（2）进行伤残等级鉴定，并保留伤残等级鉴定书；（3）按照赔付标准对受伤员工进行赔偿，并保留赔付证明材料。受伤员工经过鉴定为工伤后，具有获取相应保险与赔付的权力，赔付的方式与金额根据参与的具体保险种类执行。4.3.1基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。【要素释义】企业岗位操作规程的制定是在危险源辨识基础上制定的，只有把危险源辨识全面了解，才能根据特定危险源制定适合本岗位的操作规程，才能控制本岗位危险源对操作人员的伤害，避免事故的发生。操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员。【达标要求】（1）内容：操作规程中应有岗位主要危险源的辨识内容和危险源的分布情况说明，并应包含企业的各个岗位以及主要设备设施等；（2）根据各个岗位的生产特点，在进行危险源辨识与评估的基础上针对性地提出控制措施，编制岗位操作规程，规范从业人员的操作行为，避免事故的发生；（3）操作规程应与控制危险源风险相匹配，另外还要关注紧急情况下的处置方案（事故情况下的操作规程）；（4）岗位操作规程（或作业指导书）主要要求：范围：覆盖每个岗位、每个有人活动的生产区域；原则：岗位安全操作规程的编制、发放和管理等与安全生产规章的要求基本相同；可以组织熟悉岗位作业的相关人员，按照作业前、作业中、作业后的作业顺序中存在的安全风险进行编制；编制时间：在新工艺、新技术、新装置投产或使用前；有效性：企业应保证各岗位相关的操作规程是最新的有效文件。5.1主要负责人和安全生产管理人员教育培训主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，须经考核合格后方可任职，并应按规定进行再培训。【要素释义】企业主要负责人指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，具体指有限责任公司或股份有限公司的法定代表人、董事长、总经理,其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人。安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产机构的生产经营单位专、培训考核分类：（一）国家安全监管总局负责组织、指导和监督中央企业总公司、总厂或者集团公司的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；（二）省级安全生产监督管理部门负责组织、指导和监督省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作；（三）市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；（四）省级煤矿安全培训监管机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训工作。主要负责人和安全管理人员培训合格后发主要负责人资格证书和安全管理人员资格证书，证书有效期由安监局的发证单位确定。【达标要求】企业负责培训的管理部门应按照安全生产培训管理办法（国家安全生产监督管理总局令第44号）、生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号）、关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见（安监管人字123号）的相关要求，对主要负责人和安全管理人员持证情况进行登记。主要包括姓名、资格证书号、培训时间，有效期限。1、生产经营单位主要负责人安全生产培训和安全资格培训的主要内容包括：（1）国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准；（2）安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识；（3）重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则；（4）职业病危害及其预