年新都区法制工作总结

2005年新都区政府法制工作总结2005年，在区委、区政府的领导下，在市法制办的指导下，我区政府法制工作以“三个代表”重要思想为行动指南，自觉服务全区中心工作，以贯彻落实全面推进依法行政实施纲要 全区各级政府法制机构围绕着党委、政府的中心工作，在政府规范性文件起草审查和制定、行政执法和行政执法监督、行政复议与应诉、办理人大建议和政协提案、政府法制宣传培训等方面取得了一定成绩，为我市区经济建设做出了一定的贡献。 一、2004年全区政府法制工作的基本情况（一）紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥参谋助手和顾问作用 各级政府法制部门高度重视这方面工作,充分发挥主动性、积极性，高度负责地并以高质量、高效率完成每一项工作。在政府和部门法律事务中，以最快的速度帮助政府和部门及时提供服务。凡遇到需要从法律角度解决的重要问题，法制部门都能认真对待，积极参与，提出切合实际的解决办法。全年对涉及政府的29宗经济诉讼案件进行了处理，其中市政府的5宗，各县（市、区）的24宗，维护了政府的合法权益。此外，市法制局还为国道324线云浮东段以及市区过境公路股份转让合同、市自来水公司资产转让协议等16件法律事务提出了建设性的建议，被市政府采纳，真正发挥了法制机构在政府工作中的参谋助手和顾问作用。同时还做好云浮市公众信息网站政策及法律事务方面的信息发布和更新工作。（二）认真做好政府规范性文件的起草、审核、清理工作，为我市山区经济建设营造良好的法制环境一年来共起草、审核各类规范性文件204件。其中市法制局起草、审核的49件，各县（市、区）法制局的155件，在政府规范性文件的起草、审核方面着重抓好两个环节。一是把握重点。围绕党委、政府的中心工作，把保障改革、发展、稳定所需解决的具体问题作为重点，以规范市场主体和市场行为、建立健全社会保障体系、加强城市综合管理和环境治理、精神文明建设等方面，作为制定相关规范性文件的重点。二是注重质量。在起草、审核规范性文件中，严格按照规范性文件制定计划，列出计划内的重点项目，深入调研，多方协调，充分论证，采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取意见，避免出现“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的不良现象。通过审核、制定规范性文件，有效地规范、完善了我市的市场经济秩序，规范了我市各级行政机关的行政执法行为。如，为规范我市矿业权市场的管理，市政府于今年7月出台了关于规范矿业权市场的通知。该通知的下发，对保护和合理利用矿产资源、促进我市矿业经济的健康发展起到了积极作用。同时，还按照行政许可法的规定以及省政府的要求，对全市规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件135件。（三）认真办理行政复议案件和做好行政应诉工作，切实化解矛盾，解决问题 全年共受理行政复议案件42件，其中市法制局承办市政府的行政复议案件26件，各县（市、区）承办的16件，这些案件中已办结31件，经复议审查，依法作出维持决定的18件，撤销的1件，不予受理的10件，撤回申请的2件，正在办理的11件。另外全市行政诉讼案件36件。其中市法制局承办的6件，各县（市、区）承办的30件，这些案件主要涉及山林权属、土地权属、征地、养老保险、招标投标、国企改革、信访、机构改革和广梧高速公路建设，牵涉到社会稳定及我市的经济发展。通过复议纠正了一批违法和不当的行政执法行为，使申请人的问题得到妥善解决，化解了矛盾，维护了社会稳定。在办案过程中，做到重事实，重证据，重程序，重时效，集思广益，坚持原则，公正廉洁，严格按照法律、法规作出行政复议决定，坚决纠正违法、不当的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。在办理行政诉讼案件过程中，能够积极应诉，做好举证答辩等工作，有效地维护了政府、机关在人民群众心目中的良好形象。 （四）认真学习宣传贯彻行政许可法2004年是行政许可法实施的第一年，全市政府法制工作机构认真学习宣传贯彻行政许可法；一是精心组织，周密部署。全市政府法制工作机构相应成立了工作机构，制订工作方案，召开会议贯彻。二是加强学习培训，大力开展行政许可法的学习、宣传和培训活动。共举办行政许可法培训班30期，培训行政执法人员4200多人（次），举办街头宣传咨询活动6次。此外，还通过报刊、墙报、电视、咨询以及印发宣传资料等多种形式向社会宣传行政许可法。三是认真清理行政许可。按照行政许可法的规定，组织专门人员对现行有效的每个行政许可事项，按照范围、条件、程序、期限、收费、年检和以及上位法依据，进行登记填表，确保不遗漏、不缺项。市法制局完成了对市直50个单位上报913项行政审批事项的清理工作，报送市政府下发了关于印发行政审批制度改革调整项目目录的通知，保留行政审批项目616项，取消93项，转作其他处理的204项，并列清了保留的616项行政审批事项具体设定的法律依据，其中法律法规设定的276项，占44.8%；政府规章设定的37项，占6%，部门规章以及其他规范性文件等设定的303项，占49.2%。对于不符合行政许可法规定的93项行政许可，按照国务院和省政府的要求作了彻底清理。四是建立健全相关制度，行政许可法实施后，全市政府法制机构把行政许可实施的制度建设作为工作重点来抓，协助行政单位建立健全“一个窗口对外”、“联合办理”等制度，在具体业务中，主动告知申请人的权利，赋予人民群众广泛的知情权，尤其对政府采购、建设工程交易、房产交易、土地交易以及一些涉及公共资源、有限自然资源的行政许可项目，公开办事程序，公开受理申请，为群众提供了公开公正的交易平台，深受群众欢迎。（五）加大行政执法监督力度，促进依法行政一是加强行政执法证、行政执法督察证和治理公路三乱工作证的管理，对申领、发放、换发、遗失等严格按上级的规定进行。全年共为575个行政执法人员申领和换发了行政执法证，为24个行政执法督察人员发放了行政执法督察证，为19个治理公路三乱工作人员发放了治理公路三乱工作证。二是认真处理群众来信来访来电。 处理来电47宗，来信23件，来访21次,纠正行政机关违法或不当行政行为22起（次）。三是加大对违法案件的查处力度。今年，市领导直接批示要求市法制局查处的案件两宗，一宗是乡镇党政机关滥用职权案，另一宗是县直行政机关滥用职权案，市法制局加大了查处力度，案件得到了圆满的解决。四是参与人大、政府、政协和有关行政机关的行政执法检查，促进依法行政进程。五是尽职尽责做好治理公路“三乱”工作，确保道路畅通。全年全市没有发生一宗公路“三乱”案件，依法撤并公路收费站2个，所有公路基本无“三乱”考核工作正在抓紧进行，各县（市、区）的所有公路基本无“三乱”考核自查申报工作已完成。六是认真办理人大建议和政协提案，办理人大代表建议247件，政协提案185件，代表和委员对办理答复均表示满意，得到代表和委员的好评。（六）加强政府法制工作的宣传指导和队伍建设，不断提高工作水平 各级政府法制机构通过报纸、电台、电视台、街头咨询等多种形式，积极开展对政府法制工作的宣传，扩大了政府法制宣传的覆盖面，取得了良好的社会效果。市法制局局长到任不久，围绕各县（市、区）法制工作关心的问题，积极开展调查研究，针对各县（市、区）法制工作的不同点进行了指导，为推进依法行政和促进政府法制工作顺利开展发挥了积极作用。为了加强队伍建设，各级法制机构组织干部认真学习党的十六大和十六届四中全会精神，学习“三个代表”重要思想，认真领会党委、政府提出的构筑“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展新格局和“走珠三角经济区延伸发展路子”的战略措施，不断提高政治素养，注重加强业务基础知识的学习，通过改善办公室条件和办公硬件等，进一步更新观念，更新知识，整体素质得到提高。 2004年，我市政府法制工作虽然取得显著成绩，但也还存在差距和不足，主要表现在：一是一些地方和部门的少数领导对政府法制工作还缺乏足够的认识，不够重视，法制机构和人员的情况明显不适应工作需要。二是法制机构工作开展不平衡，个别机构不能适应新形势下政府或部门对法制工作高要求、快节奏的需要。三是围绕政府和部门中心工作从法制方面的超前研究、主动服务还不够，四是对政府法制工作遇到的新情况、新问题，特别是研究一些带有全局性的问题，缺乏足够的信心。这些都需要今后的工作中认真加以解决。 2005年工作意见2005年，全市政府法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以依法行政为核心，以开展“执法为民”为主题，围绕“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展思路，以贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，开展行政复议、行政执法监督、法制宣传培训、规范性文件审查为工作重点，通过采取措施的落实，为全市经济和社会事业发展营造良好的法制环境。（一）积极做好国务院全面推进依法行政实施纲要的学习宣传贯彻工作一是认真学习，大力宣传纲要的基本精神、主要内容，为建设法治政府打下良好基础；二是认真研究，拟出全面推进依法行政五年工作方案，确保纲要得到全面正确执行；三是要以高度责任感和使命感，认真做好综合协调督促指导、政策研究和情况交流工作，为政府和部门贯彻执行纲要，全面推进依法行政，充分发挥参谋助手和法律顾问作用。（二）进一步加强政府规范性文件审核工作，提高政府规范性文件质量 一是把握政府规范性文件的指导思想和基本要求；二是以经济规范性文件为重点，认真制定；三是要进一步健全听证制度、公开征求意见制度，提高政府规范性文件的质量。（三）加大行政执法的力度，确保法律、法规的有效实施 一是突出行政执法重点，确保法律、法规的有效实施；二是改革行政执法体制，理顺行政执法体制，要会同城市管理等部门认真开展相对集中行政处罚权工作，研究开展相对集中行政处罚权工作具体措施；三是加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。 （四）加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为 一是进一步完善行政执法责任制和评议考核制。二是进一步加强规范性文件的备案审查工作，认真落实广东省行政机关规范性文件管理规定，保证规范性文件的备案率达到100%。提高备案审查的质量，确保制定的规范性文件与WTO规则和国家法律法规不相抵触。三是有计划、有步骤地组织执法检查。四是继续做好我市所有公路基本无“三乱”的考核申报工作，争取2005年实现我市所有公路基本无“三乱”的目标。五是要创新办理人大建议和政协提案的方式方法。六是进一步加强行政执法证的管理。 （五）加强行政复议和行政应诉工作，维护社会稳定 一是依法受理行政复议申请，切实提高办案质量。二是进一步规范行政复议工作程序。三是切实加强办案力量，改善办案条件。（六）充分发挥参谋助手作用，当好政府和部门的法律顾问 一是按全面推进依法行政实施纲要要求为领导重大决策做好法律方面的咨询服务，紧紧围绕党委政府中心工作，认真开展调查研究，依法进行科学论证，及时提出有创新、有价值的建议、意见，协助领导依法实施正确决策；二是为政府和部门领导重大决策的实施做好全程法律服务，要紧紧围绕领导的重大决策，制定政策措施，做好实施过程中的法律解释和引导工作，依法解决出现的矛盾和问题；三是认真做好政府民事行为的审查把关工作，为政府解决难点问题、应对突发事件做好法律服务。 （七）加强宣传培训工作，不断提高政府法制工作水平 一是充分运用多媒体和现代信息手段，通过政府网站，发行政府公报，开辟政府法制专版、专题等形式，建立政府法制宣传的信息平台，扩大政府法制宣传覆盖面。二是加强对行政许可法、行政复议法、行政处罚法等与人民群众密切相关的行政法律法规的宣传，让人民群众熟悉了解这些行政法律法规的基本规定，依法维护自身的合法权益，依法对行政机关的行政行为实施监督。三是加强对制度创新、工作创新、先进典型、重大行政案例的宣传，扩大政府法制的社会影响力。四是加强政府法制信息工作，各市（县）、区政府法制部门和政府各部门法制机构要保证每月上报1条信息，及时把我们所做的工作和基层的情况反映出来，以更好地服务于政府和部门领导的决策。 （八）进一步加强政府法制机构和队伍建设 一是严格按照国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，进一步健全政府法制机构，调整充实人员，使机构编制和人员与政府法制部门担负的任务相适应。二是进一步转变工作作风，坚持执政为民的宗旨，牢固树立为领导服务、为部门服务、为群众服务的思想，树立马克思主义的世界观，自觉深入基层，深入群众，求真务实，努力工作，不断提高政治思想素质；三是组织政府法制人员结合工作实践，努力学习与政府法制工作相关的专业知识和法律知识，不断提高实际工作能力；四是重视通过多种途径（包括外出）提供学习、培训、锻炼的机会，要压担子，严要求，在实践中提高他们的能力和素质，把政府法制机构建设成为培养人才的基地。 二00五年一月十日9